正確理解供給側結構性改革

1、正確理解供給側結構性改革 李佐軍近日召開的中央財經(jīng)領導小組第十一次會議強調(diào)，在適度擴大 總 需求的同時，著力加強供給側結構性改革。供給側結構性改革已成為熱詞，這是好事。供給' 需求、價格乃經(jīng)濟學最重要的概念，現(xiàn)代經(jīng)濟學的理論 大 廈就建立在這些概念的基礎上。需求是指有支付能力的需求，總需求 由消費、投資和凈出口三駕馬車”組成。供給是指生產(chǎn)者在某一時期 某價格水平上愿意并且能夠提供的商品或勞務，總供給可近似用總量 生產(chǎn)函數(shù)來表示，由要素投入和全要素生產(chǎn)率共同決定。所謂供給側結構性改革是指從供給側入手，針對結構性問題而推 進的改革。供給側包含兩個基本方面：一方面，生產(chǎn)要素投入，如勞動投 入

2、、資本投入、土地等資源投入、企業(yè)家才能投入、政府管理投 入， 分別對應著收入法計算的GDP中的工資' 利息、地租、利潤、稅 收；另一方面，全要素生產(chǎn)率提高，由制度變革、結構優(yōu)化（如工業(yè) 化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟一體化等）、要素升級（即生產(chǎn)要素質(zhì)的提 升，與生產(chǎn)要素量的投入增加不同，包括技術進步、知識增長' 人力 資本提升等，創(chuàng)新驅(qū)動即是解決這些問題）三大發(fā)動機”（其中制度變革又是根源性發(fā)動機）決定。隱含在其中還有三個重要的供給側因素：一是主體發(fā)展，包含勞動 力或創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)和企業(yè)家、投資者、政府管理者等主體素質(zhì)的提 高，及其積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，含產(chǎn)業(yè)結構優(yōu) 化、產(chǎn)業(yè)

3、升級、新興產(chǎn)業(yè)成長等）；三是區(qū)域發(fā)展，包含區(qū)域創(chuàng) 新、區(qū)域結構優(yōu)化、區(qū)域新增長點的形成等。結構性問題主要包括產(chǎn)業(yè)結構問題、消費結構問題、區(qū)域結構問 題' 要素投入結構問題、排放結構問題' 增長動力結構問題' 收 入分 配結構問題等。從供給側入手、 針對結構性問題而推進的改革幾乎包括所有重要 的改革，如行政管理制度改革、產(chǎn)權制度改革、土地制度改革' 國有 企業(yè)改革、財稅制度改革、金融制度改革、價格制度改革' 社會福利 制度改革' 生態(tài)制度改革等?？梢哉f，從需求側”專向供給側”相當于從 政府調(diào)控側”專向全面改革側”。理解供給側結構性改革要避免幾個誤區(qū)

4、和偏頗：一是簡單用西方供給學派的觀點來理解中國的供給側結構性改 革。西方供給學派主要強調(diào)減稅、放松管制' 反過度福利等，這確 也 是中國供給側結構性改革的重要內(nèi)容，但中國體制特殊，供給側結構 性改革絕不限于此，內(nèi)容要豐富得多。二是將供給側與需求側對立起來。以為轉(zhuǎn)向供給側就不要需求側 了，其實供給側與需求側是一個硬幣的兩面，或一只手的手心和手 背，缺一不可，而且二者要盡可能對稱和平衡，經(jīng)濟才能健康可持續(xù) 發(fā)展。過去多年來我們過于強調(diào)從需求側進行政府調(diào)控以實現(xiàn)經(jīng)濟高 速增長，現(xiàn)在強調(diào)供給側是對其進行修正，但過于偏向供給側而忽視 了需求側，同樣是一種偏頗。三是將供給側結構性改革簡單理解為增加

5、商品或勞務供給。在產(chǎn)能 過剩形勢下，單純增加商品或勞務供給只會帶來進一步的產(chǎn)能過剩。推 進供給側結構性改革的主要意圖是，通過針對結構性問題的改革，一方 面淘汰落后產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩問題；另一方面推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培 育新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。四是將改革側的生產(chǎn)要素與效率提升因素平行放在一起。如有的 學者將供給側因素理解為包括人口或勞動力' 資本、土地' 技 術' 創(chuàng) 新、制度等。其實，生產(chǎn)要素投入量的增加與生產(chǎn)要素質(zhì)的提升是不 同的，影響全要素生產(chǎn)率的制度變革、結構優(yōu)化、要素升級三大發(fā)動 機”與一般性要素投入也不是一個層面的問題。推進供 給側結構性改 革就是要抓住制度

6、改革這個 牛鼻子”同時通過結構 優(yōu)化和要素升級， 來推進生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，以提高全要素生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟健康可 持續(xù)發(fā)展。推進供給側結構性改革的實質(zhì)，是正確處理好政府與市場的關 系，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的 作用。過去，我們過多地通過政府的需求管理政策，特別是政府投資 政策和貨幣金融政策，從需求側三駕馬車”來拉動經(jīng)濟增長，有形之 手”申得過長。今后，我們要更加強調(diào)供求平衡，在適度擴大總需求 的同時，強化供給側結構性改革，特別是要更多地發(fā)揮好企業(yè)和個人 的作用，充分調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性，將政府的主要職責定位于制定 好法律、法規(guī)、標準和政策，為企業(yè)和社會提供良好的制度和政策環(huán) 境。當前，推進供給側結構性改革要重點解決好以下幾個問題：一是 通過改革加快培育各種創(chuàng)新主體，如創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新型企業(yè)' 創(chuàng)新型地 區(qū)或園區(qū)、科研院所和高等院校、創(chuàng)新型政府等；二是通過改 革（如 保障產(chǎn)權、減稅、簡政放權、放開價格等）激發(fā)各主體的積 極性和創(chuàng) 造性；三