會(huì)議交流材料湖南省

1、湖南省土地整治規(guī)劃交流材料自2000年以來(lái)，湖南省土地開(kāi)發(fā)整理工作在三湘大地全面展開(kāi)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)耕地紅線(xiàn)等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，并且在法律規(guī)章制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和行業(yè)隊(duì)伍管理機(jī)制建設(shè)等方面都取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2009年，我省大力促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，省委、省政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作的意見(jiàn)，土地綜合整治納入省政府對(duì)市州政府年度考核的范疇，全面啟動(dòng)環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程，我省的土地開(kāi)發(fā)整理工作全面提升，迎來(lái)了全新的發(fā)展機(jī)遇。我省上一輪專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃自2003年開(kāi)始實(shí)施，目前規(guī)劃期臨近結(jié)束。為應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)和發(fā)展需要，我省已于2008年開(kāi)始部署籌

2、劃新一輪土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。一、上一輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況我省上一輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃于2003年完成編制并頒布實(shí)施，規(guī)劃期限為2001-2010年。該規(guī)劃的頒布實(shí)施，解決了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃從無(wú)到有的問(wèn)題，對(duì)土地整理事業(yè)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。1、上輪規(guī)劃編制概況（1）指導(dǎo)思想貫徹“保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境”的基本國(guó)策，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，根據(jù)我省自然地貌特點(diǎn)，提出了“北整理、南開(kāi)發(fā)、西保護(hù)”的土地開(kāi)發(fā)整理戰(zhàn)略；以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，以整理、復(fù)墾為重點(diǎn)，輔以適度的開(kāi)發(fā)；以增加農(nóng)用地特別是耕地的有效面積、提高耕地的質(zhì)量為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高土地開(kāi)發(fā)

3、整理水平，確保土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（2）規(guī)劃編制的組織上一輪規(guī)劃編制是由我省規(guī)劃處牽頭，由相關(guān)技術(shù)單位配合編制完成。當(dāng)時(shí)規(guī)劃的作用和定位不是特別具體，編制過(guò)程中沒(méi)有全面吸納耕地保護(hù)部門(mén)和土地整理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，跟規(guī)劃實(shí)施相關(guān)的部門(mén)在規(guī)劃編制階段沒(méi)有融入。（4）規(guī)劃確定的目標(biāo)計(jì)劃到2010年，全省通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地14.56萬(wàn)公頃，前5年補(bǔ)充耕地7.08萬(wàn)公頃，平均每年補(bǔ)充耕地1.42萬(wàn)公頃，后5年補(bǔ)充耕地7.48萬(wàn)公頃，平均每年補(bǔ)充耕地1.50萬(wàn)公頃。通過(guò)耕地和農(nóng)村居民點(diǎn)整理，補(bǔ)充耕地8.94萬(wàn)公頃；通過(guò)對(duì)工礦廢棄地和災(zāi)害損壞地的復(fù)墾，補(bǔ)充耕地1.16萬(wàn)公頃；通過(guò)宜耕后備土地資源的開(kāi)

4、發(fā)補(bǔ)充耕地4.46萬(wàn)公頃；積極推進(jìn)江湖河綜合治理，大力治理水土流失，有效控制水土流失面積，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2、規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)情況2000年以來(lái)全省共組織實(shí)施各類(lèi)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目9000多個(gè)，開(kāi)發(fā)整理農(nóng)用地20多萬(wàn)公頃，新增耕地7萬(wàn)公頃。其中，實(shí)施省以上投資項(xiàng)目433個(gè)，建設(shè)總規(guī)模14萬(wàn)公頃。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)了全省耕地占補(bǔ)平衡，并為全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡做出了突出貢獻(xiàn)；制定和完善了土地整治各項(xiàng)規(guī)章制度；逐步建立和完善土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育和壯大了專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍力量；投入大量資金用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整做出了榜樣。3、上一輪規(guī)劃編制存在的

5、主要問(wèn)題上輪規(guī)劃編制是對(duì)新土地管理法實(shí)施的貫徹，是我省第一個(gè)有關(guān)土地開(kāi)發(fā)整理的規(guī)劃，開(kāi)創(chuàng)了土地整理工作以規(guī)劃為指導(dǎo)的先河，為全省土地開(kāi)發(fā)整理事業(yè)的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。作為我省第一個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，編制及執(zhí)行過(guò)程中難免存在不足，主要如下：（1）規(guī)劃編制部門(mén)與執(zhí)行部門(mén)脫節(jié)。上一輪規(guī)劃編制由省國(guó)土資源廳規(guī)劃處牽頭，具體負(fù)責(zé)組織規(guī)劃的編制工作,省土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)在規(guī)劃編制過(guò)程中無(wú)法全程介入、提出需求、引導(dǎo)規(guī)劃編制。規(guī)劃編制完成后，執(zhí)行單位則是省、市、縣土地開(kāi)發(fā)整機(jī)構(gòu)和國(guó)土耕地保護(hù)行政部門(mén)。造成規(guī)劃編制時(shí)編制單位無(wú)法充分征求土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，規(guī)劃執(zhí)行時(shí)土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)無(wú)法完全領(lǐng)會(huì)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編

6、制成果思路。正因?yàn)槿绱耍糠挚h（市、區(qū)）部署項(xiàng)目時(shí)并未考慮規(guī)劃因素，規(guī)劃編制成果形同虛設(shè)。（2）規(guī)劃方案脫節(jié)，制定目標(biāo)過(guò)高。上輪規(guī)劃確定的補(bǔ)充耕地指標(biāo)14萬(wàn)公頃，而實(shí)際完成補(bǔ)充耕地任務(wù)只有7公頃（含占補(bǔ)充平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)）；規(guī)劃確定2001-2010年的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程所需投資與我省實(shí)際可投入資金不相符。（3）編制思路發(fā)生偏差。規(guī)劃更多的是側(cè)重落實(shí)總體規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)要求，而在土地開(kāi)發(fā)整理各類(lèi)資金投向引導(dǎo)、項(xiàng)目布局等方面沒(méi)有重點(diǎn)考慮土地利用條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，尤其是市、縣專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃無(wú)法真正起到引導(dǎo)項(xiàng)目安排布局的作用。（4）規(guī)劃預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)。規(guī)劃應(yīng)根據(jù)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而編制，但實(shí)際編制過(guò)程

7、中對(duì)于我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、新增建設(shè)用地使用計(jì)劃等預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)，一些重點(diǎn)工程、重點(diǎn)區(qū)域的設(shè)置已與我省實(shí)際情況不相符，無(wú)法執(zhí)行。（5）規(guī)劃編制約束機(jī)制不強(qiáng)。二、新一輪規(guī)劃期內(nèi)土地整治目標(biāo)任務(wù)及擬開(kāi)展的土地整治重大工程布局安排1、指導(dǎo)思想以黨的十七屆四中全會(huì)和國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定為指導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，以服務(wù)于全面建設(shè)小康社會(huì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)為根本出發(fā)點(diǎn)，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控、全局與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前等重大關(guān)系。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)資源和改善生態(tài)環(huán)境三者并舉，全面落實(shí)土地用途管制制度，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)

8、發(fā)展的保障能力。全面貫徹省委、省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見(jiàn)，以土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，集中連片開(kāi)展“田水路林村”綜合整治，堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，突出整治重點(diǎn)，注重區(qū)域特色。2、目標(biāo)任務(wù)（1）評(píng)價(jià)上一輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行情況?？陀^評(píng)價(jià)上一輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施情況，全面總結(jié)取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題。（2）深入調(diào)查分析土地整治潛力。在新一輪土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以土地二次調(diào)查數(shù)據(jù)成果為基礎(chǔ)，通過(guò)統(tǒng)籌分析全省農(nóng)用地、未利用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地整治潛力，落實(shí)好全省新一輪土地利用總體規(guī)劃（2011-2020年）相關(guān)指標(biāo)，銜接各級(jí)相關(guān)規(guī)劃，明確補(bǔ)充耕地、“增減掛鉤

9、”等任務(wù)，促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（3）緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，通過(guò)“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)合作、科學(xué)決策”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村土地整治、資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效整合資源，合理引導(dǎo)資金，搭建農(nóng)村土地綜合整治平臺(tái)，確定土地整治重大工程、示范項(xiàng)目和相關(guān)政策措施。（4）組織開(kāi)展土地整治規(guī)劃專(zhuān)題研究。按照有利于提高規(guī)劃科學(xué)性、可行性和可操作性的要求，進(jìn)行規(guī)劃編制涉及的耕地后備資源、土地整治項(xiàng)目規(guī)劃、土地整治信息化建設(shè)等專(zhuān)題研究，制定完善土地整治規(guī)劃管理制度和技術(shù)規(guī)范，保證規(guī)劃編制和實(shí)施的順利完成。3、重大工程計(jì)劃安排我省根據(jù)地形特點(diǎn)和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，提出土地整治工

10、作要有集中力量辦大事的思路，在本輪規(guī)劃中提出要在我省南北進(jìn)行兩個(gè)土地整治重大工程的建設(shè)。我省南部的永州是丘陵區(qū)，耕地后備資源相對(duì)比較豐富，我們擬在當(dāng)?shù)匾劳屑磳⑸像R的一個(gè)大型水利樞紐工程進(jìn)行以開(kāi)發(fā)為主的土地整治重大工程。洞庭湖區(qū)是我省耕地分布最為集中的區(qū)域，也是我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域，我們提出了千萬(wàn)畝基本農(nóng)田整理重大工程，分為三期實(shí)施， 2011-2020年規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施第一期和第二期。其中第一期已報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)土地總面積579.48萬(wàn)畝，其中建設(shè)規(guī)模為309.16萬(wàn)畝，新增耕地面積24萬(wàn)畝，估算總投資65.54億元，實(shí)施時(shí)間為2011-2015年，今年已經(jīng)按計(jì)劃全面啟動(dòng)實(shí)施。第

11、二期工程擬建設(shè)規(guī)模約400萬(wàn)畝，計(jì)劃于2016-2020年實(shí)施。三、對(duì)本輪規(guī)劃編制的建議為了更好的開(kāi)展省、市、縣的編制工作，根據(jù)我省的工作情況，提出以下四個(gè)方面的建議：1、 關(guān)于規(guī)劃編制的組織高效的組織對(duì)規(guī)劃編制工作至關(guān)重要，規(guī)劃編制時(shí)間盡可能縮短，應(yīng)該要求明年年底能全部完成。要從行政上部署上推動(dòng)該工作，部里應(yīng)該下發(fā)一個(gè)專(zhuān)門(mén)的通知對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行系統(tǒng)部署，要求各級(jí)國(guó)土行政管理部門(mén)把該項(xiàng)工作納入重要議事日程，否則的話(huà)行政領(lǐng)導(dǎo)不重視，特別是各級(jí)工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)辦法解決，規(guī)劃工作的推進(jìn)就很困難。2、 關(guān)于規(guī)劃的審批程序我們建議是規(guī)劃通過(guò)上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審查后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)可對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行備案。比如說(shuō)市級(jí)規(guī)劃報(bào)省廳審查通過(guò)后，再由市級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)報(bào)市級(jí)人民政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后的成果報(bào)省廳備案。這樣的審批程序效率會(huì)比較高，成果也比較好控制，規(guī)劃的約束力也會(huì)大大增強(qiáng)。3、 關(guān)于各級(jí)規(guī)劃的調(diào)控指標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容建議在試點(diǎn)階段就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研究和調(diào)研，各級(jí)規(guī)劃的調(diào)控指標(biāo)應(yīng)該有所差別，反映各級(jí)工作的實(shí)際需要，要比較好把握和操作。應(yīng)該對(duì)各級(jí)規(guī)劃應(yīng)對(duì)的重點(diǎn)問(wèn)題有一個(gè)概念性的指導(dǎo)意見(jiàn)，這樣工作起來(lái)才有針對(duì)性。但是不一定要出詳細(xì)的編制規(guī)程，因?yàn)楦鞯氐那闆r差異很大，面對(duì)的問(wèn)題不同，規(guī)程做得不好反而會(huì)制約一些好的嘗試和創(chuàng)新。4、 關(guān)于規(guī)劃的研究專(zhuān)題應(yīng)該盡快明確規(guī)劃的研究專(zhuān)題，最好