廣電大學(xué)辦學(xué)狀況調(diào)研報(bào)告

1、廣電大學(xué)辦學(xué)狀況調(diào)研報(bào)告為貫徹中央提出的“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”要求,進(jìn)一步推動(dòng)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展,近期,省政府研究室對廣播電視大學(xué)（以下簡稱：省電大）的辦學(xué)狀況進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下：一、建立廣播電視大學(xué)是發(fā)展我國高等教育事業(yè)的一項(xiàng)創(chuàng)舉1978年某月某日，改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚，親自批準(zhǔn)了當(dāng)時(shí)教育部和中央廣播事業(yè)局關(guān)于籌辦電視大學(xué)的請示報(bào)告，決定創(chuàng)辦中國廣播電視大學(xué)，為構(gòu)建世界上最大規(guī)模的遠(yuǎn)程教育體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過30年的發(fā)展，中國廣播電視大學(xué)已形成學(xué)科齊全、功能完備、特色突出、面對基層的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系。在教學(xué)方面，構(gòu)建起

2、一個(gè)由中央電大、44所省級電大、956所州（市）級分校、1某個(gè)縣級工作站和3000多個(gè)教學(xué)班（點(diǎn)）組成的，遍及全國城鄉(xiāng)的集教學(xué)、管理與支持服務(wù)系統(tǒng)于一體的遠(yuǎn)程教育體系；在師資方面，建立起一支由.萬名教學(xué)、管理、技術(shù)和科研人員組成的教職員工隊(duì)伍；在辦學(xué)條件方面，積累了固定資產(chǎn)億元，搭建起覆蓋全國的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持體系；在人才培養(yǎng)方面，累計(jì)為全社會(huì)培養(yǎng)高等教育畢業(yè)生600多萬人，培訓(xùn)非學(xué)歷教育人才4000多萬人次，培訓(xùn)中小學(xué)教師和校長300多萬人次，并為數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民提供了農(nóng)村各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。電大創(chuàng)建的開放式人才培養(yǎng)模式，是面對地方、面對基層、面對農(nóng)村、面對邊遠(yuǎn)地區(qū)辦學(xué)的成功實(shí)踐，電大

3、已成為國家公共教育事業(yè)的重要組成部分，是我國發(fā)展公共教育不可或缺的重要力量。二、廣播電視大學(xué)為我省高等教育事業(yè)發(fā)展作出了積極努力廣播電視大學(xué)建校29年來，形成了人網(wǎng)（省校、分校、工作站教學(xué)管理系統(tǒng)）、天網(wǎng)（數(shù)字化衛(wèi)星電視教育網(wǎng)）、地網(wǎng)（計(jì)算機(jī)寬帶網(wǎng)和雙向視頻傳輸網(wǎng)）三網(wǎng)合一，相互配合、互為補(bǔ)充，開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的多維平臺和功能完備的教育質(zhì)量保障體系。初步構(gòu)建了求學(xué)者不受時(shí)空限制，以方便的時(shí)間、地點(diǎn)和個(gè)人喜愛的方式進(jìn)行個(gè)別化自主學(xué)習(xí)的教學(xué)模式。舉辦了普通高等學(xué)歷教育、成人高等學(xué)歷教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育、中等職業(yè)技術(shù)教育和多種形式的崗位培訓(xùn)，已向社會(huì)輸送了20余萬名畢業(yè)生，非學(xué)歷教育培訓(xùn)萬余人(次

4、)。到某年底，我省電大積極運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段，多層次、多規(guī)格、多功能、多形式辦學(xué)，為社會(huì)尤其是基層，培養(yǎng)了大批“留得住、用得上、干得好”的應(yīng)用型高等專門人才，其中高等學(xué)歷畢業(yè)生已經(jīng)超過萬人，各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)累計(jì)超過萬人次。特別是某年至某年的7年間，在實(shí)施教育部“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育”中，全省電大開放教育累計(jì)招生近萬人，相當(dāng)于同期我省成人高校招生總數(shù)的.%，成為發(fā)展大眾化高等教育的重要一翼。伴隨改革開放的30年，省電大對開放式的遠(yuǎn)程教育進(jìn)行了很多有益的探索，為建設(shè)我省全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的平臺積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是探索了適應(yīng)不同人員學(xué)習(xí)需求，提供多樣化教育服務(wù)的新模式。長期以

5、來，省電大始終堅(jiān)持面對基層、面對行業(yè)、面對農(nóng)村、面對邊遠(yuǎn)山區(qū)的辦學(xué)方針，努力滿足各類社會(huì)成員在職學(xué)習(xí)的不同需求。全省在校生中，有超過3/4的學(xué)生來自基層，超過%的學(xué)生是21歲以上的在職人員，還有專門面對殘疾人及其他高等教育弱勢群體的教育班(點(diǎn))。以培養(yǎng)應(yīng)用型專門人才為目標(biāo)，初步形成了具有特色的開放式人才培養(yǎng)模式。二是探索了綜合運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，開展多層次遠(yuǎn)程教育的新路子。省電大注重多種媒體技術(shù)的有效整合，搭建起天地網(wǎng)結(jié)合、三級互動(dòng)的平臺，營造了方便、靈活、開放的教學(xué)和學(xué)習(xí)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了由以廣播電視手段為主向以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段為主的教育技術(shù)轉(zhuǎn)變。利用多種媒體技術(shù)的開放教育已成為我省電大教學(xué)的主流和方向

6、，電大系統(tǒng)也成為遠(yuǎn)程教育的骨干力量。目前，我省電大形成了以省校為龍頭，36所州市和行業(yè)分校、某個(gè)縣級工作站、某個(gè)教學(xué)點(diǎn)為基地，覆蓋全省城鄉(xiāng)的三級辦學(xué)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。通過實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，開設(shè)了適合農(nóng)村、山區(qū)、邊疆、民族地區(qū)急需的種植類、養(yǎng)殖類、管理類及符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的專業(yè)，為調(diào)整省內(nèi)高等教育區(qū)域布局、彌補(bǔ)全省普通高等教育資源匱乏、加快高等教育發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，在開展多層次遠(yuǎn)程教育方面走出了新的路子。三是探索了有效保障遠(yuǎn)程教育質(zhì)量，適合于教學(xué)特點(diǎn)的新機(jī)制。經(jīng)過多年實(shí)踐，我省電大形成了適合特點(diǎn)的“12345混合型教學(xué)模式”和“一個(gè)中心三個(gè)加強(qiáng)的閉環(huán)控制教學(xué)管理模式”，作為全國電大系統(tǒng)

7、的亮點(diǎn)之一，這些模式受到教育部評估專家組的充分肯定；省電大還根據(jù)教育部的要求，完善了教學(xué)計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)、教材使用、學(xué)生考試、評分標(biāo)準(zhǔn)等“五統(tǒng)一”的教學(xué)管理，建立起教學(xué)過程控制、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、教管系統(tǒng)運(yùn)作等一體化運(yùn)行的新機(jī)制，為保證實(shí)施開放教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，作出了積極努力。三、利用廣播電視大學(xué)的資源進(jìn)行遠(yuǎn)程教育具有廣闊的發(fā)展前景首先，黨和國家的戰(zhàn)略部署為電大發(fā)展指明了方向。國家把“現(xiàn)代國民教育體系要更加完善，終身教育體系基本形成”作為建設(shè)小康社會(huì)的教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十九次全國代表大會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國”,提出，要“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)

8、型社會(huì)”。這既體現(xiàn)了黨中央對遠(yuǎn)程教育事業(yè)的高度重視;也充分展示出遠(yuǎn)程教育在現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系建設(shè)中的重要地位，是中央在新形勢下對發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育確立的新目標(biāo),提出的新要求。在慶祝電大成立30周年紀(jì)念大會(huì)上，全國人大陳至立副委員長提出：要充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會(huì)中;在發(fā)展繼續(xù)教育中;在縮小教育差距，促進(jìn)教育公平中;在面對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢群體教育，促進(jìn)社會(huì)公平正義中的四大重要作用。這些都為電大今后的發(fā)展指明了方向。其次，教育部門的發(fā)展計(jì)劃為電大明確了工作方向。目前，教育部正在研究制訂某年教育振興行動(dòng)計(jì)劃，遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育則是其中的一個(gè)重要組成部分；正在

9、進(jìn)行的繼續(xù)教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究也被列為部里的重大課題。在教育部今年的工作要點(diǎn)中，第一次提出了要以現(xiàn)代國民教育體系為依托，充分發(fā)揮廣播電視大學(xué)的重要作用，開展多種形式的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、成人繼續(xù)教育和社區(qū)居民教育，以不斷滿足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求。此外，國家的終身學(xué)習(xí)法也正在加緊起草中，相信在不久的將來，會(huì)以法律的形式確立我國更加開放和多樣化的終身教育體制框架。隨著這些重要法律和政策的出臺，必將推進(jìn)遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育新一輪的快速發(fā)展，廣播電視大學(xué)將更多地發(fā)揮平臺作用，展示自身的價(jià)值、實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。第三，人力資源強(qiáng)省的建設(shè)給電大提出了新的要求。人口的整體素質(zhì)，原本就比全國平均水平底得多，而

10、教育發(fā)展水平又相對偏低。要把沉重的低素質(zhì)人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)人口大省向人力資源強(qiáng)省的跨越，就必須優(yōu)先發(fā)展教育。然而，某年的統(tǒng)計(jì)表明，全省高等教育毛入學(xué)率為.%，而同期全國為%。與其他省份相比，浙江是%，江蘇是%，山西是%。與上海、北京都達(dá)到%以上的水平相比，差距更大。我省高等教育資源匱乏，教育基礎(chǔ)相對薄弱，要改變這種現(xiàn)狀，建設(shè)人力資源強(qiáng)省，除了發(fā)展傳統(tǒng)的高等教育外，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育，無疑是高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。第四，電大的教學(xué)手段具有其他教育的不可替代性?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育作為現(xiàn)代信息技術(shù)和高等教育的結(jié)合產(chǎn)物，有著與傳統(tǒng)教育方式不可比擬的特色和優(yōu)勢：一是覆蓋面廣，

11、任何一個(gè)角落的人們都可以參與學(xué)習(xí)；二是方便迅速，隨時(shí)隨地都可以進(jìn)行學(xué)習(xí)；三是成本較低，能使更多的人上得起大學(xué)；四是涉及面廣，服務(wù)對象無所不包；五是資源共享，可有效整合高等教育資源，盡量滿足大眾求知需求；六是技術(shù)先進(jìn)，可為人們提供多種多樣的學(xué)習(xí)方式?？傊?，廣播電視大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育正在以其獨(dú)特的優(yōu)勢，為不同地點(diǎn)、不同需要的人們，在任何時(shí)候提供接受高等教育的機(jī)會(huì)，深受廣大基層學(xué)員的歡迎。四、廣播電視大學(xué)目前存在某個(gè)單位的困難及問題在調(diào)研中我們也了解到，受多種因素的影響，全省電大的運(yùn)行現(xiàn)狀不容樂觀，生存問題已經(jīng)突顯，進(jìn)一步發(fā)展難度更大。（一）電大系統(tǒng)的完整性受到影響。近幾年來，在高等教育辦學(xué)體制改

12、革的大潮中，我省地方高校為整合高等教育資源進(jìn)行了重組和拆并，省內(nèi)電大的州市級分校（除保山分校外），均被并入地方高校，這些分校有的變成了地方高校附屬建制的學(xué)校；大部份成為地方高校成人教育處的一個(gè)內(nèi)設(shè)科室；有些甚至被取消了建制，整個(gè)電大系統(tǒng)的完整性受到破壞，這在全國電大44所省級電大中是絕無僅有的。由于的不健全，系統(tǒng)辦學(xué)功能被嚴(yán)重削弱乃至缺失，電大向下延伸辦學(xué)遇到很大困難。（二）電大辦學(xué)的自主權(quán)沒有落實(shí)。近些年來，很多普通?？茖W(xué)校紛紛升格為本科院校，普通高校所辦的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、新成立民辦高校和中專升格為?？频膶W(xué)校，均具有本?？茖W(xué)歷文憑發(fā)證權(quán)。相比之下，具有30年辦學(xué)歷史的廣播電視大學(xué)，至今仍然沒有辦學(xué)

13、自主權(quán)，沒有發(fā)放本科學(xué)歷證書和向?qū)W生授予學(xué)士學(xué)位的權(quán)力。電大教育在有些地區(qū)實(shí)際上已被地方政府和教育行政部門邊緣化，電大文憑在一些地方招考中也得不到承認(rèn)。1986年由教育部，財(cái)政部和發(fā)改委三部委曾聯(lián)合發(fā)文，批準(zhǔn)電大在從事成人教育的同時(shí)，可招收全日制普通?？茖W(xué)生，開始了順應(yīng)世界現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展趨勢的“雙模式”辦學(xué)探索。但某年，省電大受國家教育部有關(guān)電大辦學(xué)政策調(diào)整的影響和限制，停止了招收有20年辦學(xué)歷史的全日制普通?？茖W(xué)生，某年起又停止了招收有7年辦學(xué)歷史的全日制五年制高職教育學(xué)生。學(xué)校失去了辦學(xué)的重要支撐，這不僅使大量的優(yōu)秀師資人才及教學(xué)資源閑置和浪費(fèi)，波及教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性；同時(shí)也嚴(yán)重影響了電大

14、的可持續(xù)發(fā)展和辦學(xué)特色優(yōu)勢的有效發(fā)揮。（三）電大教育的主業(yè)務(wù)競爭加劇。電大招生與省內(nèi)外高校函授教育、夜大等成人教育、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的競爭越來越激烈。電大自某年秋季起，開放教育的生源出現(xiàn)較大滑坡，招生規(guī)模及在冊學(xué)生人數(shù)逐年減少，在籍學(xué)生人數(shù)從比較高峰某年的近萬人下滑到目前的58多少人，3年時(shí)間就減少了6萬人，減幅達(dá)%。（四）電大財(cái)源的主收入大幅下滑。受辦學(xué)規(guī)模大幅下滑的影響，省電大辦學(xué)收入也在大幅度下降。全年事業(yè)費(fèi)收入從最多的某年實(shí)際收入6萬元，減少到某年的預(yù)算收入只有2萬元，3年時(shí)間就減少3萬元，減幅達(dá)%。五、加強(qiáng)我省電大辦學(xué)條件的幾點(diǎn)建議利用廣播電視大學(xué)這一良好的平臺，積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，這是國

15、家的戰(zhàn)略舉措，也是國際的發(fā)展趨勢，但目前我省電大面臨許多困難和問題，急需采取措施，迅速加以改變。通過調(diào)研，我們初步提出三點(diǎn)建議：（1）結(jié)合優(yōu)先發(fā)展教育的新形勢,通過深入調(diào)查研究，科學(xué)制定我省電大的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，研究出臺相關(guān)政策，在理順管理體制的同時(shí)，建設(shè)新的辦學(xué)系統(tǒng)。建議由省政府研究室、省教育廳、省電大組成課題組，仔細(xì)調(diào)研，拿出切實(shí)可行的意見和辦法。（2）結(jié)合構(gòu)建終生學(xué)習(xí)教育體系的新目標(biāo)，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，激活辦學(xué)機(jī)制，結(jié)合電大實(shí)際，制定切實(shí)可行的方案，重建電大的辦學(xué)系統(tǒng)，使我省電大真正成為一所具有獨(dú)立辦學(xué)資格，具有辦學(xué)自主權(quán)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)。建議有關(guān)部門盡快幫助解決電大的辦學(xué)自主權(quán)問題。（3）結(jié)合建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的新要求，進(jìn)一步明確電大在我省構(gòu)建終身教育體系中的主體地位和骨干作用，賦予電大對全