國土資源部答復匯總

1、一、農(nóng)用地轉用和土地征收批準文件有效期咨詢：您好，請問：1、村民組土地全征（含宅基地），該項征地于2005年由湖南省人民政府批準農(nóng)用地轉用，至今尚未完成征地拆遷，也未供地用地，是否失效？ 煩請解答，謝謝?；貜停耗?！農(nóng)用地轉用和土地征收批準文件有效期兩年。農(nóng)用地轉用或土地征收經(jīng)依法批準后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實施征地補償安置方案的，有關批準文件自動失效；兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的，按未供應土地面積扣減該市、縣下一年度的農(nóng)用地轉用計劃指標。（耕地保護司）二、限供目錄有關問題咨詢咨詢：您好，在2012年限供目錄中“禁占用耕地建機動車交易市場、家具城、建材城等大型商業(yè)設施項目”，這里的大型商業(yè)設

2、施具體為占多少的為大型？ 回復：你好！根據(jù)國土資源部 國家發(fā)展和改革委員會關于發(fā)布實施<限制用地項目目錄（2012年本）>和<禁止用地項目目錄（2012年本）>的通知（國土資發(fā)201298號）文件規(guī)定，機動車交易市場、家具城、建材城等大型商業(yè)設施項目，禁止占用耕地，亦不得通過先行辦理城市分批次農(nóng)用地轉用等形式變相占用耕地。按照節(jié)約集約用地原則，對于這類符合國家產(chǎn)業(yè)政策，且建設規(guī)模較大的項目，是否可以占用耕地或者可以占用多少耕地，應從項目建設的必要性來考慮，具體從項目的選址和建設規(guī)模等用地條件來審批，對于用地規(guī)模不合理、可以避免占用耕地而要占用耕地的項目，堅決不予供地。（

3、土地利用管理司）三、土地估價備案，國土部門負責審查具體內(nèi)容是什么？咨詢：土地估價備案，國土部門負責審查具體內(nèi)容是什么？是否對土地價格高低進行審查呢？國土部門在備案中承擔的責任又是什么？ 回復：你好！根據(jù)關于改革土地估價結果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知（國土資發(fā)200144號）、關于印發(fā)企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見（試行）和土地估價報告?zhèn)浒皋k法（試行）（國土資廳發(fā)200142號），從2001年起，改革土地估價結果確認管理，取消確認審批，實行土地估價報告?zhèn)浒钢贫?。企業(yè)改制上報的土地估價報告，只要格式規(guī)范、文件齊備，土地行政主管部門將直接給予備案。國土資源部辦公廳關于完善企業(yè)改制土地估價報告?zhèn)浒?/p>

4、有關事宜的通知（國土資廳函2009311號）對估價報告的備案要求做了進一步明確，即備案的土地估價報告要“內(nèi)容完善，結構合理，表述清楚，資料真實可靠，依據(jù)充分?！睂ε鷾什捎檬跈嘟?jīng)營或國家作價出資（入股）方式配置土地的，改制企業(yè)應將土地估價報告送市、縣土地行政主管部門初審，市、縣土地行政主管部門對土地產(chǎn)權狀況、地價水平進行審查并出具意見。國土資發(fā)200144號同時還規(guī)定，各級土地行政主管部門要建立估價報告抽查制度，進一步加強對土地估價機構的監(jiān)管。要定期對土地評估機構和土地估價報告進行隨機抽查，并組織專家進行集體評議，對違法違規(guī)的機構或個人進行處罰。 2012年，國土資源部辦公廳關于實行電子化備案完

5、善土地估價報告?zhèn)浒钢贫鹊耐ㄖ▏临Y廳發(fā)201235號 ）規(guī)定：“自2012年7月1日起，土地估價中介機構完成的土地估價報告一律實行電子化備案。在向委托方提交土地估價報告之前，土地估價中介機構應當?shù)卿泧临Y源部網(wǎng)站（）或中國土地估價師協(xié)會網(wǎng)站（），通過“土地估價報告?zhèn)浒赶到y(tǒng)”，進行報告?zhèn)浒?，取得電子備案號。（土地利用管理司）四、在征地過程中土地利用規(guī)劃與林地保護利用規(guī)劃發(fā)生沖突怎么辦？咨詢：您好！我們在組織項目報批中遇到一個政策難題：同一土地（面積約47畝）林業(yè)保護利用規(guī)劃認定為林地，但土地利用規(guī)劃認定為園地。被征地群眾認為應當按園地標準進行補償。經(jīng)實地了解，該土地為上世紀農(nóng)業(yè)學大寨時期開墾出

6、的梯田，曾經(jīng)種植過水稻，后在產(chǎn)業(yè)結構調整中，被用于種植板栗（現(xiàn)正處于盛果期）。在最近一輪的土地、林地調查中，國土部門認定該地塊為園地林、林業(yè)部門則認定為林地。目前，該土地擬用于項目建設，但在土地征占用手續(xù)辦理過程中，林業(yè)部門與國土資源管理部門各自堅持本部門的認定，致使該土地存在“一地兩批”的現(xiàn)象，進而使該土地難于組織報批。懇請予以答復！回復：你好！根據(jù)職責分工，國土資源管理部門負責土地利用調查、地籍管理等工作，地類認定以國土資源部門的土地利用現(xiàn)狀調查為準。（耕地保護司）五、一調為耕地二調為建設用地審批情況咨詢咨詢：您好，一調時是耕地，二調調查為建設用地，在沒有辦理農(nóng)轉用及進行違法用地處理的情況

7、下，是否可以由市政府出具證明后，按照建設用地進行審批?；貜停耗愫茫《{調查為建設用地，只說明土地利用現(xiàn)狀為建設用地，如該建設用地沒有合法批文，不能按照建設用地進行審批。（耕地保護司）六、個人占用集體的空閑地耕種可以得到補償費嗎？咨詢：您好！請問，在第二輪土地承包后，集體還有少部分產(chǎn)量低的土地空閑，后來被個別村民沒有辦理任何手續(xù)耕種，還進行了平整，在土地征用中，補償費應該歸集體還是個人？還有，機動地征用補償應該歸誰？謝謝！回復：你好！按照現(xiàn)行土地管理法和農(nóng)村土地承包法的相關規(guī)定，土地承包經(jīng)營權證登記在冊的承包地被依法征用、占用的，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，安置補助費補償給承包人；未承包到戶的

8、集體所有土地，征地補償費歸集體所有，村民對土地的投入及青苗等可以補償給村民。（耕地保護司）七、項目臨時用地咨詢咨詢：你好！一高速公路建設項目現(xiàn)場，周圍大多為基本農(nóng)田?，F(xiàn)需臨時使用土地建設堆料場、臨時工棚及設備停放場，是否可占用基本農(nóng)田?；貜停耗愫茫“凑毡Ｗo基本農(nóng)田的原則和要求，臨時用地原則上不占用基本農(nóng)田，國家能源、交通、水利、軍事設施等重點項目建設，確需臨時占用基本農(nóng)田的，也應少占，依法按程序經(jīng)批準后實施，并在工程完工后及時復墾。（耕地保護司）八、臨時用地是否可暫時使用基本農(nóng)田咨詢：你好！某高速公路已經(jīng)有關部門批準立項，農(nóng)用地轉用、農(nóng)民集體土地征收經(jīng)國土部批準，給農(nóng)民集體的補償也已到位，現(xiàn)準

9、備開工建設。要開工建設需臨時使用一些土地建一些臨時工棚、堆料場及施工設備停放場。該高速公路施工地附近大多為基本農(nóng)田保護區(qū)，臨時用地除選在基本農(nóng)田內(nèi)外，確無地可選，問在施工單位保證復耕且繳納保證金的前提下，縣級以上人民政府能否批準施工單位臨時占用基本農(nóng)田建臨時工棚、堆料場及施工設備停放場？ 回復：您好！按照土地管理法有關規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)，做好對農(nóng)民的補償，不能按永久用地辦理征收手續(xù)。臨時用地無法避讓確需占用基本農(nóng)田的，要嚴格審查把關，加強監(jiān)督管理，由有關市、縣統(tǒng)一報省廳批準，并報部備案。臨時用地使用完成后，要及時組織復墾，復墾好土地交還原集體經(jīng)濟組織。（耕地保護司）九、掛牌出讓的商住用地是否

10、在成交價款外再交納耕地占用稅咨詢：你好！我們企業(yè)在本地土地管理部門以掛牌方式取得了土地所有權，在交納契稅的同時還讓我們企業(yè)交納耕地占用稅。根據(jù)財政部和國土部(財綜2009.89號)文件不應有企業(yè)交納。請問對否?最近國家有沒有出臺新的關于這方面的規(guī)定。謝謝。 回復：你好！中華人民共和國耕地占用稅暫行條例規(guī)定，占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設的單位或者個人，為耕地占用稅的納稅人。 根據(jù)財政部 國土資源部 中國人民銀行關于加強土地成交價款管理規(guī)范資金繳庫行為的通知（財綜200989號）第二條的規(guī)定，在具體征收過程中，耕地占用稅由農(nóng)用地轉用審批文件所標明的建設用地人繳納，企業(yè)是農(nóng)用地轉用審批文件所標明的

11、建設用地人時，由企業(yè)繳納；市縣人民政府作為用地申請人的，由市縣人民政府繳納，已繳稅款在土地出讓時計入土地出讓底價，不在土地成交價款外再單獨收取。（財務司）十、臨時用地可以占基本農(nóng)田嗎？咨詢：您好！建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應當先經(jīng)有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應當根據(jù)土地權屬，與有關土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時土地補償費。 臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永

12、久性建筑物。 臨時使用土地期限一般不超過二年。問：臨時用地可以選址在基本農(nóng)田內(nèi)嗎？回復：您好！按照土地管理法有關規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)，做好對農(nóng)民的補償，不能按永久用地辦理征收手續(xù)。臨時用地無法避讓確需占用基本農(nóng)田的，要嚴格審查把關，加強監(jiān)督管理，由有關市、縣統(tǒng)一報省廳批準，并報部備案。（耕地保護司）十一、臨時占用土地相關情況咨詢咨詢：你好！1、如大型工程在修建過程中，需要臨時占用土地進行建材料堆場等一些臨時用地時，在周邊較近范圍內(nèi)沒有建設用地及一般農(nóng)地時，是否允許占用基本農(nóng)田建材料堆場等一些臨時占地行為，此行為的批準權是否為縣級以上人民政府土地行政主管部門。 2、有些村民在耕地上堆放沙石料、堆

13、放建筑材料、或臨時堆放一些廢品。在某一段時期內(nèi)所堆放的物品存在，一段時間后所堆放的物品又銷售出去，行情不好時又恢復到耕種狀態(tài)，并且也不修建永久性建筑，也沒有實際土地用途的性質，以上行為是按臨時占地進行管理，還是按照土地用途進行嚴格的管制必須辦理農(nóng)用地轉用手續(xù)?；貜停耗愫?！1、按照保護基本農(nóng)田的原則和要求，臨時用地原則上不應占用基本農(nóng)田；對于國家能源、交通、水利、軍事設施等重點項目建設，確需臨時占用基本農(nóng)田的，應盡量少占，由有關市、縣報省國土資源廳批準，并報國土資源部備案。2、現(xiàn)行土地管理法規(guī)定，臨時用地指建設項目施工和地質勘察等需要臨時使用的土地，包括項目建設單位或施工單位臨時新建的工棚、辦公

14、用房和取棄土場、施工便道、采石場、砂石場、堆料場、拌合場、預制場等用地。村民在耕地上堆放砂石、建筑材料、廢品等，易對耕作層造成破壞，原則上不能允許；確需必要的，應依法辦理臨時用地手續(xù)。（耕地保護司）十二、國有土地使用權證相關問題咨詢咨詢：1、根據(jù)閑置土地處置辦法，應該是取得土地沒有進行建設或者說建設規(guī)模達不到法定要求的就視為閑置土地，可是已經(jīng)核發(fā)了國有土地使用權證尤為建設的怎么認定？ 2、在拉薩由于國土規(guī)劃在一起，因此，在審批建設項目時，將國有土地使用權證代替建設用地批準書作為項目工程審批的前置了，這樣做是錯誤的嗎？回復：你好！ 1.國有土地使用權證是否核發(fā)，并不影響閑置土地的認定。國土資源主

15、管部門應嚴格按照閑置土地處置辦法（部53號令）規(guī)定的標準和程序開展調查認定工作。 2.中華人民共和國土地管理法實施條例（國務院令第256號）第二十二條、二十三條、二十四條對需要頒發(fā)建設用地批準書的各種用地情況均有規(guī)定，請參照執(zhí)行。（土地利用管理司）十三、關于高速公路三改占地補償及占耕地問題咨詢：你好！一是高速公路紅線內(nèi)占地已經(jīng)國務院批準，目前在實施征地，但工程建設中還存在部分三改（改路、改渠、改塘）需占地及占用部分耕地的行為，那么三改占地是否需要辦理用地審批手續(xù)（紅線內(nèi)的高速用地已辦理手續(xù)，三改用地因不在紅線內(nèi)，沒有一并辦理）？如何補償（建設單位的說法是恢復原有路、渠、塘，在原集體單位內(nèi)調整，

16、不給補償）；二是部分三改（改路、改渠、改塘）用地占用耕地是否應該收取耕地開墾費？以開墾耕地占補平衡，按什么標準收取開墾費？ 請給予解答，謝謝?；貜停耗愫?！一般情況下，“三改”用地是指公路或其他基礎設施建設過程中占用農(nóng)田基礎設施應予以復建的用地，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，納入對農(nóng)民或集體經(jīng)濟組織的補償范圍。 按照現(xiàn)行土地管理的有關規(guī)定和政策， “三改”用地，不納入高速公路或其他建設項目用地范圍，需單獨辦理用地手續(xù)，其中需按建設用地管理的，應依法辦理建設用地審批手續(xù)，并履行占補平衡義務。（耕地保護司）十四、關于國土資發(fā)200958號文件的疑問咨詢：你好，國土資源部200958號文件國土資源部關于切實落實保障

17、性安居工程用地的通知（查看）中第三部分“加強和規(guī)范保障性住房用地供應管理”的第四段中提到：對在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外單獨選址建設的保障性安居工程用地，不得征收新增建設用地有償使用費。 請問這個“城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)”的定義是指土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地，即我們常說的圈內(nèi)土地，不是指城鄉(xiāng)規(guī)劃局所做的城鎮(zhèn)規(guī)劃，對嗎？ 如果某宗使用裸地的保障性安居工程用地屬于圈內(nèi)用地，即使它不在城鄉(xiāng)規(guī)劃局所做的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，國土部門還是必須征收其新增費，對吧？回復：你好！您的理解是對的。（規(guī)劃司）十五、耕地征收問題咨詢咨詢：你好！我想咨詢，征收耕地應該辦理哪些手續(xù)，農(nóng)民手中是否應該有征收合同，征地是否有年限的規(guī)定，

18、土地征收方案經(jīng)哪一級政府部門批準，在哪一級部門公示？謝謝！回復：你好！按照土地管理法相關規(guī)定，征收耕地應按照審批權限辦理征地審批手續(xù)：征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃（525畝）或其他土地超過70公頃（1050畝）由國務院批準，其余由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。征收耕地經(jīng)依法批準后，征用土地方案和征地補償、安置方案應當在被征用土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人應當在征用土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權屬證書到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。（耕地保護司）十六、城鎮(zhèn)工礦用地類型的項目使用交通水利建設用地或農(nóng)村居民點可否認定為符合土地利用總

19、體規(guī)劃？咨詢：你好！請問，城鎮(zhèn)工礦用地類型的項目使用交通水利建設用地或農(nóng)村居民點可否認定為符合土地利用總體規(guī)劃。列舉一兩個簡單的例子：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污垃項目選址（污水處理廠、垃圾收運站等）要遠離環(huán)境敏感區(qū)，同時要充分尊重當?shù)乩习傩盏囊庠?，有時不可避免進入村鎮(zhèn)建設用地區(qū)（農(nóng)村居民點）或者進入交通水利用地區(qū)域，我們在選址的過程中，有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠不得不選址在規(guī)劃的農(nóng)村居民點中，另還有選址在已征收的鐵路高速路棄渣場國有用地上和規(guī)劃的交通用地區(qū)域，請問這類情況可視為符合土地利用總體規(guī)劃嗎？另我區(qū)有一國家級重點項目1000千伏變電站選址在一個規(guī)劃的農(nóng)村居民點(擬建農(nóng)民新村)，經(jīng)各相關部門踏勘論證為最佳選址地

20、點，當?shù)卣图w經(jīng)濟組織與老百姓均同意在再此選址，請問這種情況可以視為符合土地利用總體規(guī)劃嗎？ 回復：你好！根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程，建設用地分為城鄉(xiāng)建設用地和交通水利用地兩大類型，其中城鄉(xiāng)建設用地又包括城鎮(zhèn)工礦用地（城鎮(zhèn)用地、采礦用地、其他獨立建設用地）和農(nóng)村居民點用地。在土地利用總體規(guī)劃中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模屬于約束性指標，規(guī)劃期間總規(guī)模由上一級規(guī)劃確定。原則上城鎮(zhèn)工礦項目用地不應選址在交通水利或農(nóng)村居民點用地上。一是因為項目在實際用地時，不僅土地用途改變，土地權屬也發(fā)生了變化，規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地經(jīng)征收轉用并實施供地后變?yōu)閲型恋兀r(nóng)村居民點用地則屬集體土地。二是由于城鎮(zhèn)工礦用地一般以招拍

21、掛方式供應，而交通水利或農(nóng)村居民點用地以劃撥、協(xié)議出讓或無償?shù)确绞焦玫貑挝换騻€人需繳納的土地稅費存在較大的差別。對于您所列舉的對選址有特殊要求的項目用地，應按照合法程序對規(guī)劃進行修改，然后經(jīng)征收轉用審批后實施供地。（規(guī)劃司）十七、探礦權如何辦理占用土地手續(xù)？咨詢：你好！我想咨詢一下，取得探礦權后，需要在當?shù)剡M行布孔鉆探，每口探井需要占用土地三畝左右，共需打孔百余口，我們應該辦理臨時占地手續(xù)嗎？涉及當?shù)氐幕巨r(nóng)田能否辦理臨時占地手續(xù)呢？回復：你好！土地管理法規(guī)定，地質勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。臨時使用土地的使用者應當按照臨時使

22、用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時使用期滿后應當及時復墾。 按照保護基本農(nóng)田的原則和要求，應盡量避開基本農(nóng)田施工，確實避不開的，也應少占，依法按程序經(jīng)批準后實施，并在工程完工后及時復墾。（耕地保護司）十八、土地占有稅應該怎么算？咨詢：您好，如何向政府部門繳納相應的土地占有稅，是按照什么計算方式計算的？謝謝！回復：你好！目前我國沒有開征“土地占有稅”，與占用土地或耕地相關的稅種有：耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。 耕地占用稅是國家對占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設的單位和個人，依據(jù)實際占用耕地面積、按照規(guī)定稅率一次性征收的一種行為稅，其計算公式為：應納稅額=實際占用耕地面積

23、×適用稅額。 城鎮(zhèn)土地使用稅是國家在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍內(nèi)，對使用土地的單位和個人，以其實際占用的土地面積為計稅標準，按年計算征收的一種稅，其計算公式為：全年應納稅額=實際占用的土地面積×適用稅額。（財務司）十九、耕地用來修建漁種廠相關問題咨詢咨詢：您好！我想咨詢，耕地用來修建漁種廠是否屬于改變農(nóng)業(yè)用地用途，需不需要走農(nóng)業(yè)用地轉非農(nóng)業(yè)用地審批手續(xù)？若需要，占用耕地50畝需經(jīng)哪一級政府部門批準？回復：你好！按照國土資源部 農(nóng)業(yè)部關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知（國土資發(fā)【2010】155號）規(guī)定，一般耕地（除基本農(nóng)田之外）可以修建漁場，但必須按照155文件規(guī)定辦

24、理設施農(nóng)用地審核手續(xù)。具體審核程序和權限在文件中有明確規(guī)定，請咨詢當?shù)貒临Y源部門。同時注意的是，按照有關規(guī)定，禁止占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚。（耕地保護司）二十、關于市、縣征收農(nóng)用地專用地級農(nóng)村集體土地轉為建設用地的審批權限相關問題的咨詢咨詢：你好！想咨詢關于征收農(nóng)用地專用地級農(nóng)村集體土地轉為建設用地的審批權限，市及縣的征收農(nóng)用地轉為建設用地需要省級國土資源局批準，在用途及面積上有沒有什么要求，是否不管審批面積中耕地占的多少，只要省級國土批準就可以，不需要上報給國土資源部，拿到省級批復就能征收耕地及農(nóng)村集體土地，農(nóng)民的宅基地。盼回?；貜停耗愫?！按照土地管理法有關規(guī)定，建設占用土地，農(nóng)用地轉為建設用

25、地的審批權限：省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目，國務院批準的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地，由國務院批準；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。在已批準的農(nóng)用地轉用范圍內(nèi)，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。上述以外的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。 征收土地的審批權限：征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃（525畝）或其他土地超過70公頃（1050畝）由國務院批準，其余

26、由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。（耕地保護司）二十一、關于征地補償安置方案公告的問題咨詢：你好！請問：我市相關文件中有農(nóng)業(yè)人口安置辦法：貨幣安置的規(guī)定，我們?nèi)绾沃肋@個貨幣安置的具體金額。去地方國土局申請信息公開，地方國土局是不是有義務公開這個具體金額。如果不公開我們應該怎么維權，依據(jù)什么法律法規(guī)？謝謝！回復：你好！按照土地管理法和征用土地公告辦法（國土資源部令第10號）有關規(guī)定，征用農(nóng)民集體所有土地的，被征用土地所在地的市、縣人民政府應當將經(jīng)批準的征用土地方案在被征用土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告。市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門根據(jù)批準的征用土地方案擬定征地補償、安置方案并

27、予以公告。上述兩“公告”的內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)人口安置途徑、安置補助費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式。 市、縣人民政府土地行政主管部門應當受理對上述兩“公告”的內(nèi)容的查詢或者實施中問題的舉報，接受社會監(jiān)督。未依法進行上述兩“公告”的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人有權依法要求公告，有權拒絕辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)，有權拒絕辦理征地補償、安置手續(xù)。（耕地保護司）二十二、征收土地過程中，土地勘測定界的地類與二調現(xiàn)狀圖的地類不符時，應該以哪個為準？咨詢：你好！請問：在土地征收過程中，委托測繪公司土地征收前的勘測定界工作，勘測定界認定的地類與土地利用現(xiàn)狀圖不符，應該采取哪個結果符合規(guī)定?；貜停耗?/p>

28、好！在土地征收過程中，須對土地利用現(xiàn)狀進行實地勘察。國土資源地籍管理部門對勘測定界技術成果及土地利用現(xiàn)狀圖對照審查，審查出現(xiàn)勘測定界認定的地類與土地利用現(xiàn)狀圖不符不一致的，應說明原因。采取哪個結果報批應具體問題具體分析，應當說，二調地類加上年度變化，應與現(xiàn)狀地類一致。（耕地保護司）二十三、關于出讓公告要在哪一級官方報紙發(fā)布公告的問題？咨詢：您好！我是一名從事土地利用管理工作人員，請教如下問題，回復為盼！招拍掛等相關文件規(guī)定：國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓公告應當由市、縣國土資源管理部門發(fā)布，出讓公告應當通過中國土地市場網(wǎng)和當?shù)赝恋赜行问袌霭l(fā)布，也可同時通過報刊、電視臺等媒體公開發(fā)布。有人異議：

29、報刊等媒體是否指的是必須要在省一級官方報紙和省一級官方網(wǎng)絡？我們招拍掛程序是，同時在市級棗莊日報、中國土地市場網(wǎng)、區(qū)紀委監(jiān)察局網(wǎng)站同時發(fā)布，是否違反規(guī)定？回復：你好！根據(jù)關于印發(fā)招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范（試行）和協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范（試行）的通知（國土資發(fā)2006114號）的規(guī)定：“國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓公告應當由市、縣國土資源管理部門發(fā)布。出讓公告應當通過中國土地市場網(wǎng)和當?shù)赝恋赜行问袌霭l(fā)布，也可同時通過報刊、電視臺等媒體公開發(fā)布?！蓖瑫r，根據(jù)關于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知（國土資發(fā)200471號）的規(guī)定：“國有土地使用權出讓計劃、

30、招標拍賣掛牌和協(xié)議出讓公告、出讓申請條件和出讓結果等必須按規(guī)定向社會公開，除了按規(guī)定在相關媒體公布外，還應同時在中國土地市場網(wǎng)（）上發(fā)布，信息公開必須及時、準確、真實?！眹型恋厥褂脵嗾袠伺馁u掛牌出讓公告必須在中國土地市場網(wǎng)和當?shù)赝恋赜行问袌錾习l(fā)布，其余的相關媒體法律未明確限定，你單位的做法并未違法有關的規(guī)定。（土地利用管理司）二十四、關于國有土地使用權掛牌出讓起始價、底價的問題咨詢：你好！請問關于國有土地使用權的公開掛牌出讓的起始價、底價，政府可不可以根據(jù)市場因素、產(chǎn)業(yè)政策等去調整它，使它低于評估價？是不是只要不低于基準地價的70%及工業(yè)用地最低價都是可以的？回復：你好！關于印發(fā)招標拍賣掛牌

31、出讓國有土地使用權規(guī)范（試行）和協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范（試行）的通知（國土資發(fā)2006114號）規(guī)定：市、縣國土資源管理部門應當根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場情況，依據(jù)城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程，組織對擬出讓地塊的正常土地市場價格進行評估。有底價出讓的，市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權出讓協(xié)調決策機構應當根據(jù)土地估價結果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定出讓底價和投標、競買保證金。招標出讓的，應當同時確定標底；拍賣和掛牌出讓的，應當同時確定起叫價、起始價。規(guī)范同時還規(guī)定了，最終競買價低于底價的，不得成交?？梢?，底價的確定的形式是集體決策，確定的因素主要取決于三個方面的實際情況：土地

32、估價結果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況。起始價是競買活動的開始價格，目前政策沒有要求起始價與底價或估價結果之間存在嚴格的對應關系。此外，依據(jù)國務院關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知（國發(fā)200115號），各級人民政府均不得低于協(xié)議出讓最低價出讓土地。依據(jù)國務院關于加強土地調控有關問題的通知（國發(fā)200631號），工業(yè)用地必須采用招標掛牌拍賣方式出讓，出讓價格不得低于公布的最低價標準。（土地利用管理司）二十五、單獨選址的土地能否直接核發(fā)國有建設用地劃撥決定書咨詢：你好！根據(jù)國土資源部辦公廳關于解決批而未用土地盤活利用工作中相關問題的復函（國土資廳函20121883號）有關規(guī)定，“對依法審批的能源、交通、水

33、利、礦山、軍事設施等單獨選址建設項目，符合劃撥條件的，在下發(fā)建設用地批準書的同時核發(fā)國有建設用地劃撥決定書”。依據(jù)上述意見，對單獨選址的項目用地，是否可以不經(jīng)過供地程序，直接下發(fā)劃撥決定書。回復：你好！來信已收悉，現(xiàn)就你所提的問題答復如下： 對于劃撥土地，核發(fā)國有建設用地劃撥決定書即為完成供地程序。根據(jù)國土資廳函2012183號文的規(guī)定，符合劃撥條件的“能源、交通、水利、礦山、軍事設施等單獨選址建設項目”，只有取得了建設用地批準書，并才可核發(fā)國有建設用地劃撥決定書。（利用司）二十六、土地出讓價款中所含稅費項目咨詢咨詢：你好！我們在執(zhí)行國有土地招拍掛出讓中，土地成交價款中已含耕地占用稅，開單據(jù)為

34、土地成交價款（出讓金），財政部門根據(jù)課目，對有關稅費進行分離，劃入不同的科目內(nèi)?，F(xiàn)財政部門要求在開土地出讓金單據(jù)的同時再單獨開耕地占用稅單據(jù)，即耕地占用稅稅額與土地成交價款中扣除耕地占用稅后的出讓金之和為土地成交價款，造成入庫金額與出讓合同數(shù)額不符。請部有關部門對土地成交價款的內(nèi)涵進行界定?；貜停耗愫茫?009年出臺的財政部 國土資源部 中國人民銀行關于加強土地成交價款管理規(guī)范資金繳庫行為的通知（財綜200989號）對土地成交價款的內(nèi)涵、土地成交價款與有關稅款的關系進行了明確。按照財綜200989號文件規(guī)定，土地成交價款是政府以土地所有者的身份取得的非稅收入，是政府土地所有權在經(jīng)濟上的實現(xiàn)，與

35、國家憑借政治權力（行政權力）取得的稅收不同。 在具體征收過程中，耕地占用稅由農(nóng)用地轉用審批文件所標明的建設用地人繳納的，所繳稅款不列入土地成交價款；耕地占用稅由市縣人民政府作為用地申請人繳納的，所需繳納的稅款可以通過土地出讓支出預算予以安排，已繳稅款在土地出讓時計入土地出讓底價，不得在土地成交價款外再單獨收取。 屬于第一種情況的，則“土地成交價款中已含耕地占用稅”的做法不符合有關政策規(guī)定；屬于第二種情況的，耕地占用稅應由市縣人民政府按照耕地占用稅暫行條例的規(guī)定，在獲得農(nóng)用地轉用批準后繳納。由土地出讓支出預算安排，在政府收支分類科目中分別計入土地出讓收入的“支出”與耕地占用稅的“收入”科目。（財

36、務司）二十七、契稅能在土地出讓金中體現(xiàn)嗎？咨詢：在拍賣土地時，為了使土地競買人一次性取得土地，在拍賣土地時能否將契稅計入出讓金？如果出讓金含有契稅，土地競買人在取得土地時還繳納契稅嗎？回復：你好！土地成交價款是土地使用者為取得土地使用權而支付的費用，契稅是國家憑借政治權力向在我國境內(nèi)轉移土地、房屋權屬的承受方收取的稅收，二者概念、性質都不相同。 根據(jù)契稅暫行條例的規(guī)定，國有土地使用權出讓的承受單位或個人是契稅納稅人，計稅依據(jù)為國有土地使用權出讓的成交價格，即土地出讓價款。因此，契稅不能計入土地出讓價款作為其計稅依據(jù)的組成部分。（財務司）二十八、協(xié)議出讓的宗地，辦理分證手續(xù)分為兩宗地后，未投資的

37、宗地是否應該認定為閑置土地？咨詢：您好！在工作中遇到這樣一種情況，舉例：某企業(yè)于2005年通過協(xié)議出讓取得150畝土地，用途為工業(yè)用地，當年辦理了土地登記領到國土證。2006年，該企業(yè)申請辦理了分證，將一宗地分為兩宗地，辦理了兩個土地證，分別為100畝和50畝。其中100畝的用地已經(jīng)投資建成廠房，50畝至今仍為空地。現(xiàn)企業(yè)申請辦理50畝土地的收回手續(xù)，請問是否需要先按閑置地處理后再辦收回手續(xù)？若按當初簽定的150畝土地的出讓合同約定，該企業(yè)投資已達合同約定，不存在閑置。若按分證后的兩宗地來看，50畝的空地已閑置多年。請問以上情況應該如何出界定是否屬閑置？回復：根據(jù)閑置土地處置辦法（國土資源部第

38、53號令）第二條的規(guī)定，閑置土地的認定是以國有建設用地使用權有償使用合同或劃撥決定書的約定、規(guī)定為依據(jù)。（土地利用管理司）二十九、國有企業(yè)所屬農(nóng)場收回劃撥土地補償費問題咨詢：您好！請問：如果因國家建設（如：鐵路建設、打井等）需要收回農(nóng)場土地，補償是否應該按照以下相關文件執(zhí)行？如果當?shù)卣?guī)定與以下文件不一致該怎樣要求補償？ 一、國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于加強國有農(nóng)場土地使用管理的意見（國土資發(fā)2008 202 號） 依法收回國有農(nóng)場土地使用權，應給予經(jīng)濟補償。經(jīng)濟補償參照征收農(nóng)民集體土地的補償標準計算，并安排相應的社會保障費用。 二、國土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳關于收回國有農(nóng)場農(nóng)用地有關補償問題

39、的復函 國土資廳函2009850號 依據(jù)土地管理法及土地管理法實施條例有關規(guī)定，征收農(nóng)村集體土地補償費用包括土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費；其中，土地補償費給土地所有者即農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，安置補助費用于安置被征地農(nóng)民，地上附著物和青苗補償費歸其所有者所有。 收回國有農(nóng)場農(nóng)用地也應按照上述原則進行補償，即將收回國有農(nóng)場農(nóng)用地的補償分為土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費，具體的補償費用標準由地方自行規(guī)定，但應保持失地的國有農(nóng)場職工原有生活水平不降低。其中，國有農(nóng)場土地歸國家所有，但國有農(nóng)場享有土地的長期使用權，土地補償費應當給予國有農(nóng)場。長期承包國有農(nóng)場農(nóng)用地并將其

40、作為生產(chǎn)生活主要來源的農(nóng)業(yè)職工，失地后自謀職業(yè)并與農(nóng)場解除勞動關系的，安置補助費給予個人；但由國有農(nóng)場重新安排就業(yè)崗位的，安置補助費給予國有農(nóng)場。對于地上附著物和青苗補償費，按照“誰投入、誰獲得”的原則給予補償。 三、山東省土地征收管理辦法 2010年8月5日省政府第78次常務會議通過，自2011年1月1日起施行。第三十七條，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設施、公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有土地的，補償安置的程序和標準參照本辦法執(zhí)行。 因國家建設需要，收回國有農(nóng)場、林場等農(nóng)用地的，收回土地程序和補償標準參照本辦法執(zhí)行。因國家建設需要，收回農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的原農(nóng)轉非后的國有土地，未按照規(guī)定進行補償?shù)?，收回土地程序?/p>

41、補償標準參照本辦法執(zhí)行。回復：你好！國有農(nóng)場土地屬于國家所有。國有農(nóng)場土地不存在土地征收，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于加強國有農(nóng)場土地使用管理的意見規(guī)定，收回國有農(nóng)場農(nóng)用地的參照征收農(nóng)民集體土地的標準進行補償。（耕地保護司）三十、土地協(xié)議出讓相關問題咨詢咨詢：你好！我們在工作中遇到以下兩個問題，請給與答復。一是在2003年城市拆遷改造時，個人從開發(fā)商手中購得一棟樓，建筑面積約10000平方米，但該棟樓所用土地政府沒有供應，購房人在2008年辦理了房產(chǎn)證，現(xiàn)要求辦理土地手續(xù)，能否協(xié)議補辦出讓，如何辦理？二是一國有企業(yè)在市中心，企業(yè)原有的工業(yè)項目早已停止，企業(yè)利用原有廠房進行商業(yè)經(jīng)營，所收取的租金用

42、于企業(yè)職工養(yǎng)老等費用，隨著時間的推移，原廠房已經(jīng)破敗，為了盤活存量土地，也為了企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)想利用得天獨厚地理條件進行改造，原土地證上的用途為工業(yè)和住宅，規(guī)劃局已出具了規(guī)劃意見和條件（同意改造），規(guī)劃用途80%為商業(yè)，20%為住宅，現(xiàn)企業(yè)申請補辦出讓，受讓人仍為原企業(yè)，企業(yè)不改制、也沒有破產(chǎn)，能否進行協(xié)議出讓？急盼回復！回復：你好！一、關于您所提購買建筑物沒有用地手續(xù)的問題。根據(jù)您來信中的信息，您所購買建筑物的土地性質可能分兩種情況：一種情況是該建筑物使用的土地為劃撥用地，如屬于這種情況，可根據(jù)城市房地產(chǎn)管理法第四十條及其他相關規(guī)定辦理用地手續(xù)。另一種情況是該建筑物使用的土地為違法用地，如屬

43、于這種情況，國土資源管理部門將對違法用地行為依法依規(guī)進行處理，經(jīng)認定為確需補辦用地手續(xù)，才能補辦，否則將不予補辦。 二、關于您所提工業(yè)用地改為商住用途的問題。也分為兩種情況：一種情況是企業(yè)用地性質為劃撥土地，可根據(jù)國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）關于“經(jīng)依法批準利用原有劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)建設的，應當按照市場價補繳土地出讓金”的規(guī)定辦理用地手續(xù)。另一種情況是企業(yè)用地性質為出讓土地，可根據(jù)城市房地產(chǎn)管理法第十八條及其他相關規(guī)定辦理用地手續(xù)。兩種情況均可采用協(xié)議方式，但相關法律、法規(guī)和政策明確規(guī)定和出讓合同約定由政府收回國有土地使用權的除外。（土地利用管理司）三十一、個

44、人能否利用集體土地辦企業(yè)？咨詢：你好！ 我鎮(zhèn)有一男青年在廣東務工多年，現(xiàn)有一技術準備回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辦一不銹鋼加工廠，預計占用本村集體土地400平方米左右，可否？怎樣辦理用地手續(xù)？國家有什么政策支持？回復：你好！依據(jù)土地管理法相關規(guī)定，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)依法批準可以使用本村集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地，其中占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。（耕地保護司）三十二、關于農(nóng)村宅基地審批繳納新增建設用地有償使用費的疑問咨詢：國土資發(fā)2004234號關于加強農(nóng)村宅基地管理的意見中第二條第七款規(guī)定“各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設用地土地有償使用費?！钡菄敛烤W(wǎng)站

45、“回復匯總”中，在2012年1月4日對“農(nóng)村宅基地辦理農(nóng)轉用手續(xù)是否繳納有償使用費”的回復中寫道“無論是否征收，市縣政府均應繳納新增建設用地土地有償使用費。”請問：新增建設用地有償使用費到底該不該繳納，如果該繳納那么繳納主體是誰？是申請人？還是政府？還是宅基地申請人所在的村集體？回復：你好！根據(jù)有關規(guī)定，第一，新增建設用地土地有償使用費繳納主體為市縣政府；第二，宅基地使用新增建設用地，如果位于土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)）建設用地規(guī)模范圍內(nèi)的，無論是否辦理征收審批手續(xù)，均應納入繳納新增建設用地土地有償使用費的范圍。（耕地保護司）三十三、辦理土地使用權出讓手續(xù)時，土地用途及年限的確定問題

46、？咨詢：你好！在辦理國有土地使用權出讓手續(xù)時，若要修建樓房，而上面是住宅，底層為經(jīng)營性門面房。這種情況在簽訂出讓合同時，應該確定為住宅70年，還是商業(yè)40年？請問該如何操作，有沒有相關規(guī)定？謝謝。回復：你好！根據(jù)國土資源部關于印發(fā)招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范（試行）和協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范（試行）的通知（國土資發(fā)2006114號）等相關文件規(guī)定，同一宗地中包含兩種或兩種以上不同用途的土地出讓，可分兩類情況處理：一是對于各用途不動產(chǎn)可以分割，最終使用者為不同單位、個人的，應當按綜合用地所包含的具體土地用途分別確定出讓年期；二是對于多種用途很難分割，最終使用者唯一的，也可以統(tǒng)一按照綜合用

47、地最高出讓年限50年確定出讓年期。（土地利用管理司）三十四、關于請求變更土地用途的咨詢咨詢：我公司現(xiàn)有一宗通過出讓方式取得的工業(yè)用地37畝，現(xiàn)因城市規(guī)劃調整為居住用地，土地使用權出讓合同中未作“宗地如改變用途，由政府收回，另行處置”的約定，因此，我公司申請當?shù)貒敛块T請求按有關規(guī)定補繳土地出讓金，由工業(yè)用地變更為居住用地，是否符合有關法律、法規(guī)和政策的規(guī)定？謝謝！回復：您好！ 來信收悉。經(jīng)研究，答復如下： 根據(jù)城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定：土地使用者需要改變土地使用權出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權

48、出讓合同，相應調整土地使用權出讓金。 但相關法律、法規(guī)和政策明確規(guī)定和出讓合同約定由政府收回國有土地使用權的除外。 （土地利用管理司）三十五、關于已經(jīng)省政府批準征收土地擬申報用途與規(guī)劃主管部門確認的規(guī)劃用途不一致問題咨詢咨詢：你好！近年來，我縣根據(jù)城市建設和招商引資工作需要，報省政府批準征收了部分土地。在批次用地申報時按照省廳相關部門要求，填報了土地開發(fā)整體方案，填寫了申報宗地的擬使用用途，但在土地供應時發(fā)現(xiàn)，部分宗地申報時擬使用用途與縣規(guī)劃主管部門確認的規(guī)劃用途不一致，現(xiàn)就有關問題請示如下： 在土地報批初始時，由于地塊還沒有開發(fā)，大多不能明確規(guī)劃用途，土地開發(fā)整體方案填寫的僅為擬使用用途。所

49、以在供地審批時，出現(xiàn)了報批時申報宗地的擬使用用途與規(guī)劃主管部門確認的規(guī)劃用途不一致現(xiàn)象。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十八條“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。”之規(guī)定，可以看出，在土地供應審批時，規(guī)劃主管部門對土地用途的確認是國有土地使用權出讓的前置必備條件。 綜上特咨詢，在土地供應審批時，土地報批時申報宗地的擬使用用途與規(guī)劃主管部門確認的規(guī)劃用途不一致時，土地供應審批能否依據(jù)規(guī)劃主管部門確認的用途，而不簡單依照建設用地報

50、批時申報宗地的擬使用用途進行供地審批，從而保證規(guī)劃部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的權威性？ 妥否，盼回復?；貜停耗愫?！根據(jù)房地產(chǎn)管理法第十二條“土地使用權出讓，由市、縣人民政府有計劃、有步驟地進行，出讓的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃、建設、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，按照國務院規(guī)定，報經(jīng)有批準權的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地管理部門實施”的規(guī)定，出讓土地的用途應按有批準權的人民政府批準的出讓方案確定。（土地利用管理司）三十六、業(yè)投資將未利用地開發(fā)為耕地是否如何享受“占補平衡”補充耕地政策？咨詢：你好！ 根據(jù)國土資源部2009年關于全面實行耕地先補后占有關問

51、題的通知，要探索市場化運作方式，鼓勵社會資金參與補充耕地；耕地指標通過市場有償轉讓，用于建設占用耕地的占補平衡。我公司擬投資5000萬元開發(fā)1萬畝的未利用地中的鹽堿地，請問我們是否需要進行項目立項？如何立項？如何按照以上通知要求，將耕地指標進行有償轉讓？回復：首先，國家只是鼓勵有條件的省份開展市場化的占補平衡實踐，但具體要依據(jù)有關省的規(guī)定執(zhí)行；其次，社會投資土地整理復墾開發(fā)項目，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃以及土地整理復墾開發(fā)項目管理和耕地占補平衡有關政策的規(guī)定，履行立項、規(guī)劃設計、施工與驗收等程序，并報部備案后方可用于占補平衡；第三，企業(yè)開發(fā)的補充耕地項目，可以用于占補平衡的指標，

52、可以以有償方式轉讓給當?shù)亟ㄔO占用耕地的單位，用于履行占補平衡義務，但須經(jīng)當?shù)貒临Y源部門審核、確認指標轉讓；跨縣、市買賣指標的，應當由政府組織進行。（耕地保護司）三十七、原已批準轉征收土地，未實施征收，土地的權屬性質是國有還是集體?咨詢：已經(jīng)批準轉征收的土地兩年內(nèi)未實施征收的，依據(jù)國土資發(fā)2004237號、國土資電發(fā)200944號等文件精神，批準文件自動失效。請問：1、批文失效后原批準范圍內(nèi)的土地權屬性質是集體還是國有？2、已批準轉征收范圍內(nèi)土地，在實施土地征收前（兩年內(nèi)），該范圍內(nèi)土地是國有還是集體性質？ 煩請解答，謝謝?；貜停耗愫茫「鶕?jù)有關規(guī)定，農(nóng)用地轉用或土地征收依法批準后，市、縣兩年內(nèi)

53、未用地或未實施征地補償方案的，有關批準文件自動失效；批文失效后，原批準范圍內(nèi)的土地權屬性質不發(fā)生變化。經(jīng)批準農(nóng)轉用和征收的土地，在實施土地征收前，土地權屬性質為集體所有。（耕地保護司）三十八、采礦用地采取何種方式出讓？咨詢：你好! 現(xiàn)有一采礦權范圍內(nèi)的用地，初步定位采礦用地，主要用于采場主副井的架設和一些簡易倉庫，車間等。請問是否可以定位采礦用地？采礦用地應采取協(xié)議出讓還是招拍掛出讓？與工業(yè)用地限制容積率不同的是，采礦用地不限制容積率？在出讓價格上與同區(qū)位的工業(yè)用地價格比較如何？請回復，謝謝?；貜停耗? 按照土地利用現(xiàn)狀分類規(guī)定：采礦用地指采礦、采石、采砂（沙）場、鹽田、磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地

54、及尾礦堆放地。招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定中明確：“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓”。同時明確，“工業(yè)用地包括倉儲用地，但不包括采礦用地”。協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范（試行）規(guī)定：“對于經(jīng)營性基礎設施、礦業(yè)開采等具有獨占性和排他性的用地，應當建立協(xié)議出讓價格爭議裁決機制”?！耙詤f(xié)議方式出讓國有土地使用權的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價”。 “協(xié)議出讓最低價不得低于新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規(guī)定應當繳納的有關稅費之和；有基準地價的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價不得低于出讓

55、地塊所在級別基準地價的70%。低于最低價時國有土地使用權不得出讓”。（土地利用管理司）三十九、農(nóng)村土地整治項目中農(nóng)田水利工程用地是否需要審批？咨詢：你好。我是土地整治工作的一名技術人員。某縣農(nóng)村土地整治項目需要設計一條8米寬田間路和一條30米寬灌溉水渠，需要占用耕地（項目區(qū)新增耕地能做到占一補一，并且能達到我省立項規(guī)定的新增耕地率3%以上）。請問農(nóng)村土地整治項目中農(nóng)田水利工程用地是否需要按建設用地程序進行審批？回復：關于土地整治項目農(nóng)田水利工程用地是否需要按建設用地程序進行審批的問題，建議農(nóng)田水利工程為集體農(nóng)用地，原則上不辦理手續(xù)。（耕地保護司）四十、劃撥土地使用權權益價格的構成和收回劃撥土地

56、使用權補償問題咨詢咨詢：您好！我是一名從事土地利用管理工作人員，請教如下問題，回復為盼！1、協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范涉及到劃撥土地協(xié)議出讓時的兩種類型四種情形涉及到“劃撥土地使用權權益價格” 的問題。 “劃撥土地使用權權益價格”究竟是個什么樣的價格？具體由哪幾部分構成？ 2、我市某企業(yè)，于2002年通過劃撥方式取得幾十畝采煤塌陷地（該宗地多年前已被煤礦征用為國有土地），建設花卉養(yǎng)殖中心，并對地上建筑物、青苗、樹木等附屬物進行了補償?，F(xiàn)政府為公共利益的需要需收回土地使用權，是否應該給予補償？如何進行補償?回復：關于加強土地資產(chǎn)管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見（國土資發(fā)1999433號）提出

57、： “土地資產(chǎn)處置時，要考慮劃撥土地使用權的平均取得和開發(fā)投入成本，合理確定土地作價水平。采用授權經(jīng)營、作價出資（入股）方式處置土地資產(chǎn)的，按政府應收取的土地出讓金額計作國家資本金或股本金”。 關于改革土地估價結果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知（國土資發(fā)200144號）規(guī)定： “明確企業(yè)的國有劃撥土地權益”。 “劃撥土地設定抵押權時，劃撥土地使用權價格可作為使用者的權益，計入抵押標的?！薄皠潛芡恋亟?jīng)批準可以轉讓，劃撥土地使用權價格部分可計為轉讓方的合法權益?！?“依據(jù)劃撥土地使用權的平均取得和開發(fā)成本，評定劃撥土地使用權價格，作為原土地使用者的權益，計入企業(yè)資產(chǎn)?！薄皠潛芡恋匦枰D為有償使用

58、土地的，應按出讓土地使用權價格與劃撥土地使用權價格差額部分核算出讓金，并以此計算租金或增加國家資本金、國家股本金?！?2002年實施的城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程中提出“劃撥土地價格與土地使用權出讓金之和為出讓土地使用權價格”。 綜上所述，“劃撥土地使用權權益價格”其構成應包括土地取得費、土地開發(fā)費、稅費、利息、利潤等。收回劃撥土地使用權，應當給予補償。確定劃撥土地使用權權益價格，可以委托具備土地估價資格的機構評估，然后經(jīng)集體決策后綜合確定。（土地利用管理司）四十一、線型工程報批及土地如何登記？咨詢：你好！ 我是一名基層的國土資源工作人員，請問線性工程比如公路、鐵路等重點工程用地，在建設用地報批時，嚴格按照交通部門審批通過的設計確定的用地范圍逐級上報審批，部也作了批復，但由于在具體實施時，與初步設計有出入，部分地段與