淺議糧食市場價格機制改革

1、    淺議糧食市場價格機制改革    【摘要】糧食作為生活必需品，其價格變動對人民生活和國家經(jīng)濟安全都將產(chǎn)生極大的影響。本文通過分析維持近十二年的最低糧食收購價格給農(nóng)戶、消費者、企業(yè)以及政府帶來的正向效應和逆向效應，就國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化帶來政策執(zhí)行中出現(xiàn)的一系列問題找出原因，再從制度建設(shè)、財稅等方面，尋求解決之道?！娟P(guān)鍵詞】糧食價格 最低收購價 財政補貼一、寫作背景與目的為了順應農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟的大趨勢，2004年我國全面放開了糧食購銷市場，同時為了保護農(nóng)民種植糧食的積極性和經(jīng)濟利益，中央政府在糧食主產(chǎn)區(qū)對重點糧食品種實行最低收購價政策。經(jīng)過11年

2、的運行，最低收購價政策對于我國政府穩(wěn)定糧食市場價格、保障農(nóng)民經(jīng)濟利益、促進社會和諧發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用，打破了“谷賤傷農(nóng)”的傳統(tǒng)經(jīng)濟現(xiàn)象，實現(xiàn)了政府、農(nóng)民、市場對政策的預期，在政策的正向作用下，我國的糧食生產(chǎn)也實現(xiàn)了12年連增的現(xiàn)象。然而隨著最低收購價的不斷上漲，國內(nèi)糧食收購成本持續(xù)走高，以糧食為原料的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)面臨了較大壓力，加之國際糧食市場價格卻在一直走低的狀態(tài)，形成了國內(nèi)外糧食價格倒掛的現(xiàn)象。這種經(jīng)濟問題如果一直存續(xù)，不僅農(nóng)民的利益在價格“天花板”的作用下會受到擠壓，我國糧食生產(chǎn)安全也會受到?jīng)_擊，長期中對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也會帶來不利的影響?；诖?，筆者試從價補

3、分離政策的視角出發(fā)，淺談我國糧食市場價格進一步改革的方向，為最低收購價政策的完善尋求一些解決之道。二、最低收購價政策的效應分析從近十多年來農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和市場價格的走勢中可以看出，最低收購價格具有較強的正向效應，主要包括以下幾個方面：（一）農(nóng)民的經(jīng)濟效應最低收購價政策對農(nóng)民的經(jīng)濟效應主要體現(xiàn)在穩(wěn)定了農(nóng)民的生產(chǎn)預期，使得農(nóng)民可以準確的測算土地畝產(chǎn)的價值與成本，促使農(nóng)民在控制成本的前提下最大程度的增加糧食產(chǎn)量，從而實現(xiàn)收入最大化。為了闡述最低收購價政策對糧食主產(chǎn)區(qū)增收效應，本文在早秈稻、中晚稻、小麥三大糧食品種種植區(qū)域中綜合選取了具有代表性黑龍江、江蘇、山東、遼寧、湖北五省的農(nóng)民人均純收入與全國農(nóng)民

4、人均純收入做一個對比，這5省是我國的農(nóng)業(yè)大省，糧食生產(chǎn)仍然是當?shù)剞r(nóng)民獲得經(jīng)濟收入的主要來源，其收入的變化情況能夠在一定程度上說明最低收購價政策所產(chǎn)生的經(jīng)濟效應。表1 農(nóng)民人均純收入對比 單位：元圖1 農(nóng)民人均純收入趨勢對比數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)由本文作者計算得到。上述圖表中的5省都是嚴格執(zhí)行最低收購價政策的區(qū)域，無論是從表1中的數(shù)據(jù)還是圖1的曲線走勢圖來看，除了湖北省的農(nóng)民純收入水平與全國農(nóng)民人均純收入基本一致以外，其他4省的農(nóng)民人均純收入均要大于全國平均水平，五省的平均水平也要大于全國的平均水平。圖表數(shù)據(jù)說明了國家最低收購價政策是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入水平持續(xù)提升的重要動力之一，正是

5、由于國家在放開糧食購銷市場的同時實行價格保護政策，每一位農(nóng)民都可以作為微型資本家進入市場進行獨立的生產(chǎn)與交易，在整個交易過程中，最低收購價政策充分發(fā)揮了保障農(nóng)民經(jīng)濟利益的政策作用，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收、不斷提高農(nóng)民的生活水平，直接實現(xiàn)了國家在政策制定時的初步設(shè)計目的。（二）消費者的福利效應我國是一個擁有14億人口數(shù)量的人口大國，城鎮(zhèn)人口數(shù)量達到7.49億，穩(wěn)定糧食市場價格不僅影響到農(nóng)民的經(jīng)濟利益，而且更加影響到城鎮(zhèn)人口的生活福祉。糧食作為低彈性商品，替代效應非常小，又是許多食品的加工原材料，在消費需求穩(wěn)定的前提下，其供應量及市場價格的變化都對大批城市居民的日常生活產(chǎn)生直接影響。在糧食交易市場中，最

6、低收購價政策有效的穩(wěn)定了稻谷收購價格，使得城鎮(zhèn)居民從穩(wěn)定的糧食價格中獲得社會福利，因為最低收購價向農(nóng)民傳遞了可靠的價格信號，為了獲得最大的收益，生產(chǎn)者在邊際效益大于零的前提下將會不斷的擴大生產(chǎn)規(guī)模，單個生產(chǎn)者的行為加總就構(gòu)成了整個糧食市場的供給，導致市場的總供給長期大于總需求，糧食價格的下行壓力較大。理論界有種論點認為不斷上漲的最低收購價是推高糧食生產(chǎn)成本的直接原因，使得城鎮(zhèn)居民在糧食必需品上面臨較大的消費壓力，進而抑制了城鎮(zhèn)居民在其他方面的生活消費，對促進整個社會的消費將會產(chǎn)生了不利影響，筆者認為這種論點的局限性就在于只在消費端考慮了最低收購價政策所產(chǎn)生的作用，而沒有綜合考慮糧食價格上漲的幅

7、度與我國城鎮(zhèn)居民人均純收入上漲幅度的對比及最低收購價政策在糧食供給端所產(chǎn)生的積極作用。從經(jīng)濟學角度來看，在城鎮(zhèn)居民人均純收入持續(xù)上漲而帶來收入效應的影響下，居民的收入效應通過需求中介拉動了糧食價格是一個合理的經(jīng)濟現(xiàn)象，而糧食價格的小幅上漲所帶來的供給刺激卻可以極大程度的穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，我國糧食產(chǎn)量近些年連續(xù)增長就是其最好的例證，這也說明了城鎮(zhèn)居民消費者從穩(wěn)定的糧食價格中所收獲的長期效益在不斷增加。另外最低收購價政策推高城鎮(zhèn)居民生活成本論點不成立的依據(jù)還在于政府為了社會穩(wěn)定，對居民生活必需品價格上漲的容忍程度要遠低于價格下跌，一旦上漲幅度超過合理范圍，政府就會動用諸如增加市場供應、價格指導等宏觀調(diào)

8、控政策來平抑物價水平，總體來說，最低收購價政策為我國帶來了一個數(shù)量巨大、交易價格較低、社會總福利效應大的糧食交易市場。三、最低收購價政策的逆向效應任何經(jīng)濟政策的產(chǎn)生都是在既定的形勢、地點等客觀背景前提下，都要適應實際的經(jīng)濟發(fā)展形勢，在過去的11年中，最低收購價政策無疑是為我國的農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、政府這三大主體帶來了巨大收益，在保障農(nóng)民經(jīng)濟利益、提高城鎮(zhèn)居民生活福祉、促進政府構(gòu)建和諧社會之中取得了一個完美的平衡。然而隨著社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展，上漲價格空間已經(jīng)有限的最低收購價政策在社會發(fā)展的某些方面已經(jīng)產(chǎn)生了逆向的效應。（一）企業(yè)逆向效應 受綜合因素影響，最低收購價一般是人為制定而維持原有水平或者提高

9、，這在一定程度上不能反映糧食市場的真實價格水平，與國際不斷下跌的糧價所形成的鮮明對比的是我國糧價在不斷的走高，造成國內(nèi)外價格倒掛，對國內(nèi)相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生了逆向效應。為了保證生產(chǎn)經(jīng)營的持續(xù)性，企業(yè)在糧食原料采購上主要集中于糧食收獲季節(jié)和經(jīng)營過程中的大宗采購，每年的糧食大批收獲上市季節(jié)，生產(chǎn)企業(yè)會與政府主導的中儲糧托市收購形成直接的糧源競爭，不斷推高的糧食價格使得生產(chǎn)企業(yè)在糧源競爭上處于明顯不利一方，生產(chǎn)企業(yè)為此所付出的的采購成本也會反映到產(chǎn)成品的價格構(gòu)成當中，這種原材料采購體系將會不利于生產(chǎn)企業(yè)的長期經(jīng)營發(fā)展。（二）財政負擔效應最低收購價政策下的糧食收購相關(guān)費用基本由政府承擔，中央儲備及地方市

10、縣儲備所對應的費用分別由中央財政和地方財政負擔，包括倉儲設(shè)施建設(shè)、糧食收購、糧食保管等相關(guān)費用，隨著糧食連年豐收，供給量不斷上漲所帶來的一個問題就是政府在倉儲設(shè)施建設(shè)和托市收購中需要注入大筆的資金，這在國際糧食價格與國內(nèi)糧食價格倒掛、生產(chǎn)與銷售價格倒掛的雙重壓力下，我國的中央與地方財政也面臨了一定的經(jīng)濟負擔。（三）市場調(diào)節(jié)逆向效應嚴格來說，最低收購價政策下的糧食收購市場并不是一個充分競爭的市場，表現(xiàn)在國有糧食收儲企業(yè)為代表的市場主體能夠享受到國家充足的信貸資金支持及費用補貼，基本規(guī)避了市場風險，而民營企業(yè)的收購資金及相關(guān)風險全部需要自行承擔，這就造成了市場主體競爭不公平地位的現(xiàn)象，國有糧食收儲

11、企業(yè)所執(zhí)行的最低收購價高于市場自發(fā)形成的價格，使得大量的新產(chǎn)糧食直接進入了國家儲備體系，最低收購價演變成了市場決定價格，影響了市場價格的調(diào)控功能，長期來看不利于在糧食購銷領(lǐng)域構(gòu)建市場經(jīng)濟。四、價補分離政策的深化改革根據(jù)上述對最低收購價政策的效應分析，可以看出在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，最低收購價政策需要進一步的完善，2015年的11月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組在介紹深化農(nóng)村改革綜合性實施方案當中也明確提出了深化農(nóng)村改革的一個重要方面就是完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)產(chǎn)品的市場調(diào)控制度，以價補分離為出發(fā)點完善農(nóng)產(chǎn)品的收儲政策。這里，筆者試圖通過對差額直補、信貸及稅收政策配套、財政支持、保護價制定四個方面的探討

12、來深入的研究價補分離政策。（一）促進價補統(tǒng)一向差額直補的政策轉(zhuǎn)變現(xiàn)行最低收購價政策的操作方式是國有糧食購銷企業(yè)根據(jù)政府的指令，按照既定的托市價格直接進入市場，收購農(nóng)民生產(chǎn)的糧食，所需的各項收購費用均由財政及相關(guān)的信貸資金支持，補貼資金由財政撥付到企業(yè)賬戶，最低收購價的組成部分實際上包括了財政補貼，價補不分也無法真實的反映糧食交易市場的真實價格。為此，可以通過差額直補的方式來修正價補不分，即政府依然在每年的經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策當中制定一個最低收購價，但是此最低收購價并不由國有糧食購銷企業(yè)強制執(zhí)行，國有糧食企業(yè)和其他市場主體以平等的身份參與糧食的收購，當市場交易價格高于政府所制定的最低收購價時，將以市

13、場交易價格為準，各市場主體可以根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營的需求決定糧食的采購量，當市場交易價格低于政府制定的最低收購價時，政府可以核算農(nóng)民的實際交易量，將市場交易價與最低收購價之間的差額資金直接以補貼的方式發(fā)放到農(nóng)民的個人賬戶，以保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益。這種差額直補就是價補分離政策的一個重要操作方式，差額直補完全將糧食交易價格交由了市場決定，客觀上也使得政府減少了對市場經(jīng)濟的直接干預。（二）完善相關(guān)信貸及稅收政策配套對于企業(yè)，信貸及稅收具有“造血”和“減負”的功能，價補分離政策可以使得農(nóng)民直接獲得財政補貼，這將更加刺激農(nóng)民擴大糧食播種面積、提高糧食生產(chǎn)量，在供給量持續(xù)攀升的同時，也需要提高市場對糧食的需求能

14、力，在國有糧食企業(yè)收儲空間有限的條件下，通過在信貸和稅收方面扶植民營糧食企業(yè)的成長將會在一定程度上有效緩解糧食消化壓力。民營糧食企業(yè)只要經(jīng)營政策性糧食收購業(yè)務，在風險可控的前提下，都可以在信貸準入、利率浮動、償還期限等方面享受一定的金融優(yōu)惠政策，同時鑒于民營糧食企業(yè)的綜合競爭力無法與國有糧食企業(yè)相比，政府可以出臺較國有企業(yè)更加優(yōu)惠的稅收政策，如借鑒出口企業(yè)的出口退稅政策，對民營企業(yè)進行一定程度的稅收返還，以幫扶民營企業(yè)更好的參與市場競爭。（三）有針對性的優(yōu)化財政補貼方式從最低收購價政策的改革到全面深化農(nóng)村改革，所有的改革政策最終目的是為了保障國家糧食安全，提高農(nóng)民收入、促進我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力

15、。從國際上來看，美國對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的財政補貼方式不僅有直接補貼、反周期補貼、銷售貸款差額補貼三種主要方式補貼農(nóng)民，還對于糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)產(chǎn)主還提供投資補貼，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的海外銷售提供出口補貼。歐盟的糧食生產(chǎn)補貼政策已經(jīng)由支持收入為主向支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平衡和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展而轉(zhuǎn)變，對提供高質(zhì)量糧食的農(nóng)民提供更高額度的財政補貼。日本對糧食生產(chǎn)的補貼已經(jīng)延伸至糧食生產(chǎn)的起步階段，在農(nóng)田保護和災害防治、基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)、品種改良等方面提供全方面的補貼。價補分離政策下的財政補貼將直接發(fā)放至農(nóng)民，因此我國政府也可以充分的發(fā)揮財政補貼的“指揮棒”作用，針對不同等級的糧食而構(gòu)建補貼級差，對優(yōu)質(zhì)等級的糧食進行較高額

16、度的補貼，鼓勵農(nóng)民不斷改良糧食播種的方式方法，讓農(nóng)民看到不同等級的糧食將會獲得不同標準的財政補貼，這將有效的提高我國農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食的積極性，促進我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。（四）完善最低收購價的標準制定實行價補分離政策并不是要放棄最低收購價政策，反而需要更好的完善最低收購價的標準制定，在市場交易價格較低時，最低收購價將會直接直接影響到農(nóng)民可以獲得多少額度的財政補貼資金。因此，為了更好的實施價補分離政策，政府要加強對各主要糧食品種的生產(chǎn)成本測算，指導標準要在生產(chǎn)利潤成本和市場供求兩方面取得平衡，過高的最低收購價標準不僅加大財政的負擔，也不利于我國農(nóng)業(yè)的長久發(fā)展。合理的最低收購價標準不僅有利于糧食交

17、易市場的健康發(fā)展也有利于保護各個市場主體的積極性，提高國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品原料的國際競爭力。上述是從價補分離視角出發(fā)，對如何完善最低收購價政策，推動糧食市場價格機制改革的一些淺析，未來的改革會促使農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制更加完善，在提高農(nóng)民經(jīng)濟利益、保障國家糧食安全、維護市場穩(wěn)定三者之中取得最佳平衡。參考文獻1張淑萍.我國糧食價格變動的經(jīng)濟效應分析j.財經(jīng)科學，2011（08）.2肖堅.我國糧食補貼的績效，問題與對策研究j.價格月刊，2010（11）.3侯明利.基于受益主體視角的糧食補貼政策演進j.河南師范大學學報（哲學社會科學版），2012（03）.4馬增林，張彩云.基于糧食補貼視角下的國家糧食安全研究j.東北農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版