矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)踐困境與路徑研究

1、    矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)踐困境與路徑研究    胡婷摘要長(zhǎng)期以來，我國高度重視國家治理體系的建設(shè)，希望可以通過對(duì)國家治理能力的強(qiáng)化和治理工作的優(yōu)化開展，全面推進(jìn)國家治理工作的現(xiàn)代化建設(shè)。多元化糾紛化解機(jī)制的貫徹落實(shí)就是政府在國家治理方面做出的實(shí)踐探索，對(duì)我國治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生著相應(yīng)的積極影響。本文從多元化糾紛化解機(jī)制的實(shí)踐困境入手，對(duì)實(shí)踐路徑進(jìn)行了細(xì)化解讀，希望可以促進(jìn)多元化糾紛化解機(jī)制作用的發(fā)揮，為我國國家綜合治理工作的全面推進(jìn)提供良好的支持。關(guān)鍵詞多元化糾紛化解機(jī)制 實(shí)踐路徑 法治化社會(huì)矛盾糾紛是社會(huì)建設(shè)和發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象，

2、對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的處理應(yīng)該把握其內(nèi)在規(guī)律，制定合理的處理方案，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定運(yùn)行。因此在全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的社會(huì)背景下，應(yīng)該明確認(rèn)識(shí)到多元化糾紛化解機(jī)制實(shí)踐的重要性，并以此為切入點(diǎn)對(duì)多元化糾紛化解機(jī)制的實(shí)踐進(jìn)行研究，力求借助多元化糾紛化解機(jī)制的應(yīng)用保障社會(huì)治理能力的強(qiáng)化，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)取得全新發(fā)展成效。然而從法官角度對(duì)多元化糾紛化解機(jī)制的實(shí)踐情況進(jìn)行解讀，發(fā)現(xiàn)在目前社會(huì)背景下受到司法系統(tǒng)案件量過多和不同糾紛調(diào)節(jié)方式分流渠道不暢通的影響，多元化糾紛化解機(jī)制在實(shí)踐應(yīng)用方面陷入發(fā)展困境。所以結(jié)合筆者工作經(jīng)驗(yàn)，建議從法治化、規(guī)范化角度促進(jìn)多元化糾紛化解機(jī)制的構(gòu)建和實(shí)踐，推動(dòng)多元化糾紛化解機(jī)制

3、作用的發(fā)揮，為我國社會(huì)綜合治理提供良好的支持。一、矛盾糾紛多元化解機(jī)制實(shí)踐困境結(jié)合筆者工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的踐行受到多種因素的影響，正是由于多種因素的制約，導(dǎo)致矛盾糾紛化解機(jī)制的踐行陷入到發(fā)展的困境中，嚴(yán)重影響了踐行效果，也不利于矛盾糾紛多元化解機(jī)制作用的發(fā)揮。如立法供給不足導(dǎo)致法律保障作用的發(fā)揮受到極大的限制，無法滿足現(xiàn)實(shí)糾紛化解問題的需求，中央政府在工作中雖然高度重視矛盾糾紛多元化解機(jī)制的建立健全，但是現(xiàn)階段頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)和社會(huì)多元主體的參與都需要進(jìn)一步落實(shí)，無法產(chǎn)生較強(qiáng)的影響力，甚至最高人民法院針對(duì)這一問題出臺(tái)的各類型意見往往只能夠在法院內(nèi)部產(chǎn)生影響力。同時(shí)我國立法機(jī)關(guān)并沒有

4、從整體上對(duì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制進(jìn)行研究，導(dǎo)致法律出現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)性不足的情況，無法真正保障矛盾糾紛多元化解機(jī)制的踐行。又如司法審判資源出現(xiàn)了過度利用的情況，社會(huì)大眾過于重視司法裁決的作用，導(dǎo)致司法審判在處理糾紛方面呈現(xiàn)出泛化發(fā)展態(tài)勢(shì)，司法資源的過度使用會(huì)對(duì)糾紛的有效處理產(chǎn)生不良影響。而從法院角度進(jìn)行分析，矛盾糾紛多元化解機(jī)制與法院主導(dǎo)工作之間也存在一定的沖突，即在國家建設(shè)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的工程中出臺(tái)的相關(guān)意見對(duì)法院的功能進(jìn)行了準(zhǔn)確的定位，即發(fā)揮著引領(lǐng)、推動(dòng)和保障的作用，應(yīng)該承擔(dān)起建立健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制的責(zé)任，這就要求法院主動(dòng)與糾紛化解機(jī)制構(gòu)建聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。但是實(shí)際情況卻是法院受到我國

5、權(quán)力架構(gòu)和工作經(jīng)驗(yàn)的影響，自身權(quán)力影響力掣肘作用明顯，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的有機(jī)主導(dǎo)，導(dǎo)致法院的作用被弱化，會(huì)限制矛盾糾紛多元化解機(jī)制的踐行。因此在從多角度對(duì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制踐行困境進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，也要認(rèn)識(shí)到法院在推動(dòng)矛盾糾紛多元化解機(jī)制落實(shí)方面存在的問題，并有針對(duì)性的結(jié)合法院的實(shí)際情況制定相應(yīng)的措施，為矛盾糾紛多元化解機(jī)制的踐行和作用的發(fā)揮創(chuàng)造良好的條件。二、矛盾糾紛多元化解機(jī)制出現(xiàn)實(shí)踐困境的原因矛盾糾紛多元化解機(jī)制的踐行遇到困境，主要受到多種因素的影響，綜合分析如頂層設(shè)計(jì)的推動(dòng)力明顯不足，社會(huì)大眾對(duì)法院在矛盾糾紛多元化解機(jī)制踐行中的功能定位存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，對(duì)頂層設(shè)計(jì)效果產(chǎn)生

6、不良影響；立法支撐工作需要進(jìn)一步提高，現(xiàn)有矛盾糾紛多元化解機(jī)制方面的立法存在零散、過于原則、缺乏行政裁決和社會(huì)裁決等方面的問題，訴訟門檻過低會(huì)影響矛盾糾紛多元化解機(jī)制的有效踐行；行政機(jī)關(guān)外部策應(yīng)力不足，應(yīng)該對(duì)自身外部策應(yīng)力進(jìn)行逐步強(qiáng)化，為法院開展各項(xiàng)工作提供相應(yīng)的外部策應(yīng)支持；當(dāng)事人的認(rèn)同能力還有所不足，法律規(guī)定的矛盾糾紛化解機(jī)制和程序無法得到當(dāng)事人的認(rèn)同和肯定；社會(huì)影響力需要進(jìn)一步提高，目前我國社會(huì)救濟(jì)中可以凸顯合意、協(xié)商和寬容精神的救濟(jì)方式還沒有得到應(yīng)有的重視。這些原因的存在都會(huì)對(duì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)踐應(yīng)用產(chǎn)生相應(yīng)的不良影響。而結(jié)合筆者在法院工作的切身經(jīng)驗(yàn)，對(duì)法院內(nèi)部存在的問題進(jìn)行分析

7、，發(fā)現(xiàn)法院內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)也會(huì)對(duì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的踐行產(chǎn)生影響。從法院各項(xiàng)工作的實(shí)際情況可以看出，法院雖然還承擔(dān)著對(duì)多元矛盾糾紛進(jìn)行化解的責(zé)任，但是工作積極性出現(xiàn)了明顯下降的情況，一方面，部分法院在開展工作的過程中認(rèn)為訴訟外的調(diào)解應(yīng)該歸屬到人民調(diào)解組織的范疇，法院不應(yīng)超出職責(zé)范圍進(jìn)行過多的干預(yù)和指導(dǎo)，避免造成訴訟資源浪費(fèi)的情況，對(duì)法院自身工作的開展造成阻礙。另一方面，最高人民法院出臺(tái)的相關(guān)意見對(duì)法院在矛盾糾紛多元化解機(jī)制踐行方面的引導(dǎo)和推動(dòng)作用進(jìn)行了明確，但是真正推動(dòng)這些職能落實(shí)的是基層法院的一線法官，在法官工作中面臨大量訴訟案件的處理，壓力大，對(duì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)踐相對(duì)忽視，導(dǎo)致矛盾

8、糾紛多元化解機(jī)制的踐行遇到障礙。因此要想保證矛盾糾紛多元化解機(jī)制的踐行效果，還需要從法官入手進(jìn)行分析，促進(jìn)法院主導(dǎo)作用的發(fā)揮，為矛盾糾紛多元化解機(jī)制的踐行提供良好的支持。三、全面推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制法治化和規(guī)范化的措施從上文研究能夠看出，矛盾糾紛多元化解機(jī)制的踐行受到多種因素的影響，因此為了保證矛盾糾紛多元化解機(jī)制在新時(shí)期的踐行效果，也需要從立法、司法和社會(huì)角度為矛盾糾紛多元化解機(jī)制的踐行創(chuàng)造良好的條件。因此在立法層面要制定綜合性的統(tǒng)一多元法律、對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)定進(jìn)行整合研究；在外部策應(yīng)方面，要對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)集中、行政性糾紛解決機(jī)制、商事仲裁機(jī)制等進(jìn)行完善，并為社會(huì)組織參與到化解機(jī)制的踐行方面

9、提供相應(yīng)的支持和保障，爭(zhēng)取能夠?yàn)槊芗m紛多元化解機(jī)制的實(shí)踐探索創(chuàng)造良好的條件，加快矛盾糾紛多元化解機(jī)制法治化和規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。在本次研究工作中，從法院的功能定位角度對(duì)推動(dòng)矛盾糾紛多元化解機(jī)制實(shí)踐探索的措施進(jìn)行了細(xì)化解讀，力求可以為矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)踐提供相應(yīng)的支持。（一）對(duì)司法程序潛力進(jìn)行挖掘，促進(jìn)法院一元表率作用的發(fā)揮對(duì)法院司法潛力進(jìn)行挖掘并且保障法院一元表率作用的發(fā)揮可以為矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)踐創(chuàng)造良好的條件。首先，法院要結(jié)合矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)踐需求對(duì)“司法adr”機(jī)制進(jìn)行有效的健全和完善，不僅在糾紛調(diào)解的主體力量上加大投入，還要對(duì)調(diào)解的適用范圍進(jìn)行合理的研究，并對(duì)適用范圍

10、加以界定，如涉及到親密關(guān)系糾紛、醫(yī)療糾紛、交通事物損害糾紛、金額較小的資產(chǎn)糾紛等。同時(shí)法院還要加強(qiáng)訴訟程序和調(diào)解程序關(guān)系的處理，爭(zhēng)取可以發(fā)揮先行調(diào)解的重要作用，實(shí)現(xiàn)先行調(diào)解和訴訟程序的有效對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的維護(hù)，為矛盾糾紛多元化解機(jī)制的踐行創(chuàng)造良好的條件。其次，對(duì)督促程序適用機(jī)制進(jìn)行有效的完善?，F(xiàn)階段，隨著我國司法體制的逐步完善，對(duì)督促程序?qū)彶槌绦蜻M(jìn)行必要的簡(jiǎn)化，結(jié)合實(shí)際工作需求探索一次審查機(jī)制的構(gòu)建，并且按照法官工作需要合理的給予法官一定的異議審查權(quán)，對(duì)債務(wù)人不應(yīng)異議進(jìn)行過濾，這些雖然還沒有進(jìn)行明確的限定，但是已經(jīng)成為我國研究界的基本共識(shí)。同時(shí)需要注意的是，在對(duì)督促程序適用機(jī)制進(jìn)行完善

11、的過程中不僅要降低適用門檻，增強(qiáng)督促適用程序的實(shí)際應(yīng)用效果，還要高度重視在調(diào)解過程中出現(xiàn)背信行為的可能性，并增加對(duì)背信行為的制裁力度，借助不合理的異議審查權(quán)為督促程序的合理應(yīng)用創(chuàng)造條件，從這方面為不合理異議督促程序的踐行工良好的支持和借鑒。最后，對(duì)行政訴訟簡(jiǎn)易程序進(jìn)行有效的完善。在新行政訴訟法得到貫徹落實(shí)后，法院尚未形成對(duì)行政訴訟簡(jiǎn)易程序的重視，行政訴訟簡(jiǎn)易程序的適用度偏低，無法保證應(yīng)用成效。所以法院要對(duì)行政訴訟簡(jiǎn)易程序進(jìn)行完善，增強(qiáng)其適用性，確保通過強(qiáng)化庭審簡(jiǎn)化措施、增強(qiáng)程序適用彈性等手段提高行政訴訟簡(jiǎn)易程序的應(yīng)用效果，為多元化解機(jī)制的踐行夯實(shí)基礎(chǔ)。（二）對(duì)司法職能進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)多元引領(lǐng)作用的發(fā)揮結(jié)合筆者的法官工作經(jīng)驗(yàn)可以看出，現(xiàn)階段在部分法院工作中存在完全承擔(dān)多元化解決矛盾的重要責(zé)任，雖然能夠促進(jìn)矛盾糾紛的有效解決，但是也限制了其他糾紛化解方式的發(fā)展，增加了法院的壓力，導(dǎo)致多元化糾紛化解工作的落實(shí)效果不理想。因此法院在開展各項(xiàng)工作的過程中，法官要明確認(rèn)識(shí)到法院是“司法最后防線”，并對(duì)司法職能進(jìn)行有效的規(guī)范，發(fā)揮法院對(duì)其他糾紛化解機(jī)制的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)糾紛化解方式和資源的有機(jī)整合，并且在踐行糾紛多元化解機(jī)制的過程中給予必要的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證當(dāng)事人可以有更多的選擇對(duì)糾紛進(jìn)行化解，為我國糾紛化解工作的優(yōu)化開展和社會(huì)治理工作的穩(wěn)步推進(jìn)做出正確的指引。四、結(jié)語綜上所述，在踐行矛