社會主義新農(nóng)村建設研究

1、社會主義新農(nóng)村建設研究社會主義新農(nóng)村建設研究 以攀枝花西區(qū)*鎮(zhèn)為例黨的十六屆五中全會提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展， 推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共 事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入”，是我國現(xiàn)代化進程中的重 大歷史任務。并用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容 整潔、管理民主” 20個字，描繪出了一幅社會主義新農(nóng)村的美好藍圖。黨中央、國務院以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展 全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的 重大政策。農(nóng)業(yè)結構調整向縱深推進，農(nóng)民收入較快增長， 農(nóng)村稅費改革取得重大成果，社會事業(yè)進一步發(fā)展，農(nóng)村基 層組織建設得到加強。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢，對保持

2、國 民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的支撐作用。 但是，當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè) 基礎設施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距 擴大的矛盾依然突出，解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務。推進社會主義新農(nóng)村 建設，既要充分調動廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，也要切實 貫徹好“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針；推進社會 主義新農(nóng)村建設，必須全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村自身活 力，在國家政策的扶持下，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快改善 農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進 步。*鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)村要進步，農(nóng)民要增收，整體面貌 要

3、改善，必須以國家建設社會主義新農(nóng)村為契機，結合西區(qū) *鎮(zhèn)具體實際，科學地制定農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略。一、攀枝花市西區(qū)*鎮(zhèn)基本情況*鎮(zhèn)位于攀枝花市西端，地處橫斷山區(qū)金沙江畔。金沙 江由西向東縱貫全境，東起新橋與東區(qū)銀江鎮(zhèn)毗鄰，東西長 21 . 3公里，南北寬5. 2公里。*鎮(zhèn)屬于金沙江干熱河谷區(qū)， 雨量集中，冬無嚴寒，日照充足。*鎮(zhèn)面積為117. 4平方公 里，占攀枝花市西區(qū)國土面積的8 0%，轄10個行政村，5 6 個農(nóng)業(yè)合作社，5個社區(qū)居委會，86個居民小組。*鎮(zhèn)境內(nèi)有著豐富的礦產(chǎn)資源，已探明煤炭資源4. 8億 噸，水泥石灰石近6億噸，溶劑石灰石3億噸，漢白玉5700 余萬立方米；有豐富的生物資源，占

4、地面積1168.2公頃的 24萬余株野生蘇鐵，享譽中外；有豐富的旅游資源，如龍洞 石林、新莊溶洞、平江天主教堂、竹林坡森林公園、503地 下戰(zhàn)備電廠、慄慄族風情游，尤其是號稱“萬里長江第一漂” 的中國攀枝花國際長江漂流基地，是獨具特色的旅游資源。*鎮(zhèn)xx年社會總產(chǎn)值超過1 8億元，是十五計劃中xx年 計劃數(shù)8. 7億元的兩倍多。其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成5 979. 75萬 元，完成了十五計劃4813萬元的1 24%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值178200萬元，完成十五計劃82845萬元的21 5%;財政收入 640萬元，完成十五計劃598萬元的107%;農(nóng)民人均純收入 4100元以上，完成十五計劃3500元的1

5、08 %。免征農(nóng)業(yè)稅， 實行“零”稅率，農(nóng)民負擔減輕，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到持續(xù) 發(fā)展，人民生活水平顯著提高。沈西林1964. 7男四川鄰水人西南林學院教授、昆明理工大學博士生研究方向：經(jīng)濟管理分析*鎮(zhèn)各村經(jīng)濟狀況可知：各村之間經(jīng)濟差距較大， 尤其是少數(shù)民族村較為落后。其中新莊村，大水井村，*村 位于城鄉(xiāng)結合部，較為富裕。大麥地村，竹林坡村海拔較高， 相對閉塞，較為落后，其它村經(jīng)濟處于中等水平。收入來 源主要是勞務輸出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其中勞務輸出收入占總收入 的比例較高，從土地上獲得的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入相對較少。農(nóng) 村經(jīng)濟發(fā)展以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式為主，農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，經(jīng)濟 作物相對較少，農(nóng)業(yè)結構不合理。教育落后

6、，缺乏人才。 農(nóng)民的文化素質和技能水平不高，是制約農(nóng)民增收的重要因 素。各個村都有自己的優(yōu)勢，但沒有得到充分發(fā)揮。攀枝花市西區(qū)*鎮(zhèn)建設社會主義新農(nóng)村的意義建設社會主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了農(nóng)村社會全面發(fā)展的要求， 是加強和鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，改變農(nóng)村面貌的重大舉措。* 鎮(zhèn)的改革和發(fā)展已進入了新的階段，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，加 大各方面對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，這樣才能較快改變農(nóng)村的 落后面貌，以實現(xiàn)*鎮(zhèn)經(jīng)濟協(xié)調、快速發(fā)展。1、工農(nóng)互促，實現(xiàn)均衡發(fā)展為了實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重，需要 貫徹“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的方針，讓*鎮(zhèn)在優(yōu)先發(fā)展工 業(yè)的同時，

7、農(nóng)業(yè)也能夠在工業(yè)的帶動下，實現(xiàn)大幅度的增長， 從而讓兩者相互促進、優(yōu)勢互補，共同為*鎮(zhèn)的發(fā)展做出貢 獻。2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保持社會穩(wěn)定*鎮(zhèn)城鄉(xiāng)之間的差距是在長期的發(fā)展過程中逐漸形成 的。具體表現(xiàn)在：城市的變化日新月異，農(nóng)村面貌變化緩慢； 城市居民收入增長較快，農(nóng)民的收入增長緩慢；城市的基礎 設施建設完善，制度健全，農(nóng)村則相對滯后。在新的歷史條 件下建設社會主義新農(nóng)村，就是要樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新觀 點，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制，充分調動廣大農(nóng)民建設 家鄉(xiāng)的積極性。在調整國民收入分配結構與財政支出結構時 加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持保護力度，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng) 濟結構戰(zhàn)略性調整這個中心，抓住農(nóng)民增收、農(nóng)

8、村穩(wěn)定兩條 主線，大力調整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。通 過改善*鎮(zhèn)廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，構建*鎮(zhèn)的社會主義和 諧社會。3、民族共存，創(chuàng)建平安社區(qū)*鎮(zhèn)屬于多民族聚居區(qū)域，全鎮(zhèn)共有漢、彝、苗、傣、 慄僳等14個民族。由于多方面的原因，各民族發(fā)展水平高 低不同，部分少數(shù)民族村地理位置偏僻，離城鎮(zhèn)中心較遠， 交通不便。其中大麥地村海拔在2000米左右，以慄慄族、 苗族為主，屬于山區(qū)。*鎮(zhèn)在建設新農(nóng)村的規(guī)劃中，政策、 財政資金應當繼續(xù)加大對少數(shù)民族村，特別是向大麥地、經(jīng) 堂、莊上三個村的傾斜力度，幫助少數(shù)民族村加快發(fā)展步伐， 提高生活質量，使

9、各民族和睦相處，共同繁榮，創(chuàng)建*鎮(zhèn)社 會穩(wěn)定、治安良好的有利環(huán)境，確保*鎮(zhèn)平安、祥和的局面。4、調整結構，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)之間缺少科學規(guī)劃，比例失調， 內(nèi)部結構不合理，嚴重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加。根據(jù)市場的 導向與需求，積極調整結構，發(fā)展優(yōu)勢、特色農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為 趨勢。在*鎮(zhèn)，山多、宜林地廣，可以根據(jù)自身特點，擴大經(jīng)濟林的覆蓋范以經(jīng)濟林基地為依托，積極發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，形成示范、帶動效應，加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構的調整步 伐。同時，推廣林下種草養(yǎng)殖、圈養(yǎng)，改變畜牧業(yè)的傳統(tǒng)養(yǎng) 殖方式，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展的落后面貌，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重。5、利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟*鎮(zhèn)資源

10、優(yōu)勢明顯，特別是煤炭，鐵礦石等礦產(chǎn)資源豐 富，對*鎮(zhèn)的發(fā)展十分有利。但是很多資源都是不可再生性 的，隨著開采量的增加，儲量會越來越少。在發(fā)展過程中* 鎮(zhèn)就是要跳出資源型城市發(fā)展模式，堅持以科學發(fā)展觀為指 導，以優(yōu)化資源利用方式為核心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立 適合當?shù)貙嶋H的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。在農(nóng)業(yè)上，要著重在生 態(tài)農(nóng)業(yè)方面下工夫；在工業(yè)上，*鎮(zhèn)要充分利用好二次資源， 對于鋼渣、鐵渣、煤矸石、粉煤灰的利用，要積極提高技術 含量，提取其中的稀有金屬和有用成分，提升綜合利用價值。 對于尚未開采的礦產(chǎn)資源，本著循環(huán)經(jīng)濟的“三r”原則， 即資源利用的減量化原則，產(chǎn)品的再利用原則和再循環(huán)即資 源化原則，做好

11、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立工業(yè)發(fā)展 的循環(huán)體系與機制。6、增加收入，提高生活水平實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)、較快地增收，是推進新農(nóng)村建設的核心 任務。*鎮(zhèn)要以增加農(nóng)民收入為手段，不斷提高廣大農(nóng)民的 物質文化生活水平，使城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢得到緩 解并逐步縮小。三、*鎮(zhèn)建設社會主義新農(nóng)村面臨的機遇與挑戰(zhàn)1、*鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設面臨的機遇黨政支持，有一個良好的宏觀政策環(huán)境。*鎮(zhèn)建設社會 主義新農(nóng)村是認真貫徹十六屆五中全會決定，完成全面推進 現(xiàn)代化進程的重大歷史任務，這必然會得到上級黨和政府的 支持，形成良好的宏觀政策環(huán)境。*鎮(zhèn)可以結合國家新農(nóng)村 建設、西部大開發(fā)、支持貧困地區(qū)發(fā)展的有利時機，用足用

12、活國家相關的財政、稅收、農(nóng)業(yè)等各項有利于促進發(fā)展的政 策措施，爭取更多的資金來支持社會主義新農(nóng)村建設。同時， 及時制定相應的土地使用、產(chǎn)業(yè)布局、資源利用、環(huán)境治理 等配套政策體系，營造一個有利的外部環(huán)境。農(nóng)民參與，有建設社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在動力。建設社 會主義新農(nóng)村是為農(nóng)民辦實事、辦好事，讓農(nóng)民得到實惠。 因此廣大農(nóng)民有參與新農(nóng)村建設的積極性與主動性。資源優(yōu)勢，構成了經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件。*鎮(zhèn)在生物、 旅游、光熱、礦產(chǎn)等資源方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。從長遠 的角度來研究*鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，實施開發(fā)與保護并舉，充分 挖掘資源潛力，實現(xiàn)資源經(jīng)濟價值，必然會促進經(jīng)濟的持續(xù) 穩(wěn)定增長。交通便利，形成了一個四通

13、八達的運輸網(wǎng)絡。*鎮(zhèn)是古代“南方絲綢之路”的重要驛站，是川滇邊貿(mào)重要的物資集 散地，也是四川及內(nèi)地南下滇西北、滇西南以及東南亞的必 經(jīng)通道和橋頭堡。如今，作為西區(qū)唯一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，*鎮(zhèn)鐵路 公路運輸越來越發(fā)達。工業(yè)反哺，為社會主義新農(nóng)村建設提供了資金保障。* 鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值高，利潤豐厚，為財政提供了大量的資金積累， 在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針指引下，使*鎮(zhèn) 對建設社會主義新農(nóng)村的投入獲得了資金保障。攀枝花市場和川滇市場，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的 市場空間。首先，攀枝花市屬于工業(yè)型城市，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對 滯后，但攀枝花市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求量非常大，市場前景廣 闊。*鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時可以就近解決產(chǎn)品

14、的銷售問題，占 領攀枝花市場。其次，由于*鎮(zhèn)位于川滇兩省交界處的特殊 地理位置，農(nóng)產(chǎn)品可以直接運輸?shù)皆颇稀⑺拇ǖ母鞔笾谐鞘小?、*鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設存在的問題村際發(fā)展不均衡。*鎮(zhèn)共有w個行政村，56個農(nóng)業(yè)合 作社，各村之間發(fā)展不均衡，差距較大，需要在新農(nóng)村建設 過程中，根據(jù)具體情況進行認真的研究規(guī)劃。農(nóng)村基礎設施薄弱。在新農(nóng)村建設中，農(nóng)村基礎設施薄 弱是普遍存在的問題，*鎮(zhèn)除*、新莊、大水井村狀況相對較好外，其它村基礎設施總體上比較薄弱。村落分布零散。*鎮(zhèn)村落分布零散，除少部分地勢平坦 的地方人居稍微集中外，其他地方居住分散。而且，由于缺 少科學合理的規(guī)劃，房屋和附屬設施建設布局也很不合理，

15、 需要統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)民收入差距大。首先，村際農(nóng)民之間的收入差距比較 突出，*、大水井、新莊村農(nóng)民的人均純收入已經(jīng)超過4 400 元，而大麥地、竹林坡村農(nóng)民的人均純收入至今僅為1000 元左右，各村之間農(nóng)民的人均純收入相差很大。其次是表現(xiàn) 在個人收入之間的差距，*鎮(zhèn)既有資產(chǎn)逾千萬元的農(nóng)民，也 有至今沒有摘掉貧困帽子的。勞動者文化水平低。由于從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民以中 老年為主，這部分農(nóng)民的文化水平低，嚴重影響了農(nóng)業(yè)科技 推廣，不利于“三農(nóng)”問題的解決。土地自然條件差。一是坡度大，不利于農(nóng)作物生長；二 是石漠化現(xiàn)象嚴重，土質差，土壤肥力不夠；三是引水灌溉 困難，土地缺水嚴重，靠天吃飯，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展形

16、成制約。水資源制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。*鎮(zhèn)10個行政村中，有8個行 政村在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，均不同程度的存在缺水問題，致使 一些季節(jié)性的農(nóng)作物難以種植，糧食產(chǎn)量增加緩慢。污染問題影響產(chǎn)業(yè)結構升級。*鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的污染主要是大 量施用農(nóng)藥對土壤造成的污染；*鎮(zhèn)的工業(yè)污染則來自工業(yè) 生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“三廢”對環(huán)境的破壞。污染問題對*鎮(zhèn) 的第三產(chǎn)業(yè)，特別是餐飲業(yè)產(chǎn)生強烈的沖擊，導致*鎮(zhèn)的經(jīng) 營業(yè)主存在著在此地掙錢，到別處消費的現(xiàn)象。這對*鎮(zhèn)轉 變經(jīng)濟發(fā)展模式，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)形成制約。經(jīng)營粗放，產(chǎn)業(yè)結構不合理。*鎮(zhèn)存在著經(jīng)營粗放、產(chǎn)業(yè)結構不合理的現(xiàn)狀體表現(xiàn)在：在農(nóng)業(yè)上，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和小農(nóng)業(yè)為主，對土地資源和水資源浪費嚴

17、重，農(nóng)產(chǎn)品品種 單一，質量不高。在工業(yè)上，由于技術、資金等方面的限制， 企業(yè)存在資源浪費嚴重、產(chǎn)業(yè)鏈延伸受阻的困境。第三產(chǎn)業(yè) 發(fā)展滯后，以個體、私營經(jīng)濟為主要方式，難以形成規(guī)模、 上檔次，更談不上形成知名品牌。四、*鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村的建設目標農(nóng)村小康社會建設的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大 旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持黨在農(nóng)村的基 本政策，深化農(nóng)村改革，調動和保護農(nóng)民的積極性，不斷解 放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性 調整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，提高農(nóng)業(yè) 的現(xiàn)代化水平和城鎮(zhèn)化水平，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，穩(wěn)定増加 農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民過上小康生活；繼續(xù)

18、加強農(nóng)村基層組織建設和民主法制建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村 民自治機制，保障農(nóng)民的政治、經(jīng)濟和文化權益，使農(nóng)村基 層民主更加健全，社會秩序良好，群眾安居樂業(yè)；加強農(nóng)村 精神文明建設，改善教育、衛(wèi)生條件，豐富農(nóng)民文化生活， 提高農(nóng)民的思想道德、科學文化和健康素質，實現(xiàn)農(nóng)村社會 全面進步。1、*鎮(zhèn)建設社會主義新農(nóng)村的指導思想按照黨的“十一五”規(guī)劃提出的建設社會主義新農(nóng)村的 要求及中央關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見的 精神，結合*鎮(zhèn)的實際，提出*鎮(zhèn)建設社會主義新農(nóng)村的指 導思想，具體如下：科學發(fā)展?？茖W發(fā)展就是要以經(jīng)濟建設為中心，全面推 進經(jīng)濟、政治及文化建設，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進

19、步。實事求是 結合*鎮(zhèn)實際在*鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村的建設過程中，必須 因地制宜，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建以人為本。以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目 標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，促發(fā)展，不斷滿足 人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng) 濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?？沙掷m(xù)發(fā)展。在科學合理利用資源以謀求當前發(fā)展的同 時，要考慮資源消耗的過程中以及耗竭后的持續(xù)發(fā)展。系統(tǒng)工程。用系統(tǒng)思想，可以把*鎮(zhèn)分為三個層次：一、 新莊、大水井、*三個村，位于河谷地帶，距離城市最近， 經(jīng)濟發(fā)展水平比較高，可全面進行城鎮(zhèn)化建設。二、金家、 苦蕎、經(jīng)堂、爛壩、莊上五個村，距城

20、區(qū)稍遠，經(jīng)濟發(fā)展居 于*鎮(zhèn)中等水平。該區(qū)域應以農(nóng)業(yè)為主體進行建設，開發(fā)當 地特色農(nóng)產(chǎn)品，積極扶持龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三、 大麥地、竹林坡兩個村，位于山上，距離城區(qū)較遠，經(jīng)濟發(fā) 展落后。由于人口不多，可以進行搬遷，與其它村合并，發(fā) 展特色農(nóng)業(yè)，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。通過三個層次的逐步推進， 實現(xiàn)*鎮(zhèn)新農(nóng)村的跨越式發(fā)展。2、*鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設總體目標*鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設的總體目標是：生產(chǎn)發(fā)展、生 活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。五個方面相互融 通，相輔相成?！吧a(chǎn)發(fā)展”是建設新農(nóng)村的物質條件，“生 活寬?！笔墙ㄔO新農(nóng)村的具體落實，“鄉(xiāng)風文明”是建設新農(nóng) 村的思想基礎，“村容整潔”是建

21、設新農(nóng)村的環(huán)境氛圍，“管 理民主”是建設新農(nóng)村的體制保障。3、*鎮(zhèn)建設社會主義新農(nóng)村目標體系的構建*鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設評價指標體系及評價標準為適應社會主義新農(nóng)村的建設，必須有一套科學、合理 的評價體系來對各項成效進行綜合考評?？偟膩碚f，*鎮(zhèn)社 會主義新農(nóng)村建設考評指標體系是按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā) 展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求， 結合*鎮(zhèn)具體情況和小康社會的基本特征，制定了 36個具 體評價指標，并將各指標按具體值劃為初、中、高三個等級?！吧a(chǎn)發(fā)展”，包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟總量增長率、主導產(chǎn)業(yè)發(fā) 展水平、勞動就業(yè)率、人均收入水平、人均gdp和高新技術 產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重6項?！吧?/p>

22、活寬?！?，包括電力入戶率、生產(chǎn)用水滿足水平、 飲用水合格率、有線電視入戶率、電話入戶率、農(nóng)村家庭計 算機普及率、人均住房面積、人均蛋白質日攝入量、鎮(zhèn)村衛(wèi) 生所達標率、社保覆蓋率、醫(yī)保覆蓋率和農(nóng)村商務網(wǎng)點建設 12項。“鄉(xiāng)風文明”，包括合法生育率、村級文體設施建設率、 素質教育培訓率、群眾對社會治安滿意率、五好家庭、文明 戶和宣傳工作、鄰里關系7項。“村容整潔”，包括農(nóng)戶室外道路硬化率、排水管網(wǎng)覆 蓋率、垃圾無害化處理率、衛(wèi)生廁所普及率、公共照明率、綠地率、農(nóng)村能源建設7項。“管理民主”包括黨支部建設、各項制度建設、村務公 開滿意度和群眾參與度4項。新農(nóng)村的標準不是一成不變的，隨著環(huán)境、時期的不

23、同， 標準也可能不同。在沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，沒有權威的范本可以 借鑒的情況下，必須結合本地區(qū)的特點，制定適用于*鎮(zhèn)實 際的執(zhí)行標準。*鎮(zhèn)建設社會主義新農(nóng)村目標體系的實現(xiàn)途徑由于經(jīng)濟條件和發(fā)展水平的差異，使得*鎮(zhèn)各村建設新 農(nóng)村的起點不一樣，因此各行政村在不同時期的目標也應不 同。為此，我們把*鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)十個行政村分為三個層次，第 一層次：新莊、大水井、*村；第二層次：經(jīng)堂、金家、苦 蕎、爛壩、莊上村；第三層次：大麥地、竹林坡村。第一層 次的三個村用五年的時間達到高級標準，第二層次的五個村 用五年的時間達到中級標準，第三層次的兩個村用五年的時 間達到初級標準。五、*鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村的建設規(guī)劃1、加強基

24、礎設施建設，實現(xiàn)村村五通基礎設施建設是社會主義新農(nóng)村建設的前提條件，目前， *鎮(zhèn)新農(nóng)村建設中要解決的重點是五通問題：即通水、通電、 通路、通話、通網(wǎng)絡。通水。四個小型灌區(qū)建設。包括：梅子箐灌區(qū)、龍洞 灌區(qū)、大箐溝灌區(qū)和爛田灣灌區(qū)。主要新建渠道15km，管道 8km,其中大箐溝灌區(qū)主要解決金家村和苦蕎村用水，梅子 箐灌區(qū)解決*村用水。嚴重缺水村工程建設。擬在竹林坡、 金家、苦蕎和爛壩4個嚴重缺水村新建工程31 5處，其中： 新建山平塘8個，擴建2個，新建蓄水池305 口，開挖渠道 27公里，通過水利設施建設來解決以上各村的用水問題。同 時改造其它村的用水設施，確保村民用水安全、衛(wèi)生。通電。在完成

25、39個農(nóng)業(yè)合作社的電網(wǎng)改造的基礎上，要 籌集資金，盡快完成其余17個農(nóng)業(yè)合作社的電網(wǎng)改造。確保 全鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用電安全、穩(wěn)定。通路。莊上村：規(guī)劃公路12km，連接村委會所在地與 504電廠專用道路。經(jīng)堂村：規(guī)劃公路4. 5km,公路通過 農(nóng)村社區(qū)，與504電廠專用道路相連。爛壩村：規(guī)劃公路 2. 5km,與310省道相連?？嗍w村：規(guī)劃公路4km，連接村 委會與農(nóng)村社區(qū)，并與31 0省道相連。*村：規(guī)劃公路 2km,公路通達農(nóng)村社區(qū)，與310省道相連。大水井村： 規(guī)劃公路3 km,公路通達村委會，穿過攀鋼棄渣鐵路線與310 省道相連。新莊村：規(guī)劃公路2km，公路連接農(nóng)村社區(qū)， 并穿過攀鋼棄渣鐵路線

26、與310省道相連。通話和通網(wǎng)絡。目前，除新莊、大水井、*三個村部分 電話和有線電視基本開通外，其余幾個村均未全面開通，阻 礙了農(nóng)村信息交流。在盡快解決新莊、大水井、*三個村通 電話、通網(wǎng)絡的基礎上，加大對其它村的電話、電視、有線 廣播的投資力度，在“十一五”期間內(nèi)，實現(xiàn)村村通電話、 電視、計算機網(wǎng)絡。2、*鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設堅持城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，提高土地利用率，尊重農(nóng)民意愿， 以社為基本單位規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)的原則，按“農(nóng)村五有”標準 進行建設：有標準房。方案一：占地326m2o其中：生活居住占 地146m2，生產(chǎn)、畜禽舍占地180m 2。住房建筑面積約180 m2, 適合4一6人的家庭，人均生活居住面積達

27、30 m2?？偼顿Y約 12萬元人民幣。方案二：占地27 8m2。其中：生活居住占 地126m2，生產(chǎn)、畜禽占地面積152m20住房建筑面積約150m2, 適合5人以下家庭，人均生活居住面積30m2。總投資約10 萬元人民幣。方案三：占地面積220m2o其中：生活居住 占地118m2，生產(chǎn)畜禽舍占地10 2m2o住房建筑面積約1 20m2， 適合于4人及以下家庭?？偼顿Y約8萬元人民幣。方案四： 占地面積180m2。其中：生活居住占地90m2，生產(chǎn)畜禽舍占 地90m2。住房建筑面積約90m2,適合于3人及以下家庭?？偼顿Y約6萬元人民幣。有垃圾填埋場。對農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾，一方面要通過燃 燒進行處理；

28、另一方面對不能燃燒的垃圾要進行填埋。各行 政村要選擇距離農(nóng)村社區(qū)較遠、荒涼、方便傾倒，且距水源 較遠的地方建設垃圾填埋場。對垃圾實行統(tǒng)一處理，確保農(nóng) 村清潔衛(wèi)生，村容整潔，給村民創(chuàng)造一個舒適的環(huán)境。有聚會館。每一個行政村修建一個聚會館，用于村民開 會和技術培訓。有娛樂活動場所。各村可以建設公共活動場所，用于滿 足村民娛樂活動之需。村民閑暇時可以在活動室打牌、下棋、 看報等，在活動場參加體育鍛煉，豐富村民的精神文化生活， 提高村民生活質量。有社會服務網(wǎng)。各中心農(nóng)村社區(qū)要建立完善的社會服務 網(wǎng)絡，提供農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、商業(yè)、教育和文化娛樂等方面 的服務。第一年選擇莊上村進行農(nóng)村社區(qū)建設試點。莊上村有

29、 244戶，916人，人均純收入超過4000元，且建有一定規(guī)摸 的優(yōu)質芒果基地，進行新農(nóng)村建設的條件相對較好，可先進 行試點建設，起示范作用；第三年選擇苦蕎、金家、爛壩、 經(jīng)堂四個村進行新農(nóng)村社區(qū)建設。因為這四個村的人均純收 入均在4 000元左右，農(nóng)業(yè)基礎條件較好；第五年全面推動 農(nóng)村社區(qū)建設。3、*鎮(zhèn)新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展*鎮(zhèn)新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，*鎮(zhèn)黨和政府應對 其進行宏觀指導和統(tǒng)一規(guī)劃，按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、 安全的要求，積極引進龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整， 加快建設*鎮(zhèn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，培育壯大芒果主導產(chǎn)業(yè)。 其次，要促進土地使用權合理流轉，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。要 求規(guī)模經(jīng)營

30、，就必須實現(xiàn)分工細化和生產(chǎn)專業(yè)化。在穩(wěn)定土 地承包制基礎上，本著自愿、有償?shù)脑瓌t，實現(xiàn)土地使用權 合理流轉，使土地逐步集中到一部分種田能手或龍頭企業(yè)手 中。*鎮(zhèn)新農(nóng)村的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展民營經(jīng)濟。充 分利用*民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加大園區(qū)基礎設施的建設，改 善交通條件。發(fā)展優(yōu)勢工業(yè)。立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展煤 炭及焦化工業(yè)、釩鈦鋼鐵工業(yè)。積極發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)。*鎮(zhèn)新農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)。積 極發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。加強商貿(mào)服務行業(yè)的建設。4、*鎮(zhèn)新農(nóng)村的鄉(xiāng)風文明建設加強對鄉(xiāng)風文明建設的領導工作建立農(nóng)民自我管理、自我約束機制采用多種形式豐富農(nóng)民精神文化生活樹立典型，全面推進5、*鎮(zhèn)新農(nóng)村的管理民

31、主化建設強化教育培訓，切實提高民主管理的自覺性明確主要事項，切實增強民主管理的針對性健全組織網(wǎng)絡，切實做到全員參與民主管理實行多層互動，切實提高民主管理的運行效果加強監(jiān)督約束，切實保障民主管理順利實施6、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實施方案統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌文化教育。統(tǒng)籌教師待遇。統(tǒng)籌教育布局統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生。完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。多渠道解 決醫(yī)護人員不合理配置問題。進一步加大醫(yī)療衛(wèi)生的資金 投入。統(tǒng)籌社會保障六、*鎮(zhèn)建設社會主義新農(nóng)村的對策措施1、*鎮(zhèn)建設社會主義新農(nóng)村需解決的問題資金問題社會主義新農(nóng)村建設是一項工作量大、周期長、投入多 的工程，資金籌措是關鍵，需要充分調動各方面的積極性， 多方籌資。目前農(nóng)村集

32、體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟實力普通較弱，如 此龐大的工程，單靠農(nóng)戶自籌遠不能滿足農(nóng)村社區(qū)建設所需 資金，同時不少農(nóng)戶不愿對農(nóng)村社區(qū)建設進行投入。如果片 面加大建設力度，全面開展建設，那么資金嚴重不足，勢必 導致?lián)p農(nóng)傷農(nóng)的事件發(fā)生，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此，可按 “財政+農(nóng)戶+銀行”的模式籌集資金，三方各解決一部分。 另外，可以實施土地流轉，盤活土地資源獲取資金，補充農(nóng) 村建設資金不足。科學規(guī)劃問題農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，應與各個村的實際相結合， 不能搞一刀切，應統(tǒng)籌兼顧，分類實施。土地利用問題要本著土地集約、高效利用的原則，少占土地，多占空 間，提高土地的利用率。消費水平問題農(nóng)村基礎設施的改善應考慮農(nóng)民的

33、消費承受能力。如電 話線、有線電視、計算機網(wǎng)絡接進村莊，農(nóng)民使用很方便， 但不能強制使用。只能在生產(chǎn)發(fā)展，收入增加的基礎上，提 高農(nóng)民的消費水平，讓其主動接受。農(nóng)民意愿問題進行社會主義新農(nóng)村建設，在方案選擇和實施途徑上要尊重農(nóng)民意愿污染問題*境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，蘊藏著大量的煤炭和石灰石等資 源。建有多家煤礦、焦化廠、水泥廠、火力發(fā)電廠等企業(yè)， 這些企業(yè)排出的“三廢”給周邊環(huán)境帶來一定的污染。目前， 要解決粉塵污染問題，可以對貨場實施半封閉、封閉管理， 并定時灑水，防止粉塵飛揚；對礦物運輸車輛進行遮蓋處理; 另外，對生產(chǎn)企業(yè)還須實行技術改造，降低“三廢”排放， 為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的

34、生態(tài)環(huán)境。2、*鎮(zhèn)建設社會主義新農(nóng)村的對策措施統(tǒng)一思想*鎮(zhèn)建設社會主義新農(nóng)村是一項涉及面廣、建設期長、 任務艱巨的系統(tǒng)工程，各級黨和政府都應有一個清醒認識。 要堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；要縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)均衡發(fā)展，保持社會的長治久安；要提高農(nóng)民物質文化生 活水平，建立和諧農(nóng)村社會。加強領導*鎮(zhèn)各級領導要明確建設社會主義新農(nóng)村的目的和意 義，要探索建設社會主義新農(nóng)村的方法和途徑，要身體力行 去參與和組織*鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設，創(chuàng)造一個良好的建設社會主義新農(nóng)村的組織氛圍先各級黨政干部要深入基層調查研究，分析現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題; 其次要組織制定不同層次不同地域的社會主義新農(nóng)村

35、建設 規(guī)劃；第三要統(tǒng)一部署、分步實施、真抓實干、求真務實， 組織和領導好社會主義新農(nóng)村建設工作的具體實踐；第四要 認真研究社會主義新農(nóng)村建設過程中出現(xiàn)的新問題、新矛盾 積極尋求解決的方法；第五要善于總結新經(jīng)驗、認識新事物、 樹立新典型，以點帶面，全面推進*鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設。培訓教育首先，必須加強對干部和基層工作者的培訓教育；其次， 要做好對農(nóng)民群眾的培訓教育，用社會主義新農(nóng)村美好前景 來激勵他們積極配合，提高他們的思想認識水平和覺悟，促 成社會主義新農(nóng)村建設早日成功?？茖W規(guī)劃在不同區(qū)域、不同鄉(xiāng)村制定發(fā)展規(guī)劃時必須考慮以下因 素：第一是資源因素，包括土地資源、水電資源、生物資源， 這是發(fā)展農(nóng)

36、業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎；第二是市場環(huán)境，包括鄉(xiāng)村的區(qū) 位、交通狀況、產(chǎn)品生產(chǎn)地與市場的距離、產(chǎn)品的市場需求 量、市場價格變化趨勢等，這是選擇產(chǎn)業(yè)的重要依據(jù)；第三 要考慮現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展水平，經(jīng)濟發(fā)展是一個逐漸積累的過程，不能脫離經(jīng)濟現(xiàn)狀去選擇項不能超過農(nóng)戶的經(jīng)濟承受能力去超前發(fā)展；第四要考慮農(nóng)民的綜合素質分類指導社會主義新農(nóng)村的總體目標是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、 鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這是對新農(nóng)村面貌的完 整描述，是一個目標系統(tǒng)。分類指導體現(xiàn)在三個方面：一是 對不同區(qū)域特征下的鄉(xiāng)村，進行有針對性的指導，不同區(qū)域 的鄉(xiāng)村應有不同的建設內(nèi)容與標準；二是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的選擇 進行分類指導，可按照種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、物流業(yè)、 旅游業(yè)、商業(yè)等不同類別，從規(guī)劃上、技術上、管理上、經(jīng) 營上進行指導；三是對農(nóng)村公共設施、住房、庭院等實施指 導，考慮實用性與經(jīng)濟性相結合，要求達到標準化、規(guī)范化； 四是對農(nóng)村的精神文明建設和民主法制建設進行指導。通過 分類指導，實現(xiàn)目標系統(tǒng)的協(xié)調、均衡、統(tǒng)一。合理移民村落