從調(diào)研入手為老區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策

1、    從調(diào)研入手為老區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策    盛海輝2013年12月5-6日上午，省老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)召開(kāi)調(diào)研匯報(bào)會(huì)。6個(gè)調(diào)研組匯報(bào)了對(duì)全省老區(qū)調(diào)研的情況，并就如何建言獻(xiàn)策的問(wèn)題進(jìn)行了討論。據(jù)了解，省老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)2013年8月?lián)Q屆后，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了會(huì)長(zhǎng)會(huì)議，研究決定，把17位正、副會(huì)長(zhǎng)分成6個(gè)調(diào)研組，從9月開(kāi)始，分赴15個(gè)地級(jí)市，會(huì)同各地老促會(huì)一起，進(jìn)行老區(qū)情況調(diào)研和原中央蘇區(qū)專(zhuān)題調(diào)研。至11月初，各組完成了第一輪調(diào)研。各調(diào)研組十分重視這次調(diào)研，分別采取了召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)與實(shí)地考察相結(jié)合的辦法，廣泛聽(tīng)取市、縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)以及老促會(huì)同志的意見(jiàn)，深入老區(qū)村、鎮(zhèn)

2、和企業(yè)、學(xué)校、衛(wèi)生院、革命烈士紀(jì)念館等實(shí)地調(diào)研，全面了解老區(qū)建設(shè)及老區(qū)群眾生產(chǎn)生活情況，傾聽(tīng)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷暮袈?。不少參與調(diào)研的同志都表示，通過(guò)調(diào)研，對(duì)老區(qū)的情況有了更深入的了解，對(duì)老促會(huì)的工作也有了更多更新的認(rèn)識(shí)，收獲很多。在5日上午的匯報(bào)中，各調(diào)研組一致認(rèn)為，近幾年來(lái)，廣東各級(jí)黨委政府高度重視老區(qū)建設(shè)工作，采取有效措施，加強(qiáng)老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，重點(diǎn)解決老區(qū)民生問(wèn)題，大力扶持老區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，特別是開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作以來(lái)，老區(qū)落后面貌發(fā)生了很大的變化，尤其是在解決“行路難、讀書(shū)難、看病難、飲水難、住房難”等問(wèn)題上成效顯著；在省委、省政府關(guān)于加快粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下

3、，廣東原中央蘇區(qū)地區(qū)發(fā)展步伐加快，勢(shì)頭良好。各地老促會(huì)也在促進(jìn)老區(qū)建設(shè)中，努力當(dāng)好參謀和助手，發(fā)揮了很好的作用，老區(qū)建設(shè)卓有成效。同時(shí)，各調(diào)研組也清醒地看到，由于老區(qū)大多地處比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，目前仍存在不少困難，也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。汕尾、惠州調(diào)研組的同志說(shuō)，汕尾市是全國(guó)土地革命時(shí)期建立農(nóng)會(huì)和蘇維埃政權(quán)最早的地方，是全國(guó)十三塊革命根據(jù)地之一，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展落后于全省，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)竟都比不上外省的革命老區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，民生問(wèn)題得不到很好解決，社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。同時(shí)，由于財(cái)力薄弱，大部分革命遺址得不到保護(hù)。有的烈屬還生活在貧困線下。汕尾干部群眾希望享受贛南等

4、原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的政策；惠州也希望中央給予全國(guó)中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落戶到老區(qū)，或者參照享受，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展。陽(yáng)江、茂名、湛江調(diào)研組反映，因?yàn)樾蘼分笜?biāo)少、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，不少老區(qū)村的村道硬底化任務(wù)尚未完成；飲水安全問(wèn)題普遍沒(méi)有得到根本解決；老區(qū)危房、泥磚房、茅草房的改造任務(wù)仍然很艱巨；許多老區(qū)村莊的生產(chǎn)生活環(huán)境依然惡劣；老區(qū)在醫(yī)療、教育、革命史跡的修繕和維護(hù)等方面還遺留大量的問(wèn)題。特別是不少地方的老區(qū)工作，存在機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、人員不到位的問(wèn)題，嚴(yán)重制約老區(qū)工作的開(kāi)展。在汕頭、潮州、揭陽(yáng)調(diào)研組看來(lái)，老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施后后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的情況尚未得到根本性改變的原因，一是資金不足，二是重建

5、輕管，三是有些政策標(biāo)準(zhǔn)未照顧到人口較少的自然村，四是各級(jí)老促會(huì)基金不足，解決問(wèn)題的能力不強(qiáng)。韶關(guān)、清遠(yuǎn)、河源調(diào)研組的同志在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于配套資金落實(shí)不到位，很多扶持革命老區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)不了計(jì)劃籠子，無(wú)法進(jìn)行建設(shè)。他們還將三市老區(qū)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了歸納：沒(méi)有形成對(duì)老區(qū)工作普遍的、持續(xù)的重視；沒(méi)有從政策頂層設(shè)計(jì)和根本機(jī)制上解決老區(qū)持續(xù)發(fā)展、有效發(fā)展問(wèn)題；對(duì)老區(qū)建設(shè)的支持和資源整合適當(dāng)傾斜不到位；對(duì)老區(qū)發(fā)展長(zhǎng)期跟蹤缺乏戰(zhàn)略性部署，一系列硬骨頭問(wèn)題不能得到有效解決等。讓江門(mén)、肇慶、云浮調(diào)研組的同志感受最深的是，三市老區(qū)大多處在山區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于從農(nóng)業(yè)主導(dǎo)

6、向工業(yè)主導(dǎo)過(guò)渡階段。同時(shí)，老區(qū)貧困村數(shù)目仍不小，老區(qū)村道硬底化任務(wù)艱巨，農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，老區(qū)建設(shè)資金投入不足，人才資源相對(duì)匱乏。原中央蘇區(qū)地區(qū)專(zhuān)題調(diào)研組的同志也從發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；經(jīng)濟(jì)總量小，整體發(fā)展水平較低；地方可支配的財(cái)力有限，自我發(fā)展能力十分薄弱；民生事業(yè)欠賬多，群眾生產(chǎn)生活條件差等方面總結(jié)了廣東原中央蘇區(qū)地區(qū)目前存在的主要問(wèn)題，并將我省的原中央蘇區(qū)地區(qū)與相鄰的江西贛州、福建龍巖的原中央蘇區(qū)相比，查找了在經(jīng)濟(jì)水平、固定資產(chǎn)投資以及扶持政策和力度等方面存在的種種差距。結(jié)合這次實(shí)地調(diào)研，各調(diào)研組也提出了不少有益的建議。與會(huì)代表一致認(rèn)為要協(xié)調(diào)中央、省有關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取對(duì)原中央蘇區(qū)和老區(qū)建設(shè)傾斜的相關(guān)政策，切實(shí)解決老區(qū)建設(shè)資金保障，盡快出臺(tái)一些實(shí)質(zhì)性的可操作的扶持老區(qū)發(fā)展的新措施，大力加強(qiáng)老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持老區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，跟上全省