下崗職工再就業(yè)的障礙因素及其對策

1、下崗職工再就業(yè)的障礙因素及其對策摘 要隨著企業(yè)改革、技術進步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的逐步深入，下崗職工日漸增多。能否妥善解決下崗職工的就業(yè)問題，不僅關系到國有企業(yè)改革的成敗，而且還會影響整個社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。因此，下崗職工再就業(yè)問題已成為當前我國社會生活中一個需要迫切解決的問題。失業(yè)和再就業(yè)問題是長期困擾世界各政府的一個重要因素。由于經(jīng)濟危機造成的經(jīng)濟衰退，導致很多企業(yè)開始實施裁員來“御寒”更加使就業(yè)變得十分嚴峻。而擁有13億人口的還處于發(fā)展中國家的我國來說，失業(yè)問題已成為21世紀經(jīng)濟發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。更好的解決失業(yè)問題是當今的熱門主題，研究下崗職工再就業(yè)問題有實際意義。在查閱了大量有關下崗再

2、就業(yè)文獻資料的同時，做了實地調(diào)研。研究發(fā)現(xiàn)，造成下崗再就業(yè)困難的原因是：就業(yè)空間障礙，心理素質(zhì)障礙，體質(zhì)依戀障礙，社會支持障礙等；基于上述分析，本文提出了治理下崗再就業(yè)問題的政府調(diào)控對策。包括：加強職業(yè)培訓，注意公益性崗位就業(yè)信息，勇于參與市場就業(yè)，勇于自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等。 關鍵詞：崗職工；再就業(yè)；障礙；對策AbstractWith the reform of enterprise, technological progress and the adjustment of industrial structure gradually, inc

3、reasing number of laid-off workers. Can properly solve the employment problem of the laid-off workers, not only to the success of the reform of state-owned enterprises, but also affect the sustainable development of the wholesocial stability and economic. 

4、;Therefore, an off-duty workers again obtain employment problem has become China's current social life a urgent problem to solve.Unemployment and re employment problem is an important factor that long plagued the world's governments. Because of the eco

5、nomic crisis caused by the economic downturn, many companies began layoffs to "warm" more employment has become more and more serious. And with a population of 1300000000, is still in thedeveloping of our country, the pr

6、oblem of unemployment has become the biggest challenge to economic growth in twenty-first Century. To solve the problem of unemployment is a hot topic now better, has the practical significance of laid-off workers re employment problem research.After

7、 consulting a large number of re employment of laid-off workers of literature at the same time, doing field research. The study found, the cause of re employment of laid-off workers is difficult:Employment space obstacle, psychological 

8、;disorders, physical attachment disorder,social support disorders; based on the above analysis, this paper proposes the government countermeasure problem of re employment of laid-off of governance.Include: strengthening the occupation&

9、#160;training, pay attention to commonweal sex postemployment information, to participate in the market to seek employment, occupationand independent enterprise etc.Keywords: The re employment of laid-off workers; obstacles; countermeasures

10、;目 錄摘 要IAbstractII1 引言12 下崗職工的基本情況分析22.1 自然情況22.2 生活狀況22.3 再就業(yè)狀況32.4 下崗職工再就業(yè)分析32.5崗位“虛位以待”現(xiàn)象嚴重43 下崗職工再就業(yè)的難點與障礙53.1 就業(yè)空間障礙53.2 心理素質(zhì)障礙63.3體制依戀障礙63.4 社會支持障礙74 擴大下崗職工就業(yè)應采取的主要途徑84.1 大力開發(fā)就業(yè)崗位84.2 優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構84.3 支持中小企業(yè)發(fā)展84.4 拓展新興產(chǎn)業(yè)94.5 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)94.6 發(fā)展社區(qū)服務業(yè)104.7 加強職業(yè)培訓104.8重視勞務輸出，實現(xiàn)輸出型就業(yè)。105 下崗職工自身要積極實現(xiàn)再就業(yè)115.1

11、 注意公益性崗位就業(yè)信息115.2 勇于參與市場就業(yè)115.3 勇于自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)116 資源枯竭城市再就業(yè)應采取的措施126.1 建立階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)形勢126.2 推行勞動預備制度，提高就業(yè)者素質(zhì)136.3 發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，提倡創(chuàng)業(yè)式就業(yè)136.4 實行靈活工時制147 下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)的對策157.1 建設信息網(wǎng)絡，強化信息工作157.2 積極主動開展就業(yè)服務157.3 開展再就業(yè)援助行動167.4 建立社區(qū)勞動和社會保障體系167.5 加強勞動力市場建設，增加再就業(yè)培訓基地177.6 規(guī)范管理勞動力市場秩序178 結(jié)論18參考文獻19謝 辭20201 引言企業(yè)下崗職工

12、再就業(yè)問題是當前城市改革的熱點和難點，這一現(xiàn)象也帶來了許多社會問題，下崗職工再就業(yè)問題，關系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系人民生活水平的提高，關系國家的長治久安，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。著力解決下崗職工的再就業(yè)問題是“三個代表”的具體實踐，是“兩個率先”的充分落實，是全面實現(xiàn)高水平小康社會的必然要求。其中最主要的問題之一，就是下崗職工日漸增多，就業(yè)壓力沉重。一份來自勞動和社會保障廳及省企調(diào)隊的聯(lián)合調(diào)查顯示：在被調(diào)查的下崗職工中，有76的人員曾嘗試通過各種途徑尋找工作,但種種原因卻延緩了他們的再就業(yè)步伐。2 下崗職工的基本情況分析2.1 自然情況1、年齡多在3050歲之間。2、下崗職

13、工及其配偶文化程度不高。3、下崗職工下崗前，主要工作在集體企業(yè)與國有企業(yè)，多為企業(yè)的生產(chǎn)服務人員。4、下崗職工中，以漢民族為主。絕大多數(shù)是在上個世紀90年代中期開始下崗的，主要來自制造業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)及其它行業(yè)。5、下崗原因。根據(jù)調(diào)查問卷設計的10個原因，被調(diào)查的下崗職工將其下崗原因主要集中在：（1）企業(yè)經(jīng)營管理原因。（2）因企業(yè)人員過剩而減人增效。（3）因資金短缺而開工不足。（4）因市場變化產(chǎn)品沒銷路等方面。通過對上述自然情況的分析，可以看出，下崗職工具有共同的特點：第一，大多是已婚的中年下崗職工，文化程度偏低，缺乏適應新崗位的知識結(jié)構。第二，勞動技能單一，大多數(shù)下崗職工在下崗前從事簡單勞

14、動，應用面窄。2.2 生活狀況這些被調(diào)查的下崗職工，在下崗前的月平均工資是374、96元，下崗后從關系所在單位領到的平均工資或生活費，每月是人均47、30元。有90%以上的人在原單位享受不到住房補貼、不能報銷醫(yī)藥費、單位不給繳納失業(yè)保險金和養(yǎng)老保險金，80%的人在原單位沒有任何待遇。1、生活來源。下崗職工的生活來源主要靠以下幾個方面：首先，靠零工收入。其次，靠父母供養(yǎng)、子女供養(yǎng)和親朋接濟。再次，靠社會救濟、儲蓄和借債生活。零工收入所占比重最大。2、家庭支出。下崗職工家庭每月的平均總支出中，吃飯費用、子女教育費用、醫(yī)療費用三項所占的比例最多。3、生活水平。普遍的下崗職工認為下崗以后生活水平和生活

15、質(zhì)量大大下降。4、家庭生活最大的困難。下崗職工認為：家庭生活中最大的困難是：（1）子女教育費用太重；（2）有病看不起；（3）養(yǎng)老沒著落；（4）衣食困難。從以上簡單資料不難看出：1、下崗職工大部分沒有穩(wěn)定的工作及穩(wěn)定的收入。2、下崗職工生活水平低。消費支出僅是解決溫飽問題。3、下崗職工生活水平低，帶來一系列社會問題。住房面積小、環(huán)境不好，缺乏子女教育經(jīng)費，下崗職工家庭有的孩子已輟學，形成問題少年，影響城市的社會治安和穩(wěn)定。2.3 再就業(yè)狀況1、下崗職工下崗后后，多數(shù)人是一直在找工作。有一小部分的下崗職工被有關部門安排工作。僅有小部分下崗職工當時接受了工作，后來又不干了。又或者當時就未接受相關工作

16、。2、工作不適應的主要原因。下崗職工認為有些工作不適合自己的主要原因：（1）收入水平太低；（2）工作地點離家太遠、交通不便；（3）專業(yè)不對口個人沒興趣、工作條件不好。3、政府及有關部門在安置下崗職工中的作用。在下崗職工在找工作的過程中，對下崗職工幫助最大的是：（1）原單位；（2）政府有關部門；（3）市場職業(yè)介紹部門；（4）社會救助組織；（5）親友。2.4 下崗職工再就業(yè)分析通過對調(diào)查資料的初步分析，可以看出：這些下崗職工，下崗后大多數(shù)是積極找工作希望重新就業(yè)，但也有一些人對找工作并不積極，以至有關部門給安排工作未接受。未接受的原因是多方面的，客觀上是有些用人單位，不能按國家的有關政策、條例，給

17、重新就業(yè)的下崗職工以合法權益，勞動力的使用價值與勞動力的價格不等，重新就業(yè)的下崗職工領到的工資還不能維持簡單的生活。盡管勞動力市場對勞動力所從事的工種有參考價格，但一些雇主在雇傭勞動力時并不執(zhí)行。還有一些職能部門，對國家給下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策置若罔聞，給需要重新就業(yè)的下崗職工設置人為的障礙，影響了下崗職工的就業(yè)積極性。主觀上說，一些下崗職工素質(zhì)低，很難適應新崗位的要求。還有一些下崗職工不能正確的對待自己，找工作時眼高手低，找到了又不珍惜，影響了自己的再就業(yè)。企業(yè)下崗失業(yè)人員，為國家建設作出過貢獻，理應得到國家和社會的關心和幫助。就全國范圍來看，整個就業(yè)形式相當嚴峻，我國就業(yè)方面的主要矛盾，

18、是勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應之間的矛盾。這將是一個長期存在的問題。當前主要表現(xiàn)在勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領域轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。而下崗人員在就業(yè)競爭中又處于劣勢，使得當前棘手的就業(yè)問題焦點集中在下崗失業(yè)人員再就業(yè)上，而且這個問題已經(jīng)成為一個帶有全局性影響的重大經(jīng)濟和社會問題。困難擺在面前，但希望也在前方。目前所遇到的困難，是經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構調(diào)整中的問題，是前進中的問題，是發(fā)展中的問題。 下崗職工廣義上不僅僅包括國有企業(yè)改革的下崗人員，包括城市化進程中失去土地

19、的農(nóng)民，沒有了土地，農(nóng)民也成了下了崗的農(nóng)民；包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關停并轉(zhuǎn)的分流人員；包括三資企業(yè)及民營企業(yè)技術更新，產(chǎn)業(yè)升級的淘汰人員。這部分人員中再就業(yè)成為問題的主要是 “4050”人員，年齡大、文化低、資金少，門路缺是他們的共同特點。2.5崗位“虛位以待”現(xiàn)象嚴重我國就業(yè)壓力越來越大，但是一些地方時常出現(xiàn)崗位“虛位以待”情況。這一方面是下崗失業(yè)人員就業(yè)觀念不適應造成的，而更多是自身素質(zhì)較低導致的。據(jù)抽樣調(diào)查，國有企業(yè)下崗職工平均年齡為歲，其中大齡下崗職工占下崗職工總數(shù)的左右，初中以下文化程度的占，初級工及沒有技術等級的占，在市場就業(yè)競爭中明顯處于弱勢。3 下崗職工再就業(yè)的難點與障礙政府和

20、各級黨政領導一直以來都十分重視下崗職工的再就業(yè)問題，近年來，有關部門和社會各界積極實施再就業(yè)工程，采取多種措施開拓就業(yè)門路，安置下崗職工，取得明顯成效。盡管如此，但從總體上說，撫順市目前還有相當部分下崗職工未能實現(xiàn)再就業(yè)，再就業(yè)的形勢仍然嚴峻。我們認為，這其中的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的。主觀方面，“等待”的心理使下崗職工再就業(yè)腳步遲疑。許多國企下崗職工把自己的生活和今后的打算與原單位的命運連在一起，他們在調(diào)查問卷中寫到：“我們很多下崗職工在原單位干了一輩子，對自己過去為之奮斗的企業(yè)有很深的感情，希望政府多給企業(yè)一些優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)渡過難關，創(chuàng)造機會讓我們重新返回原企業(yè)生產(chǎn)第一線

21、?！倍陀^方面是由于下崗職工自身的弱勢導致他們不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。目前，下崗職工年齡段相對集中，且女性多于男性。年齡在50歲左右的，一部分是初中沒畢業(yè)，十幾歲就下鄉(xiāng)，返城時由于沒讀多少書，只能接父母班進工廠，現(xiàn)在接近退休的年齡，又杠上企業(yè)效益不好下崗了，想出去打工，因為年齡大，有些崗位不需要，想自謀出路，有沒有資金。在加上下崗職工無技術職稱的人多，專業(yè)技能偏低等諸多不利因素，導致下崗職工再就業(yè)能力弱。從大的方面看，在目前和今后一段時間內(nèi)，勞動力供大于求的矛盾將繼續(xù)存在，新生勞動力和下崗職工增加與就業(yè)崗位的相對不足，構成了就業(yè)的不充分，使下崗職工再就業(yè)受到很大影響；其次，隨著經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的

22、力度不斷加大，國有企業(yè)改革的進一步深化，下崗職工的數(shù)量仍將逐步增長；另外，再就業(yè)的不穩(wěn)定性，再就業(yè)工作的長期性，以及用人單位用工與下崗職工求職的“錯位”等問題，也給下崗職工再就業(yè)增大了難度。具體到下崗職工自身來說，大多數(shù)下崗職工自身素質(zhì)(條件)與擇業(yè)心態(tài)(意向)，已成為影響下崗職工再就業(yè)的最大困難與障礙。主要原因有以下幾點：3.1 就業(yè)空間障礙在傳統(tǒng)體制條件下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本目標就是完成政府的指令性計劃。在此情況下，受利潤最大化法則與嚴格成本約束機制的雙重驅(qū)動，消除內(nèi)部隱性失業(yè)、裁減冗員就成為企業(yè)走向市場的必然選擇。與此同時，優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制與知識經(jīng)濟的迅速興起，也在很大程度上加

23、劇了企業(yè)下崗職工的數(shù)量與態(tài)勢，作為傳統(tǒng)就業(yè)主導的企業(yè)，不僅不能吸納社會剩余勞動力，反而向社會釋放大量的閑置勞動力。更為值得注意的是，隨著農(nóng)村改革開放的深入，數(shù)以千萬計的農(nóng)村剩余勞動力開始離開土地，加入城鎮(zhèn)勞動就業(yè)隊伍，成為企業(yè)職工就業(yè)強有力的競爭者。因此，近年來盡管非國有經(jīng)濟發(fā)展較快，拓寬了企業(yè)下崗職工再就業(yè)的渠道與空間，但在與農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)競爭過程中，企業(yè)下崗職工在年齡、心理承受力、未來期望值等方面均存在諸多不適應之處，從而不可避免地限制了企業(yè)下崗職工再就業(yè)空間。3.2 心理素質(zhì)障礙在傳統(tǒng)體制條件下，勞動用工的終身制、所有制的差異性等體制缺陷賦予了企業(yè)職工特有的“身份特權”，由此形成了

24、企業(yè)下崗職工擇業(yè)過程中的“體制心理偏好”，總是期望把自己的擇業(yè)活動與企業(yè)永遠聯(lián)系在一起。這一制度慣性及其由此引發(fā)的心理素質(zhì)缺陷，嚴重阻礙了企業(yè)下崗職工的再就業(yè)步伐。伴隨著勞動用工制度的改革與合同制度的日趨完善，傳統(tǒng)體制條件下企業(yè)職工的思維方式與行為理念受到了全方位的沖擊；但由于缺乏社會制度體系與外部環(huán)境的有力支持，大多數(shù)企業(yè)職工的就業(yè)心理素質(zhì)存在著明顯的不足。主要表現(xiàn)為：對勞動用工制度的市場化改革有較強的排斥心理，對日趨嚴重的失業(yè)現(xiàn)象缺少必要的心理承受能力；未能及時轉(zhuǎn)換就業(yè)觀念，增強對失業(yè)的危機感與適應性，缺少割斷與企業(yè)聯(lián)系的心理準備，從而阻礙了企業(yè)職工正常的角色轉(zhuǎn)換過程。在廣大企業(yè)職工中存在

25、著明顯的職業(yè)評價偏見與不合理的就業(yè)傾向。3.3體制依戀障礙企業(yè)是政府壟斷性資源最大受益者，在讓職工享受其它經(jīng)濟成份所不能享受到的“體制特權”的同時，企業(yè)也承擔起了政府和社會理應承擔的社會保障功能。在這種環(huán)境中，一旦成為企業(yè)職工，不僅有了穩(wěn)定的工資收入與全方位的勞保福利待遇，而且還可以享受到各種惠予與關照。因此，職工的非雇傭化與企業(yè)活動的社會化傾向，使企業(yè)職工真正享受到了與體制身份相聯(lián)系的工資之外的“身份收益”，從而培養(yǎng)出職工對企業(yè)的強烈的依賴心理，形成了企業(yè)職工所特有的體制依附情結(jié)。3.4 社會支持障礙一些國家成功的經(jīng)驗表明，勞動體制轉(zhuǎn)軌能否成功，除了企業(yè)自身的革命創(chuàng)新之外，還必須輔之以規(guī)范有

26、效的社會支持系統(tǒng)。假如社會不能對企業(yè)職工在體制轉(zhuǎn)軌中喪失的“體制收益”通過資源替代作出必要的補償，那么企業(yè)職工的體制依附情結(jié)就不可能徹底消失，再就業(yè)工程就難以達到預期的目標。就我國目前情況而言，企業(yè)下崗職工再就業(yè)所必需的社會支持系統(tǒng)明顯乏力。這主要表現(xiàn)為：勞動力價格不合理，導致勞動者以企業(yè)為導向的就業(yè)預期；勞動力市場發(fā)育不健全，導致在勞動力流動機制上缺乏系統(tǒng)全面的勞動政策法規(guī)及保險等保障，存在著人事制度、戶籍制度、區(qū)域限制等障礙；現(xiàn)有勞動力市場對勞動力供求動態(tài)反映遲鈍，還不能很好地為下崗職工提供及時準確的信息服務，從而人為地提高了下崗職工再就業(yè)的機會成本；社會保障機制發(fā)展不足，主要表現(xiàn)為失業(yè)保

27、障覆蓋面狹窄，失業(yè)救濟范圍狹小，失業(yè)保險基金來源不足，失業(yè)培訓經(jīng)費減少等。4 擴大下崗職工就業(yè)應采取的主要途徑4.1 大力開發(fā)就業(yè)崗位要解決再就業(yè)這個問題，就要大力開發(fā)各種就業(yè)崗位，鼓勵多種就業(yè)形式。 在經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整中，一方面要發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，另一方面要重視發(fā)展勞動密集型的企業(yè)和中小企業(yè)，以擴大再就業(yè)領域。很多下崗人員由于文化、年齡等條件的限制已無法適應高新技術企業(yè)的需求，操作相對簡單的勞動密集型企業(yè)卻可以發(fā)揮他們的特點。如服裝、玩具等行業(yè)需要大量的熟練工人，但技術要求并不高。還有如舊貨業(yè)，散布全國的2500多家舊貨市場和企業(yè)共吸納下崗職工100多萬人。舊貨業(yè)已成為下崗職工重新施展

28、技能的又一舞臺。舊貨業(yè)的發(fā)展，對滿足中低收入群眾的消費需求，節(jié)約資源，保護環(huán)境等發(fā)揮了重要作用。舊貨業(yè)的發(fā)展，對安置下崗職工、消化農(nóng)村富余勞動力，促進社會穩(wěn)定起到積極作用。據(jù)調(diào)查，舊貨從業(yè)人員主要由下崗職工與農(nóng)民兩部分構成，其比例約為3:7，舊貨業(yè)已成為各地下崗職工再就業(yè)的重要渠道之一。 4.2 優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構實現(xiàn)調(diào)控型就業(yè)。通過經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整，可以提高就業(yè)彈性，擴大就業(yè)容量。從三次產(chǎn)業(yè)來看，第三產(chǎn)業(yè)是擴大就業(yè)的主渠道。因此，擴大就業(yè)必須與經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整結(jié)合起來。應從產(chǎn)業(yè)演進的一般規(guī)律出發(fā)，在加強第一產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定和提高第二產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增大第三產(chǎn)業(yè)主渠道就業(yè)能力，尤其要大

29、力發(fā)展房地產(chǎn)、新型連鎖商業(yè)、旅游等就業(yè)成本較低、就業(yè)容量大的服務業(yè)。4.3 支持中小企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)消化型就業(yè)。中小企業(yè)安置勞動力就業(yè)的投入少、周期短、見效快，可供選擇的崗位多。所以應創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，健全支持中小企業(yè)發(fā)展的政策支撐體系，切實解決中小企業(yè)的融資擔保、技術服務和信息咨詢等問題。應充分認識到中小企業(yè)在發(fā)展的起步階段，對社會的主要貢獻是就業(yè)貢獻，其次才是稅收貢獻，因此，應切實減輕中小企業(yè)負擔，而不能加大企業(yè)負擔。應積極鼓勵中小企業(yè)吸納勞動力就業(yè)，對安置人數(shù)達到一定比例的，應發(fā)放就業(yè)補貼，這樣就可以變消極的失業(yè)保障為積極的就業(yè)保障。4.4 拓展新興產(chǎn)業(yè)隨著生活水平的提高，人們對室內(nèi)綠化布

30、置、家庭園藝裝飾、禮儀花卉的需求日趨上升，這個項目很適合都市型服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。項目的招標方有強大的花卉基地支撐，投資風險小，且花卉業(yè)具有較高的利潤和良好的前景，有利于就業(yè)困難人群穩(wěn)定就業(yè)?；ɑ茕N售歷創(chuàng)新高，在忙碌的花商中，有不少是下崗后自謀職業(yè)的城市居民。 4.5 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)將成為近一個時期再就業(yè)行動的主攻方向。  一方面繼續(xù)拓展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)領域。中國烹飪協(xié)會副會長楊柳在全國餐飲業(yè)再就業(yè)工作典型企業(yè)座談會上說，餐飲業(yè)是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，全國現(xiàn)有350家企業(yè)，1800萬從業(yè)人員。去年我國全社會餐飲業(yè)的營業(yè)額是4369億元，而美國1999年

31、的餐飲業(yè)營業(yè)額就達到了3540億美元。我國人均年餐飲消費大約是300元左右，美國人均年餐飲消費是1000美元。按可比價格計算，美國人均年餐飲消費是我國人均年餐飲消費的27倍。我國的餐飲業(yè)企業(yè)還有很大的發(fā)展空間。餐飲業(yè)對從業(yè)人員文化水平要求相對不高，餐飲業(yè)的大發(fā)展必然會提供大量的就業(yè)工作崗位。各餐飲企業(yè)要通過整合現(xiàn)有崗位資源，挖掘安置人員的潛力，開辟新的服務項目等途徑，為下崗失業(yè)人員創(chuàng)造優(yōu)先就業(yè)的機會。 另一方面重點發(fā)展包括清潔、綠化、保安、公共設施養(yǎng)護在內(nèi)的社區(qū)服務業(yè)，并提供相應的優(yōu)惠政策。社區(qū)服務業(yè)門檻低、投入少、技能要求不高、就業(yè)形式靈活，就業(yè)崗位更適合下崗失業(yè)人員。隨著家務勞動

32、和單位后勤服務社會化，以及社區(qū)自身建設的發(fā)展，社區(qū)服務業(yè)還將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。因此湖北省提出，將把社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展作為增加再就業(yè)崗位的“新亮點”，以社區(qū)為依托，以市場需求為導向，重點開發(fā)托幼托老、家庭病房、代購物品、修理維護等家政服務崗位，物業(yè)管理、保潔保綠、商品快遞等勞務型崗位，社區(qū)治安、市場管理、環(huán)境維護等公益性崗位，發(fā)展鐘點工、季節(jié)工等靈活就業(yè)形式，鼓勵社會資本投資社區(qū)服務業(yè)，扶持下崗失業(yè)人員開辦小餐飲、小商店、報亭、電話亭等個體經(jīng)濟，實現(xiàn)自主就業(yè)。 4.6 發(fā)展社區(qū)服務業(yè)當前大齡下崗職工是再就業(yè)的難點，這部分人由于技術、文化水平有限、年齡偏大，自主就業(yè)能力較差，而家庭負擔又

33、較重，特別是夫妻雙雙下崗的家庭，生活十分困難，社區(qū)服務是適合這個群體就業(yè)的主要就業(yè)領域。擴大社區(qū)服務業(yè)，增加就業(yè)崗位首先要擴大服務供給，開發(fā)就業(yè)崗位。社區(qū)服務主要包括：環(huán)衛(wèi)保潔、保護綠地、保安，尊敬老人教育幼兒、家政服務、文體娛樂、醫(yī)療保健、代理配送、車輛寄存、修理服務、餐飲服務、商業(yè)服務等。4.7 加強職業(yè)培訓勞動保障部提出，要組織社會各方面教育培訓機構開展免費培訓，政府在嚴格評估效果的基礎上，給予補貼。要進一步增強培訓的針對性、實用性和有效性。    下崗職工需要社會的關愛，更需要切實的幫助。勞動保障部要求各地加強街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)勞動保障服務機構建設

34、，配備專門人員，構建社區(qū)勞動保障工作平臺，使基層組織機構真正承擔起下崗失業(yè)人員、企業(yè)退休人員的社會化管理和服務工作。要建立健全公共就業(yè)服務制度，加快就業(yè)服務信息化建設，健全勞動力市場信息網(wǎng)及其公開發(fā)布系統(tǒng)，改進服務方式，提高服務效率，為下崗失業(yè)人員求職、創(chuàng)業(yè)提供及時、便捷、周到的服務。 授人以魚，不如授人以漁，分重視職業(yè)培訓在促進再就業(yè)工作中的重要作用。救濟保障畢竟只是權宜之計，從長遠來說，重新上崗，才是讓下崗者擺脫物質(zhì)和心理困境的有效“藥方”要提高再就業(yè)培訓的針對性、實用性和有效性。適應就業(yè)市場的需求和變化，幫助下崗職工通過培訓掌握再就業(yè)的技能和本領，形成以培訓促進創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進

35、就業(yè)的良性機制。4.8重視勞務輸出，實現(xiàn)輸出型就業(yè)。各級政府、勞動人事部門應主動加強與輸入地政府、勞動部門的聯(lián)系，獲取更多信息，結(jié)合需求方的需要，進一步加強對輸出人員的培訓；應制定有利于勞動力輸出的相關政策，為輸出勞動力提供社會保障安全網(wǎng)、享受正當?shù)纳鐣＠?；還應積極探索向國外輸出勞務的形式和途徑。5 下崗職工自身要積極實現(xiàn)再就業(yè)5.1 注意公益性崗位就業(yè)信息從2002年開始撫順市組建的社區(qū)巡防隊、城市交通協(xié)管員安置了一大批下崗職工。在城市環(huán)衛(wèi)、社區(qū)建設和管理、環(huán)境保護、園林綠化、公共場所維護等領域，將進一步加大開發(fā)公益性崗位的力度。對于政府投資開發(fā)的公益性崗位安排原屬于企業(yè)大齡就業(yè)困難對

36、象就業(yè)的，市政府將給予社會保險補貼和崗位補貼。下崗職工要注意有關部門發(fā)布的公益性崗位信息，抓住機會，實現(xiàn)再就業(yè)。5.2 勇于參與市場就業(yè)各級勞動部門開辦的公益性公共職業(yè)介紹機構，有市級的、有區(qū)級的、還有街道辦的，不乏有適合下崗職工的就業(yè)崗位信息，特別是當前非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等形式的出現(xiàn)，以及工資支付的形式的靈活多樣性，提成工資、計件工資、協(xié)議工資等，都為下崗職工提供了比較靈活的就業(yè)形式。只要勇于走進市場，勇于參與崗位競爭，就有可能實現(xiàn)再就業(yè)。5.3 勇于自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)出臺鼓勵下崗職工自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，包括免稅、免費、小額貸款等，為下崗職工自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)提供了比

37、較寬松的環(huán)境。但是如何走出這一步確實是比較難的。為此，下崗職工一要盯住社區(qū)就業(yè)崗位，如家政保潔、美容美發(fā)、家電維修、新辦貿(mào)易市場等行業(yè)和崗位。二要注意與他人合伙經(jīng)營的機會，借雞下蛋，逐步發(fā)展。三要走出家門，與他人多進行交流，了解市場供求信息，開拓眼界，增長見識。四要詳細了解有關政策，掌握具體辦事程序。只要你下決心走這一步，做一個有心人，就有可能取得比較好的效果。6 資源枯竭城市再就業(yè)應采取的措施解決就業(yè)與再就業(yè)問題的根本途徑是發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。從實際出發(fā)，挖掘就業(yè)崗位，把有限的工作崗位有效地分配給更多的人，應采取如下措施。6.1 建立階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)形勢雖然階段性就業(yè)和

38、失業(yè)都是市場經(jīng)濟條件下的客觀經(jīng)濟現(xiàn)象，都與勞動力市場的狀況存在密切的關系，都表現(xiàn)為勞動者退出勞動力市場的形式，但兩者有著本質(zhì)的不同。對勞動者而言，失業(yè)是并非自愿的，失業(yè)對勞動者個人及其家庭來說，意味著收入的減少和生活水平的下降，是一件痛苦的事情；對全社會來講，意味著人力資源不能充分利用和生產(chǎn)力的損失。而階段性就業(yè)是在現(xiàn)實的勞動力市場狀況和家庭經(jīng)濟條件下，勞動者為追求自身福利最大化作出的理性選擇，是一種自愿行為。階段性就業(yè)并不必然對勞動者的收入和生活帶來不利影響。在市場經(jīng)濟條件下，人們選擇階段性就業(yè)通常有以下幾種情況：1、為了接受進一步的教育、培訓，提升自身的人力資本，以便更好地適應勞動力市場和

39、社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。2、勞動者基于自身身體或生理方面的原因，選擇暫時退出社會勞動。3、隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和收入分配渠道的多元化，一部分人將變得非常富有，為了享受更多的閑暇，部分勞動者自愿選擇從勞動力市場暫時或永久退出。發(fā)展彈性就業(yè)的好處是：1、拓寬就業(yè)渠道，擴大就業(yè)總量。由于撫順市勞動力資源豐富，且勞動力素質(zhì)不高，傳統(tǒng)的吸納勞動力的主渠道國有企業(yè)已難以繼續(xù)承擔重任，促進再就業(yè)的主攻方向，已逐步轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務業(yè)上。服務業(yè)就業(yè)和第一、二產(chǎn)業(yè)的不同之處在于，勞動者創(chuàng)造的不是產(chǎn)品，是勞務，而對勞務的需要往往有網(wǎng)點多、面廣，時間不固定等特點。2、發(fā)展彈性就業(yè)形式，可以滿足社會需求多樣化的

40、要求，開發(fā)和利用服務業(yè)中蘊藏的潛力，便民利民、以服務供給拉動社會需求。3、發(fā)展彈性就業(yè)形式，有利于勞動力資源的合理配置，也有利于降低勞動力的成本。同時，因為彈性就業(yè)的門檻較低，可以使更多年齡偏大、技能較差的下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。6.2 推行勞動預備制度，提高就業(yè)者素質(zhì)勞動預備制度是國家為了提高青年勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)勞動后備軍而建立和推行的一項新型的勞動制度。推行勞動預備制度，對未能升學的青年勞動者普遍追加13年的職業(yè)培訓，對社會而言，可以起到調(diào)節(jié)勞動力供求關系，減緩目前的就業(yè)壓力，平穩(wěn)渡過新一輪就業(yè)高峰的作用；對勞動者來說，可以取得相應的職業(yè)技能，増強他們在勞動力市場上的就業(yè)競爭能力，減低失業(yè)的風

41、險。勞動預備制度的培訓對象是：有勞動能力和就業(yè)愿望的城鎮(zhèn)未能升學的初、高中畢業(yè)生以及農(nóng)村未能繼續(xù)升學并準備從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作或進城找工作的初、高中畢業(yè)生。培訓機構要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場需求，依據(jù)國家職業(yè)分類，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構，開設符合就業(yè)需求的培訓專業(yè)。勞動力就業(yè)服務機構要對撫順城鄉(xiāng)勞動力資源和用人單位用工需求進行調(diào)查，及時發(fā)布職業(yè)需求預測信息，指導培訓機構合理設置培訓專業(yè)。6.3 發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，提倡創(chuàng)業(yè)式就業(yè)非正規(guī)部門指依法設立的法人單位之外的規(guī)模很小的經(jīng)營單位。其特點：一是“小”。大多數(shù)非正規(guī)部門就業(yè)屬個體經(jīng)營和微型企業(yè)，資本金少，工人數(shù)量少；二是“無固定”。無固定勞動關系、無固定雇主

42、、服務對象。有些還沒有固定的地點。在非正規(guī)部門的許多活動中，如家政服務、分包合同等，也有一定的勞動關系；三是“不穩(wěn)定”。大多數(shù)非正規(guī)部門就業(yè)者收入很不穩(wěn)定，沒有納入社會保障；四是“活”。大多屬于自謀職業(yè)和生產(chǎn)自救型。按照經(jīng)濟活動的組織形式不同，非正規(guī)部門一般包括三種類型：一是微型企業(yè)。經(jīng)濟活動能力較強，通常與正規(guī)部門通過承包和分包協(xié)議等方式聯(lián)系在一起。這類非正規(guī)部門在撫順市主要是以私營企業(yè)的形式存在；二是家庭企業(yè)。以家庭為生產(chǎn)單位，從事簡單的加工生產(chǎn)和服務，此類企業(yè)在市場需求廣闊的領域中存在演化成正規(guī)小企業(yè)的趨勢；三是獨立的服務者。主要指街頭小販、清潔工人以及形式多樣的社區(qū)服務者。非正規(guī)部門的

43、就業(yè)從形式上看，屬于靈活的就業(yè)方式，從經(jīng)濟組織類型上看，多數(shù)為個體私營經(jīng)濟。非正規(guī)部門的就業(yè)是擴大就業(yè)的有效形式。第一，非正規(guī)部門就業(yè)具有相當廣泛的涵蓋范圍，對不同年齡、性別、文化、技術水平的求職者都有著適應性，對促進就業(yè)起著重要作用。第二，在正規(guī)部門就業(yè)容量下降的背景下，非正規(guī)部門的發(fā)展接收了從正規(guī)部門轉(zhuǎn)移出來的人員。創(chuàng)業(yè)式就業(yè)指的是在市場經(jīng)濟條件下，勞動者通過自己的努力，干一番事業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，實現(xiàn)和生產(chǎn)資料相結(jié)合的就業(yè)方式。創(chuàng)業(yè)式就業(yè)屬于自謀職業(yè)的范疇，但它又不同于一般的自謀職業(yè)，它是自謀職業(yè)中干出成就的尖子戶，是自謀職業(yè)人員中的大有作為者。從就業(yè)方式來看，創(chuàng)業(yè)式就業(yè)有以下幾個明顯的特

44、征： 1、自主性。所謂的自主性，就是勞動者自己能夠掌握自己的命運，自己能夠按照自己的意志確定發(fā)展方向，不受外界左右。2、成就性。創(chuàng)業(yè)式就業(yè)，最初是為了解決自己的就業(yè)問題，但它的最終目的，是干一番事業(yè)，得到社會的認可。一般的自謀職業(yè)者，小打小鬧，只能維持自己的生存，有的略有節(jié)余，而創(chuàng)業(yè)式就業(yè)者是創(chuàng)業(yè)的能手，是企業(yè)家。3、風險性。創(chuàng)業(yè)式就業(yè)面對激烈的市場競爭，如果方向把握不準，管理不善，就會得不償失。相對來講，一般在市場上求職的勞動者，只要符合用人單位招用條件即可上崗，就是被用工單位解雇了，他本人的損失也不會太大，而創(chuàng)業(yè)式就業(yè)需要資金投入，一旦破產(chǎn)，就會造成難以挽回的損失。4、艱巨性。在市場經(jīng)濟條

45、件下，要成就一番事業(yè)，不可能是一帆風順的，要遇到各種各樣的阻力，要克服方方面面的困難。6.4 實行靈活工時制靈活工時制是相對于常規(guī)工作時間設置而言的一種能夠?qū)ぷ鲿r間進行靈活安排的工時制度。靈活工時制作為一種新的就業(yè)形式，可包括以下三種：1、隨叫隨到制。即勞動者可以根據(jù)用戶或用人單位的要求，隨叫隨到，隨時工作。這種工時制，一方面方便了客戶，另一方面也創(chuàng)造了大量新的就業(yè)機會；2、計時工制。即每小時報酬固定；3、壓縮工作周。即減少每周的工作天數(shù)，但不減完全按工作時間支付的工資。這種工作形式通常時間比較短，內(nèi)容比較簡單，當工作量大時可以增加計時工數(shù)，工作量小時則相應減少，這樣既能提高工作效率，又能降

46、低人力成本，滿足雇主和計時工雙方的需要。   7 下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)的對策培育和發(fā)展勞動力市場，在載體建設方面，其目標是要實現(xiàn)勞動力市場的科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。勞動力市場的科學化就是要認識和掌握市場發(fā)展的客觀規(guī)律，用科學的理論和方法指導勞動力市場建設；同時在實踐中體現(xiàn)科學性，對市場建設進行科學的規(guī)劃和布局，對勞動力資源的開發(fā)利用和配置進行科學指導。規(guī)范化是指建立統(tǒng)一的市場規(guī)則和管理制度，規(guī)范勞動力供求雙方和中介的行為，保證市場運行的統(tǒng)一有序；同時，還要自覺遵守市場運行的規(guī)則?，F(xiàn)代化是指用先進的技術和設備武裝勞動力市場；同時，還要掌握先進技術，更好地運用現(xiàn)代化的技

47、術和設備，改善服務手段和工作方法，提高市場的服務質(zhì)量和服務效率。7.1 建設信息網(wǎng)絡，強化信息工作大力收集職業(yè)需求信息。建立用人單位空崗報告制度，并通過為企業(yè)主動服務、上門服務和擴大信息員隊伍等措施，千方百計收集職業(yè)需求信息。 實現(xiàn)勞動力市場信息市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。城市內(nèi)各主要公共職業(yè)介紹所的職業(yè)介紹和失業(yè)保險前臺服務使用計算機；對勞動力市場供求信息、下崗職工和失業(yè)人員管理信息、失業(yè)保險基金收支和保險金發(fā)放信息、職業(yè)培訓信息實現(xiàn)市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。鼓勵有條件的企業(yè)再就業(yè)服務中心和職業(yè)培訓綜合基地入網(wǎng)。 建立勞動力市場信息公開發(fā)布系統(tǒng)。通過顯示屏、公告欄、新聞媒體等多種形式發(fā)布職業(yè)需求信息，開通

48、免費信息查詢，有條件的可提供互聯(lián)網(wǎng)訪問服務，使求職者和用人單位方便迅捷地了解職業(yè)供求信息。建立勞動力市場職業(yè)供求狀況分析報告制度，定期向社會公布報告結(jié)果。7.2 積極主動開展就業(yè)服務實行免費服務。對下崗職工和符合申領失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員的政策咨詢、職業(yè)介紹和職業(yè)指導做到全部免費，有條件的城市也可對其他失業(yè)人員實行減免費服務。開展專門服務。公共職業(yè)介紹機構、培訓機構為下崗職工、失業(yè)人員設立專門的服務和培訓項目；與企業(yè)再就業(yè)服務中心密切配合，對每個進入再就業(yè)服務中心的下崗職工，主動進行1次以上職業(yè)指導，提供3次以上就業(yè)信息，為每個自愿參加技能培訓的下崗職工提供1次免費或部分免費的培訓機會。對有

49、特殊困難的下崗職工和失業(yè)人員進行跟蹤服務，幫助盡快實現(xiàn)再就業(yè)。 開展特色服務。針對本地下崗職工和失業(yè)人員的需求，公開提出具體的服務承諾，開展有特色的服務和培訓活動。探索多樣化的組織服務形式，開拓就業(yè)崗位。7.3 開展再就業(yè)援助行動就是要對再就業(yè)困難的下崗職工和失業(yè)人員，通過上門指導、貼近服務、專項扶持、社會保險接續(xù)等援助措施，使他們在基本生活保障、再就業(yè)和社會保險等方面得到及時有效的服務和幫助。從長遠來看，開展再就業(yè)援助行動是社會主義市場經(jīng)濟條件下，深化就業(yè)制度改革，建立和完善市場就業(yè)機制，對勞動者開展就業(yè)服務的重要內(nèi)容。開展再就業(yè)援助行動，動員全社會的力量，及時向他們伸出援助之手，

50、幫助他們解決難題，實現(xiàn)再就業(yè)，是社會主義制度的本質(zhì)要求，也是各級政府義不容辭的責任。開展再就業(yè)援助行動的目標，是使那些困難群體人員，凡是需要了解政策的，都能得到及時的咨詢和解答；凡是有就業(yè)培訓愿望的，都能得到適合的崗位信息和培訓機會；凡是需要保持社會保險關系的，都能及時接續(xù)；凡是需要生活保障的，都能得到及時救助。7.4 建立社區(qū)勞動和社會保障體系建立社區(qū)勞動和社會保障體系，將它隸屬于勞動部門或政府某個獨立機構，以便較好地執(zhí)行政府的就業(yè)政策，從而有利地促進困難群體的就業(yè)。經(jīng)費來源主要由國家和地方財政撥款，對下崗職工提供免費服務。這個服務應注重提供“一站式”服務和“個性化”服務。“一站式”服務是指

51、求職登記、職業(yè)指導、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、職業(yè)介紹、社會保險接續(xù)、申領失業(yè)金等一系列相關服務在一個辦公地點就可以完成。這種綜合性服務可使下崗職工備感方便?！皞€性化”服務是指根據(jù)不同求職者和雇主的需要，提供不同方式的服務。如對年齡較大、技能老化、下崗時間超過半年的求職者，提供面對面的服務，對下崗超過一年的長期失業(yè)者、殘疾人或其它特困群體提供一對一的跟蹤服務等。7.5 加強勞動力市場建設，增加再就業(yè)培訓基地以撫順市為例，撫順市現(xiàn)有的勞動力市場與再就業(yè)培訓基地，已不能適應勞動力就業(yè)與再就業(yè)的需求，應盡快建設和完善，以便為下崗職工提供便捷周到的再就業(yè)服務和培訓。一是要加強勞動力市場的信息服務網(wǎng)絡建設，及時收集和提供各種就業(yè)信息。二是要跟蹤勞動力市場的需求，有針對性地開展再就業(yè)的技能培訓，不斷提高下崗職工的職業(yè)技能。三是創(chuàng)造條件，通過職業(yè)介紹、職業(yè)指導等多種形式，為下崗職工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供全面服務，為下崗職工求職登記、檔案管理、社會保障接續(xù)提供全面服務。7.6 規(guī)范管理勞動力市場秩序政治職能部門應加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和各類欺詐行為，對不規(guī)范的中介進行取締，加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為，對各類企業(yè)招聘人員不簽訂勞動合同，濫用試用期，隨意壓低和