忻州市市區(qū)土地征收供應(yīng)管理辦法

1、忻州市市區(qū)土地征收供應(yīng)管理辦法（暫行） 第一章 總 則第一條  為進一步規(guī)范市區(qū)土地征收供應(yīng)管理工作，根據(jù)中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國土地管理法實施條例、山西省實施中華人民共和國土地管理法辦法、國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428 號）及有關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合忻州市市區(qū)實際，制定本辦法。本辦法所稱“市區(qū)”指市規(guī)劃區(qū)和忻府區(qū)全部管轄范圍。第二條 忻州市市區(qū)土地征收、供應(yīng)、登記適用本辦法。第三條 市人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對市區(qū)土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織征收、統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織供應(yīng)、統(tǒng)一組織管理。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委

2、會參照本辦法對轄區(qū)土地實行管理，必須執(zhí)行市區(qū)土地基準(zhǔn)地價和補償標(biāo)準(zhǔn)。第四條  市人民政府成立由市長為組長，分管國土資源的副市長為常務(wù)副組長，市國土資源局局長、忻府區(qū)區(qū)長為副組長的土地管理領(lǐng)導(dǎo)組，成員由市國土資源、財政、規(guī)劃、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、公安、監(jiān)察等部門及忻府區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，辦公室主任由市國土資源局局長兼任。領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)土地征收、供應(yīng)、管理中的重要事項，解決具體問題。市國土資源局負(fù)責(zé)市區(qū)土地征收、供應(yīng)、登記的組織協(xié)調(diào)管理。忻府區(qū)人民政府做好市人民政府安排的土地管理工作，特別是要做好土地征收和被征地農(nóng)民社會保障工作。市規(guī)劃勘測

3、局要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地利用年度計劃，會同市國土資源局和相關(guān)部門做好征收土地的詳細(xì)規(guī)劃。市財政局要及時足額支付征地補償安置等相關(guān)費用。市農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé)征地補償安置費用在村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配的監(jiān)督和指導(dǎo)。市人民政府其它有關(guān)部門和忻府區(qū)人民政府按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互相配合，確保土地征收、供應(yīng)、登記、管理工作順利進行。第二章 土地征收工作程序第五條  市人民政府組織土地征收工作。市國土資源局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃及土地利用年度計劃，負(fù)責(zé)編制忻州市市區(qū)土地供應(yīng)計劃，并使計劃得到落實。第六條  土地征收指令由市政府下達。忻府區(qū)政府負(fù)責(zé)土地征收前期工作

4、，市國土資源局做好報件組織工作。市國土資源局忻府分局嚴(yán)格按規(guī)定履行以下程序：征地告知。土地征收報批前應(yīng)將擬征土地用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)。對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物（構(gòu)筑物）權(quán)屬、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶及附著物（構(gòu)筑物）產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。組織征地聽證。在征地報批前，被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶對擬征土地的補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的，在被告知5 個工作日內(nèi)書面提出聽證申請，市國土資源局忻府分局應(yīng)當(dāng)組織聽證，并在聽證會召開的7 天前告知申請人。被征地人在規(guī)定期

5、限內(nèi)沒有提出申請的，視為放棄聽證。第七條  經(jīng)依法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收的土地，市國土資源局忻府分局應(yīng)當(dāng)按照征收土地公告辦法規(guī)定，依法履行征地公告、征地補償安置公告、進行征地補償?shù)怯?，支付征地補償安置費用。第三章 土地征收補償安置第八條  堅持保護農(nóng)民合法權(quán)益的原則。依據(jù)中華人民共和國土地管理法及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，市政府決定在省政府公布的統(tǒng)一年產(chǎn)值及補償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高征地標(biāo)準(zhǔn)。將市規(guī)劃區(qū)分為4 個補償安置類別區(qū)，一類區(qū)28 萬元/畝，二類區(qū)22 萬元/畝，三類區(qū)16 萬元/畝，四類區(qū)9 萬元/畝（具體分類及標(biāo)準(zhǔn)見忻州市城市規(guī)劃區(qū)征地補償區(qū)域類別表）。其它區(qū)域和國家、省大

6、型公益性工程項目征地，按省政府公布的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)補償安置。征地標(biāo)準(zhǔn)提高后，土地補償費按省政府公布的統(tǒng)一年產(chǎn)值的10 倍計算，安置補助費按20 倍計算，其余部分作為被征地集體經(jīng)濟組織和群眾的生產(chǎn)生活補助。土地補償費、安置補助費按省政府令182 號分配；生產(chǎn)生活補助按村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)戶2：8 分配。市政府設(shè)立市規(guī)劃區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)安置補助基金。對以公開出讓方式供應(yīng)的土地，從土地出讓純收益中提取10%，由市財政撥付區(qū)財政?？捎蓞^(qū)政府結(jié)合實際，安排被征地村集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展村集體經(jīng)濟。對于人均耕地面積不足0.2 畝（133 平方米），且人均經(jīng)營性用地不足20 平方米，或者為市政基礎(chǔ)設(shè)施征地

7、做出重大貢獻的村居委會，可以一次性留地安置。安置用地由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展生產(chǎn)。安置用地要符合城市建設(shè)規(guī)劃，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓，不準(zhǔn)搞房地產(chǎn)開發(fā)。安置用地使用不當(dāng)?shù)?，由市政府收回。被征地農(nóng)民納入社會養(yǎng)老保障費用按省政府公布的忻府區(qū)統(tǒng)一年產(chǎn)值的5 倍由市財政局向人力資源和社會保障部門支付。地上青苗按省政府公布的忻府區(qū)統(tǒng)一年產(chǎn)值的1 倍給予補償。地上附著物、構(gòu)筑物按實際評估價格給予補償。國有農(nóng)用地按照國家規(guī)定，參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。征地告知后，凡在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的青苗和建筑物及構(gòu)筑物等，征地時一律不予補償。非法占用土地上的建筑物和其它設(shè)施，不予補償。第九條  征地補償費和生產(chǎn)生活補助由市財

8、政局根據(jù)市國土資源局核定的數(shù)額撥付忻府區(qū)財政，由區(qū)政府依法分配落實，并負(fù)責(zé)監(jiān)管到位。第四章 土地供應(yīng)和收益分配第十條  忻州市市區(qū)國有土地由市人民政府統(tǒng)一供應(yīng)，由市國土資源局具體承辦。市政府必須壟斷土地一級市場，嚴(yán)格二級市場管理。要加大公開拍賣土地的力度。經(jīng)營性用地實行公開拍賣，特殊情況需采取其它公開出讓方式的，須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。忻州市市區(qū)規(guī)劃區(qū)外集體土地由市人民政府委托忻府區(qū)人民政府管理，由市國土資源局忻府分局具體承辦。主要做好農(nóng)村居民使用宅基地審批、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用地報批等管理工作。第十一條  市財政同忻府區(qū)財政對市區(qū)國有土地出讓純收益分區(qū)域按比例分成

9、。市財政同忻府區(qū)財政對規(guī)劃區(qū)內(nèi)光明街以南土地出讓純收益按2：8 分成；規(guī)劃區(qū)內(nèi)其它區(qū)域按：2 分成；規(guī)劃區(qū)外其它土地出讓收益歸忻府區(qū)財政。土地出讓收益由市國土資源局清算，分別入庫。留市、區(qū)財政的土地出讓收益應(yīng)按國家土地出讓收益收支管理規(guī)定管理使用。忻府區(qū)政府可以從留區(qū)財政的土地出讓收益中適當(dāng)提取一定份額作為征地工作經(jīng)費。市國土資源局、市財政局土地出讓業(yè)務(wù)費仍按原規(guī)定的百分之八、百分之二提取。第十二條  市政府設(shè)立土地收儲基金，專項用于土地征收儲備。第五章 土地登記第十三條  忻州市市區(qū)國有土地和市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地登記發(fā)證由市人民政府批準(zhǔn)，市國土資源局承辦；市區(qū)規(guī)劃區(qū)外的

10、集體土地登記發(fā)證由市人民政府委托忻府區(qū)人民政府批準(zhǔn)，忻州市國土資源局忻府分局承辦。第十四條  國有土地、市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地的權(quán)屬爭議由市人民政府調(diào)處；市區(qū)規(guī)劃區(qū)外的集體土地的權(quán)屬爭議由忻府區(qū)人民政府調(diào)處；國有土地同集體土地的權(quán)屬爭議、跨行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭議，由市人民政府調(diào)處。第六章  耕地保護第十五條  忻府區(qū)人民政府對忻州市市區(qū)耕地保護負(fù)責(zé)。要確保耕地保護目標(biāo)責(zé)任制的落實，層層簽訂耕地保護責(zé)任書，將耕地保護責(zé)任落實到村組；將基本農(nóng)田保護落實到村組、農(nóng)戶和地塊，做到圖、表、冊、地塊相符，保護標(biāo)志齊全；建立健全耕地保護責(zé)任體系，確保各項制度落實。第十六條

11、60; 市區(qū)耕地占補平衡由忻府區(qū)人民政府和市國土資源局共同負(fù)責(zé)。市國土資源局負(fù)責(zé)市級以上重點項目的耕地補充，忻府區(qū)政府負(fù)責(zé)區(qū)本級項目的耕地補充，開發(fā)耕地資金由市財政局統(tǒng)籌安排。要鼓勵和支持民間開發(fā)耕地的積極性，多渠道、多途徑補充耕地。第十七條  統(tǒng)一耕地開墾費收繳標(biāo)準(zhǔn)。占用一般耕地按忻府區(qū)統(tǒng)一年產(chǎn)值的8 倍收繳；占用水澆地按10 倍收繳；占用基本農(nóng)田按12 倍收繳；市政建設(shè)占用耕地一律按8 倍收繳。劃撥供地的，由項目用地單位按上述標(biāo)準(zhǔn)交入市財政耕地開墾費科目；其它方式供地的，由市國土資源局按上述標(biāo)準(zhǔn)，從土地使用權(quán)總價款中分解交市財政耕地開墾費科目。第十八條  耕地開墾費須專

12、款專用，禁止擠占、挪用、截留，或用耕地開墾費平衡預(yù)算。第七章 土地監(jiān)察第十九條  忻府區(qū)人民政府、市國土資源局共同對忻州市市區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察負(fù)責(zé)，具體工作由市國土資源局忻府分局承擔(dān)。市國土資源局要加強對市區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察工作的監(jiān)督指導(dǎo)，做好大要案的查處。第二十條  市國土資源局要加強市局和忻府分局土地執(zhí)法隊伍建設(shè)。建立一支忠于職守，精通業(yè)務(wù)，秉公執(zhí)法隊伍；要裝備必要的辦案設(shè)施，保證土地執(zhí)法的第八章 法律責(zé)任第二十一條  市人民政府是土地征收供應(yīng)的唯一主體，任何單位和個人不得干擾土地征收供應(yīng)工作。禁止任何單位或個人與村委會或農(nóng)戶私定征地協(xié)議；所有私定協(xié)議不受法律保護，一律無效。不得違背農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)本意，以土地轉(zhuǎn)包名義收購農(nóng)戶的土地承包權(quán)，征地時再向政府索要高額補償。用地單位或個人直接向村委或農(nóng)戶支付征地補償款等任何費用的，一經(jīng)查實一律收，并取消申請用地資格，追究相關(guān)人員的責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶不得直接收取單位或個人支付的征地補償費，不得私訂協(xié)議，非法買賣土地，一經(jīng)查實，沒收非法所得；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。第二十二條  阻撓和破壞土地征收工作，妨礙土地管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照中華人民共和國治安管理處罰法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十三條