交通行業(yè)招投標信息化解決方案研究

1、交通行業(yè)招投標信息化解決方案研究“招投標信息管理系統(tǒng)”交通行業(yè)招投標信息化解決方案研究“招投標信息管理系統(tǒng)”引言交通行業(yè)的招投標項目有其自身的特點，項目本身往往規(guī)模投資巨大，技術(shù)難度高，社會影響大。隨著交通建設的蓬勃發(fā)展，大量施工、監(jiān)理企業(yè)涌入這一行業(yè)。如何對交通項目招投標進行有效的監(jiān)督、管理是一個難題。國家招標投標法規(guī)定“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實、信用原則”，這就要求招投標的行政監(jiān)督部門采用更為行之有效的手段加強監(jiān)管?！罢型稑诵畔⒐芾硐到y(tǒng)”就是利用信息化手段進行招投標管理的有力工具。江蘇省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招標投標管理辦公室（以下簡稱廳招標辦），是江蘇省交通廳委托進行交通行

2、業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招投標監(jiān)督管理工作的部門。為了加強在交通招投標活動中的監(jiān)督管理工作，2001年由廳招標辦牽頭成立了“招投標信息管理系統(tǒng)”課題組，經(jīng)過一年的研究開發(fā)，一期系統(tǒng)正式運行，建立了完善的企業(yè)信息庫，積累了用信息化手段進行招投標監(jiān)管工作的經(jīng)驗。2003年隨著信息化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、交通廳門戶網(wǎng)站的建立，課題組又進行了二期系統(tǒng)的研究開發(fā)，將原有的C/S結(jié)構(gòu)升級為B/S結(jié)構(gòu)，以廳網(wǎng)站為依托，整合各子系統(tǒng)到統(tǒng)一的信息管理平臺，系統(tǒng)在2004年底試運行，2005年正式運行，取得了很好的效果。業(yè)務分析² 用戶分析“投標系統(tǒng)信息管理系統(tǒng)”的目標和任務是保證招投標工作的公開、公平、公正，為招標

3、人、投標人、監(jiān)管部門提供有效的服務，通過信息化技術(shù)，提高工作效率，減少因大量資料查找、數(shù)據(jù)統(tǒng)計帶來的時間消耗。同時為有不同需求的招標人、投標人、監(jiān)管部門提供特定的業(yè)務功能。招標人：對于招標人，本系統(tǒng)著重解決以下業(yè)務：招投標流程控制，包括建立維護項目、標段、發(fā)布招標公告、控制招標從資審報名、資格預審、投標開標、評標、定標到簽約的過程，從專家?guī)炖镞M行抽簽，組建評標委員會，各種招標統(tǒng)計的報表打印，查詢投標企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，按季度對項目進行統(tǒng)計，向監(jiān)管部門提交各種備案統(tǒng)計表。投標人：對于投標人，本系統(tǒng)著重解決以下業(yè)務：企業(yè)信息備案，由企業(yè)自己填寫自己的基礎(chǔ)信息，包括資質(zhì)、資信、財務、人員、代表工程、在建

4、工程、設備等等，備案內(nèi)容由監(jiān)管部門審核入庫。網(wǎng)上投標報名，資料打印。監(jiān)管部門：對于監(jiān)管部門，本系統(tǒng)著重解決以下業(yè)務：審核投標人的備案信息，監(jiān)督查詢招標人的招標過程，管理維護專家?guī)?，查詢統(tǒng)計招標人的項目、履約考核等。² 主要業(yè)務¨ 總體業(yè)務“投標系統(tǒng)信息管理系統(tǒng)”主要是處理與交通招投標相關(guān)的業(yè)務，歸納起來共有六類：分別是投標企業(yè)信息管理、招投標流程管理、專家管理、履約考核管理、項目統(tǒng)計管理、信用檔案管理。如下圖所示：¨ 不同用戶業(yè)務監(jiān)管部門作為主要的用戶，在六個模塊中都有使用功能，重在監(jiān)督審核，投標單位在企業(yè)信息管理中主要是備案自己的資料，在招投標流程中主要是投標工

5、作。招標人作為招標人，具體控制招標的流程，并使用專家管理里的抽簽功能抽取資審或評標專家。在履約考核和項目統(tǒng)計中主要是上報等級評價和統(tǒng)計結(jié)果。主要業(yè)務如下表所示序號需求用戶1企業(yè)信息管理投標單位、監(jiān)管單位2招投標流程管理招標單位、投標單位、監(jiān)管單位3專家管理招標單位、監(jiān)管單位4項目統(tǒng)計管理招標單位、監(jiān)管單位5履約考核管理招標單位、監(jiān)管單位6信用檔案管理監(jiān)管單位¨ 企業(yè)信息管理企業(yè)信息管理所涉及到的業(yè)務如下：Ø 維護企業(yè)基礎(chǔ)信息，由企業(yè)在網(wǎng)上注冊經(jīng)過廳招標辦審核通過后成為正式用戶。企業(yè)用戶可以進行信息填報和修改，招標辦負責對更新的信息進行審核。Ø 當企業(yè)投標時，用系統(tǒng)

6、直接從網(wǎng)上打印出一套固定格式的投標匯總表進行投標。Ø 每年招標辦需對企業(yè)用戶進行一次年檢，審核企業(yè)更新的資料。¨ 招投標流程管理招投標流程管理的主要業(yè)務如下：Ø 創(chuàng)建項目、標段等基本信息。Ø 發(fā)布招標公告。Ø 流程控制，從資審報名開始，依次經(jīng)過資格預審、投標開標、評標、定標、簽約各個階段。招標資料備案，由招標人向招標辦提交備案表。¨ 專家管理專家管理的主要業(yè)務如下：Ø 專家?guī)炀S護，新增、調(diào)整評標專業(yè)和評標專家Ø 專家考核，由監(jiān)管單位和招標人對專家進行現(xiàn)場考核。Ø 專家抽簽，由招標人為資審或評標抽取評標委員

7、會專家成員。¨ 履約考核履約考核主要業(yè)務是招標人為中標的企業(yè)進行施工履約情況評定，每季度上報一次。監(jiān)管單位可以查看、匯總、通報全省范圍內(nèi)的履約考核情況。¨ 項目統(tǒng)計項目統(tǒng)計的主要業(yè)務是監(jiān)管單位對所轄區(qū)域內(nèi)的項目作各種統(tǒng)計并打印出報表。¨ 信用檔案信用檔案只有綜合功能。主要記錄投標人獎勵與處罰情況、行賄行為檔案查詢、履約考核情況，并且定期對投標人信用等級進行評定與公示，方便用戶隨時查詢投標人的信用情況，根據(jù)信用檔案管理制度運用到具體項目資格預審和評標過程中。技術(shù)方案² 設計原則實用性：系統(tǒng)是用來管理招投標相關(guān)業(yè)務的。因此，系統(tǒng)必須滿足監(jiān)管單位、招標人、投標

8、人等招投標各方的實際工作需求?？煽啃裕合到y(tǒng)的可靠性要求是保障辦公環(huán)境正常運行的首要條件，系統(tǒng)運行穩(wěn)定，不出現(xiàn)意外事故及非正常停機等。在保證系統(tǒng)可靠性的同時還要求系統(tǒng)具有比較好的容錯性。安全性：系統(tǒng)的安全性是非常重要的，合理的安全控制可以使應用環(huán)境中的信息資源得到有效的保護。在數(shù)據(jù)庫層、應用層我們都進行了安全方面的設置。在網(wǎng)絡環(huán)境方面，由廳信息中心在硬件防火墻方面提供支持。擴展性：系統(tǒng)設計的時候首先滿足用戶的需求，同時考慮未來業(yè)務發(fā)展、規(guī)模擴大，設計了具有用戶端口靈活的擴充能力，減少二次開發(fā)的費用。先進性和成熟性：系統(tǒng)設計既適應新技術(shù)發(fā)展的潮流，保證系統(tǒng)的先進性，也兼顧了技術(shù)上的成熟性，降低由于

9、新技術(shù)和新產(chǎn)品不成熟因素帶來的風險。² 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)“招投標信息管理系統(tǒng)”所有的功能都是在一個定制的框架基礎(chǔ)上開發(fā)的，這個框架就是招投標信息系統(tǒng)平臺，包括了用戶權(quán)限管理、表單管理、工作流引擎、報表引擎等，這構(gòu)成了信息平臺的基本要素，所有的業(yè)務模塊都是在這個平臺的基礎(chǔ)上設計的，如下圖² 技術(shù)路線為適應招投標系統(tǒng)發(fā)展的需要，同時也是適應當前Web技術(shù)的發(fā)展的需要，我們選擇構(gòu)建招投標信息管理平臺的技術(shù)路線是基于MVC2的常規(guī)JSPServletJavaBean框架，如圖：在基于J2EE技術(shù)的Web應用系統(tǒng)開發(fā)中，JSP2的開發(fā)模式完全符合MVC的標準，JSP2模式中的三個組成部分(S

10、ervlet, JavaBean/EJB, JSP) 分別對應了MVC的三個部分。 該類型框架的特點是合理使用了Servlet和JSP的各自特點, Servlet負責業(yè)務流程的控制，Bean負責業(yè)務數(shù)據(jù)的邏輯處理， JSP專注于頁面表示。 Servlets充當控制者的角色，負責管理對請求的處理，創(chuàng)建JSP頁需要使用的bean和對象，同時根據(jù)用戶的動作決定把那個JSP頁傳給請求者。² 系統(tǒng)安全由于本系統(tǒng)涉及到交通招投標方面的各個業(yè)務，因此系統(tǒng)的安全性方面要求較高。為保證“招投標信息管理系統(tǒng)”安全性，系統(tǒng)從五個方面解決了系統(tǒng)的安全性問題隱患，以保證系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全和操作安全。¨

11、網(wǎng)絡環(huán)境由于本系統(tǒng)是廳門戶網(wǎng)站的子網(wǎng)站，服務器就在廳信息中心，因此在網(wǎng)絡環(huán)境上的安全主要依靠信息中心的安全措施，包括硬件防火墻，進行IP過濾，病毒監(jiān)控，網(wǎng)絡行為監(jiān)控等。¨ 數(shù)據(jù)庫安全機制Oracle提供用于控制數(shù)據(jù)訪問規(guī)則的多種方式，包括：Ø 同意安全機制(比如系統(tǒng)、對象、作用的優(yōu)先特權(quán)) Ø 同意執(zhí)行安全(比如定義和觸發(fā)特權(quán)) Ø 虛擬私有數(shù)據(jù)庫(VPD) Ø N-tier的驗證(比如RADIUS的驗證服務器)在實際的運行中，我們對數(shù)據(jù)庫采取定期備份的措施，在系統(tǒng)出現(xiàn)錯誤是能及時恢復。¨ 系統(tǒng)權(quán)限有注冊用戶才能具體登錄到系統(tǒng)中使用系

12、統(tǒng)的功能。在系統(tǒng)中我們依靠成熟的權(quán)限管理來實現(xiàn)對不同部門、角色、用戶個管理。由于采用了成熟的框架結(jié)構(gòu)，權(quán)限管理模塊是與底層的工作流引擎綁定，獨立于任何業(yè)務之外，所有關(guān)于用戶名、密碼的傳輸都采用了加密的方式。管理員負責整個系統(tǒng)用戶的授權(quán)，包括給每位注冊用戶授予角色和部門等等。另外，設置了頁面失效時間，長時間不用則頁面失效必須重新登錄。¨ 登錄界面另外由于采用struts結(jié)構(gòu)，頁面請求通過action/control由后臺處理，所有的功能頁面不能通過直接在瀏覽器中輸入網(wǎng)址進入而只能登錄進來。¨ 用戶提交操作分離本系統(tǒng)采用基于JAVA的MVC模式，將用戶提交和系統(tǒng)操作進行有效分離

13、，并和權(quán)限系統(tǒng)無縫集成，對所有用戶提交的動作進行有效識別，避免非法用戶進行非法的系統(tǒng)攻擊。² 環(huán)境配置¨ 客戶端由于系統(tǒng)為B/S結(jié)構(gòu)，所以客戶端配置比較簡單，只要普通的PC機可以上網(wǎng)并能瀏覽網(wǎng)頁即可。建議客戶端機器為P3以上CPU，128M以上內(nèi)存，瀏覽器為IE6。由于系統(tǒng)是網(wǎng)站形式，業(yè)務功能比較多，因此最好是采用寬帶上網(wǎng)，以減少操作等待時間。¨ 服務器端由于系統(tǒng)采用java編寫，可移植性強，因此服務器端的操作系統(tǒng)可以是windows2000/unix/linux 。web服務采用了tomcat4.1 ，jdk版本為1.4。由于是網(wǎng)絡服務，因此對服務器要求比較高，

14、需采用專業(yè)服務器，如果是PC服務器，則建議CPU要P42.0以上，內(nèi)存1G以上，數(shù)據(jù)庫服務器可以依托廳網(wǎng)絡中心的數(shù)據(jù)庫服務器。系統(tǒng)功能通過實際上是六個子系統(tǒng)，各個子系統(tǒng)不是孤立的，只有充分實現(xiàn)信息共用，才能最大限度地發(fā)揮資源的效益，在整個系統(tǒng)里有企業(yè)信息、招標信息等各種數(shù)據(jù)信息，這些信息在系統(tǒng)內(nèi)的流向是需要認真設計的。整個關(guān)系圖如下：² 系統(tǒng)功能系統(tǒng)功能基本上只有系統(tǒng)管理員擁有，包括以下主要功能Ø 系統(tǒng)單位管理：增、刪、改系統(tǒng)單位Ø 系統(tǒng)用戶管理：增、刪、改系統(tǒng)登錄帳號及相關(guān)信息Ø 主表（字典表）維護：調(diào)整字典表Ø 權(quán)限部門管理給不同角色和部門

15、賦權(quán)限Ø 用戶密碼管理：修改、刪除帳號密碼另外，系統(tǒng)的首頁可以提供公告發(fā)布、信息查詢、流程幫助等豐富多彩的內(nèi)容。² 企業(yè)信息管理主要實現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入、更新及招標辦/質(zhì)監(jiān)站對企業(yè)數(shù)據(jù)的審核入庫管理。系統(tǒng)為企業(yè)提供企業(yè)數(shù)據(jù)填報、更新、查詢統(tǒng)計及報表管理功能；為管理部門（招標辦、質(zhì)監(jiān)站）提供上報數(shù)據(jù)（含新報數(shù)據(jù)、更新數(shù)據(jù)）審核、審核結(jié)果反饋、企業(yè)數(shù)據(jù)維護、字典表維護、查詢統(tǒng)計及報表管理功能。為方便區(qū)分填寫和審核，企業(yè)填報時數(shù)據(jù)存在臨時庫中，在臨時庫中，各單位只能訪問屬于本單位的信息；通過審核的數(shù)據(jù)存于正式庫中，只有管理部門才能訪問正式庫。本子系統(tǒng)所管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為招投標管理模

16、塊提供支持。企業(yè)信息管理子系統(tǒng)分為：數(shù)據(jù)維護 、查詢統(tǒng)計、報表管理其中，數(shù)據(jù)維護按照用戶的不同又分為兩種：對于企業(yè)用戶，數(shù)據(jù)維護即：企業(yè)數(shù)據(jù)填報（含填報和更新）。對于管理部門而言，數(shù)據(jù)維護包括：企業(yè)上報數(shù)據(jù)審核、（相關(guān)）字典表維護、企業(yè)數(shù)據(jù)維護。這兩種維護是互斥的。即不同身份的用戶進入系統(tǒng)只能看到其中一種。² 招投標流程管理這部分是招標流程管理功能。對項目從立項招標公告直到中標通知書的發(fā)放。對招標每階段的情況進行監(jiān)督管理，記錄招標過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，并對資審報名等階段進行數(shù)據(jù)的匯總。流程管理子系統(tǒng)是幾個模塊組成，包括項目維護、招標流程、查詢、統(tǒng)計，如下圖流程管理子系統(tǒng)有三個模塊，其中招

17、標流程是重要的業(yè)務模塊，用來控制流程。查詢與統(tǒng)計是針對數(shù)據(jù)庫內(nèi)已有的招投標數(shù)據(jù)進行的查詢和統(tǒng)計。招標流程模塊的流程圖如下：² 履約考核履約考核子系統(tǒng)為招標人提供季度履約考核數(shù)據(jù)填報（每個季度第一個月上報上個季度的考核數(shù)據(jù)）、中標單位基本信息維護及一些輔助功能如查詢、報表（中標單位考核情況一覽表）生成功能； 為招標辦提供字典表維護、招標人基本信息維護、履約考核數(shù)據(jù)維護及輔助功能如查詢、報表（招標人季度考核情況統(tǒng)計表、中標單位歷史考核情況統(tǒng)計表）生成功能。履約考核子系統(tǒng)包括：字典表維護、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護、考核結(jié)果填報、考核數(shù)據(jù)維護、查詢統(tǒng)計、報表管理。² 項目統(tǒng)計項目統(tǒng)計子系統(tǒng)的用

18、戶是各級招標人。該系統(tǒng)用于每季度統(tǒng)計該單位本季度標段招標情況及截至本季度的招標情況。項目統(tǒng)計子系統(tǒng)需要實現(xiàn)各級招標人的項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報、報表管理（含生成、保存、打印）及查詢統(tǒng)計功能。項目統(tǒng)計子系統(tǒng)分為：數(shù)據(jù)填報（招標人）、招標人層級關(guān)系樹維護、字典表維護、數(shù)據(jù)備份及統(tǒng)計匯總、數(shù)據(jù)查詢。前面4項皆可視為數(shù)據(jù)維護。數(shù)據(jù)填報：錄入項目統(tǒng)計所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，操作對象是除了招標人層級樹頂層外的其他招標人，各相關(guān)招標人的上級單位只能訪問所管轄下級招標人的上報數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總：生成各類需要的統(tǒng)計表或匯總表并提供打印輸出的功能。系統(tǒng)要求提供報表導出的功能，滿足報表導出到Excel中進行排版輸出和備份的實際需要。數(shù)據(jù)查詢：按照權(quán)限的不同，不同的用戶能查詢不同范圍的數(shù)據(jù)。² 專家管理專家子系統(tǒng)主要實現(xiàn)對交通行業(yè)資審評標專家?guī)斓木S護，包括專家的入庫、專家考核、受限專家名單；抽簽功能，為招投標的資格預審和評標提供專家組；查詢功能，用來查詢專家情況和抽取的