2021年全省新農(nóng)村建設(shè)工作實(shí)施方案

1、2021年全省新農(nóng)村建設(shè)工作實(shí)施方案為深入學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)“四精”理念，高質(zhì)量推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，順利迎接中央環(huán)保督察和年底國(guó)務(wù)院大檢查，根據(jù)江西省“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃（20_-2021年）（贛辦發(fā)20_1號(hào)）、江西省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（贛辦字20_23號(hào)）等部署，經(jīng)與省財(cái)政廳協(xié)商研究，現(xiàn)就做好20_年全省新農(nóng)村建設(shè)工作，制定本方案。一、工作總體要求圍繞讓農(nóng)村“美”起來(lái)，按照“四精”理念和“連片推進(jìn)、更高質(zhì)量、生態(tài)宜居、長(zhǎng)效管護(hù)、社會(huì)參與”的美麗生態(tài)宜居新農(nóng)村工作思路，為建設(shè)“五美”鄉(xiāng)村，堅(jiān)決打好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升戰(zhàn)，推動(dòng)實(shí)施

2、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下良好基礎(chǔ)。本方案重點(diǎn)對(duì)村莊連片整治、村容村貌提升、新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)、垃圾第三方治理等作出安排；美麗宜居縣試點(diǎn)建設(shè)和全域村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)兩項(xiàng)工作推進(jìn)方案另行下發(fā)。20_年，繼續(xù)選擇2萬(wàn)個(gè)左右自然村組開(kāi)展整治建設(shè)，進(jìn)一步提升村容村貌；全面啟動(dòng)36個(gè)美麗宜居縣（市、區(qū)）試點(diǎn)建設(shè)，同步推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊、庭院）試點(diǎn)建設(shè)，努力建設(shè)一批美麗宜居鄉(xiāng)村；堅(jiān)持先行示范、局部試點(diǎn)、全面推開(kāi)，積極探索完善全域村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治取得成效，力爭(zhēng)走在全國(guó)前列。二、村點(diǎn)分配原則20_年，繼續(xù)采取省、市、縣三級(jí)共建方式，抓好19966個(gè)省級(jí)村點(diǎn)整治建設(shè)。各地要根據(jù)“掃一遍”工作

3、要求，積極自我加壓，安排并建設(shè)好自建村點(diǎn)，確保到2021年基本完成25戶以上不遷并宜居保留村組的整治建設(shè)任務(wù)。省級(jí)村點(diǎn)指標(biāo)按以下三個(gè)原則分配：（一）“兩因素法”分配原則。新農(nóng)村建設(shè)堅(jiān)持普惠制，按鄉(xiāng)村人口數(shù)和村民小組數(shù)兩因素權(quán)重進(jìn)行分配。（二）四年算總賬平衡原則。20_-20_年各地基本完成了“十三五”省級(jí)貧困村25戶以上貧困村組的村莊整治建設(shè)；20_-2021年，重點(diǎn)安排非貧困縣和非貧困村組，按“兩因素法”算總賬，統(tǒng)籌平衡四年資金和村點(diǎn)安排。（三）“五個(gè)不搞”原則。不符合縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的不搞，已規(guī)劃移民搬遷的不搞，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的不搞，工業(yè)園規(guī)劃區(qū)內(nèi)的不搞，重大項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)內(nèi)的不搞。三、資金撥付

4、管理（一）資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)村點(diǎn)繼續(xù)按照省、市、縣三級(jí)財(cái)政5:2:3比例預(yù)算安排標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)村點(diǎn)安排財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金30萬(wàn)元，其中省15萬(wàn)元、市6萬(wàn)元、縣9萬(wàn)元。（二）資金使用途徑。各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金主要用于新農(nóng)村整治建設(shè)村組內(nèi)的道路、巷道、入戶便道建設(shè)，農(nóng)戶改廁改房補(bǔ)助，村內(nèi)改溝改塘，村莊潔化、綠化、亮化、美化、文化等建設(shè)項(xiàng)目。不得擅自改變或調(diào)整資金使用途徑。（三）資金撥付公示。各地要根據(jù)20_年全省新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)指標(biāo)和省級(jí)資金分配表（附件1）分配的村點(diǎn)名額和相應(yīng)的資金額度，計(jì)算本地新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金額度，列入20_年預(yù)算，并在此基礎(chǔ)上盡量增加村點(diǎn)支持資金，在第二季度內(nèi)撥付到賬。縣級(jí)農(nóng)業(yè)

5、農(nóng)村部門在第二季度內(nèi)向整治建設(shè)村組印發(fā)20_年江西省新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金到賬通知單，各村組收到資金到賬通知單后，應(yīng)及時(shí)張榜公示。要根據(jù)整治建設(shè)進(jìn)度，合理確定資金撥付到村批次和具體時(shí)間，確保財(cái)政專項(xiàng)資金足額及時(shí)撥付到位。（四）資金監(jiān)督管理。根據(jù)省委省政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)（贛發(fā)20_8號(hào)）和江西省新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法（贛財(cái)農(nóng)20_34號(hào)）要求，20_年度新農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)助資金績(jī)效目標(biāo)一并下達(dá)（見(jiàn)附件2）。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束，省里將對(duì)預(yù)算資金績(jī)效開(kāi)展評(píng)價(jià)。各地要加強(qiáng)預(yù)算資金績(jī)效管理，發(fā)揮財(cái)政審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用，堅(jiān)持用錢必問(wèn)效、無(wú)效低效必問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)

6、生，確保資金合法、合理、高效使用。四、五大重點(diǎn)任務(wù)（一）堅(jiān)持分類施策連片推進(jìn)，持續(xù)抓好2萬(wàn)個(gè)左右自然村組整治建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，因地制宜，分類施策，加快村組“七改三網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力補(bǔ)齊影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板；有條件和需求的村組還要因地制宜配置“8+4”公共服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。同時(shí)，繼續(xù)鞏固和深化“連點(diǎn)成線、拓線成面、突出特色、整片打造”的建設(shè)格局，連片推進(jìn)美麗宜居示范線（帶）建設(shè)，進(jìn)一步彰顯整體效果，確?！敖ㄒ黄梢黄?，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治向縱深發(fā)展。（二）落實(shí)“四精”理念，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“粗糙工程”，大力推進(jìn)美麗宜居縣試點(diǎn)建設(shè)。按照

7、全面落實(shí)“四精”理念高質(zhì)量推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（贛辦字20_41號(hào)）要求，積極落實(shí)重大工程“三統(tǒng)三強(qiáng)化”工作舉措，各地要突出以大力推廣村莊整治建設(shè)epc成功做法為抓手，扎實(shí)開(kāi)展36個(gè)美麗宜居縣試點(diǎn)建設(shè)，防止出現(xiàn)“粗糙工程”“形象工程”，確?！八木惫こ探ㄔO(shè)落到實(shí)處。36個(gè)試點(diǎn)縣要各選擇一個(gè)村莊開(kāi)展管線“蜘蛛網(wǎng)”整治試點(diǎn)。市、縣（區(qū)）要同步開(kāi)展美麗宜居試點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)今年完成120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1500個(gè)村莊、15萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶庭院建設(shè)任務(wù)。持續(xù)抓好灣里區(qū)、武寧縣、樂(lè)平市、湘東區(qū)、渝水區(qū)、貴溪市、全南縣、靖安縣、橫峰縣、安?？h、東鄉(xiāng)區(qū)等11個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)工作。（具體工作方案另行通知）（

8、三）堅(jiān)持“建管”同步推進(jìn)，扎實(shí)開(kāi)展試點(diǎn)示范，探索完善全域村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)一系列批示指示精神，堅(jiān)持因村制宜、分類推進(jìn)，在部分縣（市、區(qū)）選擇不同類型的村莊（包含一般村、中心村、旅游村），按照“五有”（有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查）和“五定包干”（五定即定范圍、標(biāo)準(zhǔn)、主體、模式、經(jīng)費(fèi)，包干即省統(tǒng)籌考核、市牽頭指導(dǎo)、縣主推監(jiān)督、鄉(xiāng)宣傳組織、村具體實(shí)施、農(nóng)戶房前屋后三包）要求，積極探索村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，切實(shí)抓好村莊衛(wèi)生保潔、溝塘清淤、雜草清除、綠化養(yǎng)護(hù)，以及村內(nèi)道路養(yǎng)護(hù)、公廁管理、路燈及視頻監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)、體育休閑設(shè)施維護(hù)、生活污水處理設(shè)施維

9、護(hù)等工作。每個(gè)設(shè)區(qū)市第二季度要選擇1-2個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)并上報(bào)省廳，第三季度總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，第四季度面上推開(kāi)。特別是要按照每個(gè)行政村不少于5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，籌集村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)資金，其中省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)1萬(wàn)元左右，其余資金通過(guò)市、縣、鄉(xiāng)、村籌措，并組織引導(dǎo)農(nóng)戶繳納保潔費(fèi)、動(dòng)員新鄉(xiāng)賢捐資捐款，積極探索建立“各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、村集體投入、農(nóng)戶適當(dāng)付費(fèi)、社會(huì)支持參與”相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)各地村莊環(huán)境整治快見(jiàn)效、見(jiàn)長(zhǎng)效，持續(xù)維護(hù)好“新村新貌”。（具體工作方案另行通知）（四）落實(shí)農(nóng)民主體作用，克服政府“大包大攬”，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)縣縣全覆蓋。各地要以開(kāi)展“三請(qǐng)三回”為契機(jī)，“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，進(jìn)一步

10、加快成立市縣新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)，各設(shè)區(qū)市力爭(zhēng)在20_年底前完成70縣（市、區(qū)）組建工作目標(biāo)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立分會(huì)，有效化解農(nóng)民群眾“等靠要”問(wèn)題。每個(gè)促進(jìn)會(huì)籌資投勞不低于500萬(wàn)元，大的縣不低于1000萬(wàn)元。按照有辦公地點(diǎn)、有機(jī)構(gòu)章程、有專人管事、有工作制度、有信息平臺(tái)、有籌資成果、有服務(wù)參與的“七有”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理、提質(zhì)提效，確保新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)組建一個(gè)、作用就發(fā)揮一個(gè)、效果就帶動(dòng)一片。防止部分縣（市、區(qū)）“只掛牌、不運(yùn)行、無(wú)效果”的現(xiàn)象發(fā)生。省廳將會(huì)同省直有關(guān)部門開(kāi)展新鄉(xiāng)賢評(píng)選活動(dòng)，選樹(shù)一批新鄉(xiāng)賢典型，示范帶動(dòng)更多的農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和農(nóng)村致富帶頭人，投身新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治。（

11、五）大力推行第三方治理，強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于大力推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“全域一體化”第三方治理的指導(dǎo)意見(jiàn)（贛農(nóng)字20_58號(hào)），按照“兩同步四統(tǒng)一”要求，每個(gè)設(shè)區(qū)市要有1-2個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾第三方治理試點(diǎn)。每個(gè)縣（市、區(qū)）原則上只選擇1-2個(gè)有實(shí)力、信譽(yù)好、專業(yè)強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)高的第三方治理公司，推動(dòng)城鄉(xiāng)生活垃圾“一把掃帚掃到底”?？h里要強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管措施，克服“一包了之”甚至“撒手不管”現(xiàn)象，確保第三方治理見(jiàn)到實(shí)效，防止垃圾“反彈”。五、強(qiáng)化組織推動(dòng)一要強(qiáng)化分檔推進(jìn)。各地要嚴(yán)格落實(shí)江西省“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃（20_-202

12、1年）和江西省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案及其專項(xiàng)方案，對(duì)標(biāo)對(duì)表中央要求，加強(qiáng)年度整治村組的調(diào)查摸底，因村施策，分類編制村莊整治建設(shè)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)整治建設(shè)，確保年度整治村組全部達(dá)到干凈整潔標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)部分村組的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、道路硬化、污水治理等方面達(dá)到提檔升級(jí)；部分村組達(dá)到美麗宜居標(biāo)準(zhǔn)，村容村貌得到顯著提升。二要強(qiáng)化資整合。要按照資金統(tǒng)籌整合有關(guān)規(guī)定，有關(guān)部門要加大資金整合力度，支持整治村組的“七改三網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有條件有需求的村組開(kāi)展“8+4”公共服務(wù)建設(shè)。要把農(nóng)村人居環(huán)境整治各重點(diǎn)專項(xiàng)工作與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾污水處理和廁所革命等專項(xiàng)整治資金，盡可能投向年度整治村組

13、。要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐新農(nóng)村建設(shè)，以新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作，鼓勵(lì)工商資本，引導(dǎo)社會(huì)資本，撬動(dòng)金融資本，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合，不斷壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。三要強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)。為迎接今年中央環(huán)保督察及年底國(guó)務(wù)院大檢查，省里今年將采取綜合督查、暗訪督查、第三方評(píng)估等方式，對(duì)各地工作推進(jìn)情況進(jìn)行督促檢查，連續(xù)2次排后兩位，進(jìn)行通報(bào)約談；連續(xù)3次排后兩位，進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)五大重點(diǎn)任務(wù)完成情況，進(jìn)一步加大通報(bào)力度。今年，把村莊整治建設(shè)、美麗宜居試點(diǎn)建設(shè)、村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)等工作成效納入市縣高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核的重要內(nèi)容。各設(shè)區(qū)市要積極主動(dòng)，擔(dān)當(dāng)作為，加大對(duì)所轄縣（

14、市、區(qū)）的定期巡查、定期調(diào)度、定期督導(dǎo)力度，確保工作任務(wù)全面完成，共同努力，爭(zhēng)取農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)入全國(guó)第一方陣。四要強(qiáng)化長(zhǎng)效管護(hù)。省廳即將出臺(tái)全域村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)的政策意見(jiàn)，明確納入考核體系，并作為年度工作評(píng)價(jià)的必考內(nèi)容和下年資金分配的重要依據(jù)。各地要充分認(rèn)識(shí)村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)的重要意義，高度重視此項(xiàng)工作，并提出工作推進(jìn)方案，按照本方案的要求，樹(shù)立“建管”同步推進(jìn)的理念，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，落實(shí)縣級(jí)主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村級(jí)實(shí)施、農(nóng)戶參與和監(jiān)督、部門齊抓共管的工作責(zé)任，加快探索建立群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，持續(xù)發(fā)力、久久為功，切實(shí)維護(hù)好“新村新貌”。五要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”等媒體傳播資，廣泛宣傳展示新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治的新成效，及時(shí)推介新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和事跡，激發(fā)廣大群眾建設(shè)美麗家園的積極性，構(gòu)建全社會(huì)關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治的新格局，營(yíng)造共建共享美麗宜居鄉(xiāng)村的濃厚氛圍。六要及時(shí)報(bào)送材料。各地要抓緊制定本地