試析英國(guó)刑事法律援助制度的應(yīng)用與發(fā)展

1、試析英國(guó)刑事法律援助制度的應(yīng)用與發(fā)展摘 要 目前，英國(guó)是世界上法律援助制度最完備的國(guó)家，其對(duì)其他國(guó)家的刑事法律援助制度的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響和促進(jìn)作用。本文主要針對(duì)英國(guó)刑事法律援助制度的應(yīng)用與發(fā)展進(jìn)行了簡(jiǎn)單探討。 關(guān)鍵詞 英國(guó)刑事法律援助制度 政府部門(mén) 服務(wù)計(jì)劃 工業(yè)革命之后，英國(guó)建立起了資本主義制度，現(xiàn)代法制建設(shè)起步較早，是當(dāng)今世界上法律援助制度最完備的國(guó)家，對(duì)其他國(guó)家的刑事法律援助制度的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響和積極的促進(jìn)作用。目前從英國(guó)刑事法律援助制度的總體現(xiàn)狀來(lái)分析，還有提升的空間和完善之處，因此，需要專業(yè)的對(duì)口律師，著眼于更多大眾的利益，為最有需求幫助的困難人們，爭(zhēng)取最有利的結(jié)果，以確立

2、英國(guó)現(xiàn)代意義上的最具完善的法律援助制度。 一、英國(guó)法律援助制度的起源 在英國(guó)，由政府提供財(cái)政支持的法律援助制度開(kāi)始于19世紀(jì)40年代，這也為現(xiàn)代英國(guó)法律援助制度的成功運(yùn)作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1944年5月，應(yīng)司法部長(zhǎng)要求，英國(guó)拉什克利夫委員，針對(duì)法律援助的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究，認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)大廣大公民向法庭尋求平等的司法救濟(jì)，為社會(huì)司法公正、保障公民享有充分的法律代理權(quán)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著重要的作用和影響，同時(shí)，也具有非常深遠(yuǎn)的意義，在促進(jìn)全體公民享有平等的公民權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)司法公正方面，法律援助又發(fā)揮著其他制度所不可替代的作用。為此，拉什克立夫委員會(huì)提出要建立法律援助制度，通過(guò)政府提供財(cái)政支持，

3、資助私人執(zhí)業(yè)律師為廣大經(jīng)濟(jì)困難群體提供必要的法律援助，要在所有法院均開(kāi)展法律援助服務(wù)，并建議由法律專業(yè)界而非由政府部門(mén)或地方當(dāng)局開(kāi)展對(duì)法律援助工作的管理和實(shí)施工作。lOcalHost 二、法律援助資源的配置 首先，人力資源的支配使用。目前，英國(guó)法律服務(wù)委員會(huì)總部以及分部，其人數(shù)其計(jì)約為1700人，這為法律援助工作提供了重要的隊(duì)伍保障，保證法律援助的組織、管理和實(shí)施，尤其是現(xiàn)代化技術(shù)和電子信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天，法律援助工作進(jìn)程也在不斷地加快，法律援助工作的效率也大大地得到了提升，促進(jìn)了法律服務(wù)委員會(huì)職能的轉(zhuǎn)變，更為重要的是的提高了法律援助管理效率，提升了服務(wù)管理能力。所以，為了保證在今后效率的

4、更加提升，政府決定將法律服務(wù)委員會(huì)的專職人員減少一部分，根據(jù)相關(guān)資料表明，預(yù)計(jì)將減少到1000名左右。如英國(guó)政府從2001年以來(lái)，要求法律服務(wù)委員會(huì)研究中心每年都要舉辦公平公開(kāi)公正的調(diào)查活動(dòng)，一是民事調(diào)查；二是社會(huì)司法調(diào)查，在調(diào)查活動(dòng)中，不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題，幫助群眾以法律援助的形式，解決實(shí)際生活中遇到的困難和需求，并且在工作中及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，從而為以后法律援助工作的進(jìn)行指明正確的方向。因此，在法律援助工作中，要加強(qiáng)人力資源的合理配置，做好內(nèi)外部的調(diào)查研究工作，進(jìn)而為法律援助工作的順利進(jìn)行提供重要的決策。 其次，法律援助經(jīng)費(fèi)的配置使用。對(duì)于法律援助經(jīng)費(fèi)的使用和配置，一定要堅(jiān)持專

5、款專用的原則。通常情況下，日常行政辦公經(jīng)費(fèi)和英國(guó)法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)是分開(kāi)撥付的。司法部長(zhǎng)要根據(jù)1999年獲得司法公正法中的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，履行相應(yīng)的法定職責(zé)，將適當(dāng)數(shù)額的法律援助經(jīng)費(fèi)撥付予法律服務(wù)委員會(huì)，為其履行相關(guān)的職能和責(zé)任以及民事法律服務(wù)提供重要的支持，與此同時(shí)，司法部長(zhǎng)還要將相關(guān)的日常行政辦公費(fèi)用及時(shí)撥付于法律援助服務(wù)中心，在保證其各項(xiàng)專業(yè)職能順利完成的同時(shí)，滿足其各項(xiàng)日常管理工作的正常展開(kāi)。因此，司法部門(mén)每年的預(yù)算要包括法律援助服務(wù)委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)，并且日常費(fèi)用也要納入其中，進(jìn)而保證法律援助服務(wù)工作的正常有序展開(kāi)。 從世界范圍內(nèi)分析，英國(guó)法律援助是世界上經(jīng)費(fèi)保障最充足的法律援助制

6、度。在這里有一組數(shù)據(jù)可以直接表明： 在19961997年間，法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支15億英鎊/年；在20072009年間，20億英鎊/年，38英鎊/人；在20092011年間，為1.135億英鎊。 而且，目前這種局勢(shì)正處于不斷上升狀態(tài)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前正在以每年5.7%的增長(zhǎng)率上升。 三、英國(guó)刑事法律援助制度的應(yīng)用 首先，法律援助服務(wù)計(jì)劃。一般情況下，社區(qū)法律服務(wù)計(jì)劃主要為困難群體提供以下法律援助服務(wù)：一般的法律知識(shí)和信息，以及如何取得法律服務(wù)等；就具體的法律適用為當(dāng)事人提供法律咨詢和建議；告知當(dāng)事人如何預(yù)防和避免法律問(wèn)題的發(fā)生；通過(guò)和解或者其他合法途徑幫助當(dāng)事人解決遇到的法律問(wèn)題；為當(dāng)事人提供法律

7、程序上的幫助；提供其他法律援助服務(wù)。大部分的法律刑事案件都可以獲得法律援助服務(wù)的幫助，另外還有一些土地邊界糾紛案件、人身傷害案件、物權(quán)轉(zhuǎn)移案件等等，也可以獲得法律援助服務(wù)。其中，其服務(wù)方式，主要是通過(guò)法律幫助、法庭幫助、律代理和服務(wù)以及調(diào)解服務(wù)等方式進(jìn)行，但是一定要加強(qiáng)個(gè)案申請(qǐng)?jiān)u估，針對(duì)不同的結(jié)果，進(jìn)而為當(dāng)事人提供針對(duì)性的服務(wù)。而對(duì)法律援助資格也是一項(xiàng)重要的計(jì)劃內(nèi)容。對(duì)于法律援助申請(qǐng)人而言，既要通過(guò)案情審查，也要通過(guò)經(jīng)濟(jì)審查，方可獲得民事法律援助。一是申請(qǐng)人的案情審查，其主要內(nèi)容包括案件勝訴的可能性評(píng)估以及經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)評(píng)估。二是申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況審查，包括申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)收入，生活支配以及政府補(bǔ)助等等。只

8、有在以上兩項(xiàng)內(nèi)容通過(guò)的基礎(chǔ)上，才能保證申請(qǐng)人獲得應(yīng)有的法律援助服務(wù)資格。 另外，還有刑事辯護(hù)服務(wù)計(jì)劃，其主要的認(rèn)定程序同民事法律援助服務(wù)計(jì)劃大致相同，其中不同的就是在資格審查時(shí)，為了保證法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)人員的規(guī)范性，要引入服務(wù)合同制度，建立相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)制度，以及完善的審查制度，保證法律援助工作的正常進(jìn)行。 其次，法律援助質(zhì)量監(jiān)督管理制度的建立。近年來(lái)，英國(guó)法律服務(wù)委員會(huì)為了保證法律援助服務(wù)的質(zhì)量以及法律援助技巧和能力的提高，對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了評(píng)估，與此同時(shí)，英國(guó)政府還加大了投入，致力于法律援助法律體系以及質(zhì)量監(jiān)管體系的完善，建立起了一套適用于不同階層的評(píng) 【1】【2】【3】估方法和

9、管理制度，提升了法律援助制度的適用性，擴(kuò)大了其適應(yīng)范圍。主要表現(xiàn)為以下方面： 第一，服務(wù)合同制度的建立。政府部門(mén)為了要保證法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范性和確保相關(guān)人員的資質(zhì)，引入了服務(wù)合同制度。由于服務(wù)合同的引入，英國(guó)所有的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)必須要改變?cè)械墓ぷ鞣椒ê凸芾砟Ｊ?，不能像原先拿著賬單要求委員會(huì)付款，而需要先與委員會(huì)簽訂合同，以合同的內(nèi)容和規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，在保證服務(wù)完成后，才可以獲得應(yīng)有的資助，這樣，一方面，強(qiáng)化了法律服務(wù)委員會(huì)的職能作用，規(guī)范了服務(wù)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)工作人員的行為，加強(qiáng)了對(duì)法律援助服務(wù)經(jīng)費(fèi)的管理，另一方面，還在很大程度上，使得最需要幫助的人獲得法律援助服務(wù)，得到經(jīng)費(fèi)幫助，保證了法律援助服務(wù)質(zhì)

10、量，最大限制地提升了服務(wù)效果。 第二，相關(guān)內(nèi)外部質(zhì)量標(biāo)志標(biāo)志和評(píng)估方法的建立。眾所周知，監(jiān)督管理制度包括檔案審查制度、質(zhì)量變化統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、同行審查制度等質(zhì)量標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)制度和評(píng)估方法等。在這些監(jiān)管制度以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，要想順利地從事法律援助服務(wù)工作，英國(guó)的各個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，都必須要通過(guò)一定的審查方可進(jìn)行，如對(duì)于某個(gè)質(zhì)量標(biāo)志的申請(qǐng)，尤其需要法律援助服務(wù)委員會(huì)提供經(jīng)費(fèi)時(shí)，就更加需要加強(qiáng)對(duì)其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)，要求法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)一定要符合相關(guān)的質(zhì)量規(guī)定。 第三，其他質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度的建立。對(duì)于英國(guó)法律援助制度而言，不僅要統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且也要具備相關(guān)的其他類別的質(zhì)量標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)制度，如

11、某一案例中的個(gè)案幫助，或者是一般幫助等，因?yàn)槿魏问挛锒即嬖谥欢ǖ牟町?，這就需要其他個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)作為支撐和補(bǔ)充。但是，對(duì)于個(gè)別化的質(zhì)量標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)制度，在享有了法律援助服務(wù)的同時(shí)，卻不可以得到相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。因此，從這個(gè)角度分析，英國(guó)法律援助質(zhì)量監(jiān)督管理制度和評(píng)估方法體系，其又可以稱之為是世界上最完備，也是最為復(fù)雜的法律援助控制體系，目前，世界各國(guó)都以英國(guó)的法律援助體系為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)自己法律體系的完善和修正，而且，其也要受到了世界眾多學(xué)者專家的一致好評(píng)。如荷蘭著名的律師學(xué)者guido，針對(duì)英國(guó)法律援助服務(wù)控制體系，進(jìn)行了實(shí)地考察，在經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的項(xiàng)目審查后，提出：“同行審查是最有效的、最能發(fā)揮自我激勵(lì)作

12、用的質(zhì)量控制工具。”因?yàn)?，在整個(gè)審查過(guò)程中，不僅組織專家進(jìn)行辦案，加強(qiáng)對(duì)辦法過(guò)程的控制，而且，針對(duì)具體的案件，提供了合理的經(jīng)費(fèi)，運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)和技能，對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行了有效地評(píng)估審議。與此更為重要的一點(diǎn)是還發(fā)揮了很大的激勵(lì)作用，通過(guò)審查結(jié)果，同行法律援助律師可以加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)分析總結(jié)，并且從中找出自己工作中所存在的缺陷和不足，進(jìn)而為以后提高自己的工作質(zhì)量和工作效率奠定良好的基礎(chǔ)。 四、英國(guó)刑事法律援助制度的發(fā)展 （一）明確目標(biāo) 根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)來(lái)分析，英國(guó)刑事法律援助制度改革和發(fā)展的主要目標(biāo)就在于法律援助服務(wù)效率的提高以及法律援助服務(wù)物有所值原則的實(shí)現(xiàn)，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是要保證人人在法律面前的

13、平等，確保人們?cè)谙碛蟹蓹?quán)利和獲得司法公正機(jī)會(huì)的同時(shí)，也要不斷地社會(huì)弱勢(shì)群體以及邊緣化群體得到法律幫助的實(shí)現(xiàn)；二是要加強(qiáng)對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的進(jìn)一步分析和研究，加強(qiáng)對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的重新關(guān)注，保證更多困難的人們獲得應(yīng)有的幫助。另外，在追求法律援助工作效率的同時(shí)，要保證法律援助服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)，更為重要的一點(diǎn)是要保證法律援助服務(wù)物有所值最大限度地實(shí)現(xiàn)。 （二）改善管理方法，拓寬領(lǐng)域范圍 首先，要加強(qiáng)對(duì)民事法律援助制度的領(lǐng)域改革。雖然，英國(guó)政府在2007年引入了合同制度，在一定程度上拓寬了法律援助服務(wù)的范圍，如包括非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和事務(wù)律師在內(nèi)的所有的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。但是由于法律的本身的因素以及社會(huì)因素的存在和影

14、響，法律援助制度的改革，不僅涉及到法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的利益，而且涉及到廣大社會(huì)公民的切身利益，后來(lái)只是簽訂了相關(guān)的意向書(shū)，并沒(méi)有升成法律條文，接著在2008年，廣泛征求了社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)對(duì)獲得法律援助方式和程序以及提高服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行針對(duì)性的探討，引入了糾紛調(diào)解機(jī)制。但是隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，還需加強(qiáng)進(jìn)一步的改革，這就需要司法部門(mén)加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化對(duì)年輕一代律師事的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)法律援助服務(wù)一體化更好更快發(fā)展。 其次，要加強(qiáng)對(duì)刑事法律援助制度的領(lǐng)域改革。在2008年，為了保證法律援助的順利改革和實(shí)施，政府組織專家，在改革辦公室展開(kāi)了法院試點(diǎn)計(jì)劃，而這項(xiàng)計(jì)劃更為主要目的就是為了要以視頻會(huì)議的形式

15、，來(lái)快速提升刑事法律援助服務(wù)的質(zhì)量，加快服務(wù)的審查過(guò)程，提高服務(wù)效率。經(jīng)過(guò)多方的努力研究，在2010年在部分警察局展開(kāi)了進(jìn)行，而該試點(diǎn)活動(dòng)會(huì)在2013全面推廣實(shí)行。另外，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，滿足法律援助改革的需要，還要加強(qiáng)對(duì)刑事法律援助制度自身的改革，在改革的過(guò)程中，找到工作的重點(diǎn)，深化改革，針對(duì)具體的管理職能和服務(wù)職能，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)督，與此同時(shí)，要以當(dāng)前的市場(chǎng)機(jī)制為基準(zhǔn)，建立相應(yīng)的約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法律援助服務(wù)的約束力，不斷地激勵(lì)刑事法律援助制度的進(jìn)步，突出其優(yōu)勢(shì)作用，為更多的社會(huì)困難群體解決問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)法律援助工作的不斷完善和持續(xù)發(fā)展。 （三）建立完善刑事法律援助電話咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 英國(guó)的cdsdirect可以方便公眾及時(shí)獲得法律幫助，同時(shí)又以較低的經(jīng)費(fèi)，在初期化解大部分的法律紛爭(zhēng)，節(jié)省司法資源。更重要的是，cdsdirect系由承擔(dān)法律援助的私人律師或公設(shè)辯護(hù)人進(jìn)行服務(wù)，其專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)足以保證電話咨詢服務(wù)的質(zhì)量。隨著法律咨詢作為一項(xiàng)獨(dú)立的業(yè)務(wù)而職業(yè)化運(yùn)作，法律咨詢?cè)诜煞?wù)中的地位在上升，這也對(duì)英國(guó)刑事法律援助服務(wù)提出了更高的要求，但是，目前一些地方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系仍舊不完善，因此，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)因素的分析，從中找出不足，保證