對(duì)加強(qiáng)村社干部法治思維、法治能力的對(duì)策思考

1、    對(duì)加強(qiáng)村社干部法治思維、法治能力的對(duì)策思考    【摘要】2016年的中央1號(hào)文件仍然聚焦“三農(nóng)”，“加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)”是其主要亮點(diǎn)。村社干部是貫徹中央1號(hào)文件的主力軍，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部法治思維能力是“依法治農(nóng)”的關(guān)鍵。村社干部作為與群眾關(guān)系最后一公里上的代言人，村社干部處在各項(xiàng)工作的第一線，黨的方針政策在農(nóng)村開(kāi)展工作的執(zhí)行者和落實(shí)者。其法治思維的強(qiáng)弱、依法辦事法治能力的高低直接關(guān)乎基層治理法治化能否有序推進(jìn)，直接關(guān)系到法治建設(shè)的進(jìn)程，關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這便決定了加強(qiáng)對(duì)村社干部法治能力建設(shè)的緊迫性和重要性?！娟P(guān)鍵詞】

2、依法履職;依法辦事;時(shí)效性;針對(duì)性一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法治思維和依法辦事能力方面存在的突出問(wèn)題1、對(duì)某些常用的法律知識(shí)問(wèn)題，村級(jí)干部的熟練掌握程度差強(qiáng)人意。具體而言，目前村級(jí)干部的法治知識(shí)呈現(xiàn)出“兩個(gè)不夠”。一方面，表現(xiàn)為村級(jí)干部法治知識(shí)的儲(chǔ)備不夠。鄉(xiāng)村工作涉及領(lǐng)域多、內(nèi)容雜，法律法規(guī)儲(chǔ)備需求量大，相當(dāng)一部分村級(jí)干部認(rèn)為所學(xué)法治知識(shí)不足以完全用于指導(dǎo)日常村務(wù)工作。另一方面，表現(xiàn)為村級(jí)干部對(duì)法治知識(shí)的理解深度不夠。這突出反映在大多數(shù)村級(jí)干部對(duì)法治知識(shí)的掌握程度僅停留在知道某條法律法規(guī)的層面，但對(duì)法律法規(guī)具體應(yīng)用的界限和程序等方面的認(rèn)識(shí)明顯不足。2、法律宣傳不到位，農(nóng)村的法律服務(wù)與支持系統(tǒng)嚴(yán)重缺乏。農(nóng)

3、村的法制宣傳教育不到位，效果不明顯，農(nóng)村普遍沒(méi)有建立起負(fù)責(zé)法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)。村民大多只初步了解一些法律條文，而熟悉法律、系統(tǒng)地掌握法律的幾乎沒(méi)有。在調(diào)查中我們了解到，一些村雖然進(jìn)行過(guò)一系列基本法律知識(shí)普及，送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，但由于沒(méi)有針對(duì)性、時(shí)效性，每一次都是流于形式，成效很不明顯，加之經(jīng)費(fèi)有限，制約了農(nóng)村法制宣傳教育的進(jìn)一步開(kāi)展。而上級(jí)政府在農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)、法律咨詢與法律支持工作上也太重視。從一些村群眾的回答了解到，村民往往為了打贏一場(chǎng)官司而花費(fèi)了太多的錢才和精力。3、村級(jí)干部在處理實(shí)際工作時(shí)，卻往往思想固化于人治、偏離法治方式的軌道。第一，涉農(nóng)執(zhí)法行為不規(guī)范，不能嚴(yán)格依法辦事。有的越權(quán)執(zhí)法;

4、有的執(zhí)法隨意性大，該審批的不審批，該審定的不審定;有的只注重收費(fèi)，服務(wù)跟不上;有的存在亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象，執(zhí)法犯法。第二，涉農(nóng)執(zhí)法工作有時(shí)受到來(lái)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意志的干擾，出現(xiàn)人大于法的現(xiàn)象。涉農(nóng)執(zhí)法上的不規(guī)范和違法現(xiàn)象，導(dǎo)致了一些涉農(nóng)惡性案件的發(fā)生，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村法治化建設(shè)的進(jìn)程。二、對(duì)提高村社干部法治思維、依法辦事能力的對(duì)策思考村社干部法治能力的提升，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。法治能力包含學(xué)習(xí)法治知識(shí)、運(yùn)用法治思維、采取法治方式三個(gè)要素。各有關(guān)部門需高度重視村級(jí)干部法治能力提升工作。1、打牢基礎(chǔ)，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部法治能力培訓(xùn)的時(shí)效性和針對(duì)性應(yīng)高度重視村級(jí)干部法治能力的提升，并注重教育培訓(xùn)方式

5、方法的創(chuàng)新，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要結(jié)合自己的工作需要，加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。一是通過(guò)各級(jí)學(xué)校、行政學(xué)院和組織系統(tǒng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)中，重點(diǎn)加強(qiáng)法治能力培訓(xùn)，做好村級(jí)干部法治意識(shí)與法治理念的教育引導(dǎo)，增強(qiáng)村級(jí)干部的法治信念。既要學(xué)習(xí)法律、法規(guī)的具體規(guī)定，又要學(xué)習(xí)相應(yīng)法律、法規(guī)的基本原則、基本精神;既要學(xué)習(xí)實(shí)體法律規(guī)范，又要學(xué)習(xí)程序法律規(guī)范;既要學(xué)習(xí)法理學(xué)等基礎(chǔ)理論知識(shí)，又要學(xué)習(xí)實(shí)務(wù)中的實(shí)際運(yùn)用知識(shí)。二是強(qiáng)化法治觀念在村級(jí)干部中的日常養(yǎng)成，培養(yǎng)和提高村級(jí)干部懂法、守法、用法的能力。三要強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭抓好制度的落實(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，遵守紀(jì)律不放松，時(shí)刻牢

6、記廉政準(zhǔn)則，切實(shí)提高照章辦事的自覺(jué)性。四是通過(guò)以案說(shuō)法等形式規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力和水平。五是把清正廉潔、遵紀(jì)守法作為衡量干部德才的標(biāo)準(zhǔn)，把依法行政狀況作為衡量干部政績(jī)的指標(biāo)。村社加強(qiáng)自我約束，自覺(jué)接受監(jiān)督，做到警鐘長(zhǎng)鳴，提高“思廉、踐廉”自覺(jué)性。這樣才能做一名合格的、村民信賴的基層黨員干部。2、改善法治環(huán)境，積極營(yíng)造依法治農(nóng)的大環(huán)境、大氛圍提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治思維和依法辦事能力，必須營(yíng)造良好的法治環(huán)境。要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。深入開(kāi)展法治宣傳教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系，納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容

7、，開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，引導(dǎo)全民養(yǎng)成遇事找法、解決問(wèn)題靠法的思維方式和行為習(xí)慣，形成有利于培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法治思維的良好環(huán)境。3、抓好關(guān)鍵點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)依法履職實(shí)踐鍛煉是培養(yǎng)法治思維和依法辦事能力的根本途徑。一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)，用法治方式處理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包法的執(zhí)法檢查監(jiān)督和視察，要對(duì)農(nóng)業(yè)行政權(quán)力和行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，對(duì)確定的行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)察點(diǎn)的梳理，推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行陽(yáng)光運(yùn)行。二是完善村民自治制度。把村里的重大事務(wù)和村民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提交給村民議會(huì)或村民代表會(huì)議討論決策，以充分發(fā)揮集體智慧，

8、讓廣大農(nóng)民直接或間接地參與村內(nèi)事務(wù)的管理，提高決策的可靠性，最大限度地避免決策失誤。三是每個(gè)村都配備法律顧問(wèn)，定期進(jìn)村開(kāi)展法律咨詢，為村級(jí)干部和居民提供法律服務(wù)。大力提高依法化解涉農(nóng)矛盾糾紛工作的能力。積極引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)調(diào)解、和解、仲裁等方式化解各類涉農(nóng)矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。4、抓保障，加強(qiáng)制度建設(shè)提升村級(jí)干部法治能力應(yīng)從建立健全體制機(jī)制入手，通過(guò)發(fā)揮選人用人和考核評(píng)價(jià)這兩種機(jī)制的作用，引導(dǎo)和督促村級(jí)干部落實(shí)依法辦事的要求。一是要嚴(yán)把“入口關(guān)”。將法治能力作為考察村級(jí)干部的硬指標(biāo)，樹(shù)立鮮明的選人用人導(dǎo)向，著力加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。二是要嚴(yán)把“考核關(guān)”。把法治能力成效作為衡量村級(jí)干部

9、工作實(shí)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，將村級(jí)干部遵守法律，依法決策、依法管理、依法辦事的情況作為年度考核、任用考察的重要內(nèi)容。三是逐步探索建立對(duì)村級(jí)干部實(shí)行述職、述廉、述法“三位一體”的考核制度，每年由上級(jí)黨委對(duì)村級(jí)干部學(xué)法、遵法、守法、用法的情況進(jìn)行全面考評(píng)。被考評(píng)對(duì)象的述法報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含所在村及個(gè)人學(xué)法守法情況、重大事項(xiàng)依法決策情況、依法行政的情況等。四是建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效;加強(qiáng)對(duì)村社干部的管理和崗位權(quán)力的控制，防止權(quán)力濫用;依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。二是建立健全法治實(shí)績(jī)考核制度。完善村社干部學(xué)法、知法