淺談住房保障工作的問(wèn)題研究

1、    淺談住房保障工作的問(wèn)題研究    方蓮摘要：本文作者通過(guò)切身工作體會(huì)，深刻解析當(dāng)前住房保障工作的現(xiàn)狀以及原因，闡明了住房保障立法的基礎(chǔ)和依據(jù)，在完善體制機(jī)制，強(qiáng)化住房保障部門的作用；積極探索適合本地實(shí)際情況的住房保障模式方面，有著獨(dú)到的見(jiàn)解。并用大量篇幅闡述如何引導(dǎo)居民進(jìn)行合理的住房消費(fèi)。從而更有效地穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。關(guān)鍵詞：住房保障；法律建設(shè)；體制機(jī)制；住房消費(fèi)；問(wèn)題；措施abstract: in this paper the author through the vital work experience, deeply analyzed th

2、e current housing safeguard of the status quo and causes, and illustrates the housing safeguard legislation the basis for, in the perfect system mechanism, strengthen the housing safeguard department role; suitable for local actively explore the actual situation of the housing safeguard model, has t

3、he original opinion. a large space and expounds how to guide residents reasonable housing consumption. so as to effectively stable real estate market.keywords: housing safeguard; legal construction; system mechanism; housing consumption; problem; measures：tu113.5+41 ：a 前言安居才能樂(lè)業(yè)，這是我們建設(shè)和諧社會(huì)的題中之義，社會(huì)各界對(duì)

4、這一點(diǎn)已形成共識(shí)，對(duì)住房保障的重要性也有了較深入的認(rèn)識(shí)。我國(guó)的住房保障經(jīng)過(guò)十幾年的探索，理論上有了很大的突破，實(shí)踐層面也取得了不俗的成就，但我們認(rèn)為還存在認(rèn)識(shí)上的分歧，工作思路上的差異，還需進(jìn)一步加強(qiáng)或補(bǔ)充。近年來(lái)，住房在市場(chǎng)力量的作用下，價(jià)格不斷高漲，中低收入階層居民的收入增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上房?jī)r(jià)的增長(zhǎng)，住房的供給結(jié)構(gòu)失衡，住房消費(fèi)兩極化現(xiàn)象日趨突出。為此，我縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局十分重視，積極介入住房問(wèn)題，初步建立了住房保障制度，對(duì)解決中低收入居民的住房困難發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。一、住房保障制度概述住房保障制度是國(guó)家通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)中低收入家庭，特別是生活有特殊困難的家庭的基本住

5、房權(quán)力給予保障的制度。它是社會(huì)保障制度的重要組成部分，也是國(guó)家住房政策的組成部分，是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、居民收人的兩極分化及住房政策的改變而產(chǎn)生的，其實(shí)質(zhì)是政府利用國(guó)家和社會(huì)的力量，采取多種保障方式，解決中低收人家庭的住房問(wèn)題。自1998年我國(guó)全面停止計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的福利分房，實(shí)行住房分配貨幣化改革以來(lái)，我國(guó)居民的住房狀況有了較大改善。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到這只是縱向的比較而言，與其他國(guó)家做橫向比較，我們的住房保障工作還有很明顯的差距。許多學(xué)者論及我國(guó)住房保障工作的時(shí)把我們候，總是經(jīng)濟(jì)力量不足當(dāng)成最大困難，認(rèn)為資金是制約我國(guó)住房保障工作的瓶頸，這種看法也不無(wú)道理，資金不足在我國(guó)

6、大多數(shù)地區(qū)也確實(shí)是客觀存在的事實(shí)，但我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與西方國(guó)家已相距不大，住房保障工作仍不盡如人意，沒(méi)有達(dá)到其應(yīng)有的水平，原因何在。我們認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)基本住房保障法，建議基本住房保障法明確政府應(yīng)該達(dá)到的住房保障目標(biāo)，明確政府不作為應(yīng)負(fù)的責(zé)任，應(yīng)根據(jù)各地gdp或財(cái)政收入的不同。確定一個(gè)合適的比例用于保障性住房建設(shè)。這樣也能抑制一些地方政府一味追求gdp的欲望。因?yàn)橛懈叩膅dp則需要承擔(dān)更大住房保障責(zé)任。當(dāng)然，保障性住房建設(shè)也不只是地方政府的責(zé)任，中央政府也應(yīng)逐步加大住房保障方面的支出，對(duì)東、中、西不同地區(qū)給予不同標(biāo)準(zhǔn)的中央政府補(bǔ)貼，兼顧效率與公平，帶動(dòng)地方政府的積極性。這樣才

7、能有效地解決當(dāng)前那種地方政府錢多卻少建，錢少就不建的問(wèn)題，把保障性住房建設(shè)拉向與本地財(cái)力相符的錢多多建、錢少少建、不能不建的良性軌道上來(lái)。二、我縣住房保障存在的問(wèn)題1、住房保障覆蓋面不夠廣泛第一，目前公共租賃房是針對(duì)新參加工作的大學(xué)本科以上畢業(yè)生，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房是針對(duì)城鎮(zhèn)最低收入戶的住房保障制度，致使農(nóng)村戶無(wú)法享受到廉租房帶來(lái)的好處，導(dǎo)致了保障的覆蓋面存在著較大的差異。農(nóng)村住房保障體系較弱，沒(méi)有集中建設(shè)保障性住房。為此，要妥善解決中低收人家庭的住房問(wèn)題，完善我縣住房保障體系，必須建立并發(fā)揮政府住房保障專項(xiàng)資金的功能，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)適用房、經(jīng)濟(jì)解困房、廉租住房的保障作用。第二、廉租房和公租房的

8、建設(shè)規(guī)模過(guò)小，供應(yīng)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。近幾年來(lái)，在需求和成本的推動(dòng)下，商品住房?jī)r(jià)格不斷上升，一些中低收入者只能望房興嘆。近年來(lái)，廉租房和公租房的申請(qǐng)戶數(shù)不斷增加，住房供不應(yīng)求的矛盾突出，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。保障性住房的建設(shè)尚未真正起到改善供應(yīng)、平抑房?jī)r(jià)、調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的作用。第三、缺乏相關(guān)建設(shè)資金保障。盡管目前廉租住房與公共租賃住房建設(shè)資金通過(guò)省財(cái)政補(bǔ)助與縣財(cái)政撥款得到了有力保障。但我縣經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)資金是采用首次建設(shè)由財(cái)政墊付、出售后的回收資金由縣海藍(lán)公司運(yùn)作進(jìn)行新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的辦法，來(lái)實(shí)現(xiàn)資金循環(huán)使用。我縣經(jīng)濟(jì)適用住房在2010年申購(gòu)后，尚余39套房源未銷售，占已竣工量的46.4%，致使建設(shè)資金得不

9、到全額回收，對(duì)新項(xiàng)目的開(kāi)工來(lái)說(shuō)，造成資金周轉(zhuǎn)困難。而財(cái)政未安排專用借款，建設(shè)單位縣海藍(lán)公司只能依靠貸款運(yùn)作，貸款利息高，財(cái)務(wù)上面臨虧損。第四、缺乏有效準(zhǔn)入、退出機(jī)制及懲罰機(jī)制。由于沒(méi)有建立個(gè)人信用制度和個(gè)人收入申報(bào)機(jī)制，居民的真實(shí)收入沒(méi)辦法統(tǒng)計(jì)，因而劃分居民收入線的基礎(chǔ)變得很薄弱，實(shí)施起來(lái)也非常困難。對(duì)于不符合保障條件、違規(guī)使用保障性住房的家庭，因?yàn)槿狈τ辛Φ膹?qiáng)制措施，導(dǎo)致清退困難。三、完善我縣住房保障問(wèn)題的對(duì)策第一、努力籌建政府住房保障專項(xiàng)資金政府住房保障專項(xiàng)資金可以為經(jīng)濟(jì)適用房、經(jīng)濟(jì)解困房及廉租房政策的順利實(shí)施提供長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的資金來(lái)源，它是支撐整個(gè)住房保障體系的基石，是構(gòu)建多元化、多層次

10、住房供應(yīng)渠道，保持住房保障制度可持續(xù)性運(yùn)行的重要條件。為此，我縣在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立一定的政府住房保障專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于解決住房分配貨幣化所需資金，經(jīng)濟(jì)適用房、經(jīng)濟(jì)解困房、廉租房建設(shè)所需資金。建議政府加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)資金的投入力度，比如設(shè)立經(jīng)濟(jì)適用住房專項(xiàng)借款，在項(xiàng)目建設(shè)之初對(duì)縣海藍(lán)公司下?lián)軐ｍ?xiàng)借款，待經(jīng)濟(jì)適用房交付出售后將回籠的資金歸還財(cái)政，這樣有利于項(xiàng)目的正常建設(shè)，也有利于減少縣海藍(lán)公司的資金運(yùn)作成本。第二、繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)我縣自開(kāi)始實(shí)施保障性住房政策以來(lái)，住房保障政策作為政府民生保障體系的一項(xiàng)重要組成部分發(fā)揮了顯著成效，保障性住房建設(shè)取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我縣已制

11、定了2011-2015年保障性住房建設(shè)空間規(guī)劃，以進(jìn)一步完善我縣住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。在下一步的經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)建設(shè)中，我縣將通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)適用房戶型結(jié)構(gòu)，盡可能多地開(kāi)發(fā)中小戶型住宅，以此來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)適用住房市場(chǎng)需求，引導(dǎo)保障面從中收入向低收入過(guò)渡，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)適用房政策的作用。 同時(shí)加快推進(jìn)廉租住房政策的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)適用房畢竟還是讓購(gòu)房者去買，而一些特困家庭不僅買不起房，甚至連租房都有困難，故建設(shè)更多的廉租房以解決城鎮(zhèn)低最低收入群體的住房問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)廉租房享受對(duì)象的全覆蓋。公共租賃房的建設(shè)也刻不容緩，一些新畢業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、引進(jìn)人才、城鎮(zhèn)低收入家庭對(duì)此的期盼也相當(dāng)大。第三、建立科學(xué)的準(zhǔn)入、退出及懲罰機(jī)制

12、通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房分配各環(huán)節(jié)的審核、公示、事后動(dòng)態(tài)管理來(lái)健全準(zhǔn)入和退出機(jī)制。利用全社會(huì)力量，建立監(jiān)督體系，也建議全市健全個(gè)人收入和信用申報(bào)體系，通過(guò)各部門（金融部門、民政部門，建設(shè)部門、各社區(qū)）協(xié)調(diào)、配合，保證申報(bào)信息的及時(shí)性和正確性。同時(shí)也可以建立住房保障預(yù)申報(bào)制度，即申請(qǐng)保障房的家庭須提前二年提出申請(qǐng)，以便相關(guān)部門先期介入該家庭的收入調(diào)查等工作，防止弄虛作假，保證住房保障政策真正落到實(shí)處，落實(shí)到真正有住房困難的低收入家庭。同時(shí)，還應(yīng)建立相關(guān)的懲罰機(jī)制。要制定切實(shí)可行的懲治措施，防止保障性住房分配上的弄虛作假，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)對(duì)象發(fā)生與政策相違背行為如申請(qǐng)信息不真實(shí)、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、空置等行為，要堅(jiān)決予以查處，切實(shí)杜絕保障性住房分配中的“投機(jī)”行為。結(jié)束語(yǔ)綜上所述，完善的社會(huì)保障體系是全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)重要內(nèi)容。住房保障制度作為社會(huì)保障體系的