獅子溝國(guó)有林場(chǎng)改革現(xiàn)狀及對(duì)策

1、    獅子溝國(guó)有林場(chǎng)改革現(xiàn)狀及對(duì)策    摘要 國(guó)有林場(chǎng)作為林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在改善生態(tài)環(huán)境等方面有著重要意義，但目前國(guó)有林場(chǎng)的生存情況不容樂(lè)觀。本文將根據(jù)獅子溝國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)狀，總結(jié)國(guó)有林場(chǎng)存在的問(wèn)題，闡述深化國(guó)有林場(chǎng)改革的重要性及措施，旨在推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)鍵詞 獅子溝國(guó)有林場(chǎng)；改革；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；河北承德f326.22 a 1007-5739（2017）22-0134-01國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)林區(qū)的基本組織，其主要任務(wù)是豐富擴(kuò)大森林資源，提高我國(guó)的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。1990年以后我國(guó)針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行了改革，雖有一定成績(jī)，但

2、仍有部分國(guó)有林場(chǎng)的生存存在問(wèn)題1。因此，2011年黨中央、國(guó)務(wù)院決定了國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，于2015年下發(fā)國(guó)有林場(chǎng)改革方案，并對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革進(jìn)行動(dòng)員部署2，表明國(guó)家非常重視國(guó)有林場(chǎng)改革，深化國(guó)有林場(chǎng)改革勢(shì)在必行。1 獅子溝國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀獅子溝國(guó)有林場(chǎng)原本是承德市避暑山莊的苗圃，于1958年改造成獅子溝國(guó)有林場(chǎng)，是承德市林業(yè)局直屬正科級(jí)自收自支事業(yè)單位。目前，獅子溝國(guó)有林場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到4 000 hm2，有自收自支編制58人，實(shí)有在職職工37人，退休職工85人。獅子溝國(guó)有林場(chǎng)的主要任務(wù)是磬錘峰國(guó)家森林公園的防火管理，魁星樓3a級(jí)景區(qū)經(jīng)營(yíng)，以及僧冠峰景區(qū)、鱷魚山景區(qū)、九華山景區(qū)和7個(gè)休閑公園管護(hù)

3、，經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)國(guó)有林地、林木管護(hù)及森林病蟲害防治，做好森林防火工作，植樹、護(hù)樹，維護(hù)市區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境等。獅子溝國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)說(shuō)“我們不僅要植綠護(hù)樹，更要學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)森林，實(shí)現(xiàn)獅子溝林場(chǎng)科學(xué)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”2。因此，國(guó)有林場(chǎng)的改革已是林場(chǎng)發(fā)展的主題，具有深遠(yuǎn)的意義。2 獅子溝國(guó)有林場(chǎng)存在的問(wèn)題一是林場(chǎng)發(fā)展離不開專業(yè)技術(shù)人才，因?yàn)檫@些人掌握了森林生物學(xué)基礎(chǔ)理論和技術(shù)，可科學(xué)進(jìn)行優(yōu)良林木選育、森林營(yíng)造、森林病蟲害防治與檢疫等。而該國(guó)有林場(chǎng)的職工多數(shù)專業(yè)技術(shù)水平一般，缺少專業(yè)技術(shù)人員；二是加上所屬林地絕大多數(shù)是山區(qū)林地，由于該場(chǎng)地理位置原因，若不搞經(jīng)營(yíng)性商業(yè)采伐，則林木經(jīng)營(yíng)收入為零。多年來(lái)，林場(chǎng)收

4、入除景區(qū)收入外，主要是靠國(guó)有林地出讓補(bǔ)償。近年來(lái)由于國(guó)有林地出讓具有不確定性，特別是2015年以來(lái)，市政府沒(méi)有新收儲(chǔ)林場(chǎng)國(guó)有林地項(xiàng)目，造成林場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)困難、負(fù)債運(yùn)營(yíng)。3 對(duì)策國(guó)有林場(chǎng)改革應(yīng)遵循一定的原則：堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先；堅(jiān)持改善民生、保持穩(wěn)定；堅(jiān)持因地制宜、分類施策；堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作。主要包括林場(chǎng)改革、管理機(jī)制、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提高林場(chǎng)職工積極性等3。3.1 推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革一是國(guó)有領(lǐng)導(dǎo)體制改革。獅子溝國(guó)有林場(chǎng)處于京津風(fēng)沙源重要生態(tài)區(qū)域，在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)體制改革時(shí)應(yīng)堅(jiān)持有利于國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展，有利于生態(tài)建設(shè)、提高效率，有利于生態(tài)公益型林場(chǎng)管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的原則。按照國(guó)有林場(chǎng)改革的精神和方

5、向，調(diào)整管理體制，合理確定組織架構(gòu)。市政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，縣（區(qū)）對(duì)改革試點(diǎn)具體負(fù)責(zé)，實(shí)行市、縣（區(qū)）共管、相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以市為主的領(lǐng)導(dǎo)體制。二是轉(zhuǎn)變國(guó)有林場(chǎng)職能。以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家天然林保護(hù)政策和獅子溝林場(chǎng)承載市區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的特殊任務(wù)（多年來(lái)沒(méi)有商業(yè)性采伐），實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)職能由保護(hù)森林資源安全為主向保護(hù)森林安全、建設(shè)生態(tài)觀光型森林轉(zhuǎn)型。3.2 理順國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)制主要包括合理構(gòu)建組織架構(gòu)、核定人員編制及解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源3個(gè)方面4。具體措施：將獅子溝國(guó)有林場(chǎng)定為正科級(jí)財(cái)政保障全額事業(yè)單位，保持原主管機(jī)關(guān)不變；成立管營(yíng)分離的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理公司，實(shí)

6、行收支2條線管理，減編人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)不足部分由國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理公司承擔(dān)；堅(jiān)持以人為本、內(nèi)部消化為主的原則，精簡(jiǎn)富余人員，并被削減下來(lái)的人員進(jìn)行合理安置，確保職工的基本生活。3.3 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制主要包括擴(kuò)大林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制、健全投入機(jī)制3個(gè)方面。具體措施：對(duì)于經(jīng)營(yíng)面積小于6 667 hm2的小型林場(chǎng)按照溝系、流域采取收購(gòu)周邊集體林，控股合作造林等方式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積，爭(zhēng)取每個(gè)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)6 667 hm2；通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式將市場(chǎng)機(jī)制引入到國(guó)有林場(chǎng)的伸長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，并對(duì)商品林限額采伐制度實(shí)行5年限額總控；公益林采取國(guó)家投入支持，省、市、縣（區(qū)）投入相結(jié)合的機(jī)制，商品林采取合資、合

7、作、股份等形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。3.4 提高林場(chǎng)職工的積極性在轉(zhuǎn)變林場(chǎng)職能的同時(shí)要提高職工主觀能動(dòng)性。由于國(guó)有林場(chǎng)職工工資水平較低，工作人員積極性不高，可通過(guò)崗位績(jī)效工資分配制度進(jìn)行改革。切實(shí)解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，營(yíng)造良好的工作氛圍。這樣不僅能夠提高林場(chǎng)效益，增加員工收入，還有利于引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)型技術(shù)人才。4 參考文獻(xiàn)1 劉金龍，徐拓遠(yuǎn)，傅一敏.關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革一些問(wèn)題的思考：來(lái)自河北省p縣國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)踐j.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017，296（3）：16-21.2 趙明明，王妍.滿目青山疊翠影 森林之城撲面來(lái)：承德市獅子溝國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展紀(jì)實(shí)j.河北林業(yè)，2016，226（6）：26-29.3 董靜曦，冷華，謝暉，等.國(guó)