縣教育發(fā)展情況的調(diào)研報告創(chuàng)新教育理念促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展

1、縣教育發(fā)展情況的調(diào)研報告-創(chuàng)新教育理念 促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展縣教育發(fā)展情況的調(diào)研報告-創(chuàng)新教育發(fā)展理念促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展根據(jù)市委、市政府關(guān)于教育發(fā)展調(diào)研的統(tǒng)一部署， 最近我們組織縣教育、人事、財政、編辦等部門的有關(guān)人員，對全縣教育發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查研究。從本次調(diào)研的情況來看，近幾年來我縣教育發(fā)展取得了可喜的成績，但也還存在一些不容忽視的問題。如何切實解決這些問題，進(jìn)一步加快教育發(fā)展，站在基層的角度，我們談點粗淺的認(rèn)識與看法。一、發(fā) 展 現(xiàn) 狀縣是一個版圖大縣和人口大縣，也是一個教育大縣。全縣總?cè)丝?萬人，轄某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、某個村（居委會），總面積4441平方公里。通過這次調(diào)查，我們基本摸清了全縣教育發(fā)展的有關(guān)

2、情況：（一）教育機構(gòu)情況。全縣現(xiàn)有公辦學(xué)校188所，其中完全高中3所、普通高中3所、初級中學(xué)47所、中心小學(xué)37所、完全小學(xué)98所，教學(xué)點某個、學(xué)前教育幼兒園（班）383所、職業(yè)中專1所。民辦學(xué)校65所，其中民辦職中3所、民辦小學(xué)1所、民辦幼兒園59所、國有民辦學(xué)校2所。（二）學(xué)生生源情況。全縣共有在校學(xué)生102多少人，其中小學(xué)生48多少人、初中生38多少人、高中生15多少人，在園幼兒16多少人。預(yù)計今年秋季生源較為充足，其中小學(xué)生源7多少人、初中生源9多少人、高中生源13多少人。（三）教育投入情況。近幾年來，我縣切實加大了對教育的投入。某年以來，全縣縣本級共投入教育經(jīng)費.億元（其中上級追加經(jīng)

3、費萬元），其中發(fā)放教師工資.億元，學(xué)校危房改造資金萬元，扶貧助學(xué)專項經(jīng)費 259 萬元，政策性津補貼萬元，工會經(jīng)費萬元。初步統(tǒng)計，三年來全縣共興建校舍74508平方米，改造學(xué)校危房 51697平方米。（四）教師隊伍情況。全縣現(xiàn)有教師10多少人，其中離退休教師2多少人、在職教師7多少人（其中分流教師1多少人）。在職教師中，按教學(xué)層次分，高中教師1多少人、初中教師2多少人、小學(xué)教師3多少人、分流教師1多少人；按學(xué)歷層次分，教師中有研究生學(xué)歷的7人、本科學(xué)歷的1多少人、大專學(xué)歷的4多少人、中專及以下學(xué)歷的2多少人；按職稱水平分，具有高級職稱的多少人、具有中級職稱的3多少人、初級及以下職稱的3多少人；

4、按年齡結(jié)構(gòu)分，30歲以下的有1多少人、30歲至45歲的3多少人、45歲以上的1多少人。（五）教育質(zhì)量情況。近3年來我縣教育質(zhì)量穩(wěn)步上升。素質(zhì)教育成效明顯，全縣學(xué)生德育評價合格率為.%，中小學(xué)生犯罪率為0，高中生體育合格率為.%，初中生體育合格率為.%，小學(xué)生體育合格率為.%。高考成果喜人，3年中，9多少人報名參加高考，有7多少人被正式錄取，錄取率為%，其中本科3多少人、專科4多少人。校園創(chuàng)建富有成效，目前縣一中被評為省級示范性學(xué)校，縣職業(yè)中專被評為國家級重點職業(yè)中專，全縣還有市級示范性學(xué)校31所、市級名優(yōu)學(xué)校14所，民辦學(xué)校武陵進(jìn)修學(xué)院連續(xù)8年被市教育部門評為優(yōu)秀單位。目前縣一中正在抓緊創(chuàng)建國

5、家級示范性學(xué)校，縣九中正在抓緊創(chuàng)建省級示范性學(xué)校。二、存 在 問 題（一）優(yōu)勢資源不夠，影響教學(xué)質(zhì)量。從全縣教育資源的總量來看，目前我縣的教育資源完全能夠滿足全縣教育發(fā)展的需要。但近幾年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和群眾對高質(zhì)量教育的需求增加，城鎮(zhèn)特別是縣城優(yōu)勢教育資源已經(jīng)顯得不足。位于縣城漳江鎮(zhèn)的一中、九中、漳江小學(xué)、漁父小學(xué)，相對于全縣其他學(xué)校來說，在辦學(xué)條件、師資力量、教學(xué)水平等方面有各自的優(yōu)勢。但也正是這些優(yōu)勢，導(dǎo)致學(xué)校學(xué)生爆滿，教師和教學(xué)設(shè)施又不能立馬跟上，既增加了管理的難度、也影響了教育質(zhì)量。如縣一中高中班級平均班額多少人，縣九中平均班額為多少人，漳江小學(xué)平均班額為多少人。像漁父小學(xué)，全校

6、有學(xué)生名，學(xué)校校園面積僅為9畝，教學(xué)面積僅為1323平方米，辦公和教學(xué)都集中在一棟四層的教學(xué)樓，僅能容納某個班級，平均每班班額達(dá)到多少人，最多的達(dá)到90多人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了標(biāo)準(zhǔn)班額多少人的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境非常擁擠，課余活動場所非常狹窄。（二）資金投入不足，學(xué)校運轉(zhuǎn)艱難。盡管對教育的投入逐年增加，如某年全縣的教育經(jīng)費占到了縣級財政收入的69.7，但由于全縣教師人數(shù)多，教育投入的大頭主要是用于教師的工資，教育經(jīng)費真正用于教育償還債務(wù)、保證工作經(jīng)費的比例不大。不管是城鎮(zhèn)學(xué)校還是農(nóng)村學(xué)校，普遍感到運轉(zhuǎn)艱難。首先是學(xué)校建設(shè)所形成的債務(wù)壓力大，導(dǎo)致運轉(zhuǎn)艱難。全縣的學(xué)校建設(shè)負(fù)債總額達(dá).億元，絕大部分是教育“

7、兩基達(dá)標(biāo)”形成的。盡管這些債務(wù)按照上級的要求，已經(jīng)規(guī)定由各級政府負(fù)責(zé)，但債主還是只找學(xué)校，經(jīng)常出現(xiàn)校長被告、校門被鎖的情況，嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)秩序。其次是學(xué)校經(jīng)費來源不足，導(dǎo)致運轉(zhuǎn)艱難。隨著教育“一費制”收費政策的出臺與落實，收費項目和標(biāo)準(zhǔn)的逐步規(guī)范，學(xué)校收入來源日漸減少，不能維持最基本的教學(xué)和運轉(zhuǎn)需要。如用于教師除基本工資之外的政策性福利補助、教育教學(xué)設(shè)備添置、校舍維護維修、辦公經(jīng)費等都要靠學(xué)校自籌，不少學(xué)校特別是農(nóng)村小學(xué)幾乎難以為繼，有的學(xué)校連教室瓦面補漏、購買粉筆墨水的資金都沒有。以桃花源鎮(zhèn)中心學(xué)校為例，某年收入為.萬元，由學(xué)雜費結(jié)存收入.萬元（每個學(xué)生每年的結(jié)存可用收入僅為90余元）

8、、學(xué)生寄宿費收入.萬元、依規(guī)經(jīng)營食堂收入萬元、商店收入5萬元四部分組成。支出為.萬元，其中用于公用經(jīng)費.萬元（差旅費、水電費、維修費、招待費等）、教師待遇.萬元、借款利息.萬元。收支兩抵該校某年凈虧損.萬元。（三）教師結(jié)構(gòu)不合理，教學(xué)方法老化。全縣教師隊伍看起來龐大，但由于80年代民辦教師“一刀切”轉(zhuǎn)正，加之近幾年來由于教師隊伍龐大不得不嚴(yán)控編制等原因，近年來優(yōu)質(zhì)師資力量補充不夠，導(dǎo)致全縣教師隊伍的整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理。首先是年齡結(jié)構(gòu)不合理。全縣在崗的6名教師中，30歲以下和30歲以上教師的比例為4：10，特別是45歲以上的教師占到了全縣教師總數(shù)的24，教師隊伍嚴(yán)重老化。其次是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合

9、理。教師中以語文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等學(xué)科的教師偏多，而英語、體育、美術(shù)、音樂、信息技術(shù)等學(xué)科的教師奇缺，特別是英語、美術(shù)等學(xué)科大多數(shù)教師還是轉(zhuǎn)崗，專業(yè)教師少。再次是年級結(jié)構(gòu)不合理。全縣在職教師中，16年級老師2多少人，占到老師在崗教師總數(shù)的%；79年級老師2481人，與省里核定的編制數(shù)相比還缺多少人；高中老師1多少人，還缺多少人，缺編比例達(dá)%。第四是學(xué)歷與職稱結(jié)構(gòu)不合理。全縣有相當(dāng)一部分教師文憑低、職稱低，中專及以下學(xué)歷的占29，初級職稱以下的占52。盡管教育部門每年都要組織各種各樣的培訓(xùn)，但大多數(shù)教師反映培訓(xùn)沒有多少實際效果，有的流于形式、有的時間太短、有的根本沒有對于性，這種培訓(xùn)既不能增加

10、多少文化知識，又不能掌握多少實踐操作技能。由于這四個方面的結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致相當(dāng)一部分教師的教學(xué)觀念陳舊、教學(xué)方法落后、教學(xué)水平低下，不能適應(yīng)素質(zhì)教育的需要。迫使學(xué)生不得不在應(yīng)試教育的傳統(tǒng)模式下學(xué)習(xí)，承受繁重的課業(yè)負(fù)擔(dān)和精神壓力，嚴(yán)重影響了教育教學(xué)質(zhì)量和青少年的健康成長。（四）教育環(huán)境不優(yōu)，阻礙教學(xué)發(fā)展。一是職能部門環(huán)境不優(yōu)。雖然我市早已出臺“教育工作二十條”和“五項保護制度”，但在實際操作中一些部門單位執(zhí)行得很不夠，少數(shù)部門甚至公開講自己是線管單位，市里的政策對他們無效。從學(xué)校反映的情況來看，常年有10多個部門在學(xué)校以各種名義檢查、收費、罰款。由于不少部門是線管單位，縣里無法協(xié)調(diào)，有些部門對學(xué)

11、校來說利害關(guān)系比較大，導(dǎo)致學(xué)校有苦難言。近3年來，有一個職能部門就從我縣縣屬學(xué)校罰款近萬元。中平均每年要被部分職能部門收費、罰款萬元，中今年某月份還被某個部門罰款萬元。二是學(xué)校周邊環(huán)境不優(yōu)。網(wǎng)吧、錄相廳、桌球室、非法攤擔(dān)專做學(xué)生生意，有的甚至與管理部門串通一氣搞“貓捉老鼠”的游戲，盡管學(xué)校努力加強管理，但防不勝防。對于學(xué)生的搶奪、勒索甚至綁架也時有發(fā)生，盡管縣政府每年都要組織公安、交警、文化、城管、衛(wèi)生、工商等職能部門開展幾次專項檢查與整治活動，但沒有從根本上解決問題。學(xué)校周邊的少數(shù)群眾經(jīng)常擾亂學(xué)校秩序，借機敲詐勒索，嚴(yán)重阻礙了學(xué)校發(fā)展。如民辦的蓮花小學(xué)，去年下半年正式辦學(xué)以來，先后多次發(fā)生了

12、周邊群眾封堵煙囪、往食堂砸石頭事件。特別是該校為了進(jìn)一步擴大辦學(xué)規(guī)模，計劃新征周邊用地，但個別單位和個人索拿卡要，校方只能望地興嘆。三是教育安全隱患較大。教育線長面廣，安全問題防不勝防。雖然上級出臺了學(xué)生傷害事故處理辦法，但由于不是法律，具體操作性不強。只要學(xué)生在校出了安全事故，不管什么原因，學(xué)校幾乎都要負(fù)全部責(zé)任，背上沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和精神壓力，導(dǎo)致教育主管部門和學(xué)校不敢組織大型活動。四是素質(zhì)教育落實得不夠。雖然國家早已推行素質(zhì)教育，要綜合評價學(xué)校、教師和學(xué)生。但家長、學(xué)校、社會以及上級教育部門，實際上在評價教育水平和評價學(xué)生上，依然注重文化成績、依然看重升學(xué)率，高考制度還是“一考定終生”。由

13、于從上到下素質(zhì)教育沒有真正落實，學(xué)校、教師、學(xué)生、家長都承受著巨大的壓力，導(dǎo)致競相辦重點班、節(jié)假日補課、義務(wù)教育變相給學(xué)生排名等問題屢禁難止。如一中的教師平均每周要上28節(jié)課以上，雙休日、節(jié)假日根本不能正常休息?？h城初中、高中的學(xué)生每周僅有半天時間休息。由于學(xué)生承受的壓力大，導(dǎo)致少數(shù)學(xué)生心里失衡，早戀、酗酒、賭博等現(xiàn)象屢見不鮮，如九中就曾發(fā)生過學(xué)生殺死教師的惡性事件。（五）教育政策不公，影響協(xié)調(diào)發(fā)展。一是收費政策不公?，F(xiàn)行的收費政策是扶強不扶弱，重點學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)高于一般學(xué)校，義務(wù)教育仍是“收費”教育，導(dǎo)致出現(xiàn)“學(xué)校越弱越窮” 的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村家長教育負(fù)擔(dān)沉重。特別是目前城鄉(xiāng)界限實際上已經(jīng)打破，生源

14、不再有地域限制，但同一層次的學(xué)校由于所處地理位置不同收費政策不同。如的九中與二中、中、中等同屬縣屬學(xué)校，又都是市級示范高中，但省物價部門批準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)不一致，九中是每生每期90余元，而其他高中只能是90余元。二是國家財政扶持政策不公。國家把教育投入的重點放在高等教育，對其軟硬件的資金投入的力度大；對薄弱的基礎(chǔ)教育以縣、鄉(xiāng)投入為主，國家基本不投入，導(dǎo)致了教育發(fā)展失衡。三是招生政策不公。國家沒有制定打擊哄搶生源、買賣生源、欺騙招生的法規(guī)。導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)生源全部被重點學(xué)校招走，其他學(xué)校競相無序招生、互搶生源、互設(shè)壁壘，花費巨額招生成本。如中在當(dāng)前招生秩序不好的大環(huán)境下，為了學(xué)校生存，每年用于招生的成本高達(dá)

15、萬元。（六）社會氛圍不濃，民辦教育滯后。一是民辦教育份額低。全縣現(xiàn)有民辦教育機構(gòu)某個，其中幼兒園59所，在園幼兒5多少人；職業(yè)院校3所，在校學(xué)生1多少人；小學(xué)一所，在校學(xué)生多少人；國有民辦學(xué)校2所（縣高考實習(xí)學(xué)校、文昌實驗中學(xué)）。全縣民辦教育在校學(xué)生共5多少人（不含幼兒園），僅占全縣各類在校學(xué)生總量的.%。二是思想觀念落后。在貫徹落實國家對發(fā)展民辦教育“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針上，步伐不快，瞻前顧后。職能部門沒有為民辦教育提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，存在民辦學(xué)校申辦難的現(xiàn)象，損害了民辦教育的辦學(xué)積極性。三是管理機制不活。公辦與民辦沒有做到一視同仁。在民辦教師隊伍的管理上，對民辦教師的編

16、制問題、職稱評定問題、培訓(xùn)進(jìn)修問題、表彰獎勵問題等沒有和公辦學(xué)校同等對待，導(dǎo)致公辦學(xué)校不愿改制，公辦教師不愿流向民辦學(xué)校，影響了民辦教育的發(fā)展。三、對 策 建 議（一）社會整體聯(lián)動，全面優(yōu)化教育環(huán)境。一是優(yōu)化環(huán)境。要端正對教育的認(rèn)識，努力營造學(xué)校、家庭及社會各方面齊心協(xié)力，共同關(guān)心、支持、重視教育的社會環(huán)境。特別是要加大對民辦教育、職業(yè)教育的宣傳力度，正確引導(dǎo)民辦教育和職業(yè)教育的發(fā)展。二是優(yōu)化周邊環(huán)境。市縣教育、公安、文化、工商、交通等部門要整體聯(lián)動，構(gòu)建整頓周邊秩序、凈化校園環(huán)境的長效機制，為學(xué)校創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。特別要對校園周邊的，嚴(yán)重影響中小學(xué)生健康成長的黑網(wǎng)吧、錄相廳、游戲室等堅

17、決予以取締，對嚴(yán)重影響學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的校園周邊騷擾滋事行為堅決予以打擊。三是優(yōu)化部門環(huán)境。要嚴(yán)格按照“教育二十條”的規(guī)定，仔細(xì)優(yōu)化教育環(huán)境。優(yōu)化部門要出臺“教育掛牌保護”的相關(guān)政策，市縣職能部門進(jìn)學(xué)校進(jìn)行檢查、處罰、收費，要按照屬地管理的原則，一律經(jīng)縣教育領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，堅決杜絕職能部門都向教育亂伸手、亂收費、濫罰款的現(xiàn)象。（二）加大財政投入，切實改善辦學(xué)條件。一要加大對正常經(jīng)費的投入。要改變縣以下（含縣級）作為教育投資主體的現(xiàn)狀，教育投入特別是基礎(chǔ)教育投入的重心要上移。要加大國家、省、市對基礎(chǔ)教育的公共投資和財政供給力度，以此來保證基礎(chǔ)教育的正常運轉(zhuǎn)，保障開展基礎(chǔ)教育的必要經(jīng)費和發(fā)展需求

18、。二要加大對危房改造的投入。上級財政要進(jìn)一步加大危改投入力度，提高財政轉(zhuǎn)移支付中教育投入的比例，減少或不再要求縣、鄉(xiāng)配套危改資金，確?？h以下基層財政在危改工程中不負(fù)債。同時，對已經(jīng)形成的危改債務(wù)，要出臺相應(yīng)的扶助政策進(jìn)行清償。三要加大對教育設(shè)施的投入。重點是要加大對農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代教育設(shè)施的投入，確保現(xiàn)代教育信息技術(shù)的充分利用，減少城鄉(xiāng)學(xué)生在接受教育條件上的差別，最終實現(xiàn)教育均等和社會全面進(jìn)步的目標(biāo)。（三）公平教育政策，促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。一是扶持政策要公平。要根據(jù)事業(yè)單位改革要求，逐步取消學(xué)校行政級別，對同一類別的學(xué)校要一視同仁，同等對待，不可重強偏弱。同時上級政府對教育的扶持政策應(yīng)向基礎(chǔ)教育重

19、點傾斜；對教師職稱評定要進(jìn)行改革，中職系列學(xué)校的教師職稱評定不應(yīng)按中專系列參評；要制定有利于民辦教育發(fā)展的準(zhǔn)入政策、優(yōu)惠措施、獎勵政策、保護政策、教師流動政策等，加大對民辦教育發(fā)展的扶持力度。對民辦學(xué)校教師的職稱評定、繼續(xù)教育培訓(xùn)也應(yīng)一視同仁，同等納入相應(yīng)的計劃。二是收費政策要公平。市級教育主管部門要爭取省物價部門的支持，改革高中收費制度，做到同地域、同類型學(xué)校同標(biāo)準(zhǔn)收費。同時，在不違背國家教育收費政策和充分考慮到學(xué)生家庭經(jīng)濟承受能力的前提下，要按不同類別、不同地區(qū)搞好教育成本核算，區(qū)別對待，合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育在國家沒有增加投入的情況下，要適當(dāng)提高學(xué)雜費的收取標(biāo)準(zhǔn)，增加學(xué)校的可用財力，保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。三是招生政策要公平。除市、縣的省級以上重點學(xué)?？梢詢?yōu)先錄取外，其他學(xué)校原則上要實行劃片招生，方便學(xué)生就近入學(xué)。上級對跨地域招生應(yīng)出臺較為嚴(yán)格的政策和法規(guī)，規(guī)范招生秩序，公平招生政策，嚴(yán)厲查處哄搶生源、買賣生源的問題。（四）轉(zhuǎn)變育人觀念，真正落實素質(zhì)教育。一要改革教學(xué)理念。要從上級教育部門入手，把素質(zhì)教育落到實處，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)理念，注重因材施教，尊重學(xué)生的個性和智力水平，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新