海南省義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金管理暫行辦法

1、海南省義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金管理暫行辦法第一章總則第一條 教育部關(guān)于印發(fā) 為規(guī)范和加強(qiáng)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)助資金）管理，提高資金使用效益，推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及財(cái)政部 <義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金管理辦法 >的通知（財(cái)教 2019100 號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱補(bǔ)助資金，是指由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政用于支持義務(wù)教育發(fā)展，改善薄弱環(huán)節(jié)、提升能力的轉(zhuǎn)移支付資金。補(bǔ)助資金實(shí)施期限至 2020 年，屆時(shí)根據(jù)國(guó)家規(guī)定和義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展情況評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)

2、期限。第三條 補(bǔ)助資金管理遵循“中央引導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)實(shí)施，突出重點(diǎn)、注重績(jī)效，規(guī)范透明、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則。第二章資金使用范圍第四條補(bǔ)助資金支持的學(xué)校必須是已列入海南省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、擬長(zhǎng)期保留的義務(wù)教育階段公辦學(xué)校。其中：消除大班額應(yīng)以城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為主，寄宿制學(xué)校建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，小規(guī)模學(xué)校建設(shè)應(yīng)為規(guī)劃長(zhǎng)期保留的鄉(xiāng)村學(xué)校。非義務(wù)教育階段學(xué)校、小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班和幼兒園、民辦學(xué)校、完全中學(xué)和十二年一貫制學(xué)校的高中部以及因打造“重點(diǎn)?！倍纬傻某笠?guī)模學(xué)校不納入支持范圍。第五條補(bǔ)助資金使用范圍包括“校舍及設(shè)施建設(shè)類”“設(shè)施設(shè)備購(gòu)置類”和“信息化建設(shè)類”三類項(xiàng)目。（一）“校舍及設(shè)施建

3、設(shè)類”項(xiàng)目主要包括：1. 新建、改擴(kuò)建和修繕教學(xué)及輔助用房、學(xué)生宿舍、食堂（伙房）、廁所、開(kāi)水房、浴室等；2. 新建、改建和修繕籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、田徑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、器械體操、游戲區(qū)等學(xué)校必要的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地；3. 新建、改建和修繕學(xué)校大門、圍墻、道路、給排水、護(hù)坡護(hù)坎、擋土墻、電力擴(kuò)容、校園綠化硬化、校園安全等附屬設(shè)施；（二）“設(shè)施設(shè)備購(gòu)置類”項(xiàng)目主要包括：1. 生活設(shè)備設(shè)施：學(xué)生睡床與配套儲(chǔ)物柜；食堂設(shè)備設(shè)施；飲水、洗浴、降溫設(shè)施設(shè)備；安防設(shè)施設(shè)備等。2. 教室環(huán)境改造：可升降課桌椅、黑板、講臺(tái)、風(fēng)扇、遮光窗簾、教室照明系統(tǒng)改造等。3. 圖書(shū)館（室）設(shè)備設(shè)施與圖書(shū)：紙質(zhì)圖書(shū)、書(shū)架、閱覽室桌椅、電子閱覽室桌

4、椅和設(shè)備、圖書(shū)管理系統(tǒng)等。4. 實(shí)驗(yàn)（實(shí)踐）教學(xué)儀器設(shè)備設(shè)施。5. 體衛(wèi)藝設(shè)備設(shè)施與器械器材。（三）“信息化建設(shè)類”項(xiàng)目主要包括：校園網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施、學(xué)生/ 教師計(jì)算機(jī)、普通教室多媒體教學(xué)設(shè)備、公共交互式多媒體教學(xué)教室設(shè)備、同步專遞課堂設(shè)備設(shè)施、數(shù)字校園（試點(diǎn)）等。第六條以下建設(shè)內(nèi)容不得列入補(bǔ)助資金使用范圍：（一）禮堂、體育館和獨(dú)立建筑的辦公樓，教育行政部門機(jī)關(guān)及直屬非教學(xué)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置, 以及其他超越基本辦學(xué)條件范疇的事項(xiàng)不得列入補(bǔ)助資金使用范圍；（二）塑膠跑道、游泳館（池）和教師周轉(zhuǎn)宿舍，日常校舍維修改造和零星設(shè)備購(gòu)置等不得列入中央補(bǔ)助資金使用范圍。第七條補(bǔ)助資金嚴(yán)禁用于平衡預(yù)算、

5、償還債務(wù)、支付利息、對(duì)外投資等支出, 不得從補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)禁滯留、截留、擠占、挪用、虛列、套取補(bǔ)助資金。/第三章資金申報(bào)第八條各市縣教育、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)于每年省教育廳、 省財(cái)政廳報(bào)送當(dāng)年補(bǔ)助資金申報(bào)材料，1 月底前向主要包括：（一）上年度工作總結(jié)，主要包括上年度補(bǔ)助資金使用情況、年度績(jī)效目標(biāo)完成情況、本級(jí)財(cái)政投入情況、主要管理措施、問(wèn)題分析及對(duì)策。（二）當(dāng)年工作計(jì)劃，主要包括當(dāng)年工作目標(biāo)、補(bǔ)助資金區(qū)域績(jī)效目標(biāo)表、重點(diǎn)任務(wù)和資金安排計(jì)劃，績(jī)效指標(biāo)要指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配。第九條 補(bǔ)助資金申報(bào)材料作為開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)之一。第四章資金分配與撥付第十條 補(bǔ)助資金按

6、因素法分配到各市縣，由市縣按項(xiàng)目規(guī)劃統(tǒng)籌申報(bào)具體實(shí)施項(xiàng)目，合理使用。分配因素主要包括資金需求因素、貧困縣傾斜補(bǔ)助因素、績(jī)效因素、調(diào)整因素等。第十一條省教育廳依據(jù)資金需求因素、貧困縣傾斜補(bǔ)助因素、績(jī)效因素和調(diào)整因素進(jìn)行測(cè)算，提出資金分配方案，商省財(cái)政廳審核通過(guò)后聯(lián)合下達(dá)資金。第十二條 市縣財(cái)政和教育部門在遴選項(xiàng)目時(shí)，要堅(jiān)持“實(shí)用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，把滿足基本需要放在首位，優(yōu)先建設(shè)、購(gòu)置教學(xué)和學(xué)生生活最急需的基本設(shè)備和設(shè)施，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和豪華建設(shè)。第十三條 市縣財(cái)政和教育部門要做好與發(fā)展改革部門的對(duì)接，防止資金、項(xiàng)目安排重復(fù)交叉或缺位。第五章資金管理、項(xiàng)目管理與績(jī)效評(píng)價(jià)第十四條 補(bǔ)助資金

7、集中在縣級(jí)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度，實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ?。第十五條 省級(jí)統(tǒng)籌組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)項(xiàng)目管理工作，督促補(bǔ)助資金落實(shí)到項(xiàng)目。市縣應(yīng)在義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升兩年規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)遴選項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目管理，確保資金使用可檢查、可監(jiān)控和可考核。第十六條 補(bǔ)助資金支持的校舍及設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，履行基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，新建項(xiàng)目要符合抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)要求，確保工程質(zhì)量。第十七條 補(bǔ)助資金支持的設(shè)施設(shè)備購(gòu)置類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法等有關(guān)法律制度，建立規(guī)范的招投標(biāo)機(jī)制和相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)

8、程序，規(guī)范采購(gòu)行為。第十八條 補(bǔ)助資金支持的校舍及設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在資金下達(dá)到市縣后 2 年內(nèi)完成。項(xiàng)目完成后要及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收和結(jié)算手續(xù)，同時(shí)辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施設(shè)備不得交付使用。第十九條 各市縣必須認(rèn)真維護(hù)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升兩年規(guī)劃和年度項(xiàng)目計(jì)劃的嚴(yán)肅性。因不可抗力等客觀原因?qū)е马?xiàng)目無(wú)法實(shí)施而需調(diào)整的或個(gè)別項(xiàng)目因?qū)嶋H情況需要超出基本建設(shè)指標(biāo)要求的，按照“誰(shuí)申報(bào)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，需履行項(xiàng)目變更和調(diào)整審批手續(xù)。第二十條 補(bǔ)助資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余按照盤活財(cái)政存量資金有關(guān)規(guī)定辦理。第二十一條 各級(jí)財(cái)政、教育部門要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全全過(guò)

9、程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果運(yùn)用，做好績(jī)效信息公開(kāi)，提高補(bǔ)助資金配置效率和使用效益。省財(cái)政廳、省教育廳根據(jù)工作需要適時(shí)組織開(kāi)展補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)。第六章資金監(jiān)督檢查第二十二條明確資金監(jiān)管職責(zé)。市縣財(cái)政和教育部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的預(yù)算安排、資金撥付、管理和監(jiān)督；教育部門主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，項(xiàng)目規(guī)劃的編報(bào)和年度項(xiàng)目遴選申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、專項(xiàng)資金使用管理和監(jiān)督檢查。第二十三條建立信息公開(kāi)制度。市縣財(cái)政部門要按照財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的總體要求做好信息公開(kāi)工作。市縣教育部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w、部門網(wǎng)

10、站等方式，向社會(huì)公示薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升總體規(guī)劃、年度計(jì)劃、年度項(xiàng)目資金安排、項(xiàng)目工作進(jìn)展等情況。其中，年度資金安排應(yīng)包括項(xiàng)目學(xué)校名單、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和資金額度，在市縣教育部門的門戶網(wǎng)站公示時(shí)間不少于一年。對(duì)補(bǔ)助資金支持的項(xiàng)目，市縣教育部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目學(xué)校公開(kāi)立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等全過(guò)程相關(guān)信息。第二十四條 建立監(jiān)督檢查制度。實(shí)行省、市縣重點(diǎn)檢查、定期巡查、經(jīng)常自查的監(jiān)督檢查機(jī)制。市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)助資金管理使用情況列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍，加強(qiáng)補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查。教育部門應(yīng)當(dāng)對(duì)補(bǔ)助資金的使用管理及效果進(jìn)行定期檢查。第二十五條 強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。配合審計(jì)部門將補(bǔ)助資金使用情況納入每年重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容，進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)。要以階段審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、解決問(wèn)題，變事后追究為事前防范。第二十六條 建立責(zé)任追究制度。補(bǔ)助資金實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究機(jī)制。財(cái)政部門及其工作人員存在違反本辦法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照中華人民共和國(guó)預(yù)算法中華人民共和國(guó)公務(wù)員法中華人民共和國(guó)監(jiān)察法財(cái)政違法行為處罰處分條例等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。申報(bào)使用補(bǔ)助資金的部門、單位及個(gè)人存在違反本辦法規(guī)定的財(cái)政違法違規(guī)行為的，依照中華人民共和國(guó)預(yù)算法財(cái)政違法行為處罰處分條例等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。第七章附