經(jīng)營性事業(yè)單位成本控制簡析

1、經(jīng)營性事業(yè)單位成本控制簡析中圖分類號(hào)：f270文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：a文章編號(hào)：1009-4202(2013) 06-000-02摘要隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國經(jīng) 營性事業(yè)單位與市場的關(guān)系越來越緊密，不僅要面對來自國 內(nèi)市場的競爭，還要面對國際市場的競爭壓力。激烈的市場 競爭要求事業(yè)單位必須走向市場，面對諸多的壓力，經(jīng)營性 事業(yè)單位在快速的完成改制走向市場的同時(shí)，還必須加強(qiáng)對 成本核算的控制。關(guān)鍵詞經(jīng)營性事業(yè)單位成本控制問題對策1. 引言：事業(yè)單位是我國進(jìn)行社會(huì)管理和從事公共服務(wù)職能的 重要載體形式，是我國政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的重要組成部 門，在國民經(jīng)濟(jì)中的作用也十分重要。經(jīng)營性事業(yè)單位是我

2、國事業(yè)單位體系中的重要組成部分，其本質(zhì)是經(jīng)費(fèi)自理、從 事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位，是我國事業(yè)單位改制的主要對象。 近年來，隨著我國事業(yè)單位的綜合改制工作的不斷進(jìn)行和深 化，加快了經(jīng)營性事業(yè)單位與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)果的步伐。經(jīng)營性 事業(yè)單位的管理理念也在逐漸擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的 經(jīng)營管理理念。但是，面對激烈的市場競爭，單靠轉(zhuǎn)變觀念 是不夠的，在成本控制這個(gè)微觀層面的問題上，仍舊存在著 諸多問題，例如：成本高、控制環(huán)節(jié)薄弱、效率低、管理不 當(dāng)?shù)??？梢?，在行政事業(yè)單位內(nèi)部推行成本核算與控制不僅 僅是事業(yè)單位資金管理和資金使用效率的需要，更是我國事 業(yè)單位推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的需要。對經(jīng)營性事業(yè)單位成本管理 和控制存

3、在的問題進(jìn)行研究，并對其存在的問題提出具有針 對性的建議，對改善經(jīng)營性事業(yè)單位的成本管理、有效控制 事業(yè)單位的成本，不斷提高事業(yè)單位的經(jīng)營狀況和經(jīng)營效 率，全面激活事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活力具有極其重要的意義。2. 經(jīng)營性事業(yè)單位成本控制現(xiàn)狀自2011年開始，我國加大了對政府機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單 位三公經(jīng)費(fèi)開支的透明度，這在很大程度上促進(jìn)了事業(yè)單位 的各項(xiàng)改革。經(jīng)營性事業(yè)單位的成本核算方法也在逐漸向著 一般企業(yè)成本管理的方向靠攏。但是，我國事業(yè)單位畢竟不 同于其他從事生產(chǎn)經(jīng)營的生產(chǎn)型企業(yè)，即使是經(jīng)營型事業(yè)單 位也是以滿足人民群眾的精神文化的發(fā)展需要而服務(wù)的。為 了適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需求和經(jīng)濟(jì)

4、全球一 體化的發(fā)展，經(jīng)營性事業(yè)單位必須不斷加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管 理，不斷完善單位的內(nèi)部控制，全面提高資金的使用效果。2.1.經(jīng)營性事業(yè)單位成本核算體系嚴(yán)重缺失事業(yè)單位由于多年來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，成本核算 的內(nèi)容體系不同于其他企業(yè)，企業(yè)的成本核算主要包括材 料、人工、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、其他直接費(fèi)用, 可見，企業(yè)的成本核算的內(nèi)容完整，體系健全。而經(jīng)營性事 業(yè)單位的成本核算往往只是根據(jù)日常的工作或開展的活動(dòng) 來確定成本核算的內(nèi)容的。另外，很多事業(yè)單位的成本核算 方法既不嚴(yán)格，也不統(tǒng)一。而企業(yè)的成本核算方法主要包括 計(jì)劃成本法、成本分?jǐn)偡?、直接分配法、約當(dāng)量法、以此交 互分配法等。事業(yè)單位

5、根據(jù)資金來源的不同可以分為全額撥款、差額 撥款、自收自支三種類型。經(jīng)營性事業(yè)單位并不依靠政府的 財(cái)政撥款，而是通過自己的努力來解決資金問題。經(jīng)營性事 業(yè)單位有自己的收入，并通過自主經(jīng)營來對資金進(jìn)行管理。 一般的經(jīng)營性事業(yè)單位通常采用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，但是，由 于這類單位的經(jīng)營活動(dòng)成本很難加以劃分，故此成本核算比 較困難。2. 2.經(jīng)營性事業(yè)單位的成本管理意識(shí)淡薄事業(yè)單位由于長期受政府供給、撥款，以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體 制的影響，其主要資金來自于國家財(cái)政撥款。這就造成自己 的運(yùn)行效率低下，很多事業(yè)單位人員，甚至包括領(lǐng)導(dǎo)在很長 時(shí)期內(nèi)都存在"吃大鍋飯”的想法，根本就不考慮單位的成 本核算和單位的運(yùn)

6、營效益問題，使事業(yè)單位逐漸變成政府部 門的“寄生蟲”。還有的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，事業(yè)單位內(nèi)部 根本不需要控制，也不存在競爭，即使出現(xiàn)問題也有政府和 國家負(fù)責(zé)，而事業(yè)單位根本不需要進(jìn)行成本核算和控制。2. 3.經(jīng)營性事業(yè)單位缺乏對資金的有效管理事業(yè)單位的資金在管理上存在著很大的隨意性，對資金 支出的管理十分混亂，即使有的事業(yè)單位有資金預(yù)算，但是 對資金的執(zhí)行力度仍存在問題。很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn) 為：只要是本單位獲得的資金，不論是上級撥款的專項(xiàng)資金 還是研究經(jīng)費(fèi)，可以自由支出，也可以相互挪用、擠占，這 種對專項(xiàng)資金缺乏嚴(yán)肅性的使用和管理將造成資金的管理 混亂和使用的隨意性。這樣也將導(dǎo)致事業(yè)單位的經(jīng)

7、費(fèi)在執(zhí)行 時(shí)嚴(yán)重缺乏數(shù)據(jù)的支持，對資金的開支結(jié)構(gòu)只能是通過經(jīng)驗(yàn) 或直覺來進(jìn)行判斷和估計(jì)。很多經(jīng)營性事業(yè)單位當(dāng)資金嚴(yán)重 缺乏時(shí)，通常會(huì)通過利用預(yù)算外收入來應(yīng)付，并沒有真正從 節(jié)約的角度來約束單位真正超支的行為。這種嚴(yán)重的資金管 理問題使得事業(yè)單位的資金管理形同虛設(shè)。2. 4.經(jīng)營性事業(yè)單位成本管理制度嚴(yán)重缺乏科學(xué)性經(jīng)營性事業(yè)單位雖然存在成本控制與管理的理論基礎(chǔ)， 但是由于缺乏相應(yīng)的制度作支持，所以在實(shí)施過程中效果并 不理想。例如：很多事業(yè)單位缺乏原始記錄、資產(chǎn)驗(yàn)收、發(fā) 票管理、資產(chǎn)盤點(diǎn)等最基礎(chǔ)的成本管理制度。有的雖然制定 了一些成本管理制度但是在執(zhí)行時(shí)只是流于形式，根本不講 求制度執(zhí)行的實(shí)效性。

8、可見，事業(yè)單位成本管理制度的嚴(yán)重 缺乏最終將導(dǎo)致事業(yè)單位成本控制工作出現(xiàn)失控的狀態(tài)。3. 完善經(jīng)營性事業(yè)單位成本核算的措施經(jīng)營性事業(yè)單位進(jìn)行全面的成本核算不僅有利于國家 預(yù)算資金的有效使用，有利于事業(yè)單位的內(nèi)部管理，更能防 止國有資產(chǎn)的流失，資金的節(jié)約和運(yùn)行效率的提髙。3. 1.不斷建立健全經(jīng)營性事業(yè)單位內(nèi)部成本核算制度隨著事業(yè)單位企業(yè)化改革進(jìn)程的加快，經(jīng)營性事業(yè)單位 進(jìn)行成本控制的關(guān)鍵是引入全面的成本核算。經(jīng)營性事業(yè)單 位走向企業(yè)化管理護(hù)，必須面對來自國內(nèi)外的激烈競爭壓 力，其核心競爭力的大小和盈利能力的大小是由成本水平的 高低直接決定的。經(jīng)營性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門自身掌握著大 量的有價(jià)值的經(jīng)

9、濟(jì)信息和數(shù)據(jù)，這就要求經(jīng)營性事業(yè)單位的 財(cái)務(wù)部門必須利用財(cái)務(wù)管理分析方法，從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)直到項(xiàng) 目的實(shí)施，每個(gè)環(huán)節(jié)都必須認(rèn)真核算，把成本控制從源頭開 始抓，使事業(yè)單位的成本管理實(shí)現(xiàn)事前的參與。經(jīng)營性事業(yè) 單位在制定內(nèi)部成本核算制度時(shí)必須遵循事業(yè)單位財(cái)務(wù)制 度、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際情況 和經(jīng)營特點(diǎn)，制定出一套完整的、科學(xué)的、具有時(shí)效性、可 操作性強(qiáng)的成本核算制度。例如：對于城市照明管理處這樣 具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位而言，必須從材料的采購抓起，對 預(yù)計(jì)出現(xiàn)的成本進(jìn)行估計(jì)，對經(jīng)營中可能發(fā)生的成本費(fèi)用進(jìn) 行控制。3. 2.在單位形成全員參與的成本意識(shí)成本意識(shí)是一種觀念、一種思維，成本

10、節(jié)約的觀念一旦 形成，將會(huì)對全體員工的行為造成影響。員工積極、主動(dòng)參 與降低經(jīng)營成本的行為直接對經(jīng)營性事業(yè)單位的成本控制 造成影響。因此，經(jīng)營性事業(yè)單位在對本單位的成本開始核 算與控制前，必須對單位全體員工進(jìn)行成本核算和控制的宣 傳與培訓(xùn)。只有全員參與、共同努力才能使成本核算達(dá)到預(yù) 期的效果，最終為單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。例如：對于常 州照明管理處而言，一定要在全體員工中樹立成本控制的意 識(shí)，鼓勵(lì)每個(gè)員工獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使員工以主人翁的心態(tài)時(shí)時(shí)、處處做好成本節(jié)約。這是管理處做好成本管理的必要條件。3. 3.建立并不斷完善內(nèi)部成本核算的考核體系經(jīng)營性事業(yè)單位內(nèi)部成本核算落到實(shí)處的基礎(chǔ)是內(nèi)部 成本核算制

11、度和成本核算考核體系。完善的成本核算考核體 系，必須是以本單位的實(shí)際狀況為出發(fā)點(diǎn)而建立的，將考核 員工的經(jīng)營業(yè)績作為最終目的，充分體現(xiàn)出業(yè)務(wù)收入、成本 支出和經(jīng)濟(jì)效益的平衡關(guān)系。另外，成本核算考核體系的建 立一定要遵循循序漸進(jìn)的原則，不僅能夠充分發(fā)揮成本控制 的效果，還能充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營者的工作積極性，使投入資金的 效能能夠得到最大限度的使用。例如：照明管理處這一經(jīng)營 性事業(yè)單位，必須以具體的工程項(xiàng)目作為一個(gè)負(fù)責(zé)中心，對 原材料（燈具、電纜等）、人工等進(jìn)行成本控制。建立起完 善而有效的成本管理與控制體系，對參與其中的施工班組、 單位的各個(gè)部門明確其責(zé)任人，對于技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、 現(xiàn)場施工員等都必須落實(shí)成本管理責(zé)任。同時(shí)，還必須根據(jù) 工程的進(jìn)展和需求及時(shí)調(diào)整和完善成本核算控制體系?？傊?，由于經(jīng)營性事業(yè)單位的實(shí)際情況存在著較大差 異，各經(jīng)營性事業(yè)單位在對本單位成本進(jìn)行管理與控制時(shí)必 須結(jié)合本單位的實(shí)際情況來完成成本的核