新高考：擴(kuò)大學(xué)生權(quán)利后的改革建議

1、    新高考擴(kuò)大學(xué)生權(quán)利后的改革建議    總體看來(lái)，這一輪高考改革，重點(diǎn)是科目改革，而沒(méi)有觸及錄取制度改革，但最終仍是按考生的科目總分排序、結(jié)合志愿進(jìn)行錄取。在沒(méi)有對(duì)高考錄取制度進(jìn)行根本性改革的背景下，擴(kuò)大學(xué)生的考試科目選擇權(quán)，會(huì)讓選擇權(quán)的落實(shí)受限，也會(huì)誘發(fā)新的應(yīng)試傾向。熊丙奇 21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)浙江和上海今年的高考錄取，總體看來(lái)，雖然浙江省出現(xiàn)了極少數(shù)考生的“誤報(bào)”志愿事件，但是，兩地作為我國(guó)高考改革的首批實(shí)驗(yàn)省份，第一輪高考實(shí)驗(yàn)較為平穩(wěn)收官，不論是浙江實(shí)行的分段專(zhuān)業(yè)平行志愿錄取，還是上海實(shí)行的院校專(zhuān)業(yè)組志愿錄取，最終投檔、錄取結(jié)果，都基本符

2、合考生的期待。從2017年9月起，北京、山東、天津、海南4個(gè)省市，將在浙江和上海之后啟動(dòng)新高考改革。在這時(shí)，分析浙江和上海高考改革中還需要改進(jìn)的一些問(wèn)題，對(duì)于接下來(lái)進(jìn)一步完善浙江和上海的高考改革，以及推進(jìn)全國(guó)新高考改革，有著十分重要的意義。新高考擴(kuò)大了學(xué)生五項(xiàng)權(quán)利浙江和上海的高考改革，都是按2014年9月頒布的國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)實(shí)施的，具體改革內(nèi)容包括：實(shí)行3+3科目組合，文理不分科，外語(yǔ)科目一年多次考，將高中學(xué)業(yè)水平測(cè)試成績(jī)納入高考，對(duì)學(xué)生實(shí)行綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，取消高考獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)加分，逐漸取消高考錄取批次，等等。改革的重要出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)。這輪高考改革最核心的內(nèi)

3、容就是“3+3”科目改革，浙江省是3+（7選3），上海是3+（6選3）。科目改革在高考改革方案推出時(shí)，被賦予很多的意義，主要就是擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)，具體包括：其一，擴(kuò)大學(xué)生科目選擇權(quán)。6選3有20種組合，7選3有35種組合，不像以前3+文科綜合或者理科綜合只有2選1，可以鼓勵(lì)學(xué)生按照學(xué)科興趣來(lái)選擇科目。其二，擴(kuò)大學(xué)生課程選擇權(quán)。以前學(xué)生都被安排在一個(gè)固定的班里學(xué)習(xí)，現(xiàn)在則實(shí)行選課走班，學(xué)校為學(xué)生提供了更大的課程學(xué)習(xí)選擇空間。不能說(shuō)是完全學(xué)分制，但很多高中都開(kāi)始實(shí)行走班制。其三，擴(kuò)大學(xué)生考試選擇權(quán)。根據(jù)新高考改革方案，外語(yǔ)科目考兩次，選擇最好一次計(jì)入高考成績(jī)，全國(guó)各省今后都一樣，因此學(xué)生的考試選擇

4、權(quán)擴(kuò)大了。浙江省更進(jìn)一步，7選3的選考3門(mén)也可以考兩次，因此浙江有4門(mén)科目考兩次，改革的復(fù)雜程度和難度比上海大很多。其四，擴(kuò)大學(xué)生學(xué)校選擇權(quán)。新高考不僅有“3+3”科目改革，還有要求取消錄取批次的改革。2017年浙江省取消錄取批次，所有學(xué)生可以同時(shí)填報(bào)本科和高職志愿（出現(xiàn)了學(xué)生志愿填報(bào)失誤的“烏龍”事件，與此有密切關(guān)系，當(dāng)然，這是說(shuō)改革還存在其他需要解決的問(wèn)題）。上海2016年就取消了一本、二本錄取批次的區(qū)別。取消錄取批次，非常重要的價(jià)值是可以擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)，學(xué)生可以不再按照批次、按照“身份”來(lái)選擇學(xué)校，而要關(guān)注學(xué)校本身的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)特色。其五，擴(kuò)大學(xué)生專(zhuān)業(yè)選擇權(quán)。實(shí)行新高考改革后，浙江和

5、上海兩地的高考志愿填報(bào)、錄取發(fā)生了改變：上海實(shí)行院校專(zhuān)業(yè)組平行志愿錄取，學(xué)生可以填報(bào)24個(gè)院校專(zhuān)業(yè)組，每個(gè)專(zhuān)業(yè)組可以填報(bào)4個(gè)專(zhuān)業(yè)，總共可以填96個(gè)專(zhuān)業(yè)；浙江省實(shí)行分三段填報(bào)志愿，每一段所在學(xué)生可以填報(bào)80個(gè)專(zhuān)業(yè)平行志愿。不可忽視的新高考功利傾向從改革初衷看，新高考改革是為了全面擴(kuò)大學(xué)生的權(quán)利，這也是恢復(fù)高考40年以來(lái)，高考改革一直堅(jiān)持的方向。擴(kuò)大學(xué)生的權(quán)利，要讓學(xué)生有獲得感。這些權(quán)利落地情況如何？客觀而言，在有的地方、學(xué)校，學(xué)生的權(quán)利是落地了，但由于制度設(shè)計(jì)本身存在的不完善之處，以及學(xué)校、學(xué)生、社會(huì)以功利的態(tài)度對(duì)待新高考，有的地方也出現(xiàn)一些問(wèn)題。主要有三個(gè)方面。首先，部分學(xué)校以功利的態(tài)度對(duì)待新

6、高考。6選3有20種組合，7選3有35種組合。但調(diào)研顯示，大多數(shù)學(xué)校能提供7到8個(gè)組合給學(xué)生選擇已經(jīng)非常不錯(cuò)了。學(xué)校認(rèn)為，如果要給學(xué)生提供這么多的科目組合選擇，意味著必須開(kāi)設(shè)更多的課程，也就需要更多的師資，可學(xué)校師資不夠！來(lái)自上海浦東新區(qū)的研究顯示，要落實(shí)新高考改革方案，教師要增加30%，如果實(shí)行大規(guī)模的走班制，則需要有更高難度的學(xué)校管理，最重要的是，不管怎樣選，學(xué)校必須關(guān)注學(xué)生最終的高考成績(jī)，如果最后高考成績(jī)不理想，家長(zhǎng)學(xué)生還是不滿意。有的學(xué)校就采取“套餐制”，結(jié)合學(xué)校師資情況，給學(xué)生設(shè)置幾個(gè)科目組合套餐，供學(xué)生選擇，距離實(shí)現(xiàn)學(xué)生充分的科目選擇，還有很大距離。浙江省有4門(mén)科目考生可以考兩次，

7、高二就有兩次選考機(jī)會(huì)，結(jié)果導(dǎo)致有部分高中在高一時(shí)，同時(shí)進(jìn)行8門(mén)選考科目的學(xué)習(xí)。意圖很明白，就是爭(zhēng)取讓學(xué)生高二完成3門(mén)選考考試，之后就只學(xué)語(yǔ)數(shù)外。上海每門(mén)選考科目只有一次考試機(jī)會(huì)，且高二只安排了生物和地理兩門(mén)科目的選考，其他科目的選考則安排在高三下學(xué)期。有的學(xué)校明確告訴學(xué)生，必須在高二把這兩門(mén)干掉，或至少考掉一門(mén)，否則高三要3+3，很難和其他3+1的學(xué)生比拼。外語(yǔ)科目有兩次考試，按理學(xué)生可以自由選擇參加其中一次。但從實(shí)踐情況看，上海參加秋季高考的學(xué)生，至少95%以上兩次考試都參加，第一次100%都參加，第二次，只有極個(gè)別沒(méi)有參加（有一所高中，高三畢業(yè)生400名，只有4人沒(méi)參加，而且這4人準(zhǔn)備出國(guó)

8、留學(xué)，要學(xué)習(xí)德語(yǔ)）。一是學(xué)生覺(jué)得多考一次，可能考出更高的分?jǐn)?shù)，有的學(xué)校也告訴學(xué)生，第二次除非特殊原因，必須參加。其次，學(xué)生和家長(zhǎng)也以功利態(tài)度來(lái)對(duì)待。新高考改革設(shè)計(jì)，沒(méi)有打破一個(gè)基本框架，就是按照3+3的總分進(jìn)行排序、錄取。所以學(xué)生在選擇科目時(shí)，首要關(guān)注的還是哪一個(gè)科目組合會(huì)得到高分，很多學(xué)生在選擇時(shí)沒(méi)有考慮自己的興趣（包括學(xué)科興趣、未來(lái)的大學(xué)興趣和專(zhuān)業(yè)興趣）。筆者到浙江一所非常好的高中調(diào)研，這所高中的校領(lǐng)導(dǎo)告訴筆者，他們學(xué)校今年高考非常吃虧，為什么吃虧？因?yàn)檫@所學(xué)校原來(lái)是傳統(tǒng)理科強(qiáng)科學(xué)校，很多學(xué)生因此選了物理、化學(xué)、生物，結(jié)果他們學(xué)校得3a+這個(gè)等級(jí)的學(xué)生很少（每門(mén)選考科目按百分比計(jì)等級(jí)，前1

9、%計(jì)a+，2%計(jì)a，一共分為21個(gè)等級(jí)，在高考錄取時(shí)再折合為分?jǐn)?shù)，每個(gè)等級(jí)相差3分，a+計(jì)入高考的分?jǐn)?shù)為100分，3a+是指3門(mén)選考科目的等級(jí)都是a+，3門(mén)選考科目計(jì)入高考分?jǐn)?shù)為300分），還比不過(guò)其他原來(lái)比本校成績(jī)差的學(xué)校學(xué)生，因?yàn)檫@些學(xué)校的學(xué)生有不少不選物理，而選地理或技術(shù)。來(lái)自浙江省的數(shù)據(jù)顯示，2017年全省高考共有29.13萬(wàn)考生。但是選考物理的學(xué)生只有8萬(wàn)多，占普通高校招生報(bào)名人數(shù)的30%多一點(diǎn)。而2016年，選擇理科綜合的學(xué)生占63%。實(shí)行新高考之后，選考物理的學(xué)生幾乎減少一半。為什么很多學(xué)生不愿意選物理？主要是覺(jué)得物理科目比較難，和高手比拼得到的等級(jí)不高，會(huì)影響高考分?jǐn)?shù)，雖然有的

10、高校的專(zhuān)業(yè)明確要求需要選考物理，但這些學(xué)生的考慮是寧愿考更高的分?jǐn)?shù)，選好的大學(xué)，而不是選好的專(zhuān)業(yè)。這一問(wèn)題如果不處理好，會(huì)引起基礎(chǔ)教育質(zhì)量的下降。第三是社會(huì)功利對(duì)待新高考。今年浙江高考成績(jī)公布后，媒體馬上關(guān)注的還是高考狀元，這名狀元物理化學(xué)生物三門(mén)是3a+，被媒體解讀為3科滿分，這是和改革背道而馳的，因?yàn)檫@三門(mén)是以考生的百分位計(jì)等級(jí)，目的是為了扭轉(zhuǎn)每分必究，可是，卻又被解讀為分?jǐn)?shù)了。因此，針對(duì)計(jì)等級(jí)的改革，學(xué)生和家長(zhǎng)質(zhì)疑，既然最終錄取看分?jǐn)?shù)，為何考試時(shí)計(jì)等級(jí)呢？高考改革中，文理不分科是一項(xiàng)重要措施，其目的是希望避免學(xué)生過(guò)早分科，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展，可是，為應(yīng)對(duì)選考，選科基本上在高一就進(jìn)行，“

11、分科”反而提前了。需要注意的是，我國(guó)中考改革將推進(jìn)4+x科目組合，在語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)和體育之外，由學(xué)生在其他科目中根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)的要求任選x門(mén)。如果針對(duì)中高考改革導(dǎo)致的功利選科的問(wèn)題不解決，有可能從初一起，學(xué)生就開(kāi)始選科、分科了。比如一個(gè)偏理科學(xué)生，就主要選理科科目，文科達(dá)到基本合格要求即可。被功利對(duì)待的制度原因?yàn)槭裁磿?huì)出現(xiàn)高考改革被功利化對(duì)待的問(wèn)題？主要有以下原因。首先是高考改革方案本身，仍有改進(jìn)空間。總體看來(lái)，這一輪高考改革，重點(diǎn)是科目改革，而沒(méi)有觸及錄取制度改革，也就是說(shuō)，考試科目調(diào)整了，增加了考試次數(shù)，但最終仍是按考生的科目總分排序、結(jié)合志愿進(jìn)行錄取。在實(shí)踐中，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的參考作用

12、未得到充分體現(xiàn)。浙江和上海的新高考中，都有部分學(xué)校進(jìn)行自主招生試點(diǎn)和“三位一體”綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)錄取改革（所謂“三位一體”，即高考成績(jī)、大學(xué)面試成績(jī)、中學(xué)學(xué)業(yè)成績(jī)?nèi)呔C合起來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)），但自主招生和“三位一體”綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)錄取所占的比例相當(dāng)少。而且，目前的自主招生、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)錄取還是和集中錄取制度相嫁接。自主招生僅是給獲得資格的學(xué)生一定的錄取優(yōu)惠，而綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是對(duì)按1.51投檔（即如果招100人，拿150人檔案）進(jìn)高校的學(xué)生再進(jìn)行面試考察，按高考成績(jī)、面試考察成績(jī)和中學(xué)學(xué)業(yè)成績(jī)錄取。在按總分錄取的制度不變的情況下，擴(kuò)大科目選擇權(quán)、考試選擇權(quán)，反過(guò)來(lái)會(huì)制造一些混亂局面。比如，浙江省給考生的選考科

13、目提供了4次考試機(jī)會(huì)（高二兩次、高三兩次），學(xué)生可從中選擇兩次。從考生選擇權(quán)角度看，這樣的改革似乎擴(kuò)大了考生權(quán)利，但存在兩方面問(wèn)題。一、這刺激部分學(xué)校、學(xué)生，在高二時(shí)就把選考科目考掉，這無(wú)疑沖擊了高中教學(xué)秩序，也把高考延續(xù)到整個(gè)高中三年，學(xué)生一次次參加考試就是為最后錄取做準(zhǔn)備。另外，如果選考科目是按百分位計(jì)等級(jí)，是不適合考多次的，因?yàn)槊恳淮螀⒓涌荚嚨膶W(xué)生的情況不同，比如甲乙兩組跨欄比賽，a組有劉翔，b組沒(méi)有劉翔，但ab組的第一名、第二名是等值的，那就會(huì)促使學(xué)校、學(xué)生對(duì)考試做功利的選擇。上海所有選考科目只考一次，放在高考之前，因此，沒(méi)有整體影響到高中教學(xué)。浙江的改革，讓所有考生從高一開(kāi)始就準(zhǔn)備高

14、考，拉開(kāi)了戰(zhàn)線，這是必須注意的。在沒(méi)有對(duì)高考錄取制度進(jìn)行根本性改革的背景下，擴(kuò)大學(xué)生的考試科目選擇權(quán)，會(huì)讓選擇權(quán)的落實(shí)受限，也會(huì)誘發(fā)新的應(yīng)試傾向。其次，是改革配套措施沒(méi)跟上。至少幾方面配套改革，是明顯缺乏的。一是政府部門(mén)應(yīng)結(jié)合新高考，解決學(xué)校的師資、場(chǎng)地等問(wèn)題，新高考實(shí)行選課走班，對(duì)高中階段的師資、場(chǎng)地條件有很更高的要求，如果師資不足，選課走班就難以走下去。在教育資源相對(duì)豐富的上海，推進(jìn)新高考改革之后都師資、場(chǎng)地不足，在其他地方這一問(wèn)題會(huì)更加突出。擴(kuò)大學(xué)生選科權(quán)利，需要學(xué)校有充分的資源配合。上海和浙江進(jìn)行第一輪改革時(shí)，缺乏一個(gè)準(zhǔn)備過(guò)程，結(jié)果師資、課程、教學(xué)、管理都邊走邊摸索。接下來(lái)，其他省市進(jìn)

15、行高考改革，應(yīng)該有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，這就需要結(jié)合上海和浙江推進(jìn)新高考出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行有針對(duì)性的準(zhǔn)備，可目前來(lái)看，其他省市還沒(méi)有針對(duì)新高考改革對(duì)高中教育的要求，在師資、課程建設(shè)上做出實(shí)質(zhì)調(diào)整。比如有的高中，一個(gè)年級(jí)招三千多人，人數(shù)是上海一個(gè)年級(jí)的八九倍，這么龐大的規(guī)模，怎么走班？這些問(wèn)題必須未雨綢繆。其二，高中學(xué)校要根據(jù)新高考，對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃教育，這是學(xué)生理性選擇學(xué)科、選擇考試的需要，也是培養(yǎng)學(xué)生自主性、獨(dú)立性，適應(yīng)新高考選課走班，完善新的學(xué)校管理方式的需要。其三，大學(xué)的招生、培養(yǎng)要做出改革。針對(duì)新高考3+3科目組合，大學(xué)每個(gè)專(zhuān)業(yè)要提出選科要求，從浙江和上海的新高考改革實(shí)踐看，大學(xué)提出的專(zhuān)業(yè)選考

16、科目要求，比較隨意，有的學(xué)校只是考慮到增加學(xué)生報(bào)考，而不是按專(zhuān)業(yè)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)科目的要求而設(shè)置選科，提出的選科要求比較隨意。另外，實(shí)行專(zhuān)業(yè)平行志愿錄取，需要部分大學(xué)按專(zhuān)業(yè)大類(lèi)進(jìn)行招生改革，過(guò)細(xì)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置，不但會(huì)增加學(xué)生選擇的難度，還會(huì)導(dǎo)致高校不同專(zhuān)業(yè)錄取的學(xué)生存在較大的分差。其四，獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)改革。獨(dú)立學(xué)院仍冠母體校的名字，導(dǎo)致有部分學(xué)生搞不清楚。在取消錄取批次的整體改革中，要給所有學(xué)校平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，就必須推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院與其母體學(xué)校脫離。 完善高考改革的 幾點(diǎn)建議針對(duì)浙江和上海高考改革試點(diǎn)存在的問(wèn)題，筆者有如下幾點(diǎn)建議。第一，教育行政部門(mén)需要根據(jù)3+3科目組合在高中推進(jìn)遇到的問(wèn)題，提高高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，

17、包括師資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新高考的選課走班要求，全國(guó)范圍內(nèi)的高中的生師比要確定為10為宜，各地可以結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，明確適應(yīng)新高考改革的生師比，按照這一比例加強(qiáng)高中學(xué)校師資建設(shè)和課程建設(shè)。目前，全國(guó)高中的平均生師比為14.95，北京為9，上海為9.45，浙江為12.92。如果按生師比10計(jì)算，推進(jìn)新高考要增加50%高中教師，這是巨大的挑戰(zhàn)。上海和浙江在推進(jìn)新高考改革時(shí)，都覺(jué)師資緊張，那有的生師比達(dá)17的省市，師資缺口將特別大。第二，在不改革高考按總分錄取模式的制度框架下，實(shí)行多次考試的意義并不大，因?yàn)槎啻慰荚?，服?wù)的仍只是一次集中錄取（這與國(guó)外多次考試、多次錄取不同）。因此

18、，建議浙江和其他將開(kāi)始改革試點(diǎn)的省份，將選考科目的考試設(shè)定為一次，且安排在高三時(shí)進(jìn)行。多次考試從實(shí)踐看，只是看上去很美，實(shí)踐效果并不理想。不但增加政府部門(mén)的組考成本，還增加學(xué)生的考試負(fù)擔(dān)，拉長(zhǎng)高考戰(zhàn)線。第三，謹(jǐn)慎推行專(zhuān)業(yè)平行志愿錄取改革。實(shí)行專(zhuān)業(yè)平行志愿錄取，需要學(xué)生有非常明確的專(zhuān)業(yè)興趣，對(duì)大學(xué)和專(zhuān)業(yè)都十分了解，同時(shí)大學(xué)各專(zhuān)業(yè)有自己的辦學(xué)特色。從當(dāng)前情況下，這些條件并不成熟，相對(duì)來(lái)說(shuō)，上海的院校專(zhuān)業(yè)組志愿，既滿足3+3科目組合的需要，又能考慮到學(xué)校的專(zhuān)業(yè)特色，更適合在推進(jìn)新高考改革時(shí)推廣。第四，要對(duì)大學(xué)專(zhuān)業(yè)的選科要求進(jìn)行規(guī)范，組織大學(xué)開(kāi)展專(zhuān)題研討。大學(xué)專(zhuān)業(yè)的選科要求，將影響中學(xué)的選科，因此，扭轉(zhuǎn)中學(xué)生的功利選科，要從大學(xué)專(zhuān)業(yè)的選科要求著手。目前的選科要求，會(huì)誤導(dǎo)部分考生投機(jī)選擇。一種方法是，明確規(guī)定大學(xué)的專(zhuān)業(yè)可提出三種選科要求，偏理科專(zhuān)業(yè)要求物理科目，偏文科專(zhuān)業(yè)要求歷史科目，再就是科目不限。另一種辦法是，從目前大學(xué)最多提出三個(gè)選科要求，考生只要滿足其中一科即可（比如大學(xué)提出物理、化學(xué)、生物科目要求，只要選有其中一科即可填報(bào)），調(diào)整為大學(xué)每個(gè)專(zhuān)業(yè)提出三個(gè)科目要求，考生要滿足其中兩門(mén)才能報(bào)考。究竟怎樣規(guī)范選科要求，要體現(xiàn)大學(xué)的自主性。這需要深入聽(tīng)取大學(xué)、中學(xué)的意見(jiàn)，不能把高中和大學(xué)割裂開(kāi)來(lái)。第五，高考改革必須堅(jiān)持推進(jìn)招考