行政公開的理論與實踐研究

1、行政公開的理論與實踐研究行政公開的理論與實踐研究摘要：隨著我國依法治國這一國策的確定與實施，依法治國、 依法行政的觀念深入人心。雖然行政公開制度得以確定下來，但是并 沒有形成完善的理論框架；本文從行政公開的定義、行政公開來源的 理論基礎(chǔ)、行政公開的意義著手，尤其指出我國行政公開存在的不足, 提出了幾點建議。關(guān)鍵詞：行政公開；行政機關(guān)一、行政公開的定義自20世紀80年代末開始，各種形式的政務(wù)公開改革在全國范圍 內(nèi)廣泛掀起，但目前為止行政公開的還沒有通說的概念。如何界定行政公開的定義，學(xué)者們進行了討論：有的把行政公開定義為：“指行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管 理公共事務(wù)的組織按照法定程序，以法立形

2、式主動或根據(jù)公眾申請公 開行政信息，方便公眾查閱、閱覽、下載等方式的總稱，并且自覺接 受社會各界的監(jiān)督?！庇械陌殉擅魑囊?guī)定之外，應(yīng)對政府行為予以公開，“行政法 規(guī)、規(guī)章、行政決策以及行政機關(guān)做出影響行政管理相對人權(quán)利、義 務(wù)的行為的標準、條件、程序應(yīng)依法公布，讓相對人依法查閱、復(fù)制； 有關(guān)行政會議、會議決定以及行政機關(guān)及其工作人員的活動情況，除 依法應(yīng)保密以外，應(yīng)允許新聞媒介依法采訪、報道和評論。”上血的這些認識是不夠全面的，本文認為行政公開是指行政主體 根據(jù)職權(quán)或者行政相對人的請求，對丁涉及行政活動的全部行為，除 了涉及國家的秘密、個人的隱私、商業(yè)的秘密等之外，都應(yīng)按照法定 程序向行政相

3、對人或者社會公開展示，否則行政關(guān)系人不可依救濟程 序保護其權(quán)益。二、行政公開的理論基礎(chǔ)在現(xiàn)代行政法上，行政公開通常被視為一項重耍的法律原則和制 度，行政權(quán)力的行使者向社會提供公共信息源于以下兒個方面的需要:(%1) 人民主權(quán)的觀念來源于西方資產(chǎn)階級啟蒙思想的人民主權(quán)思想是行政公開的基 礎(chǔ)，我國憲法笫2條規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民?！?人民是國家權(quán)利的所有者，行政機關(guān)是為人民服務(wù)的，于是人民就有 權(quán)了解其一切活動情況，并對其實施監(jiān)督。并且，政府應(yīng)該將其所擁 有的行政信息及時向人民公布?？梢?，從人民主權(quán)的角度看，政府天 生就應(yīng)該向公民公開掌握的信息。(-)公民知情權(quán)的滿足知情權(quán)也稱作了

4、解權(quán)，是公民實現(xiàn)其他權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。在 1948年，世界人權(quán)宣言第19條規(guī)定：“人人有權(quán)享有主張和發(fā) 表意見的自由；有主張而不受干涉的自由，和通過任何媒介和不論國 界尋求、接受和傳遞信息和思考的自由” o國家應(yīng)通過各種途徑和方 式促進公民知情權(quán)和表達口由權(quán)的實現(xiàn)，以推動人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，這 就在一定程度上要求政府通過行政公開，促進公民對行政管理活動的 知情參與，并自由表達其利益訴求。由此可見，知情權(quán)和表達自由權(quán) 也是行政公開制度的重要的理論依據(jù)。(三)公共信息的自由流動政府是公共信息最大的擁有者和控制者，公共信息作為一種資源, 必須得到自由地流動，只有這樣才能被公眾開發(fā)和利用，由此產(chǎn)生巨 大的

5、效益。否則“這不但容易導(dǎo)致公眾對政府公開行為的不信任，有 吋還會引起嚴重的社會恐慌和動蕩”。政府在實施公務(wù)的活動中，制 作了大量的信息，這些經(jīng)過加工的信息只有通過快速的自由流動才能 創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，進而實現(xiàn)社會公眾與政府z間的 “共贏”。所以在一個信息化的吋代已，政府有責(zé)任向公民公開其信 息，而不是單方面封鎖其所掌握的公共信息了。三、行政公開的重要意義(-)行政公開有利于規(guī)范公共權(quán)力的行使，減少腐敗的發(fā)生公共權(quán)力就是管理國家事務(wù)，為促進公眾最大利益而存在的權(quán)力, 是一種國家權(quán)力。腐敗就是掌握公共權(quán)力的人為了個人利益而濫用權(quán) 力的現(xiàn)象。于是，反對腐敗一個不容忽視的嚴峻現(xiàn)實。200

6、9年兩會 上溫家寶總理在報告中提到，“目前，雖然我們?nèi)〉昧诵碌某煽?，?還是存在一些問題和不足，和人民的要求存在差距”，“腐敗現(xiàn)象在 一些地方、部門和領(lǐng)域比較嚴重。這些問題必須下大氣力解決?！毙?政公開要求行政行為程序化和象征過程透明化，從源頭上階段腐敗發(fā) 生的渠道。公眾只有在行政公開的知曉和利用中才能對行政機關(guān)行使 行政實施有效的監(jiān)督，最終促進政府工作的民主化和科學(xué)化，保證行 政權(quán)力的正確行使。（二）行政公開有利于公民知情權(quán)的滿足行政公開是公民知情權(quán)得以滿足的主要途徑，是一種政治上的民 主權(quán)力，指“公民有依法知道國家活動、了解國家事務(wù)和社會事務(wù)以 及依法了解其他事務(wù)的權(quán)力，是政治民主化的一種

7、必然要求和結(jié)果” o 2004年3月溫家寶總理在講話中指出：“我們要把政府辦成一個服 務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！?可見，政府有義務(wù)向公民提供信息，公民也有權(quán)利要求獲得信息。政 府信息公開條例的頒布，使公民知情權(quán)的實現(xiàn)在制度的層面得到保 障。（三）行政公開有利于公民參政議政的實現(xiàn)行政公開是實現(xiàn)公民參政議政的必要途徑，是公民對國家事務(wù)和 社會事務(wù)管理權(quán)力落實的必然要求。行政機關(guān)是由公民的代表機關(guān)組 成選舉產(chǎn)牛的，即行政機關(guān)是雙重間接代表公民來行使行政權(quán)的。行 政機關(guān)在行使行政權(quán)的時候，同樣也保證代表保證完全代表委托其權(quán) 力的人民代表大會，更難以保證自覺地完全代表民

8、意。因此，公民需 要通過行政的公開從而獲得行政信息，據(jù)此參政議政，監(jiān)督行政權(quán)真 正代表民意。四、我國行政公開制度存在的問題（-）行政機關(guān)和工作人員缺乏服務(wù)的行政理念西方國家長期以來樹立了這樣一種觀念：“顧客至上”“向市民 交代”、“視公民為顧客” o這些都是以服務(wù)公眾為行政理念，政府 職能傾向于服務(wù)的表現(xiàn)。但我國公務(wù)人員中一部分人的法治服務(wù)理念 淡薄，官本位思想濃厚，傾向于把權(quán)力私有化，不愿推行行政公開， 濫用公共權(quán)力，為自己謀取不法利益，因此，在行政人員的行政行為 中，缺乏正確的指導(dǎo)思想，沒有相應(yīng)的服務(wù)理念的培養(yǎng)。<!-endprint-> <!-startprint-&g

9、t;（二）行政公開的法律制度不夠完善除了 2008年5月1日實施政府信息公開條例夕卜，我國目前 沒有行政公開的統(tǒng)一立法，沒有相應(yīng)的其他法律保護行政相對人的權(quán) 力，而冃該條例公開的范圍有限，于是行政公開制度的操作性不能得 到很好的執(zhí)行。地方政府在執(zhí)行條例時，只是幫助解決群眾最關(guān)心的 事情，那么公民的知情權(quán)得不到保障，同吋沒有穩(wěn)定的行政公開法律 支撐，于是行政公開的法律制度得不到落實。（三）行政公開的內(nèi)容有限和手段落后由于受封建思想的影響，我國行政人員習(xí)慣性實行“內(nèi)部規(guī)定”， 習(xí)慣性對自己了解的信息不對外公開。在行政公開制度執(zhí)行中有所改 觀，但行政公開的內(nèi)容和手段仍存在不足。在內(nèi)容上行政機關(guān)只公布

10、 其常規(guī)事務(wù)，在涉及到行政相對人的權(quán)力和利益方面公開較有限；在 行政公開手段屮上多采用印小冊子、公告欄等傳統(tǒng)方式公開，同時也 采用電視、廣播、報紙媒體等方式。在2006年，中央政府網(wǎng)站運行， 增加了公眾了解政策的渠道，但從實施效果來看，一部分的政府網(wǎng)站 僅僅局限于把一些例行文件放在網(wǎng)上，公開的內(nèi)容狹窄，時效性差， 政府與上網(wǎng)公民z間缺乏互動性。（四）行政公開的監(jiān)督機制不完善行政公開監(jiān)督機制健全與否關(guān)系到行政公開的成果，但目前，我 國行政機構(gòu)還不夠完善，阻礙了行政制度的推行和實施，我國規(guī)定了 一些如聽證、信訪、舉報等途徑，但由于缺乏監(jiān)督渠道，這些公民的 監(jiān)督權(quán)得不到充分的實現(xiàn)，同吋，一些地方領(lǐng)導(dǎo)

11、對輿論監(jiān)督認識不到 位，他們認為輿論監(jiān)督是自身形象的對立物，消極的對待輿論監(jiān)督來 解決問題，那么輿論的效果得不到很好的發(fā)揮。五、加強我國行政公開制度的建議（-）堅持正確的行政服務(wù)理念積極推進行政公開的步伐，行政機關(guān)及其工作人員必須真止內(nèi)化 認同行政的服務(wù)理念，并在實際工作中踐行于行政文化的結(jié)構(gòu)中，這 樣才能使行政公開保持不斷的動力。在改革政府一書中指出“民 主政府是為它的公民服務(wù)的”，應(yīng)該把服務(wù)行政的觀念牢記于行政工 作人員心中。在社會主義市場經(jīng)濟的今天下，我國政府更應(yīng)該牢記：“全心全意為人民服務(wù)的理念”,把服務(wù)看作一種責(zé)任和義務(wù)，讓公 民參與到國家政策的制定與執(zhí)行中，發(fā)揮公民的知情權(quán)，只有樹

12、立這 么一種共同治理的行政服務(wù)思想，才能從行為上真止實現(xiàn)行政的公開。（-）加快行政公開立法，實現(xiàn)我國行政公開有法可依完善行政公開制度，必須使行政公開具有相關(guān)的法律制度。雖然 我國已經(jīng)推行了政府信息公開條例，但仍然存在許多缺陷。為了 加快行政公開的立法過程，必須強化政府責(zé)任意識，從政府的角度去 制定相關(guān)的制度，把政府的角度與公民的角度結(jié)合起來制定，這樣不 僅能調(diào)動政府的積極性，而且還能避免行政機關(guān)工作人員尋找借口逃 避公開信息。行政公開立法在世界各國的適用范圍上“以公開為原則, 不公開為例外”，除了 “國家安全，個人隱私，商業(yè)機密”外都應(yīng)該 向行政中請人公開。并且要督促行政機關(guān)及時有效的公開，提

13、高辦事 效率。（三）完善行政公開內(nèi)容，推動電子政務(wù)建設(shè)在完善行政公開制度中，我國行政人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變口己的思想，在 內(nèi)容上行政機關(guān)不僅公布其常規(guī)事務(wù)，與行政和對人的權(quán)力和利益方 面也應(yīng)該公開。公開方式分為主動公開和應(yīng)申請公開，也可以分為對 公眾公開和對利害人公開，公開方式的多樣性有利于提高行政的辦事 效率，我國應(yīng)擴展公開的方式，尤其隨著政府信息化和電子商務(wù)的發(fā) 展，電了政務(wù)成為政府機關(guān)實行行政公開，服務(wù)企業(yè)和社會公眾、互 動交流的重要渠道。因此，我們要重視網(wǎng)絡(luò)的作用，建設(shè)政府上網(wǎng)t 程，讓政府可以以更加簡潔迅速的服務(wù)公眾，在公布與通告上，實現(xiàn) 在線服務(wù)，公眾互動，更好的推動電了政務(wù)建設(shè)。（四）健全

14、行政公開制度救濟制度政府信息公開條例規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為政 府在信息公開過程中的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，可以提 起行政復(fù)議或行政訴訟”。雖然條例未形成法律，但實際上已經(jīng) 從法的層面上確認了其有獲得政府信息權(quán)。救濟制度是行政公開制度 的保障，在以后的制度中，應(yīng)該規(guī)定行政相對人享有行政救濟權(quán)，同 吋行政相對人可以通過行政復(fù)議，行政訴訟，行政賠償來維護自己的 合法權(quán)益，在沒有止當(dāng)?shù)睦碛上?，行政機關(guān)不得拒絕公開行政活動， 否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。六、結(jié)論公民通過參與國家和社會事務(wù)來行使口己的權(quán)力，是構(gòu)建和諧文 明社會的基本特征z，行政權(quán)力的濫用在行政公開制度的執(zhí)行下得 到很好的抑制，讓政府的權(quán)力在陽光下運行，以便更好的服務(wù)人民。 行政公開制度是現(xiàn)代民主發(fā)展的產(chǎn)物，對行政事務(wù)進行公開是現(xiàn)代法 治國家的要求，雖然我國行政公開制度存在一些問題，但是只有堅定 的走行政公開的法治道路，才能加快我國政府的民主化和透明化，才 能完善行政有關(guān)方面的立法，提高立法與決策的民主性與科學(xué)性，在 政府和公民z間形成良好的互動，同吋多多吸取應(yīng)當(dāng)國外的經(jīng)驗促進 國際交流，這樣才能把