西部機(jī)場結(jié)算審核管理建議

1、西安咸陽國際機(jī)場新建消防車庫工程管理建議西部機(jī)場集團(tuán)有限公司：我公司受貴公司委托，對由陜西省咸陽市建筑安裝工程總公司承建的西安咸陽國際機(jī)場新建消 防車庫工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核。在審核過程屮，我們發(fā)現(xiàn)相關(guān)管理問題。為了更好地履行職責(zé)，我 們將發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行報(bào)告，并提出管理建議，僅供參考。一、工程概況西安咸陽國際機(jī)場新建消防車庫工程位于西安咸陽國際機(jī)場機(jī)坪內(nèi)北側(cè)，總建筑面積1382. 5 平方米，框架結(jié)構(gòu)。工程內(nèi)容包括灰土擠密樁地基2791根，道路及回車場2202平方米，新建排水溝 115. 78米，拆除原有排水溝92米。車庫層高6. 75米，局部435米，新建配套空調(diào)設(shè)備、動力照明、 通風(fēng)設(shè)施、消

2、防系統(tǒng)等。根據(jù)西部機(jī)場集團(tuán)有限公司關(guān)于下達(dá)2010年度固定資產(chǎn)大修及投資調(diào)整計(jì)劃的通知（酋部機(jī) 場發(fā)【2010】233號）：西安咸陽國際機(jī)場新建消防車庫工程（包括咸陽機(jī)場新建應(yīng)急救援設(shè)備 庫房）下達(dá)投資計(jì)劃522萬元。該項(xiàng)目采取公開招標(biāo)。2010年11月12日，由陜西省咸陽市建筑安裝工程總公司以4922922. 47 元中標(biāo)。雙方簽訂了固定綜合單價合同。項(xiàng)目2011年3月20日開工建設(shè)，2011年10月8口驗(yàn)收合格。西部機(jī)場集團(tuán)有限公司委托西安咸陽機(jī)場對項(xiàng)目實(shí)施管理，西安咸陽國際機(jī)場成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo) 小組，任命了項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人。二、發(fā)現(xiàn)的主要問題1. 未及時簽訂施工合同該項(xiàng)目2011年2月14日

3、發(fā)出中標(biāo)通知書，2011年3月18日簽訂施工合同。相隔32天。不符合招投標(biāo)法第四十六條：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之fi起三十fi內(nèi)，按 照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。2. 招標(biāo)文件表述不一致招標(biāo)文件投標(biāo)報(bào)價說明2. 13土方現(xiàn)場不能倒運(yùn)，外運(yùn)及回填土方運(yùn)距由投標(biāo)人自行考慮。土石 方工程量清單項(xiàng)目特征描述運(yùn)距2km,現(xiàn)場簽證運(yùn)距為6km,相互矛盾。3. 工程量清單存在多列項(xiàng)、多計(jì)量現(xiàn)象消火栓系統(tǒng)無控制裝置，多余列入系統(tǒng)調(diào)試項(xiàng)目；有8項(xiàng)存在量差，女口：總圖余方棄置工程量清單2129m3,根據(jù)圖紙計(jì)算為1741m3；挖基礎(chǔ)土方及回填工程量清單3648ni3,復(fù)核數(shù)量3299.

4、80m3o4. 最高限價預(yù)算書未簽字蓋章5. 初步評審未修正算術(shù)錯誤陜西省咸陽市建筑安裝工程總公司投標(biāo)報(bào)價預(yù)算書存在算術(shù)錯誤：標(biāo)段一給排水分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價表合計(jì)為37349. 94元，單位工程匯總表分部分項(xiàng)工程費(fèi) 19125. 89元；標(biāo)段一消防分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價表合計(jì)為44565. 76元，單位工程匯總表分部分項(xiàng)工程費(fèi) 29472. 02元；根據(jù)“招標(biāo)文件3.1.3 (2)總價金額與依據(jù)單價計(jì)算出的結(jié)果不一致的，以單價金額為準(zhǔn)，修 正總價?！钡脑瓌t進(jìn)行修正，總報(bào)價應(yīng)為4968534. 57元。將影響屮標(biāo)結(jié)果。6. 未辦理工期延誤簽證合同工期為70日歷天。實(shí)際2011年3月20日開工

5、，2011年10月8日竣工，共計(jì)203fi歷天。沒有 及時辦理經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可的特殊情況(陰雨、自然災(zāi)害、飛行區(qū)特殊要求退場等)工期延誤簽證。7. 未辦理電暖器變更手續(xù)經(jīng)現(xiàn)場勘查，設(shè)計(jì)施工圖上的6臺電暖器，使用單位要求取消，并已取消。缺少相關(guān)變更手續(xù)。&暫估價材料采購前未認(rèn)價工業(yè)滑升門12個共369. 281h2,招標(biāo)文件暫估價2000元/m2,共計(jì)738560元；商用空調(diào)器8臺預(yù)留 金15萬元；3:7灰土樁承載力試驗(yàn)費(fèi)45000元（9組*5000元）。未在采購前及時辦理認(rèn)價手續(xù)，結(jié)算 階段認(rèn)價，難以保證價格的準(zhǔn)確性。9.安裝設(shè)備未合理避稅工業(yè)滑升門12個、商用空調(diào)器8臺、屋頂通風(fēng)機(jī)18

6、臺等設(shè)備，按施工單位投標(biāo)價格計(jì)算共計(jì) 106. 86萬元，均納入施工招標(biāo)范圍，由施工單位采購，導(dǎo)致了多繳規(guī)費(fèi)稅金5萬元（不含養(yǎng)老保險(xiǎn)）， 增加了工程投資。根據(jù)中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，納稅人從事安裝工程作業(yè)，凡所安 裝的設(shè)備的價值作為安裝工程產(chǎn)值的，其營業(yè)額應(yīng)包括設(shè)備的價值在內(nèi)。如果安裝的設(shè)備價值不作 為安裝工程產(chǎn)值的，設(shè)備價款就不應(yīng)征收營業(yè)稅。一般來說，如果設(shè)備是建設(shè)單位提供的，設(shè)備價 款是不作為安裝工程產(chǎn)值的，因此施工單位只需就安裝和材料價款繳納營業(yè)稅。三、管理建議針對在結(jié)算審核中發(fā)現(xiàn)的問題，我們對貴公司提出以下管理建議：1. 提高合同簽訂環(huán)節(jié)的工作效率，確保在招投標(biāo)法規(guī)

7、定的時間內(nèi)與中標(biāo)單位簽訂施工合同。2. 加強(qiáng)對招標(biāo)文件審核力度。招標(biāo)文件表述不一致，將會被施工單位所利用，在投標(biāo)報(bào)價時不考慮該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素，并且可能 會利用此機(jī)會降低報(bào)價，取得中標(biāo)，施工過程屮再提出索賠。與建設(shè)單位的初衷不符，不利于 工程建設(shè)和造價控制。3. 建立對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)技術(shù)服務(wù)合同的考核與懲罰機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，保證工程量 清單的準(zhǔn)確性及咨詢報(bào)告的規(guī)范性。4. 建議招評標(biāo)過程增加清標(biāo)環(huán)節(jié)建設(shè)工程采用工程量清單報(bào)價、合理低價中標(biāo)及簽訂固定綜合單價合同，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原 則。但是施工單位往往會以項(xiàng)目特點(diǎn)及自身經(jīng)驗(yàn)使用不平衡報(bào)價、算術(shù)錯誤等策略，一旦中標(biāo)，在 施工中通過索賠獲収額外利潤

8、。因此在初步評審時，做好清標(biāo)工作，修正算術(shù)錯誤，有效控制此類風(fēng)險(xiǎn)。保證招投標(biāo)公平公正。5. 強(qiáng)化事前、事屮控制與動態(tài)管理意識建議對甲定乙供材料及時辦理認(rèn)價手續(xù)，有效控制工程投資；及時辦理工期延誤簽證，形成工 期獎罰機(jī)制，確保工程按期完成，提高投資效益。6. 安裝設(shè)備甲供可合理避稅安裝設(shè)備由建設(shè)單位招標(biāo)采購，施工單位負(fù)責(zé)安裝，不需繳納該部分規(guī)費(fèi)稅金，減少施工單位 采購加價，節(jié)約建設(shè)投資。對于該項(xiàng)目，建議貴公司聯(lián)系主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定設(shè)備價值，從計(jì)稅營業(yè)額中扣除設(shè)備價值。相 關(guān)規(guī)定如下：財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于營業(yè)稅若干政策問題的通知（財(cái)稅200316號）規(guī)定，其他建 筑安裝工程的計(jì)稅營業(yè)額不應(yīng)包括設(shè)備價值，具體設(shè)備名單可由省級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)各自實(shí)際情 況列舉。陜西省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)營業(yè)稅若干政策問題注釋的通知（陜地稅發(fā)（2003） 171 號）規(guī)定：由于其他建筑安裝工程比較復(fù)雜，具體設(shè)備名單不可能一一列舉，因此在我省范圍內(nèi)的 其他建筑安裝工程的計(jì)稅營業(yè)額也不應(yīng)包括設(shè)備價值，納稅人必須提供設(shè)備銷售方開具的發(fā)票