論我國(guó)保稅區(qū)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

1、 學(xué)號(hào): 畢業(yè)綜合實(shí)踐報(bào)告（論文）課題名稱(chēng): 論我國(guó)保稅區(qū)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究 學(xué)生姓名: 系 別: 專(zhuān)業(yè)班級(jí): 屆 別: 指導(dǎo)教師: 上海立達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)論文任務(wù)書(shū)姓名 學(xué)號(hào) 專(zhuān)業(yè)班級(jí) 論文題目論我國(guó)保稅區(qū)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究完成期限2014年11月 至2015年5月畢業(yè)論文任務(wù)的目標(biāo)和主要內(nèi)容（1）通過(guò)畢業(yè)論文的寫(xiě)作，培養(yǎng)綜合運(yùn)用所學(xué)基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)和基本技能，提高分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。（2）能夠?qū)W會(huì)查找和利用資料的方法。（3）能夠?qū)厴I(yè)實(shí)習(xí)所獲得的資料、經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于論文協(xié)作。（4）正確分析論文涉及到的問(wèn)題，提出解決方法。（5）論文選題應(yīng)注意理論聯(lián)系實(shí)際，尤其選擇那些具有實(shí)踐意義的

2、問(wèn)題進(jìn)行探討和研究。（6）從我國(guó)我國(guó)保稅區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，探討論文涉及的問(wèn)題。論文具體要求（1）論文格式正確，統(tǒng)一按照學(xué)院規(guī)定的格式。（2）論文觀點(diǎn)明確，論據(jù)充分。（3）論證嚴(yán)格，層次清楚，邏輯性強(qiáng)。（4）應(yīng)充分利用與論題相關(guān)的數(shù)據(jù)，并通過(guò)圖表等形式來(lái)表示。（5）論文寫(xiě)作過(guò)程態(tài)度應(yīng)該端正、認(rèn)真。（6）嚴(yán)格杜絕抄襲現(xiàn)象。主要參考資料（1）我國(guó)保稅區(qū)方面的專(zhuān)業(yè)書(shū)籍；（2）我國(guó)保稅區(qū)方面的專(zhuān)業(yè)期刊；（5）有關(guān)我國(guó)保稅區(qū)發(fā)展方面的研究報(bào)告；（6）我國(guó)我國(guó)保稅區(qū)發(fā)展實(shí)際情況方面的資料；（7）畢業(yè)實(shí)習(xí)階段獲得的第一手資料；（8）以往學(xué)習(xí)過(guò)的教材、讀書(shū)筆記等。畢業(yè)論文進(jìn)度要求2014年11月04日至20

3、14年11月22日為第一階段，即論文選題階段。2014年12月01日至2014年12月08日為第二階段，即任務(wù)書(shū)下達(dá)階段。2014年12月09日至2014年12月30日為第三階段，即提綱擬訂階段。2015年1月01日至2015年02月16日為第四階段，即論文初稿完成階段。2015年02月17日至2015年03月02日為第五階段，即論文定稿階段。指導(dǎo)教師： 2014年12 月08 日學(xué)生： 2014年12 月08日系主任： 2014年 12 月08日畢業(yè)論文承諾書(shū)畢業(yè)論文題目 我國(guó)保稅區(qū)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究學(xué)生姓名 年 級(jí) 學(xué) 號(hào) 所在學(xué)院上海立達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院所學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生承諾本人鄭重承諾：該畢業(yè)

4、論文從選題、設(shè)計(jì)提綱、初稿、修訂稿等環(huán)節(jié)均為我本人在指導(dǎo)老師指導(dǎo)下獨(dú)立完成；論文所使用的相關(guān)資料、數(shù)據(jù)、觀點(diǎn)等均真實(shí)可靠，除已注明的引用他人觀點(diǎn)、材料外，本論文沒(méi)有剽竊或不正當(dāng)引用他人學(xué)術(shù)成果。如違反上述要求，本人愿承擔(dān)一切后果。學(xué)生（簽名）：年 月 日摘 要我國(guó)保稅區(qū)經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，取得了突出成績(jī)，積累了經(jīng)驗(yàn)，也面臨著許多問(wèn)題，如定性定位不夠完善、區(qū)港分離等深層次問(wèn)題困繞著保稅區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。特別是我國(guó)已經(jīng)加入了世貿(mào)組織，受世貿(mào)組織的通行規(guī)則約束，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正逐漸納入經(jīng)濟(jì)全球化的格局之中，保稅區(qū)需要適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，更好地與國(guó)際慣例接軌。在這樣的背景下，保稅區(qū)如何進(jìn)一步健康發(fā)展已經(jīng)成為需要認(rèn)真

5、思考和回答的問(wèn)題。天津港保稅區(qū)作為我國(guó)巧家保稅區(qū)之一，也面臨著同樣的問(wèn)題。本文從優(yōu)化政策、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，針對(duì)我國(guó)保稅區(qū)現(xiàn)存問(wèn)題，提出了加快立法建設(shè)，拓展功能、完善政策、推進(jìn)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改進(jìn)保稅區(qū)管理部門(mén)的管理，提高土地利用率與適當(dāng)增加用地相結(jié)合等對(duì)策，希望能為國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行決策提供參考，從而促進(jìn)保稅區(qū)更好更快發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。關(guān)鍵詞：保稅區(qū)，發(fā)展，存在問(wèn)題，對(duì)策探討目 錄一、保稅區(qū)發(fā)展的意義和在新形勢(shì)下的發(fā)展變化1（一）保稅區(qū)發(fā)展的意義1（二）保稅區(qū)在新形勢(shì)下的發(fā)展變化1二、發(fā)展中存在的主要問(wèn)題3（一）定性、定位不明確3（二）各部門(mén)政策不匹配且政策

6、多變3（三）管理體制有待完善4（四）主體功能不突出5（五）“區(qū)、港分離”無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展要求5三、促進(jìn)我國(guó)保稅區(qū)發(fā)展的對(duì)策探討7（一）加快立法建設(shè)7（二）拓展功能，完善政策，推進(jìn)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)7（三）改進(jìn)海關(guān)監(jiān)管模式，深化保稅區(qū)管理體制改革8（四）提高土地利用率與增加保稅區(qū)用地相結(jié)合8四、結(jié)論9參考文獻(xiàn)1011一、保稅區(qū)發(fā)展的意義和在新形勢(shì)下的發(fā)展變化（一）保稅區(qū)發(fā)展的意義我國(guó)保稅區(qū)是繼各類(lèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后對(duì)外開(kāi)放度最高的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，經(jīng)歷了十多年的發(fā)展取得了巨大的成績(jī)，已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要形式和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。然而，應(yīng)當(dāng)注意到，在全球化日益深化和入世后過(guò)渡

7、期等外部環(huán)境發(fā)生變化的新形勢(shì)下，保稅區(qū)的建設(shè)正處于一個(gè)政策環(huán)境變化、體制轉(zhuǎn)換和功能強(qiáng)化特定的轉(zhuǎn)型時(shí)期。因此對(duì)保稅區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)型研究，將有助于進(jìn)一步完善保稅區(qū)管理體制、調(diào)整和協(xié)調(diào)相關(guān)政策，并對(duì)保稅區(qū)發(fā)展的實(shí)際運(yùn)作具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。（二）保稅區(qū)在新形勢(shì)下的發(fā)展變化在全球化日益深化和入世后過(guò)渡期等外部環(huán)境發(fā)生變化的新形勢(shì)下，保稅區(qū)的建設(shè)正處于一個(gè)政策環(huán)境變化、體制轉(zhuǎn)換和功能強(qiáng)化特定的轉(zhuǎn)型時(shí)期。我國(guó)興建保稅區(qū)始于1990年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的上海外高橋保稅區(qū)。保稅區(qū)的發(fā)展是一個(gè)歷史的過(guò)程，其發(fā)展特性和制度(機(jī)制)變遷，既受世界經(jīng)濟(jì)自由區(qū)發(fā)展的一般規(guī)律的制約，又必然體現(xiàn)著中國(guó)漸進(jìn)式改革和梯度對(duì)外開(kāi)放的特點(diǎn)。

8、在不同的發(fā)展時(shí)期、不同的成長(zhǎng)階段，保稅區(qū)發(fā)展特性、政策和制度與創(chuàng)新的內(nèi)涵及其戰(zhàn)略重點(diǎn)等都有所不同。關(guān)于我國(guó)保稅區(qū)的發(fā)展的歷程，國(guó)內(nèi)學(xué)者尚沒(méi)有明確進(jìn)行劃分，其主要原因是我國(guó)保稅區(qū)發(fā)展時(shí)間短，數(shù)據(jù)資料不充分，缺乏可靠的劃分依據(jù)等。從我國(guó)改革開(kāi)放的大背景出發(fā)，對(duì)保稅區(qū)的發(fā)展階段的劃分，需要抓住其發(fā)展的外部政策環(huán)境和自身政策變化以及其法律法規(guī)的建設(shè)過(guò)程這一條主線進(jìn)行。據(jù)此我們將保稅區(qū)發(fā)展歷程劃分為興建與初步發(fā)展、快速發(fā)展與功能趨于成熟、戰(zhàn)略調(diào)整與體制轉(zhuǎn)型的三個(gè)階段(見(jiàn)表1>。第一階段：1990年一1996年，興建和初步發(fā)展階段。1990年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)出上海外高橋保稅區(qū)

9、貨物、運(yùn)輸工具和個(gè)人攜帶物品的管理辦法，這是我國(guó)保稅區(qū)的第一個(gè)海關(guān)管理辦法。在興建和初步發(fā)展階段，國(guó)家完成了現(xiàn)有巧個(gè)保稅區(qū)的全部批建工作，自此便停止了批建新區(qū)的工作。第二階段：1997年一2000年，快速發(fā)展與功能趨于成熟階段。這一階段的一個(gè)重要標(biāo)志，是保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法的頒布，區(qū)域管理有了更加規(guī)范的保障。在1996年以前，海關(guān)總署參照外高橋辦法，借鑒海關(guān)合作理事會(huì)京都公約Fl關(guān)于自由區(qū)的附約的有關(guān)條款，經(jīng)長(zhǎng)時(shí)期征求意見(jiàn)后，擬定了中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)保稅區(qū)貨物、運(yùn)輸工具和個(gè)人攜帶物品的管理辦法(簡(jiǎn)稱(chēng)管理辦法，為正式公布，但已執(zhí)行)，并于1996年3月26日上報(bào)國(guó)務(wù)院，經(jīng)修改，國(guó)務(wù)院于1997年

10、8月10日正式批準(zhǔn)保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法(簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)管辦法)。該辦法，規(guī)定了一系列海關(guān)對(duì)保稅區(qū)的政策，使“一線放開(kāi)，二線管住”的保稅區(qū)特有的開(kāi)放機(jī)制有了正式的規(guī)范政策和法律保障。此后，經(jīng)過(guò)1997年的全國(guó)稅改，保稅區(qū)的稅收優(yōu)惠政策得到進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范。第三階段：2001年至今，戰(zhàn)略調(diào)整和體制轉(zhuǎn)型階段。加入WTO標(biāo)志著我國(guó)在推動(dòng)貿(mào)易自由化方面邁出了關(guān)鍵的一步。入世后，保稅區(qū)本身的運(yùn)作機(jī)制和管理體制必須與國(guó)際慣例接軌，與國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接，我國(guó)政府將構(gòu)建統(tǒng)一、穩(wěn)定、健全的法律體系，對(duì)涉及到保稅區(qū)的政策和管理加以改革，使保稅區(qū)的管理法制化。面對(duì)加入世貿(mào)組織和區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新形勢(shì)，如何通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，保

11、持可持續(xù)發(fā)展能力；如何與國(guó)際慣例全面接軌，更好地發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放的示范作用；如何服務(wù)于區(qū)域中心建設(shè)目標(biāo)，成為體現(xiàn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體；保稅區(qū)的未來(lái)發(fā)展方向如何，是保稅區(qū)當(dāng)前函待研究和破解的重要課題。實(shí)踐充分表明，保稅區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了戰(zhàn)略調(diào)整和體制轉(zhuǎn)型階段。二、發(fā)展中存在的主要問(wèn)題（一）定性、定位不明確我國(guó)設(shè)立保稅區(qū)時(shí)參照了國(guó)際上通行的自由貿(mào)易區(qū)的做法，并且對(duì)外英文叫法為FREETRADEZONE，但實(shí)際上保稅區(qū)的定位與國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)還存在著差距。世界設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的主要國(guó)家都加入了京都公約，并承認(rèn)該公約附約“自由區(qū)”條款，各國(guó)自由貿(mào)易區(qū)法與京都公約附約“自由區(qū)”的條款是一致的。我國(guó)1988年8月9日加

12、入京都公約，但對(duì)該公約的10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)附約共25章只接受了兩章，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)附約四的第二章“自由區(qū)”沒(méi)有接受。國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)免于慣常的海關(guān)監(jiān)管，操作上“一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”，具有“境內(nèi)關(guān)外”的特征。我國(guó)的保稅區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，操作上“一線、二線、區(qū)內(nèi)都管住”，即區(qū)內(nèi)倉(cāng)庫(kù)與進(jìn)出卡口同時(shí)監(jiān)管，貨物在區(qū)內(nèi)流動(dòng)要得到海關(guān)批準(zhǔn)，境外貨物進(jìn)出區(qū)備案，備案手續(xù)除了免許可證、關(guān)稅外，在程序、環(huán)節(jié)和效率各方面同進(jìn)出口報(bào)關(guān)無(wú)實(shí)質(zhì)差別。具有“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”的特征。因此我國(guó)在對(duì)保稅區(qū)的認(rèn)識(shí)上與國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)存在著差距，對(duì)保稅區(qū)定性定位不夠完善和成熟，缺乏國(guó)際上共識(shí)的法律依據(jù)。（二）各部門(mén)政策不匹配且政策多變先立

13、法，后設(shè)區(qū)，是國(guó)際上規(guī)范管理的成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)立法明確保稅區(qū)的性質(zhì)、定位、發(fā)展目標(biāo)、特殊政策和投資保護(hù)政策等。由于我國(guó)對(duì)保稅區(qū)的定性定位不明確，國(guó)務(wù)院各相關(guān)部委在對(duì)保稅區(qū)的認(rèn)識(shí)上不一致，因而對(duì)保稅區(qū)尚沒(méi)有國(guó)家立法?，F(xiàn)在只有保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管條例、保稅區(qū)外匯管理辦法及國(guó)務(wù)院各相關(guān)部委對(duì)保稅區(qū)制定的相關(guān)法規(guī)、政策，但各部門(mén)出臺(tái)的政策法規(guī)往往存在著不夠同步、相互矛盾、缺乏銜接、難以操作等方面的問(wèn)題。由于沒(méi)有國(guó)家立法的保障，對(duì)保稅區(qū)的理解經(jīng)常變化，賦予保稅區(qū)的政策也隨之一改再改，保稅區(qū)一直沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的政策環(huán)境。如：(1)海關(guān)規(guī)定國(guó)內(nèi)非保稅區(qū)貨物進(jìn)入保稅區(qū)視為出口，但稅務(wù)總局規(guī)定此類(lèi)貨物不能辦理出口退稅

14、，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)保稅區(qū)出口的物流。(2)商務(wù)部授予了保稅區(qū)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，而按照國(guó)家外匯總局，這些企業(yè)在異地通關(guān)無(wú)法辦理出口外匯核銷(xiāo)，結(jié)果不能出口退稅。(3)關(guān)于購(gòu)匯支付問(wèn)題，國(guó)家外匯總局從一開(kāi)始就對(duì)保稅區(qū)實(shí)行了比較寬松的政策：現(xiàn)匯留存，不實(shí)行核銷(xiāo)，外匯可兌換。但到1998年，在全國(guó)打擊走私、打擊逃套匯的背景下，于9月1日下發(fā)了關(guān)于保稅區(qū)外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知，規(guī)定保稅區(qū)企業(yè)“原則上不得購(gòu)匯支付”，嚴(yán)重影響了保稅區(qū)進(jìn)口貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)。(4)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)國(guó)內(nèi)原材料加工出口，由于經(jīng)過(guò)加工過(guò)程，造成入?yún)^(qū)時(shí)報(bào)關(guān)品名與出區(qū)時(shí)報(bào)關(guān)品名不一致，產(chǎn)品出口時(shí)因海關(guān)有關(guān)規(guī)定不明確而無(wú)法辦理出口退稅。(5)在保

15、稅區(qū)內(nèi)對(duì)境內(nèi)、外貨物進(jìn)行拆箱、拼箱后，再銷(xiāo)往境內(nèi)、外，由于海關(guān)無(wú)法監(jiān)管而不能操作。(6)國(guó)家發(fā)改委最新政策規(guī)定，2005年起，以銷(xiāo)往中國(guó)境內(nèi)為目的的進(jìn)口轎車(chē)不得在保稅區(qū)內(nèi)存放，使保稅區(qū)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)進(jìn)口汽車(chē)企業(yè)將陷入困境。（三）管理體制有待完善保稅區(qū)設(shè)立后，其運(yùn)行政策由國(guó)務(wù)院的有關(guān)部門(mén)來(lái)制定，主要涉及海關(guān)總署、商務(wù)部、國(guó)家外匯管理局、工商行政管理局、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)改委，這就造成了保稅區(qū)“多頭分管”的復(fù)雜行政管理體制。目前我國(guó)各保稅區(qū)主要是由地方政府進(jìn)行行政管理，而區(qū)內(nèi)各種職能管理則主要還是由中央各有關(guān)部門(mén)“分兵把口”。保稅區(qū)內(nèi)除管委會(huì)外，還有海關(guān)、工商、國(guó)地稅、檢驗(yàn)檢疫、財(cái)政、外匯等眾

16、多駐區(qū)單位對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行管理。但當(dāng)保稅區(qū)各方面政策發(fā)生矛盾時(shí)，特別是遇到國(guó)家有關(guān)政策調(diào)整時(shí)，保稅區(qū)往往成為一個(gè)政策沖突的“不穩(wěn)定區(qū)”，管委會(huì)往往不能協(xié)調(diào)海關(guān)、外匯、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)等駐區(qū)單位的政策達(dá)到一致，問(wèn)題經(jīng)常由各駐區(qū)單位的逐級(jí)向上反映直至北京相關(guān)部委。由于國(guó)家沒(méi)有設(shè)置一個(gè)處于各部委之上的統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，雖然近幾年已明確海關(guān)總署負(fù)責(zé)保稅區(qū)的管理與協(xié)調(diào)工作，但海關(guān)總署無(wú)法協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院各部委，因此帶有普遍性的涉及各部委協(xié)同解決的問(wèn)題常常久拖不決，影響了保稅區(qū)的運(yùn)行效率。（四）主體功能不突出1990年保稅區(qū)初建時(shí)的功能定位是“倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和簡(jiǎn)單的加工裝配”。1994年開(kāi)始統(tǒng)一明確保稅區(qū)的定位為“保

17、稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、國(guó)際貿(mào)易”三大功能。但是目前保稅區(qū)的保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際貿(mào)易和物流功能發(fā)揮不顯著。原因有以下幾點(diǎn)：(1)由于受地理位置、我國(guó)港口的軟硬件設(shè)施水平和操作手續(xù)的影響，轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能難以形成規(guī)摸；(2)由于受?chē)?guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)不能辦理出口退稅和區(qū)內(nèi)貿(mào)易公司因各部門(mén)政策不一致無(wú)法正常開(kāi)展業(yè)務(wù)，制約了保稅區(qū)國(guó)際貿(mào)易功能的發(fā)展。(3)地方政府對(duì)保稅區(qū)績(jī)效考核的主要指標(biāo)與開(kāi)發(fā)區(qū)相似，既以GDP、引進(jìn)外資金額和項(xiàng)目數(shù)、稅收等經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)為主，從而促使保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)注重引進(jìn)和發(fā)展制造業(yè)項(xiàng)目，使得我國(guó)保稅區(qū)發(fā)展加工功能占的比例過(guò)大，與出口加工區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等大體雷同，并且占用了區(qū)內(nèi)的大量土地。而倉(cāng)儲(chǔ)、展示

18、、分撥、配送、運(yùn)輸?shù)任锪鞴δ苓€遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到發(fā)揮，并且因土地被工業(yè)項(xiàng)目占用而失去了發(fā)展空間。目前保稅區(qū)內(nèi)的加工企業(yè)由原料來(lái)自國(guó)外、產(chǎn)品銷(xiāo)往國(guó)外，受到企業(yè)降低生產(chǎn)成本、占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，逐漸加大原料國(guó)產(chǎn)化和產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)比例。保稅區(qū)與區(qū)外出口工加工區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)相比，由于存在手續(xù)較多、國(guó)內(nèi)采購(gòu)原材料加工出口后無(wú)法退稅等問(wèn)題，在出口加工制造功能上己不占優(yōu)勢(shì)，甚至處于劣勢(shì)，因此未來(lái)保稅區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)該放在國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流和臨港保稅加工方面。（五）“區(qū)、港分離”無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展要求國(guó)際上自由貿(mào)易區(qū)都是與港口或部分港口連成一體，呈“U”字形區(qū)域，一邊連接出?？?，一邊連接國(guó)內(nèi)。我國(guó)設(shè)有保稅區(qū)的1

19、3個(gè)城市都是有港口的城市，但是目前保稅區(qū)基本上是與港口隔絕的，保稅區(qū)與口岸之間沒(méi)有形成自由通道，這種“區(qū)港分離”的設(shè)區(qū)原則使得保稅區(qū)不能形成一個(gè)對(duì)內(nèi)地封閉，對(duì)境外開(kāi)放的區(qū)域。游離于港口之外的“O”型封閉式管理對(duì)保稅區(qū)貨物自由流動(dòng)很容易形成障礙，保稅區(qū)的出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和保稅倉(cāng)儲(chǔ)等功能的發(fā)揮都不能最大限度地以港口功能為依托，難以增強(qiáng)貨物、資金和信息的聚集和擴(kuò)散能力，發(fā)揮保稅區(qū)的帶動(dòng)和輻射作用。由于進(jìn)口貨物不能直接從港口進(jìn)入保稅區(qū)，需要通過(guò)其他碼頭轉(zhuǎn)運(yùn)至保稅區(qū)，保稅區(qū)的貨物進(jìn)出口流通都要經(jīng)過(guò)港口和保稅區(qū)兩道海關(guān)檢驗(yàn)手續(xù)，區(qū)內(nèi)貨物還要有一套登記和管理制度，造成手續(xù)繁瑣，海關(guān)監(jiān)管困難，物流不暢，并加

20、重了企業(yè)在保稅區(qū)的經(jīng)營(yíng)成本，還難以對(duì)港區(qū)進(jìn)行高效率的管理和向客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。物流業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出：物流服務(wù)層次低，增值效益不突出；物流業(yè)務(wù)需求量小，規(guī)模效益不明顯。三、促進(jìn)我國(guó)保稅區(qū)發(fā)展的對(duì)策探討（一）加快立法建設(shè)保稅區(qū)的設(shè)立屬于國(guó)家行為，統(tǒng)一立法是國(guó)家行為的具體體現(xiàn)。美國(guó)、巴西創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)之一就是先立法后設(shè)區(qū)，有透明完善的法律環(huán)境做保障。比較國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)，我國(guó)保稅區(qū)發(fā)展中存在的最大差距就是缺乏體現(xiàn)國(guó)家行為的全國(guó)統(tǒng)一立法。我國(guó)保稅區(qū)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是要完善保稅區(qū)的法治環(huán)境，總結(jié)保稅區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)際上自由貿(mào)易區(qū)的成功立法，由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定并頒布全國(guó)統(tǒng)一的法律，內(nèi)容應(yīng)涵蓋投資、出

21、入境(區(qū))監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、稅收等方面的內(nèi)容。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、稅務(wù)等部門(mén)也應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定切合實(shí)際需要、操作性強(qiáng)、有一定前瞻性的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，并推行政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)政策透明度，使投資者能清楚了解可享受的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。同時(shí)，希望中央政府授權(quán)建立保稅區(qū)最權(quán)威的管理部門(mén)，負(fù)責(zé)保稅區(qū)法律法規(guī)、政策制度的統(tǒng)一下達(dá)，以保證管理渠道的暢通和完整。（二）拓展功能，完善政策，推進(jìn)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)國(guó)際上自由貿(mào)易區(qū)的另一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)，就是功能定位準(zhǔn)確，政策支持到位。自黨的十六屆三中全會(huì)以來(lái)，在構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的科學(xué)思想指導(dǎo)下，根據(jù)

22、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、外貿(mào)增長(zhǎng)方式，特別是完善加工貿(mào)易管理、促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人結(jié)合我國(guó)國(guó)情和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的實(shí)際，對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的健康有序地和諧發(fā)展提出了新要求，海關(guān)總署等主管部門(mén)也采取了一些積極有效的措施。2005年吳儀副總理在全國(guó)出口加工區(qū)工作會(huì)議上提出“要繼續(xù)深化保稅加工和保稅物流監(jiān)管制度改革，對(duì)各類(lèi)特殊監(jiān)管區(qū)域和場(chǎng)所進(jìn)行功能整合”，“配合特殊監(jiān)管區(qū)域功能整合，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)惠政策疊加和整合”。（三）改進(jìn)海關(guān)監(jiān)管模式，深化保稅區(qū)管理體制改革從國(guó)際上自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，比較成功的例子一般都是以良好的管理體制為基礎(chǔ)的。例如，新加坡自由貿(mào)易區(qū)海關(guān)和管

23、委會(huì)的管理都是非常高效和完善的。國(guó)際上通行的自由貿(mào)易區(qū)的管理模式，一般都只在區(qū)內(nèi)設(shè)立海關(guān)和管委會(huì)兩個(gè)機(jī)構(gòu)，海關(guān)為自由貿(mào)易區(qū)的監(jiān)管職能部門(mén)，主要負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物和物品進(jìn)行監(jiān)管；管委會(huì)為行政主管部門(mén)，它從政府行政管理的角度承擔(dān)管理責(zé)任，其主要職能是抓好招商引資，提供配套服務(wù)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。我國(guó)對(duì)保稅區(qū)管理部門(mén)的認(rèn)定有法律依據(jù)。海關(guān)法第34條規(guī)定，“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)管”。（四）提高土地利用率與增加保稅區(qū)用地相結(jié)合由于我國(guó)保稅區(qū)不同程度地存在“非保稅業(yè)務(wù)”，占用了保稅區(qū)的發(fā)展空間；同時(shí)，有些保稅區(qū)土地利用率不

24、高，容積率明顯偏低，甚至存在有閑置土地的情況，為此，在保稅區(qū)土地資源日益僵乏的情況下，各保稅區(qū)應(yīng)密切關(guān)注國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，積極對(duì)區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行清理整合，提高土地利用率，使有限的土地資源發(fā)揮更大的效能。這方面，廈門(mén)保稅區(qū)先行一步，它通過(guò)土地置換的方式，將區(qū)內(nèi)沒(méi)有有效利用保稅政策的土地予以清理，取消其應(yīng)享受的保稅優(yōu)惠，然后將該塊土地與市內(nèi)其它空地進(jìn)行置換，賦予市內(nèi)空地以保稅區(qū)政策，使保稅區(qū)的功能政策優(yōu)勢(shì)得到了最大限度地發(fā)揮。?？诒６悈^(qū)由于城市規(guī)劃的調(diào)整，目前正向國(guó)家申請(qǐng)整體置換，從城市中心區(qū)置換到西部港口區(qū)。我國(guó)保稅區(qū)土地目前雖然己基本開(kāi)發(fā)完畢，但有相當(dāng)多的土地仍在開(kāi)展“非保稅業(yè)務(wù)”，由于投資商已投入了大量資金購(gòu)地建廠房，且企業(yè)業(yè)務(wù)也在正常開(kāi)展，如果以粗暴的手段將它們強(qiáng)行遷出保稅區(qū)，勢(shì)必引發(fā)很多社會(huì)矛盾，廈門(mén)和?？诒６悈^(qū)土地置換的做法是值得我們借鑒的。四、結(jié)論我國(guó)保稅區(qū)在過(guò)去十多年的發(fā)展歷程中，已取得了有目共睹的成績(jī)，擔(dān)當(dāng)了先行者的角色，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起