第8章 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府

1、第第8章章 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟環(huán)境下的政府政策網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟環(huán)境下的政府政策 第一節(jié)Internet基礎(chǔ)設(shè)施的公共政策 第二節(jié)反壟斷和政府管制第三節(jié)測度網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟 第四節(jié)跨國電子商務(wù)中來源地稅收管轄權(quán)問題的討論 第一節(jié)Internet基礎(chǔ)設(shè)施的公共政策8.1.1 普遍服務(wù)原則8.1.2 改善IT基礎(chǔ)設(shè)施的供給8.1.3 我國IT基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存的問題8.1.1 普遍服務(wù)原則1普遍服務(wù)原則的概念 普遍服務(wù)必須是針對絕大部分用戶 普遍服務(wù)的價格是可以接受的 普遍服務(wù)要有一定的質(zhì)量保證8.1.1 普遍服務(wù)原則2提供普遍服務(wù)的原因普遍服務(wù)能夠帶來非常顯著的社會效益，主要原因有三方面： 提供普遍服務(wù)有助于網(wǎng)絡(luò)積極外部性的

2、發(fā)揮 普遍服務(wù)可以看成一種特殊的再分配方式 普遍服務(wù)有助于實現(xiàn)政府的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃8.1.2 改善IT基礎(chǔ)設(shè)施的供給基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國計民生的支柱性產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。在人類社會從后工業(yè)時代向信息時代轉(zhuǎn)變的過程中，與信息工具、信息媒介密切相關(guān)的IT基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)就顯得極為重要。因此，改善IT基礎(chǔ)設(shè)施的供給應(yīng)成為政府產(chǎn)業(yè)政策的一項重要內(nèi)容，而改善供給的關(guān)鍵就是要引入競爭機制，允許私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。 基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的特征從傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的角度來分析，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)往往具有很強的正外部性，屬于市場失靈的范疇，所以只能由公共部門來提供，而私人部門是不愿意提供此類具有公共產(chǎn)品特點的服

3、務(wù)。 參見下表：優(yōu)點缺點公共產(chǎn)權(quán)特性分析優(yōu)劣分析 公共所有可以使政府實現(xiàn)社會福利的最大化，而不僅僅是國有企業(yè)的利潤最大化通過集中控制可以有效地進行協(xié)調(diào) 缺乏有效的監(jiān)督，特別是缺乏來自資本市場的監(jiān)督政府缺少可以信賴的承諾私人投資的參與和自由化 通過合理的機制設(shè)計，私有企業(yè)也同樣可以實現(xiàn)多重目標(biāo)（既要實現(xiàn)自身的利潤，也可以取得一定的社會效益）。這說明，私人投資可以有條件地取代公共投資，這也就是公共產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)之爭的主要原因所在。（1） 運用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論進行分析（2） 改革基礎(chǔ)設(shè)施的供給方式（3） 私有資本的參與 8.1.3我國IT基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存問題（1）IT基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的經(jīng)濟效率不高。經(jīng)濟效率

4、低下的主要表現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革不到位是主要原（2）IT基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的投融資體制不完善投融資體制不完善的主要表現(xiàn)投融資體制改革的內(nèi)容與特點（3）普遍服務(wù)仍然不足，服務(wù)質(zhì)量不高 第二節(jié)反壟斷和政府管制8.2.1網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟下的壟斷8.2.2如何理解網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟下的壟斷模式8.2.3政府處理市場壟斷的原則8.2.4政府管制時要注意的問題8.2.1網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟下的壟斷西方市場經(jīng)濟條件下的政府為了達(dá)到促進市場競爭、維護市場公平、提高市場效率的目標(biāo)，經(jīng)常要對市場進行行政干預(yù)。干預(yù)的主要手段就是反壟斷法規(guī)和管制政策。經(jīng)典例子：微軟公司壟斷案 壟斷影響1）網(wǎng)絡(luò)外部性所引致的正反饋效應(yīng)對企業(yè)之間的競爭產(chǎn)生了極大影響，贏家通吃和

5、標(biāo)準(zhǔn)爭奪的現(xiàn)象非常普遍。 2）由于數(shù)字產(chǎn)品往往依托某個系統(tǒng)才能發(fā)揮作用，因此用戶進行任何產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移都可能會面臨高昂的轉(zhuǎn)移成本。企業(yè)運用這種鎖定策略從用戶身上賺取了巨額的利潤，用戶一旦被鎖定就很難有自主選擇的空間。3）數(shù)字產(chǎn)品和信息技術(shù)的特殊成本結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了價格與產(chǎn)品的差異化。追求產(chǎn)品差異化自然會產(chǎn)生涉及到產(chǎn)品定制、差別定價、個人化服務(wù)和版本劃分等策略。這些策略都直接觸及到有關(guān)公平競爭的反壟斷問題。8.2.2如何理解網(wǎng)絡(luò)壟斷模式1、從傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)角度解析壟斷、從傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)角度解析壟斷 （略）2、新的理論角度解釋網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟下的壟斷 （1）網(wǎng)絡(luò)外部性理論（2）非市場力量理論（3）規(guī)模經(jīng)濟理論 8.2.3政

6、府處理市場壟斷的原則政府反壟斷的目標(biāo)就在于保護市場競爭，因為競爭對經(jīng)濟增長和維護消費者利益都是有利的。但是競爭過程往往會引起市場結(jié)構(gòu)的改變，容易導(dǎo)致個別壟斷集團對市場的統(tǒng)治，直到新的競爭者打破這種市場格局。 原則：在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟下，由于正反饋效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)外部性以及規(guī)模經(jīng)濟的存在，使得壟斷的產(chǎn)生與表現(xiàn)形式日益變得復(fù)雜化，所以政府管理機構(gòu)在處理市場壟斷問題的時候一定要透過紛繁的表象抓住問題的實質(zhì)。在實施反壟斷法規(guī)和管制措施的時候，可以參照以下的處理原則。 1） 辨明壟斷產(chǎn)生的具體原因2） 以消費者福利水平的變化為依據(jù)3） 按照市場規(guī)范具體劃分市場壟斷 8.2.4政府管制時要注意的問題11）對市場失靈的現(xiàn)

7、象要有明確的認(rèn)識。只要它沒有違法，就不要輕易地加以管制。貿(mào)然采取管制措施，只會挫傷市場的積極性。（2）在管制中，要采取積極的方法逐步使壟斷市場轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幨袌?。即通過管制來促進競爭并最終解除管制。比如，政府可以授予新進入者特許經(jīng)營權(quán)，鼓勵他們進入壟斷市場。政府管制時要注意的問題2（3）管制的內(nèi)容不宜過于具體，最好是集中于價格、質(zhì)量、互聯(lián)以及接入等關(guān)鍵方面。（4）解除管制時，要確定已經(jīng)消除了市場壟斷力量，并且市場能夠自我調(diào)節(jié)。一般應(yīng)分階段解除管制，避免突發(fā)的惡性競爭和壟斷力量的再度崛起。 第三節(jié)測度網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟第三節(jié)測度網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟 8.3.1網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟下的數(shù)據(jù)需求8.3.2網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟測度工作的現(xiàn)狀和展望8.

8、3.1網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟下的數(shù)據(jù)需求網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟下迫切需求的四類數(shù)據(jù)：（1）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的組成和規(guī)模。（2）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟對總體經(jīng)濟關(guān)鍵指標(biāo)的影響“生產(chǎn)率悖論”。整個世紀(jì)年代，美國企業(yè)在信息技術(shù)應(yīng)用上投資了萬億美元，但這些投資并沒有給企業(yè)帶來預(yù)期可見的經(jīng)濟效益。經(jīng)濟學(xué)家稱之為“生產(chǎn)率生產(chǎn)率悖論悖論”， （3）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟對市場結(jié)構(gòu)和市場運行的影響。（4）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟對勞動力市場和收入分配的影響 8.3.2網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟測度工作的現(xiàn)狀和展望當(dāng)前的統(tǒng)計工作在度量網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟及其影響的許多方面已經(jīng)做得相當(dāng)成功。對經(jīng)濟整體狀況的衡量中已經(jīng)涵蓋了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的有關(guān)數(shù)據(jù)，反映了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的一些特征，向人們提供了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的一些基本信息。 美國政府從1

9、998年起開始每年向公眾發(fā)布“數(shù)字經(jīng)濟報告”。 第四節(jié)跨國電子商務(wù)中來源地稅第四節(jié)跨國電子商務(wù)中來源地稅收管轄權(quán)問題的討論收管轄權(quán)問題的討論 8.4.1跨國電子商務(wù)與來源地稅收管轄權(quán)的行使8.4.2國際上對跨國電子商務(wù)所得課稅的原則及政策8.4.3發(fā)展中國家面對電子商務(wù)提出的稅收處理原則8.4.1跨國電子商務(wù)與來源地稅收管轄權(quán)的行使1、什么是跨國電子商務(wù) ？2、什么是來源地稅收管轄權(quán)3、跨國電子商務(wù)的發(fā)展對約束來源地管轄權(quán)的國際規(guī)范發(fā)出了挑戰(zhàn)，尤其在對“所得”性質(zhì)的認(rèn)定和所得來源地的確定原則上，很難適用舊有的規(guī)范體系，因而影響了非居住國來源地稅收管轄權(quán)的行使 。對跨國電子商務(wù)的所得性質(zhì)的認(rèn)定

10、（1）電子商務(wù)混淆了營業(yè)所得和勞務(wù)所得的區(qū)別（2）對電子商務(wù)所得分類的主流觀點所得來源地確定原則很難適用于跨國電子商務(wù)（1）跨國營業(yè)所得來源地的確定原則（2）跨國勞務(wù)所得來源地的確定原則（3）約束來源地管轄權(quán)的國際慣例為何不適用于跨國電子商務(wù) 8.4.2國際上對跨國電子商務(wù)所得課稅的原則及政策多數(shù)發(fā)達(dá)國家認(rèn)為現(xiàn)行的稅收原則可以繼續(xù)適用于電子商務(wù)，對電子商務(wù)的課稅不能采取任何新的非中性稅收形式，而現(xiàn)行避免雙重征稅的原則也可繼續(xù)使用，但要重新考慮其使用方法并加以澄清。 OECD關(guān)于常設(shè)機構(gòu)規(guī)則適用問題的基本原則常設(shè)機構(gòu)作為稅收協(xié)定中決定稅收管轄權(quán)的關(guān)鍵，被OECD定義為“企業(yè)進行全部或部分業(yè)務(wù)的固定場所”。OECD認(rèn)為由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商提供的網(wǎng)址和主頁，不能孤立地認(rèn)為是常設(shè)機構(gòu)，而服務(wù)器是否構(gòu)成常設(shè)機構(gòu)還有待進一步的研究。OECD的基本立場如下：（1）稅收中性原則（2）效率原則（3）確定和簡化原則8.4.3發(fā)展中國家面對電子商務(wù)提出的稅收處理原則 發(fā)展中國家的應(yīng)對原則（1）堅持利益均等原則（2）突破舊觀念，尋求新思維（3）把握稅收管轄權(quán)經(jīng)濟連接因素的本質(zhì)（4）調(diào)整現(xiàn)