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文檔簡介
1、關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告農(nóng)民工是改革開放進(jìn)程中成長起來的一支新型勞動(dòng)大軍,是我國現(xiàn)代產(chǎn) 業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。近年來,農(nóng)民工中的新生代群體越 來越受到黨和政府以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2010年中央一號文件關(guān)于 加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見明確要 求,采取有針對性的措施,著力解決新生代農(nóng)民工問題。為認(rèn)真研究新生代 農(nóng)民工問題,并為解決好他們的實(shí)際問題提出切實(shí)可行的意見和建議,全國 總工會(huì)成立了由中國工運(yùn)研究所、全國總工會(huì)研究室、基層組織建設(shè)部、保 障工作部等部門參加的新生代農(nóng)民工問題研究課題組。今年3月至5月,課 題組先后赴遼寧、廣東、福建、山東、
2、四川等省的10余個(gè)城市,就新生代 農(nóng)民工問題進(jìn)行深入調(diào)研,并在廣泛收集文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上,形成此研究報(bào) 告。在本報(bào)告中,新生代農(nóng)民工系指:出生于20世紀(jì)80年代以后,年齡在 16歲以上,在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。本報(bào)告所用數(shù)據(jù)資料, 大部分來自國家各部委公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),另有一部分來自當(dāng)前關(guān)于新生代農(nóng) 民工問題研究的調(diào)查數(shù)據(jù)。一、新生代農(nóng)民工概況與基本特征(一)新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題的延續(xù)和發(fā)展農(nóng)民工問題是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下,政治、 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制等多種因素的綜合性產(chǎn)物,是與農(nóng)民工現(xiàn)象相伴生并不斷凸 顯的社會(huì)問題。新生代農(nóng)民工是在改革開放下成長起來的新一
3、代群體,新生 代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題在新階段的延續(xù)、體現(xiàn)和發(fā)展。隨著改革開 放以來我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化程度的不斷提高,他們的就業(yè)和生活環(huán)境相對傳統(tǒng)農(nóng)民工有了很大改善,對工作和生活有更高 的、不同的要求;但在城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制沒有徹底打破之前,在勞動(dòng)力市場 供大于求的就業(yè)結(jié)構(gòu)下,他們與傳統(tǒng)農(nóng)民工有著類似的社會(huì)境遇,面臨一些 共同的基本社會(huì)問題。總之,這個(gè)群體的出現(xiàn)對我們解決農(nóng)民工問題提出了 與時(shí)俱進(jìn)的新要求。(二)新生代農(nóng)民工的概況1.新生代農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的六成以上,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮 主力軍的作用。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù):2009年,全國農(nóng)民工總量為2.3億
4、人,外 出農(nóng)民工數(shù)量為15億人,其中,16歲-30歲的占616%1。據(jù)此推算,2009 年外出新生代農(nóng)民工數(shù)量在8900萬左右,如果將8445萬就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工中 的新生代群體考慮進(jìn)來,我國現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。這 表明,新生代農(nóng)民工在我國2. 3億(2008年為2. 25億)職工中,已經(jīng)占將近 一半,他們在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。2平均年齡23歲左右,初次外出務(wù)工歲數(shù)基本上為初中剛畢業(yè)年齡。根據(jù)當(dāng)前三項(xiàng)規(guī)模相對較大的新生代農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)(一項(xiàng)為中國人民 大學(xué)2010年對全國28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共1595名新生代農(nóng)民工的調(diào) 查,一項(xiàng)為珠三角新生代農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)
5、據(jù),另一項(xiàng)為全國總工會(huì)研究室 2009年組織對千家已建工會(huì)企業(yè)的問卷調(diào)查),新生代農(nóng)民工的平均年齡為 23歲左右,這要求我們在認(rèn)識新生代農(nóng)民工時(shí),必須關(guān)注與其所處特定年 齡階段相關(guān)的一系列特征和問題。同時(shí),新生代農(nóng)民工的初次外出務(wù)工年齡更低,基本上是一離開中學(xué)校 門就開始外出務(wù)工。一項(xiàng)調(diào)查顯示,在珠三角,傳統(tǒng)農(nóng)民工初次外出務(wù)工的 平均年齡為26歲,而在新生代農(nóng)民工中,80后平均為18歲,90后平均只有16歲2。16歲、18歲的年齡,基本上意味著新生代農(nóng)民工一離開初中或 高中校門就走上了外出務(wù)工的道路,也意味著與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比,他們普遍 缺少離開校門后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的經(jīng)歷。3近80%的人未婚。
6、據(jù)全國總工會(huì)研究室2009年的調(diào)查,新生代農(nóng)民工中的已婚者僅占20% 左右。國務(wù)院研究室2006年發(fā)布的中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告顯示,當(dāng)時(shí)農(nóng) 民工中80%以上的人已婚。數(shù)據(jù)對比顯示,新生代農(nóng)民工主要是一個(gè)未婚群 體,這意味著,這一群體要在外出務(wù)工期間解決從戀愛、結(jié)婚、生育到子女 上學(xué)等一系列人生問題,這與外出期間80%已成家的傳統(tǒng)農(nóng)民工相比,存在 很大差別,這是我們考察新生代農(nóng)民工問題不可忽略的方面。4.受教育和職業(yè)技能培訓(xùn)水平相對傳統(tǒng)農(nóng)民工有所提高。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2009年,在新生代外出農(nóng)民工中接受過高中及以 上教育的比例,30歲以下各年齡組均在26%以上;年齡在21-25歲之間的達(dá) 到31.
7、 1%,高出農(nóng)民工總體平均水平7. 6個(gè)百分點(diǎn)3。而2008年進(jìn)行的第 二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示,在外出從業(yè)勞動(dòng)力中,具有高中以上文化程度 的僅占10%。同時(shí),新生代農(nóng)民工中接受過職業(yè)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到36.9%, 高出傳統(tǒng)農(nóng)民工14個(gè)百分點(diǎn)4。數(shù)據(jù)對比說明,盡管新生代農(nóng)民工仍以初 中及以下文化程度為主、職業(yè)技能水平有待進(jìn)一步提高,但是,相對傳統(tǒng)農(nóng) 民工,他們的文化和職業(yè)教育水平已有較大提高。5在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的就業(yè)比重有所上升,在建筑業(yè)中的就業(yè)比重有 所下降。新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的“兩升一降”特征,即在制造 業(yè)、服務(wù)業(yè)中的比重呈上升趨勢,在建筑業(yè)中呈下降趨勢。中國農(nóng)民工調(diào) 研
8、報(bào)告顯示,2004年農(nóng)民工在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)中的比重分別為33. 3%. 21.7%和22.9%;而國家統(tǒng)計(jì)局2009年數(shù)據(jù)顯示,外出農(nóng)民工中從 事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為39. 1%. 25.5%和173%5。數(shù)據(jù)對 比可以發(fā)現(xiàn):5年間,制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分別上升了 5.8和2. 6個(gè)百分點(diǎn),建 筑業(yè)則下降了 5. 6個(gè)百分點(diǎn)。這說明,相對于傳統(tǒng)農(nóng)民工,新生代農(nóng)民工顯 露出了行業(yè)傾向性,開始偏向于勞動(dòng)環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。6.成長經(jīng)歷開始趨同于城市同齡人。從成長經(jīng)歷來看,新生代農(nóng)民工沒有經(jīng)歷過父輩那樣從農(nóng)村到城市的變 化過程,與城市同齡人更為趨同。很多新生代農(nóng)民工自小就跟隨父
9、母移居城 市,或是在農(nóng)村初中(高中)一畢業(yè)就到城市“謀出路”,因此他們對城市生 活環(huán)境比對農(nóng)村生活環(huán)境更熟悉、更適應(yīng);即使出生、成長在農(nóng)村,他們在 務(wù)工前也同城市里的同齡人一樣,大多數(shù)時(shí)間在學(xué)校讀書,不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 據(jù)統(tǒng)計(jì),89.4%的新生代農(nóng)民工基本不會(huì)農(nóng)活,37.9%的新生代農(nóng)民工從來沒 有務(wù)工經(jīng)驗(yàn)6。而且,許多新生代農(nóng)民工出生在城市,在農(nóng)村沒有土地等生 產(chǎn)資料。據(jù)安徽阜陽市統(tǒng)計(jì),該市無地農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的26.3%。隨著 城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),這一群體勢必將越來越大。此外,新生代農(nóng)民工大多只 有一、兩個(gè)兄弟姊妹,"較之父輩,生活是優(yōu)越的,沒有挨過餓,沒有受過 凍,溫飽問題在他們
10、頭腦里沒有什么概念”,“忍耐力和吃苦精神遠(yuǎn)不及父輩” 7,這一點(diǎn)與城市同齡職工也頗為相似。(三)新生代農(nóng)民工的四大特征:時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工中的新生群體,一方面,因其與傳統(tǒng)農(nóng)民工同 處城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中,面臨共同的社會(huì)境遇,自然潛移默化了這一群 體共有的一些特征。另一方面,又因其出生成長于改革開放、社會(huì)加速轉(zhuǎn)型 的時(shí)代背景下,而明顯帶有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的時(shí)代烙印,同時(shí),他們所處 的特殊人口年齡階段又使其身上呈現(xiàn)出同齡青年共有的人格特征。概括地說,新生代農(nóng)民工身上呈現(xiàn)出四大群體性特征一一時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性 和邊緣性。時(shí)代性的體現(xiàn):新生代農(nóng)民工處在體制變革和
11、社會(huì)轉(zhuǎn)型的新階段,物質(zhì) 生活的逐漸豐富使他們的需要層次由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變;他們更多地把進(jìn) 城務(wù)工看做謀求發(fā)展的途徑,不僅注重工資待遇,而且也注重自身技能的提 高和權(quán)利的實(shí)現(xiàn);大眾傳媒和通信技術(shù)的進(jìn)步使他們能夠更迅捷地接受現(xiàn)代 文明的熏陶,形成多元的價(jià)值觀與開放式的新思維,成為城市文明、城市生 活方式的向往者、接受者和傳播者。發(fā)展性的體現(xiàn):新生代農(nóng)民工年齡大多20歲出頭,其思維、心智正處 于不斷發(fā)展、變化的階段,因此外出務(wù)工觀念亦處于不斷發(fā)展、變化中,對 許多問題的認(rèn)識具有較大的不確定性;他們絕大多數(shù)未婚,即將面臨著結(jié)婚、 生子和子女教育等問題,也必然要承接許多可以預(yù)見及難以預(yù)見的人生經(jīng)歷 和
12、變化;他們大多剛從校門走出3-5年,雖然滿腔熱情、滿懷理想,但是, 職業(yè)經(jīng)歷剛剛開始,職業(yè)道路尚處于起點(diǎn)階段,在職業(yè)發(fā)展上也存在較大的 變數(shù)。雙重性的體現(xiàn):他們處于由農(nóng)村人向城市人過渡的過程之中,同時(shí)兼有 工人和農(nóng)民的雙重身份。從謀生手段來看,靠務(wù)工為生,重視勞動(dòng)關(guān)系、工 作環(huán)境,看重勞動(dòng)付出與勞動(dòng)報(bào)酬的對等,關(guān)注工作條件的改善和工資水平 的提高,具有明顯的工人特征;但是受二元體制的限制,他們的制度身份仍 舊是農(nóng)民,作為農(nóng)民的后代,也不可避免地保留著一部分農(nóng)民的特質(zhì)。邊緣性的體現(xiàn):新生代農(nóng)民工生活在城市,心理預(yù)期高于父輩、耐受能 力卻低于父輩,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不熟悉,在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中處于邊緣位置
13、; 同時(shí),受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制與自身文化、技能的制約,在城市中難以獲取 穩(wěn)定、高收入的工作,也很難真正融入城市主流社會(huì),位于城市的底層,因此,在城鄉(xiāng)兩端都處于某種邊緣化狀態(tài)。二、新生代農(nóng)民工的觀念轉(zhuǎn)變新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工在觀念上存在一些明顯差異,概括起來,集 中體現(xiàn)為“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。(一)外出就業(yè)動(dòng)機(jī)從“改善生活”向“體驗(yàn)生活、追求夢想”轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)民工外出就業(yè)的主要目的是“掙票子、蓋房子、娶妻子、生孩子”, 總之,是為了改善比較饑僅的生活狀態(tài)。而正值青春年華、職業(yè)道路剛剛開 始的新生代農(nóng)民工,外出就業(yè)的動(dòng)機(jī)帶有明顯的年齡階段性特征,用實(shí)地調(diào) 研中一個(gè)26歲新生代農(nóng)民工的話說,就是“體驗(yàn)生活、
14、實(shí)現(xiàn)夢想”。一項(xiàng)調(diào)查也證明了上述觀點(diǎn)。關(guān)于外出就業(yè)的目的,選擇“出來掙錢” 的,上世紀(jì)60年代出生的農(nóng)民工占76.2%, 70年代出生的占34.9%, 80年 代出生的只占18.2%。同時(shí),在80年代出生的農(nóng)民工中,選擇“剛畢業(yè), 出來鍛煉自己,'、“想到外面玩玩”、“學(xué)一門技術(shù)”,以及“在家鄉(xiāng)沒意思" 的人高達(dá)714%8。(二)對勞動(dòng)權(quán)益的訴求,從單純要求實(shí)現(xiàn)基本勞動(dòng)權(quán)益向追求體面勞動(dòng) 和發(fā)展機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變上世紀(jì)80年代,農(nóng)民工剛剛在我國大規(guī)模出現(xiàn)時(shí),他們外出就業(yè)的目 的相對單純一一掙錢,因而對勞動(dòng)權(quán)益的訴求也相對較低,甚至認(rèn)為只要能 夠按時(shí)足額領(lǐng)到勞動(dòng)報(bào)酬,社會(huì)保障和職業(yè)健康等
15、其他勞動(dòng)權(quán)益可有可無。 而對于新生代農(nóng)民工而言,就業(yè)背景、家庭環(huán)境和個(gè)人文化技能水平的不同, 為他們外出就業(yè)創(chuàng)造了相對寬松的環(huán)境,他們對勞動(dòng)權(quán)益的訴求向更高層次 發(fā)展。用他們的話來說,那種工資不高、吃住不包、合同不簽、保險(xiǎn)不上、 發(fā)展(機(jī)會(huì))不大的單位,只有傻瓜才去。他們就業(yè)選擇不僅看重硬件一一工 資,更看中軟件一一福利待遇、工廠環(huán)境、企業(yè)聲望乃至發(fā)展機(jī)會(huì)等。新生代農(nóng)民工對勞動(dòng)權(quán)益相對較高的主觀訴求,既體現(xiàn)為當(dāng)所在單位與自己的訴 求存在一定差距時(shí)“用腳投票”催發(fā)的高跳槽率上,又表現(xiàn)為對就業(yè)行業(yè)、 就業(yè)崗位和單位正規(guī)程度的更高要求上。從下面的圖表中,可以直觀地體察 出這種變化。(三)對職業(yè)角色的
16、認(rèn)同由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變,對職業(yè)發(fā)展的定位由亦工亦 農(nóng)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變新生代農(nóng)民工所走的從校門到廠門的短暫歷程、從學(xué)生到工人的角色轉(zhuǎn) 換,很大程度上決定了他們在情感上疏離農(nóng)村,從職業(yè)角色上認(rèn)同實(shí)際職業(yè) 身份而非戶籍身份,從職業(yè)發(fā)展定位上傾向于非農(nóng)職業(yè)。一項(xiàng)調(diào)查顯示,對 于職業(yè)身份,在新生代農(nóng)民工中,認(rèn)為自己是“農(nóng)民”的只有32. 3%,比傳 統(tǒng)農(nóng)民工低22.5個(gè)百分點(diǎn),認(rèn)為自己是“工人/打工者”的占32.3%,高 出傳統(tǒng)農(nóng)民工10.3個(gè)百分點(diǎn);而在上世紀(jì)90年代出生的農(nóng)民工中,這一差 異更加明顯,認(rèn)為自己是“農(nóng)民”的僅占11.3%,這一比例幾乎是傳統(tǒng)農(nóng)民 工的五分之一,認(rèn)為自己是“工人/打工者”的占
17、34.5%,這一比例是傳統(tǒng) 農(nóng)民工的2倍多。另據(jù)一項(xiàng)調(diào)查,關(guān)于“未來發(fā)展的打算”,選擇“回家鄉(xiāng) 務(wù)農(nóng)”的,在新生代農(nóng)民工中只有1.4%,而在當(dāng)前仍舊外出就業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng) 民工中這一比重為11%;打算“做小生意或創(chuàng)辦企業(yè)”的,新生代農(nóng)民工中 有27%,幾乎高出傳統(tǒng)農(nóng)民工10個(gè)百分點(diǎn);打算“繼續(xù)打工”的,新老兩 代農(nóng)民工均占到一半以上。(四)對務(wù)工城市的心態(tài),從過客心理向期盼在務(wù)工地長期穩(wěn)定生活轉(zhuǎn)變 傳統(tǒng)農(nóng)民工近似于候鳥的打工方式和亦工亦農(nóng)經(jīng)歷造就了他們城市過客心理。據(jù)1999年清華大學(xué)對農(nóng)民工家庭的一項(xiàng)調(diào)查,89.7%的農(nóng)民工表示 將來一定會(huì)回到家鄉(xiāng)定居,只有103%的人表示不回到家鄉(xiāng)定居9。其他學(xué)
18、 者根據(jù)歷年來農(nóng)村外出流動(dòng)人口數(shù)據(jù)估算的結(jié)果也大致如此,即在傳統(tǒng)農(nóng)民工中,大約有10%左右的人逐漸在城市沉淀了下來10。然而,據(jù)中國青少年 研究中心發(fā)布的新生代農(nóng)民工研究報(bào)告,在新生代農(nóng)民工中,有55.9%的人 準(zhǔn)備將來“在打工的城市買房定居”,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于17.6%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口整體 水平。數(shù)據(jù)對比說明,相對傳統(tǒng)農(nóng)民工,新生代農(nóng)民工希望在務(wù)工地長期穩(wěn) 定生活的愿望更加強(qiáng)烈。(五)維權(quán)意識日益增強(qiáng),維權(quán)方式由被動(dòng)表達(dá)向積極主張轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)民工自我維權(quán)意識較弱,維權(quán)能力不高,權(quán)利被侵犯時(shí)往往采取 忍氣吞聲或被動(dòng)懇求的方式解決。而新生代農(nóng)民工比上一代有更強(qiáng)的平等意 識和維權(quán)意識,對獲得平等的就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)
19、和社會(huì)保障權(quán)、教育和發(fā)展權(quán)、 政治參與權(quán)、話語表達(dá)權(quán),以及基本公共服務(wù)權(quán)等方面,都比父輩有更高的 期待,并表現(xiàn)出維權(quán)態(tài)度由被動(dòng)表達(dá)向積極主張轉(zhuǎn)變。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查,當(dāng)權(quán)益 受到侵害時(shí),新生代農(nóng)民工中因?yàn)榕卤粓?bào)復(fù)而不向有關(guān)部門投訴的只有 6.5%,僅是傳統(tǒng)農(nóng)民工的一半;采取投訴行為時(shí),以集體投訴方式進(jìn)行的(幾 個(gè)人一起去投訴),新生代農(nóng)民工為45.5%,高出傳統(tǒng)農(nóng)民工17.6個(gè)百分點(diǎn) llo(六)對外出生活的追求,從忽略向期盼精神、情感生活需求得到更好地 滿足轉(zhuǎn)變不同年齡階段的人口有不同的生活及精神需求。傳統(tǒng)農(nóng)民工外出務(wù)工時(shí) 年齡較大,大多已婚,他們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)掙錢的目標(biāo),大多不得不對情感精神生 活采取忽
20、略或無所謂的態(tài)度。而新生代農(nóng)民工平均年齡為23歲左右,初次 務(wù)工的年齡不足18歲,正處于婚戀期、思想彷徨期和情感高依賴期,他們 更渴望在外出就業(yè)的同時(shí),愛情能夠有所收獲,思想可以交流,困擾能夠傾 訴。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)研報(bào)告,2006年,在租賃房和自有房中居住的農(nóng)民 工只有20.1%;而當(dāng)前在新生代農(nóng)民工中,住在租賃房和自買房中的比例已經(jīng)上升到37.7%,這從另一個(gè)方面說明他們對精神、情感和家庭歸宿的更強(qiáng) 需求。三、新生代農(nóng)民工面臨的主要問題新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的一部分,與傳統(tǒng)農(nóng)民工面臨著一些共同的問 題,比如:工資拖欠、勞動(dòng)合同簽訂率低、社會(huì)保障水平較低、職業(yè)健康安 全保障不足等基本勞動(dòng)權(quán)益
21、保障問題。同時(shí),由于具有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的 新特征和新訴求,新生代面臨的問題又有其特殊性(一)工資收入水平較低、務(wù)工地房價(jià)居高不下,是阻礙其在務(wù)工地城市 長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙據(jù)公安部2007年的調(diào)查,按照自身收入水平,有74.1%的農(nóng)民工愿意 承受的購房單價(jià)在3000元/平方米以內(nèi),有19%愿意承受3001-4000元之間 的單價(jià),愿意承受4000元以上的只有6.9%。然而,據(jù)調(diào)研,3000元/平方 米的房子主要集中在中、西部地區(qū)的縣市及以下城鎮(zhèn),在農(nóng)民工集中流入的 東部沿海地區(qū),即便是小城鎮(zhèn)的房價(jià)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了 3000元/平方米。例如, 東莞市當(dāng)前的房價(jià)已經(jīng)接近6000元/平方米,即
22、使房價(jià)相對較低的沙田鎮(zhèn)和 常平鎮(zhèn),房價(jià)也在3500元/平方米以上,大多數(shù)建制鎮(zhèn)的均價(jià)在5000元/ 平方米以上。對比農(nóng)民工所能承受的房價(jià)與現(xiàn)在農(nóng)民工流入集中地的房價(jià), 可以推斷,如果按照當(dāng)前的新生代農(nóng)民工收入水平,假定他們的工資增速能 夠趕上房價(jià)的漲速(目前來看這一假定基本上不成立),按照商品價(jià)購房,新 生代農(nóng)民工中最終能夠?qū)崿F(xiàn)在務(wù)工地城市購房定居夢想的比例也不會(huì)超過 10%。(二)新生代農(nóng)民工的教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動(dòng)力市場 的需求,是阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問題據(jù)中國勞動(dòng)力市場網(wǎng)發(fā)布的信息,2009年城市勞動(dòng)力市場對高中及以上文化程度的勞動(dòng)力需求占總需求的60. 2%,
23、對初中及以下文化程度的勞動(dòng) 力的需求僅占39.8%。然而,據(jù)當(dāng)前已有的調(diào)查數(shù)據(jù)綜合判斷,當(dāng)前在新生 代農(nóng)民工中,具有高中及以上文化程度的只有三成左右。同時(shí),城市勞動(dòng)力 市場中需求量最大的是受過專門職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中專、職高 和技校水平的勞動(dòng)力,這部分占總需求的56.6%,而在新生代農(nóng)民工中這部 分人只有二成左右。也就是說,在知識和技能逐漸代替簡單體力勞動(dòng)作為勞 動(dòng)力市場選擇標(biāo)準(zhǔn)的背景下,如果新生代農(nóng)民工的教育和技能水平不能獲得 比勞動(dòng)力市場需求更快的發(fā)展,按照他們目前的技能水平估算,只有大約三 成的人能夠在城市長期穩(wěn)定就業(yè)。(三)受戶籍制度制約,以隨遷子女教育和社會(huì)保障為主的基本公
24、共需求 難以滿足,是影響其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性問題新生代農(nóng)民工基于自身閱歷和切身體驗(yàn),對子女受教育的期望都非常 高。他們中越來越多的人正是為了讓子女能夠在城市接受更好的教育而選擇 在務(wù)工地就業(yè)和定居。據(jù)中國流動(dòng)人口監(jiān)測報(bào)告,2009年農(nóng)村流動(dòng)人口子 女中,70.2%隨同父母流動(dòng),只有29.8%留守農(nóng)村。然而,農(nóng)民工隨遷子女 入學(xué)難問題仍相當(dāng)突出,據(jù)教育部2008年發(fā)布的一項(xiàng)研究報(bào)告:農(nóng)民工隨 遷子女在公辦小學(xué)就讀的比例,北京為63%,上海為49%,廣州僅為34.6%。 學(xué)齡兒童中未上學(xué)的比例,北京為3. 81%,上海為3.56%,廣州高達(dá)7.19%。 農(nóng)民工子女半數(shù)以上都有
25、轉(zhuǎn)學(xué)經(jīng)歷,在轉(zhuǎn)學(xué)3次及以上的比例中,大城市最 高,中等城市最少。一些城市公辦學(xué)校還存在收取借讀費(fèi)和贊助費(fèi)等行為, 而大城市最突出。隨著新生代農(nóng)民工年齡的增長,他們中越來越多的人將步 入育齡階段,與此相伴,隨遷子女教育問題,也必將越來越成為他們在務(wù)工 地穩(wěn)定就業(yè)、生活不得不面對的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性問題。國際社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)表明,社會(huì)保障替代土地保障,是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村遷移到城市、從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)的一個(gè)不可或缺的基本條件。對于新生代農(nóng) 民工而言,要想實(shí)現(xiàn)在務(wù)工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的目標(biāo),必須至少享 有三個(gè)層次的社會(huì)保障:其一為解決年老和疾病時(shí)后顧之憂的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī) 療保險(xiǎn);其二為解決失業(yè)后暫時(shí)生活困難
26、的失業(yè)保險(xiǎn);其三為防范淪入貧困 境地的最后一張保障網(wǎng)一一最低生活保障。然而,據(jù)調(diào)查,目前新生代農(nóng)民 工中,享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的比例分別為21.3%、34.8%和& 5%,且 不說企業(yè)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大多以各地的繳費(fèi)下線為準(zhǔn),而城市最低生活保障的保 障對象為當(dāng)?shù)爻鞘袘艏丝?,農(nóng)民工基本上沒有享受該項(xiàng)保障的權(quán)利。顯然, 目前新生代農(nóng)民工實(shí)際享有的社會(huì)保障水平,與他們企盼在務(wù)工地城市穩(wěn)定 就業(yè)和生活的訴求之間,距離還相當(dāng)懸殊。(四)職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需求難以有效實(shí)現(xiàn),是 阻礙其實(shí)現(xiàn)職業(yè)夢想不可忽視的因素新生代農(nóng)民工大多剛邁出中學(xué)校門,他們帶著對傳媒中、社會(huì)上成功人 士的羨
27、慕和崇拜,期盼通過自身的努力實(shí)現(xiàn)美好的夢想。但是,他們的心智 發(fā)展尚未成熟、思想尚未穩(wěn)定、身份認(rèn)同尚不清晰,面對鋪天蓋地、瞬息萬 變的信息和復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境,確定具體職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的能力仍舊不足;加上 家庭小型化帶來的更低挫折耐受力,他們制定及實(shí)施職業(yè)規(guī)劃的能力更低。 同時(shí),他們繼續(xù)學(xué)習(xí)的愿望非常強(qiáng)烈,據(jù)調(diào)查,69.7%的人表示迫切需要了 解專業(yè)技能知識,54. 7%的人表示需要學(xué)習(xí)法律知識,47.8%的人表示希望提 升文化知識,但是,由于閑暇時(shí)間較少、下班時(shí)間較晚、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)距離 較遠(yuǎn)等因素,導(dǎo)致他們能夠便捷、安全、有效接受專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的渠道嚴(yán)重 匱乏。在上述因素下,新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)
28、、就業(yè)單位頻繁變換, 學(xué)習(xí)培訓(xùn)的專業(yè)技能缺少可持續(xù)性或者不適應(yīng)市場需求。這既浪費(fèi)了他們大 量人力、物力和時(shí)間,又不利于其人力資本的積累和企業(yè)用工的穩(wěn)定。(五)情感、精神的強(qiáng)烈需求不能很好地滿足,是困擾他們的首要心理問 題,也是在現(xiàn)實(shí)生活中最少得到關(guān)注的深層問題新生代農(nóng)民工正處在交友、戀愛、結(jié)婚的黃金期。同時(shí),他們剛走出校 門,仍處于“半成人”階段,對思想溝通和情感交流的需求更強(qiáng)。由于上班 時(shí)間長、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)農(nóng)民工男女比例失調(diào)(建筑業(yè) 和制造業(yè)男性多、服務(wù)業(yè)女性多),這就使他們普遍面臨想交友沒時(shí)間、想 戀愛沒人選、想傾訴沒對象的困境,再加上企業(yè)管理和文化建設(shè)的不足,以 及社
29、會(huì)人文關(guān)懷的欠缺,婚戀和精神情感成為困擾他們的首要心理問題。據(jù) 中國青少年研究中心的調(diào)查,“感情孤獨(dú)”已成為新生代農(nóng)民工面臨的主要 困惑,在北京建筑業(yè)接受調(diào)查的農(nóng)民工,超過七成將“感情孤獨(dú)”作為困難 的首選。在實(shí)地調(diào)研中,透過一些新生代農(nóng)民工略帶羞澀的話語,常讓我們 感到其內(nèi)心閃爍的隱痛和不安。(六)勞動(dòng)合同簽訂率低、欠薪時(shí)有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等 勞動(dòng)權(quán)益受損問題,是其亟須解決的突出問題共同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境,同樣的農(nóng)民工身份,差距不大的人力資本狀況, 使新生代農(nóng)民工在基本勞動(dòng)權(quán)益實(shí)現(xiàn)上與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比雖然有所提高,但 是總體境況相似,仍舊普遍面臨著一些共同的、亟待解決的基本問題。這些
30、 問題突出表現(xiàn)在勞動(dòng)合同簽訂率低、欠薪時(shí)有發(fā)生、職業(yè)衛(wèi)生健康保障不夠 等方面。據(jù)一項(xiàng)在廣東的調(diào)查,2009年,新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率 只有61.6%;遭遇工資拖欠的人所占比例為7. 1%;人均拖欠工資1538.8元, 差不多相當(dāng)于人均15個(gè)月的工資。另據(jù)國家人口計(jì)生委發(fā)布的2009年流 動(dòng)人口監(jiān)測報(bào)告,60%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口就業(yè)于工作條件差、職業(yè)病發(fā)生率高 和工傷事故頻發(fā)的低薪、高危行業(yè)。同時(shí),據(jù)調(diào)查,新生代農(nóng)民工發(fā)生工傷 事故時(shí),僅有60%的用人單位為其支付醫(yī)療費(fèi)用。其中,服務(wù)業(yè)最差,這一 比例只有47. 3%。四、對策與建議黨和政府對農(nóng)民工問題始終高度重視,近年來出臺了國務(wù)院關(guān)于解決
31、農(nóng)民工問題的若干意見等一系列政策措施,農(nóng)民工工作取得了重要進(jìn)展。 隨著我國進(jìn)入加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新階段,隨著農(nóng) 民工群體內(nèi)部出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性變化一一新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的 主體并必將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體,該群體具有一些不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特 征、新訴求和新問題,這些訴求和問題的積累已經(jīng)開始顯露出對我國政治社 會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民工家庭幸福及其個(gè)人發(fā)展的負(fù)面影響。這就 使有針對性地解決新生代農(nóng)民工問題成為國家發(fā)展中事關(guān)大局的緊迫問題。由于我國城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的長期性、城鎮(zhèn)化的過程性、市場經(jīng)濟(jì)的趨 利性和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的凝固性,使得農(nóng)民工問題十分復(fù)雜。新生代農(nóng)民工問
32、 題既涉及農(nóng)民工的共性問題,又有其群體特殊性。問題的解決既要著眼全局 和長遠(yuǎn),著力完善制度和體制、機(jī)制,大力提高已有政策、措施的效力和效 率,促進(jìn)問題的根本解決;又要從新生代農(nóng)民工群體的特殊性出發(fā),以促進(jìn) 新生代農(nóng)民工市民化為目標(biāo),以新生代農(nóng)民工市民化最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)一一就業(yè) 培訓(xùn)、住房、社會(huì)保障和公共服務(wù)為重點(diǎn),以素質(zhì)門檻、學(xué)歷門檻、技能門 檻、人力資本積累門檻、社會(huì)保險(xiǎn)繳納門檻和穩(wěn)定居住門檻等為主要標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò) 大戶籍改革的口子,采取有針對性的措施,力爭盡快取得新進(jìn)展。(一)以新生代農(nóng)民工問題為重點(diǎn),將解決農(nóng)民工問題納入國家和地方經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中,納入常住地公共預(yù)算之中要以貫徹中央關(guān)于加大統(tǒng)籌
33、城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基 礎(chǔ)的若干意見為契機(jī),以新生代農(nóng)民工市民化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),將解決農(nóng)民工問題納入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各級政府應(yīng) 以常住人口為基礎(chǔ),把農(nóng)民工工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃和 年度計(jì)劃,明確發(fā)展目標(biāo)、細(xì)化階段任務(wù)、保障資源和措施、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī) 構(gòu)分工、完善人員配備。中央政府各相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)就新生代農(nóng)民工最需要 的職業(yè)教育培訓(xùn)、子女教育、住房改善、社會(huì)保障、戶籍改革和城市公共服 務(wù)中心建設(shè)等方面,制定專項(xiàng)規(guī)劃,并督促各地因地制宜制定地方專項(xiàng)規(guī)劃。 力爭到“十二五”期末使目前已有及新增的“兩后生”(指初中、高中畢業(yè) 后未考取大中專院校,
34、又不愿意復(fù)讀的學(xué)生)80%以上能免費(fèi)接受一次職業(yè)教 育,已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場的農(nóng)民工80%以上接受初、中級職業(yè)技能培訓(xùn);確 保各地90%以上的農(nóng)民工子女,能夠進(jìn)入公辦學(xué)校和政府委托的普通民辦學(xué) 校接受免費(fèi)義務(wù)教育。力爭農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到60% 以上,養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到50%以上。解決至少20%的外來農(nóng)民工進(jìn)城落戶問題。 力爭農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上,所有城市建立農(nóng)民工工資支付保 障金制度和工資正常增長機(jī)制,所有城鎮(zhèn)建立農(nóng)民工就業(yè)-服務(wù)-維權(quán)-傳染 病預(yù)防一體化的公共服務(wù)中心。建立按照常住人口配置土地、公共設(shè)施、預(yù)算等公共資源的制度,將農(nóng) 民工納入常住地公共預(yù)算,并逐漸加大
35、對農(nóng)民工公共預(yù)算的存量和增量投 入。建立農(nóng)民工服務(wù)和管理工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,各級財(cái)政應(yīng)將涉及農(nóng)民工 的就業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、子女教育、計(jì)劃生育、權(quán)益維護(hù)、治安管理和 信息系統(tǒng)建設(shè)等有關(guān)經(jīng)費(fèi),納入本級財(cái)政預(yù)算,提交同級人民代表大會(huì)審議。 并確保用于農(nóng)民工的預(yù)算在存量和增量上逐年科學(xué)、合理地增長。將農(nóng)民工 納入政府公共服務(wù)體系,使之享受與城鎮(zhèn)職工同城化待遇,逐步實(shí)現(xiàn)公共服 務(wù)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一服務(wù)。多渠道多形式提供農(nóng)民工居 住場所,發(fā)展公共租賃住房,建設(shè)農(nóng)民工公寓,鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)設(shè)置夫妻房,探索建立農(nóng)民工住房公積金制度,鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職 業(yè)并在城市居住一定年限的
36、農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系,改善農(nóng)民工 居住條件。深入貫徹落實(shí)義務(wù)教育法,落實(shí)以輸入地為主和以公辦中小 學(xué)為主的政策,加快將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系,納入城 市發(fā)展總體規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,保障農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育權(quán) 益的落實(shí)。開展做文明新市民活動(dòng),引導(dǎo)新生代農(nóng)民工按照現(xiàn)代城市文明要 求規(guī)范自身行為,提高文化素質(zhì),促進(jìn)精神文明建設(shè)。(二)通過試行新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶制度,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)戶籍問題是新生代農(nóng)民工融入城市的一大瓶頸。中央明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展的戰(zhàn)略決策,要求把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落 戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),這為我們從根本上解決農(nóng)
37、民工問題尤其是新 生代農(nóng)民工問題指明了方向。各地應(yīng)積極、穩(wěn)妥地創(chuàng)新和推進(jìn)戶籍制度改革, 對在中小城市、小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)而又放棄農(nóng)村責(zé)任地的農(nóng)民工,取 消準(zhǔn)入門檻;在穩(wěn)定就業(yè)前提下,農(nóng)民工有條件進(jìn)行投資或有不低于城市人 均住房面積的住房,或單位提供相應(yīng)面積廉租公寓的,準(zhǔn)許轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口; 大城市和特大城市要積極研究放寬新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶的相關(guān)政策,采取 積分制落戶辦法,將教育、技術(shù)資格、工齡、社保繳納年限等作為積分內(nèi)容, 優(yōu)先考慮將農(nóng)民工勞模、農(nóng)民工高級技能人才、農(nóng)民工人大代表等農(nóng)民工優(yōu) 秀分子轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。可考慮通過穩(wěn)定居住、社會(huì)保險(xiǎn)交納、學(xué)歷和職業(yè)技術(shù)、 突出貢獻(xiàn)、人力資本積累等標(biāo)準(zhǔn),力
38、爭每年解決3%的外來農(nóng)民工一一即300 萬人進(jìn)城落戶問題,以使符合條件的農(nóng)民工能夠轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)爻鞘袘艨冢碛信c 當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊拇?。?dāng)前的過渡措施是:一是逐步剝離附加在戶口上的社 保、住房、子女教育等社會(huì)福利,引導(dǎo)人口有序遷徙流動(dòng)和就業(yè)。二是普遍 推廣居住證制度,進(jìn)一步清理取消歧視性規(guī)定。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),改善縣城和中心鎮(zhèn)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件和人居環(huán)境,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高綜合 承載能力,促進(jìn)農(nóng)民工及其家屬向小城鎮(zhèn)聚集。通過不懈地努力,力爭到“十 二五”期末,我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。(三)加強(qiáng)對相關(guān)法律制度的完善、落實(shí)和監(jiān)管,加大維護(hù)新生代農(nóng)民工 勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的力度進(jìn)一步完善立法和政策,為解決新生
39、代農(nóng)民工問題創(chuàng)造法制環(huán)境和制度 保障。針對新生代農(nóng)民工文化、職業(yè)技能的不足,研究建立農(nóng)村中等職業(yè)教 育免費(fèi)教育制度、農(nóng)村新成長勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)制度,創(chuàng)新農(nóng)民工培 訓(xùn)機(jī)制,鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展針對性上崗技術(shù)培訓(xùn);針對惡意欠薪行為,修 改刑法,設(shè)立“惡意欠薪罪”;針對隨遷子女高中階段教育困境,研究制 定農(nóng)民工隨遷子女接受高中階段教育的方案;針對公共服務(wù)享有和傳染病預(yù) 防的薄弱環(huán)節(jié),研究制定農(nóng)民工城市公共服務(wù)中心指導(dǎo)意見等。貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法及相關(guān)法律法規(guī),積極指導(dǎo)新生代農(nóng)民工簽訂 勞動(dòng)合同,規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員。以中小勞動(dòng)密集型企業(yè)、城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn),開展打擊非法用工專項(xiàng)行動(dòng),督促企
40、業(yè)依法規(guī)范用工。促進(jìn) 建立農(nóng)民工工資正常增長機(jī)制,完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位 和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度,推動(dòng)農(nóng)民工與企業(yè)其他職工同工同酬。督促 企業(yè)改善管理,強(qiáng)化科學(xué)管理和人性化管理理念,積極履行社會(huì)責(zé)任,使廣 大職工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。以貫徹落實(shí)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫 行辦法為契機(jī),努力提高新生代農(nóng)民工基本社會(huì)保險(xiǎn)的參保率。加強(qiáng)農(nóng)民 工職業(yè)病防治和職業(yè)健康保護(hù),搞好農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育,嚴(yán)格執(zhí)行高 危行業(yè)農(nóng)民工持證上崗制度,依法保障農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生和生產(chǎn)安全。(四)大力提高農(nóng)民工的社會(huì)政治地位,加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷加大對農(nóng)民工的輿論宣傳,宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)民工工作
41、的各項(xiàng)方針政 策及農(nóng)民工所作的重大貢獻(xiàn),引導(dǎo)用工單位認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任,進(jìn)一步營造 關(guān)心、尊重和愛護(hù)農(nóng)民工的良好社會(huì)氛圍。暢通農(nóng)民工利益訴求渠道,保障 農(nóng)民工參與管理社會(huì)事務(wù)的民主政治權(quán)利。貫徹落實(shí)修改后的選舉法有 關(guān)城鄉(xiāng)居民選舉“同票同權(quán)”的規(guī)定,制定相關(guān)措施切實(shí)保障農(nóng)民工的選舉 權(quán)。逐步提高農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工在各級黨代會(huì)、人大和工會(huì)代表大 會(huì)及企業(yè)職代會(huì)中的比例,增加其參政議政、權(quán)益表達(dá)、參與決策管理的渠 道和機(jī)會(huì)。注重在優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨員,逐年增加新生代農(nóng)民工在勞動(dòng)模 范、高級技工技師以及有其他突出貢獻(xiàn)者中的比例。積極組織適合新生代農(nóng)民工特點(diǎn)的豐富多彩的文體活動(dòng),豐富其業(yè)余生 活。要深入細(xì)致地做好思想教育和培訓(xùn)工作,幫助新生代農(nóng)民工提高思想道 德素質(zhì)和技術(shù)技能素質(zhì),加強(qiáng)企業(yè)文化、職工文化建設(shè),開展喜聞樂見、豐 富多彩的業(yè)余文化活動(dòng),滿足他們的精神文化需求。注意加強(qiáng)青年職工特別 是新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)和行為矯正服務(wù),加大對他們心理健康的關(guān)注和 投入,開展社會(huì)關(guān)懷活動(dòng),幫助他們搞好自我管理、自我調(diào)適,緩解心理壓 力,提高耐挫能力,樹立健康向上的生活情趣。關(guān)心新生代農(nóng)民工的戀愛婚 姻問題,為他們組織開展交友聯(lián)誼活動(dòng),為解決婚姻問題創(chuàng)造條件
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