關(guān)于赴上海浙江江蘇等地學(xué)習(xí)金融工作考察報(bào)告

1、關(guān)于赴上海浙江江蘇等地學(xué)習(xí)金融工作考察報(bào)告為了切實(shí)做好全市金融工作和招商引資工作，竭力推動(dòng)全市 經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，按照市委、市政府安排，3月3日至3 月11日，由市政府常務(wù)副市長王永宏同志帶領(lǐng)金融辦、發(fā)改局、 工信局、工業(yè)園區(qū)、人民銀行及部分銀行、小貸公司、擔(dān)保公司、 華龍證券等部門負(fù)責(zé)同志，特赴上海浙江江蘇等地學(xué)習(xí)其金融工 作方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?？疾靾F(tuán)一行得到了閔行區(qū)等四地的高度重視 和熱情接待。這次考察，采取互動(dòng)式交流座談，充分考察了上海 浙江江蘇等發(fā)達(dá)市區(qū)金融工作全面情況。一路所見所聞，深受啟 發(fā)和鼓舞，使我們不僅學(xué)到了好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，更重要的是 解放了思想，開闊了眼界，提高了認(rèn)識(shí)，

2、增強(qiáng)了發(fā)展金融工作的 緊迫感，達(dá)到了考察學(xué)習(xí)的預(yù)期目的?，F(xiàn)將這次學(xué)習(xí)考察情況匯 報(bào)如下：一、閔行郵州溫州江陰金融工作的基本情況和主要經(jīng)驗(yàn)(-)閔行區(qū)金融工作的基本情況和主要經(jīng)驗(yàn)閔行區(qū)作為上海中心城區(qū)拓展區(qū)，因地制宜，按照政府部門 職責(zé)分工，實(shí)施多部門協(xié)作，多渠道推進(jìn)，不斷創(chuàng)新，切實(shí)提高 金融服務(wù)水平。成立了全國首家村級(jí)融資擔(dān)保公司和全國首家“金融服務(wù)工作室”。全區(qū)有各類金融機(jī)構(gòu)72家，其中，銀行 24家，典當(dāng)行19家，保險(xiǎn)代理與經(jīng)紀(jì)公司42家，證券交易所 21家，小額貸款公司4家，融資擔(dān)保公司4家。全區(qū)金融業(yè)實(shí) 現(xiàn)增加值69.71億元，比上年增長13.4%。金融業(yè)增加值占全區(qū) 生產(chǎn)總值的比重為

3、4.7%,比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，金融業(yè)對(duì) 全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到6.9%,比上年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。 全區(qū)銀行業(yè)各項(xiàng)存款余額2524.77億元，比上年增長11. 0%,金 融機(jī)構(gòu)貸款余額1002.17億元，比上年增長10. 0%,存貸比為 39.7%。全區(qū)4家擔(dān)保公司累計(jì)在保企業(yè)279戶，在保貸款余額 18.63億元。全區(qū)4家小額貸款公司累計(jì)貸款余額5. 36億元， 累計(jì)發(fā)放貸款1062筆，金額16. 48億元。全區(qū)典當(dāng)行共有資產(chǎn) 總計(jì)3. 29億元，比上年增長30.0%。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入0.46億 元，比上年增長33.3%。金融辦工作重點(diǎn)，一是聯(lián)系、服務(wù)區(qū)域內(nèi)銀行；二是引導(dǎo)、 管理、規(guī)

4、范擔(dān)保公司和小額貸款公司；三是股權(quán)監(jiān)管。政府堅(jiān)持 “只造血，不輸血”，引導(dǎo)、支持區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。對(duì) 銀行新推出的有利發(fā)展的產(chǎn)品政府給予大力扶持和支持。針對(duì)政 府投資項(xiàng)目成立了 “城投公司”、“土地儲(chǔ)備公司”。銀行防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面，一是機(jī)制分控,嚴(yán)格擔(dān)保準(zhǔn)入機(jī)制； 二是受托支付，根據(jù)業(yè)務(wù)需求，直接放款給貸款企業(yè)的客戶；三 是銀行與政府、擔(dān)保公司等多方進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；四是 放貸重點(diǎn)放在裝備制造業(yè)、科技創(chuàng)新等方面。在小額貸款方面，政府進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)新成立的小額貸款公司， 政府給予20萬元的一次性補(bǔ)助；對(duì)于壞賬，政府設(shè)立壞賬儲(chǔ)備 金，進(jìn)行補(bǔ)貼。在企業(yè)上市方面，一是研究制定了中小企業(yè)融資政

5、策，設(shè)立 了發(fā)展專項(xiàng)資金，吸引中小企業(yè)上市；二是鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和 重組，達(dá)到上市目的；三是完善保障機(jī)制，成立了由近20個(gè)部 門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，促進(jìn)企業(yè)上市；四是進(jìn)行資源整合， 借用專家優(yōu)勢(shì)，成立股權(quán)機(jī)構(gòu)促進(jìn)會(huì)，每季度開辦一次金融大講 堂，互通金融信息?？萍己徒鹑谌诤系淖龇ê徒?jīng)驗(yàn)，一是政策引導(dǎo)，進(jìn)行貸款貼 息、擔(dān)保貼息等；二是解放銀行思想；三是信息對(duì)接，促進(jìn)科技 信貸，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為資本進(jìn)行融資；四是成立大學(xué)生基金會(huì)， 由政府牽頭搭建平臺(tái)；五是由銀行根據(jù)需要策劃信貸產(chǎn)品，解決 大中型企業(yè)及小微企業(yè)的融資難問題；六是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資，設(shè)立 創(chuàng)業(yè)投資政策基金。（二）郵州區(qū)金融工作的基本情況和主要

6、經(jīng)驗(yàn)鄭州區(qū)是寧波市最大、最具實(shí)力的市轄區(qū)。全區(qū)現(xiàn)有金融機(jī) 構(gòu)79家，其中銀行37家；保險(xiǎn)26家；證券分公司2家，證券 公司營業(yè)部4家，期貨公司營業(yè)部3家；小額貸款公司2家，融 資租賃公司4家，商業(yè)保理公司1家。銀行本外幣各項(xiàng)存款余額 1578.21億元，比年初增加193. 03億元，增長13.94%。銀行本 外幣貸款余額1342.16億元，比年初增加130.65億元，增長10.78%。存貸比為85. 04%,比年初87.46%下降2. 42個(gè)百分點(diǎn)。 全區(qū)保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入本年累計(jì)15.48億元，比上年同期增加083億元，同比增長5.6%。其中：財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入8. 59億元，同比下降3. 49%;

7、壽險(xiǎn)保費(fèi)收入6. 89億元,同比增長19.66%;財(cái)險(xiǎn)公司合計(jì)理賠支出5. 12億元，比上年同期增加21.63%。全區(qū)證券公司證券交易額本年累計(jì)796. 84億元，同比上升1.68%新增開戶數(shù)2770戶，同比下降44.27%;期貨經(jīng)紀(jì)公司代理交易 總額累計(jì)1494. 21億元，代理交易量162761 0手；小額貸款公司 貸款余額4.42億元，同比增長32.78%,融資租賃公司融資租賃 余額56. 32億元，同比增長28.57%。金融工作主要做法，一是推動(dòng)企業(yè)上市，區(qū)內(nèi)共12家上市企業(yè)；二是整體考核金融機(jī)構(gòu)，每年獎(jiǎng)金350萬元，用于金融機(jī) 構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子獎(jiǎng)勵(lì)；三是引進(jìn)特色金融機(jī)構(gòu)；四是設(shè)立1000萬

8、元 的風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)于輕資產(chǎn)企業(yè)，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)政府承擔(dān)30%，銀行承 擔(dān)30%，擔(dān)保承擔(dān)40%的辦法分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；五是鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行金融 債券；六是成立了股權(quán)交易中心，股權(quán)投資機(jī)構(gòu)多達(dá)50多家； 七是成立了鄭州銀行，郵州銀行運(yùn)用“蜜蜂文化”作為發(fā)展方向, 點(diǎn)小，但面廣。銀行緊盯小微企業(yè)，專門設(shè)立小微貸款部，制定 考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，將2500萬元以下貸款作為重點(diǎn)。（三）溫州市金融工作的基本情況和主要經(jīng)驗(yàn)溫州是中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先發(fā)地區(qū)與改革開放的前沿陣 地。全市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額7545. 60億元，比年初增加 1038.83億元，增長16. 0%;貸款余額6394.96億元，比年初增 加878.29億元,

9、增長15.9%,存貸比為84.75%。全市村鎮(zhèn)銀行 家數(shù)達(dá)到6家，數(shù)量居全省首位。全市證券營業(yè)部37家，期貨 營業(yè)部16家，全年證券交易額9869. 68億元，同比增長20.8%, 期貨交易額31731. 92億元，同比減少16.9%。全市直接融資量 達(dá)到92.59億元，為歷史最高水平。2012年3月28 0 ,國務(wù)院第197次常務(wù)會(huì)議決定同意設(shè)立 浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。這是全國首個(gè)金融綜合改革 試驗(yàn)區(qū)。溫州市按照批復(fù)的總體方案，圍繞解決中小企業(yè)多融資 難、民間資金多投資難的“兩多兩難”問題，著力引導(dǎo)民間融資 規(guī)范化和陽光化，推進(jìn)地方金融組織體系、民間資本市場體系、 地方金融服務(wù)體系

10、、地方金融監(jiān)管體系等四大體系建設(shè)。12月7 日，溫州民間融資綜合利率指數(shù)（簡稱“溫州指數(shù)”）首次發(fā)布。 溫州民間資本多層次投資渠道初步形成，2012年共吸收民間資 本超過33億元。農(nóng)村金融體制改革全面啟動(dòng)，出臺(tái)關(guān)于推進(jìn) 農(nóng)村金融體制改革的實(shí)施意見，推進(jìn)“三位一體”（生產(chǎn)合作、 供銷合作、信用合作）農(nóng)村互助體系建設(shè)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心有 限公司掛牌，為農(nóng)村農(nóng)民（集體）房屋所有權(quán)、林地使用權(quán)、土地承包權(quán)等“涉農(nóng)”產(chǎn)權(quán)提供流轉(zhuǎn)交易服務(wù)。溫州全社會(huì)信用體系建設(shè)邁出新步伐。2012年12月，出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步深化社會(huì)信用體系建設(shè)的意見，大力推進(jìn)政務(wù)誠 信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)。首

11、創(chuàng)將征信系統(tǒng)進(jìn)駐溫州民間借貸服務(wù)中心，把信用報(bào)告查詢服務(wù) 延伸到金融機(jī)構(gòu)之外。溫州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新強(qiáng)勢(shì)推出。 推出“增信式”、“分段式”和“年審制循環(huán)貸款”等信貸創(chuàng)新， 延長信貸實(shí)際使用期限，降低擔(dān)保鏈和資金鏈風(fēng)險(xiǎn)。推廣信用貸 款，完成382家小微企業(yè)信用貸款試點(diǎn)。溫州區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。設(shè)立地方金融管理局、金融改革辦公室、金融法庭和金融仲裁院，開展各類地方融資組織 專項(xiàng)檢查。建立健全非法金融大案要案督辦機(jī)制，規(guī)范金融行為, 化解金融糾紛，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)發(fā)展。在小額貸款公司管 理方面，目前政府對(duì)小額貸款公司只有監(jiān)察權(quán)，沒有處罰權(quán)，正 在積極爭取，向即可監(jiān)察，又可處罰的方向發(fā)展

12、，進(jìn)一步規(guī)范整 頓小額貸款公司。7）江陰市金融工作的基本情況和主要經(jīng)驗(yàn)江陰市位于江蘇省南部，屬于無錫市，是大江南北的重要交通樞紐和江海聯(lián)運(yùn)、江河換裝的重要中樞型港口，連續(xù)十年蟬聯(lián) 中國第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)（而。中國第一村 華西村就在江陰市。江 陰市在約占全國"萬分之一"的土地上，以"千分之一"的人口， 擁有“百分之一”的上市企業(yè)，創(chuàng)造了二百五十分之一的國內(nèi)生 產(chǎn)總值。全市銀行機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)本外幣存款余額2261. 74億元， 比上年增長12.8%。各項(xiàng)本外幣貸款余額1780. 76億元，比上年 增長15. 18%,存貸比78. 73%。全年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入36. 5億元

13、，比 上年增12.48%。其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)收入12. 86億元，增長22.54%;人 壽險(xiǎn)收入23. 64億元，增長7. 98%。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)支出16. 2億元， 增長18.7%。保險(xiǎn)賠款支出6.6億元，增長33.1%。全市有證券 營業(yè)部4個(gè)，開戶總數(shù)18. 58萬戶，交易金額1944. 1億元，比 上年下降33.8%。擁有上市公司32家。江陰市推動(dòng)企業(yè)上市工作的主要做法：江陰市政府服務(wù)企業(yè) 的意識(shí)很強(qiáng)，對(duì)企業(yè)上市意識(shí)很強(qiáng)。江陰市政府力推企業(yè)上市， 專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組（17個(gè)部門參與）及上市辦，安排專人負(fù)責(zé) 企業(yè)上市各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，并制定10項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)擬上市企 業(yè)先規(guī)范，再培育。他們有兩句話值得我們深

14、思，一句是“上市 急不得，也等不得”，一句是“上市攻關(guān)只能加速，不能解決上 不上的問題”。對(duì)于企業(yè)上市，他們總結(jié)了三句話“要有一套班 子，要有一套政策，要有一批有實(shí)力的企業(yè)”。江陰市政府為了加強(qiáng)金融監(jiān)管，專門成立金融監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo) 小組。17個(gè)部門共同參與，并把社會(huì)中介納入監(jiān)管，對(duì)所有金 融機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管。在信貸及融資上，政府主導(dǎo)成立了貸款再擔(dān)保公司和民營企 業(yè)股權(quán)交易中心（股權(quán)融資）。二、主要體會(huì)和啟7f通過考察使我們開闊了眼界，受益匪淺，不虛此行?？吹脑?多，感覺我市與發(fā)達(dá)市區(qū)之間的差距越大，自身的壓力越大，這 是考察團(tuán)全體成員的共同體會(huì)。認(rèn)真總結(jié)此次考察，使我們體會(huì) 最深的有

15、以下四個(gè)方面：（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快金融創(chuàng)新是金融工作取得 突破性進(jìn)展的動(dòng)力源泉。寧波、溫州、江陰、閔行等市區(qū)多年來 金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，其中最重要的一點(diǎn)，就是他們能夠從實(shí) 際出發(fā)，解放思想，大膽創(chuàng)新金融產(chǎn)品，努力培育新的客戶群體。 這樣，既開辟了更加廣闊的市場空間，拓展了金融功能，又利于 社會(huì)投融資，推動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。閔行區(qū)大膽嘗試金融創(chuàng)新， 成立“支持小微企業(yè)健康發(fā)展”課題組，加強(qiáng)政策研究和資源整 合、聚焦，出臺(tái)能滿足小微企業(yè)發(fā)展需求、激勵(lì)銀行參與融資服 務(wù)的扶持政策；銀行根據(jù)需要策劃信貸產(chǎn)品，解決小微企業(yè)的融 資難問題。特別是閔行區(qū)大力推出“科技金融”創(chuàng)新工程，通過 創(chuàng)投先行

16、、信貸跟上、上市助推、其他金融工具配套等措施，促 進(jìn)科技信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推出“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資”、“履約 保證保險(xiǎn)貸款”、“科貸通產(chǎn)品”等金融新品種，為65家科技小 微企業(yè)貸款近2億元。溫州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)勢(shì)推出創(chuàng)新金融產(chǎn) 品，積極滿足小微企業(yè)特色金融服務(wù)需求。推出“增信式”、“分 段式”、“年審制循環(huán)貸款”等信貸創(chuàng)新，延長信貸實(shí)際使用期限, 降低擔(dān)保鏈和資金鏈風(fēng)險(xiǎn)。推廣信用貸款，2012年完成382家 小微企業(yè)信用貸款試點(diǎn)。2012年中型以下企業(yè)貸款增量占全部 貸款增量的66. 6%,小微企業(yè)貸款金額占中小企業(yè)貸款余額的比 例超過50%。房產(chǎn)順位抵押業(yè)務(wù)開閘，完成順位抵押74筆，金 額超

17、過5000萬元。溫州在農(nóng)村金融體制改革上，大力推進(jìn)“三 位一體”（生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作）農(nóng)村互助會(huì)建設(shè)， 由互助會(huì)存款到銀行，銀行以5倍的額度向互助會(huì)會(huì)員發(fā)放貸 款。成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，為農(nóng)村農(nóng)民（集體）房屋所有權(quán)、 林地使用權(quán)、土地承旬權(quán)等“涉農(nóng)”產(chǎn)權(quán)提供流轉(zhuǎn)交易服務(wù)。（二）制定促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)措施，不斷強(qiáng)化政策扶持, 是金融工作超常發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α膬墒袃蓞^(qū)考察情況來看，各 市區(qū)均在制度建設(shè)上加大力度，不斷強(qiáng)化對(duì)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策 支持。上海閔行區(qū)設(shè)立了總規(guī)模為5億元的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金， 采取“理事會(huì)+專業(yè)管理機(jī)構(gòu)”的基金投資決策框架和“政府引 導(dǎo)+市場化運(yùn)作”的基金運(yùn)營模式

18、（簡稱“閔行模式”），經(jīng)過近 三年的運(yùn)作，現(xiàn)已有48家創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)，37家創(chuàng)業(yè)投資企 業(yè)，創(chuàng)業(yè)投資資本總額已達(dá)到62億元。政府對(duì)銀行新推出的有 利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品給予大力扶持和支持，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)金融機(jī) 構(gòu)做大做強(qiáng)。在企業(yè)上市上，制定中小企業(yè)上市融資政策，設(shè)立 了上市發(fā)展專項(xiàng)資金，大力進(jìn)行資源整合，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)，鼓勵(lì) 企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和重組，并借用專家優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企 業(yè)上市。每年對(duì)上市企業(yè)進(jìn)行考核評(píng)比，鼓勵(lì)上市企業(yè)做大做強(qiáng)。 鄭州區(qū)制定了金融機(jī)構(gòu)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法和實(shí)施細(xì)則，每年拿出350 萬元，用于金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立1000萬元的再擔(dān)保風(fēng) 險(xiǎn)基金，若出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)政府承擔(dān)30%,銀行承

19、擔(dān)30%,擔(dān)保企業(yè)承 擔(dān)40%的辦法分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，積極支持銀行放貸。溫州市政府拿出 3000萬元，協(xié)作銀行拿出1000萬元，擔(dān)保公司拿出6000萬元, 成立再擔(dān)保公司，其擔(dān)保倍數(shù)為10倍。若出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)政府承擔(dān)30%, 銀行承擔(dān)10%,擔(dān)保公司承擔(dān)60%,筑牢了 “第二道防線”，從而 極大的解除銀行后顧之憂。在企業(yè)上市方面，減免改制前、改制 中的所有稅收，并對(duì)成功上市的企業(yè)予以重獎(jiǎng)。江陰市將企業(yè)上 市工作列為政府工作重點(diǎn)，制定了 10項(xiàng)優(yōu)惠政策，涉及稅收、 土地、職工養(yǎng)老、住房公積金等方方面面，大力支持企業(yè)上市。 目前，全市已有上市企業(yè)32家，培育儲(chǔ)備了 100多家上市后備 企業(yè)。（三）充分發(fā)揮地方政

20、府在服務(wù)金融工作中的積極作用，這 是金融服務(wù)工作取得重大進(jìn)展的基礎(chǔ)保證。一是加強(qiáng)政府金融辦 事機(jī)構(gòu)建設(shè)是促進(jìn)金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障。上海市在 1992年即制定了建設(shè)國際金融中心的國家發(fā)展戰(zhàn)略，2002年9 月成立了上海市金融服務(wù)辦公室，作為市政府加強(qiáng)金融工作的一 個(gè)專門職能機(jī)構(gòu)，編制人數(shù)110人。閔行區(qū)2009年設(shè)立區(qū)政府 金融辦，編制人數(shù)26人，統(tǒng)籌規(guī)劃金融工作。鄭州區(qū)2008年設(shè) 立區(qū)政府金融辦，編制人數(shù)17人。溫州市政府金融辦編制人數(shù) 67人，金融改革工作辦公室108人。江陰市金融辦編制人數(shù)13 人，上市辦公室編制人數(shù)17人。他們分別不同的設(shè)立了綜合、 銀行保險(xiǎn)、資本市場、環(huán)境建

21、設(shè)等科室，分別協(xié)調(diào)服務(wù)區(qū)域內(nèi)銀 行、保險(xiǎn)、證券、期貨、信托、小貸、擔(dān)保、典當(dāng)、創(chuàng)業(yè)投資等 金融工作，指導(dǎo)負(fù)責(zé)全市上市、融資、產(chǎn)業(yè)投資基金等有關(guān)工作。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)是促進(jìn)地方金融事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán) 節(jié)。溫州市2012年面向全國招考了 108名金融方面的研究生、博士生，全方位的進(jìn)行金融研究和服務(wù)。同時(shí)，他們建立了政府 部門與各金融機(jī)構(gòu)制度化、長期化的人才交流機(jī)制，形成市區(qū)金 融辦與金融管理部門和地方金融企業(yè)之間的干部交流與掛職鍛 煉機(jī)制，使金融干部得到全方位的培養(yǎng)和鍛煉，同時(shí)也加強(qiáng)了金 融辦的工作力量。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制和組織建設(shè)是推進(jìn)金融工作 順利開展的重要抓手。溫州、江陰分別建立了金融辦

22、與人行、銀 監(jiān)等部門聯(lián)席會(huì)議制度，建立了重大事件及時(shí)協(xié)調(diào)、處置機(jī)制， 提高了聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)調(diào)處置風(fēng)險(xiǎn)的能力。在加強(qiáng)行業(yè)自律自管、 自我服務(wù)上，他們?cè)谡笇?dǎo)支持下成立了銀行同業(yè)公會(huì)或協(xié) 會(huì)，積極主動(dòng)配合政府、人行、銀監(jiān)等部門強(qiáng)化銀行業(yè)服務(wù)，嚴(yán) 格規(guī)范自律，發(fā)揮銀行與政府部門之間的橋梁紐帶作用，為支持 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。7）加強(qiáng)金融監(jiān)管是地方政府義不容辭的責(zé)任。促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高金融服務(wù)水平，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融生 態(tài)安全，是各級(jí)政府和相關(guān)部門的重要職責(zé)。為了切實(shí)加強(qiáng)金融 監(jiān)管、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、打擊金融犯罪、營造良好的金融生態(tài)環(huán)境， 兩市兩區(qū)均都制定了一系列的制度并采取有利措施予

23、以監(jiān)管。閔 行區(qū)針對(duì)新型地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建 立定期走訪及月報(bào)例會(huì)制度，聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)小貸公司的經(jīng) 營業(yè)績、內(nèi)部控制、合規(guī)經(jīng)營等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，解決運(yùn)行風(fēng) 險(xiǎn)和工作中存在的問題。以審計(jì)情況通報(bào)會(huì)、高管談話等方式落 實(shí)審計(jì)整改意見，提出風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范管理以及解決問題的意見和建 議，加強(qiáng)對(duì)小貸公司專業(yè)監(jiān)管和合規(guī)經(jīng)營管理，落實(shí)主監(jiān)管員制 度，實(shí)施現(xiàn)場檢查。溫州市針對(duì)地方金融監(jiān)管，制定出關(guān)于加 強(qiáng)地方金融監(jiān)管工作的實(shí)施意見t+6"肪 金融監(jiān)管文件體系， 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方金融組織的現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管。進(jìn)一步充實(shí) 金融監(jiān)管力量，設(shè)立了溫州市地方金融管理局，成立了金融仲裁

24、 院、金融犯罪偵查大隊(duì)和金融法庭，形成了 一套完備高效的金融 監(jiān)管體系。同時(shí)制定了浙江省溫州民間融資管理?xiàng)l例，強(qiáng)化民間資本監(jiān)管。江陰市為了切實(shí)維護(hù)地方金融安全，對(duì)全市范 內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)公司、投 資公司、相關(guān)企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)實(shí)施全面監(jiān)管，成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市政府辦公室、金融辦、上 市辦、經(jīng)信委、財(cái)政局、公安局、商務(wù)局、法制辦、審計(jì)局、法 院、檢察院、地稅局、工商局、人民銀行、銀監(jiān)辦等有關(guān)部門主 要負(fù)責(zé)人為成員的市金融監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、 協(xié)調(diào)、部署全市金融監(jiān)管工作，健全了金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、協(xié)調(diào)配合、 突發(fā)事件處置等工作機(jī)制

25、，確保全市經(jīng)濟(jì)金融健康良性發(fā)展。三、加快我市金融業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議上海閔行區(qū)、寧波鄭州區(qū)、溫州市、江陰市等市區(qū)在金融工 作上勇于改革、大膽創(chuàng)新，積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法, 對(duì)我市均有極大的借鑒和啟迪。當(dāng)前，正是我市加快建設(shè)國家級(jí) 文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、提前四年實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué) 跨越的關(guān)鍵時(shí)期，竭力加快全市金融業(yè)的創(chuàng)新、發(fā)展顯得更加迫切和重要。具體而言，今后在金融工作上重點(diǎn)要做好以下幾方 工作:（一）制定完善促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的制度和辦法，強(qiáng)化政策支持力度。一是要進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，要將考核獎(jiǎng) 勵(lì)的范圍擴(kuò)大到市域所有金融機(jī)構(gòu)，全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)金融機(jī)構(gòu)支持 我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。根

26、據(jù)考核結(jié)果，對(duì)貢獻(xiàn)突出的金融機(jī)構(gòu)要予 以重獎(jiǎng)，從而激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)更好的為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出力獻(xiàn) 策。二是要按照“政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作"的原則，設(shè) 立貸款再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金或成立由政府、銀行、擔(dān)保公司三方出資 成立的再擔(dān)保公司，鑄牢“第二道防線”，解除銀行的后顧之憂， 鼓勵(lì)銀行加大放貸力度。三是設(shè)立金融產(chǎn)品創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)銀 行新推出的有發(fā)展?jié)摿Φ慕鹑诋a(chǎn)品給予大力扶持；對(duì)在金融創(chuàng) 新、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位、個(gè) 人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。四是研究制定優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)造條件，引進(jìn) 全國性、地方性商業(yè)銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；積極引薦增設(shè)金 融租憑公司、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股

27、權(quán)等新型金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)全 市金融組織體系和市場體系的健全完善。五是要抓住當(dāng)前國家和 省上政策機(jī)遇，大力支持民間資本投入發(fā)展小額貸款公司、擔(dān)保 公司、典當(dāng)行、農(nóng)村資金互助社，拓展小微企業(yè)融資渠道。六是 要制定優(yōu)惠政策并靈活把握政策，鼓勵(lì)主動(dòng)出擊，運(yùn)用市場化運(yùn) 作手段，充分發(fā)揮文化旅游投資公司、城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司、新能 源投資公司政府三大投融資平臺(tái)的融資作用，在直接融資上有新 的突破和作為。七是要健全完善政府與金融機(jī)構(gòu)的信息溝通與工 作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開金融運(yùn)行情況分析通報(bào)會(huì)，加強(qiáng)政府及有 關(guān)部門與人民銀行、銀監(jiān)及金融機(jī)構(gòu)之間的信息交流和溝通，促 進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和銀行業(yè)健康發(fā)展。（二）銀行業(yè)要進(jìn)一步解放

28、思想，勇于創(chuàng)新，切實(shí)加大信貸 投放力度。此次考察的兩市兩區(qū)，他們區(qū)域內(nèi)的國有商業(yè)銀行的 存貸比都在75%以上，甚至有的高達(dá)130%。銀行緊盯小微企業(yè)， 積極支持小微企業(yè)，把小微企業(yè)作為他們的重要放貸對(duì)象，為當(dāng) 地經(jīng)濟(jì)做出了卓越貢獻(xiàn)。因此，駐敦各金融機(jī)構(gòu)都要進(jìn)一步解放 思想，強(qiáng)化樹立金融為地方發(fā)展服務(wù)的意識(shí)，把增加信貸投放作 為金融工作的重點(diǎn)，勇于創(chuàng)新金融產(chǎn)品，切實(shí)找準(zhǔn)金融支持我市 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。人民銀行要綜合運(yùn)用再貸款、再貼 現(xiàn)、差別準(zhǔn)備金和優(yōu)惠利率等政策工具，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)傳導(dǎo)國 家宏觀調(diào)控意圖和市委、市政府決策部署，營造有利于敦煌經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的良好氛圍。人民銀行、銀監(jiān)辦要按照關(guān)于

29、鼓勵(lì)縣域法人 金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法，鼓勵(lì) 和支持我市金融機(jī)構(gòu)將新增可貸資金70%以上留在我市使用，并 對(duì)達(dá)標(biāo)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行低于同類金融機(jī)構(gòu)正常標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)百分點(diǎn)的 存款準(zhǔn)備金率。各商業(yè)銀行要主動(dòng)加大與其上級(jí)單位的匯報(bào)溝通 力度，爭取擴(kuò)大各行信貸規(guī)模，并在信貸規(guī)模配置、授信政策等 方面給予我市傾斜和支持，適當(dāng)降低貸款項(xiàng)目審批門檻，提高貸 款項(xiàng)目審批效率，增加對(duì)我市重大項(xiàng)目、小微企業(yè)、“三農(nóng)”、服 務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的信貸投放，保障我市在建重點(diǎn)項(xiàng)目資金足額到位， 促進(jìn)我市小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民收入逐年提高。要積極探 索開展全押、商標(biāo)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等抵押質(zhì)押擔(dān)保貸款和對(duì)小微企業(yè) 開展信用貸款。同時(shí)，金融業(yè)要始終把改善民生作為支持地方經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的重中之重，把普惠金融政策與敦煌市實(shí)際緊密結(jié)合起 來，創(chuàng)造性地開展工作，大力推進(jìn)下崗失業(yè)人員等各項(xiàng)政策的落 實(shí)，為下崗失業(yè)人員再創(chuàng)業(yè)提供必要的資金保障。（三）加大工作力度，積極推動(dòng)企業(yè)上市，大力拓展直接融資水平。此次考察中，兩市兩區(qū)在企業(yè)上市方面投入都很大，成 效十分顯著。特別是江陰市，對(duì)于企業(yè)上市，專門成立了江陰市 企業(yè)上市工作辦公室，編制人數(shù)17人，分工負(fù)責(zé)企業(yè)在上市各 個(gè)階段的工作并制定了 10項(xiàng)優(yōu)惠政策，竭力支持企業(yè)上市。目 前，一個(gè)縣級(jí)市一一江陰，已有32家上市公司