事業(yè)單位登記管理工作中的問題及對(duì)策思考—匯報(bào)材料

1、事業(yè)單位登記管理工作中的問題及對(duì)策思考匯報(bào)材料事業(yè)單位登記管理工作中的問題及對(duì)策思考 隨著登記管理工作的不斷深入和細(xì)化， 工作中也出現(xiàn)了一些問題， 需要我們?nèi)フJ(rèn) 真思考和探討。一、正確認(rèn)識(shí)事業(yè)單位法人登記宣傳工作的重要性截止目前，我市已完成了 244個(gè)事業(yè)單位的初始登記工作，占符合登記條件 事業(yè)單位的 83.3%，占事業(yè)單位總數(shù)的 66.8%；但是，各事業(yè)單位對(duì)登記管理制 度的貫徹實(shí)施認(rèn)識(shí)與接受程度仍顯不足。 事業(yè)單位甚至包括一部分舉辦單位對(duì)事 業(yè)單位登記管理的必要性缺乏理解， 部分事業(yè)單位的潛意識(shí)中總感到登記不登記 沒什么兩樣，也不影響自己開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，有些事業(yè)單位從人、財(cái)、物到業(yè)務(wù)工 作都

2、與舉辦單位分不開， 基本上不以本單位的名義開展活動(dòng)。 還有些舉辦單位主 要是緣于部門小集體利益，把所屬事業(yè)單位視為人員的蓄水池及財(cái)力的支持庫， 不愿意讓所屬事業(yè)單位參加登記。因此，我們登記管理機(jī)關(guān)要把對(duì)事業(yè)單位登記的宣傳作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要工 作的來抓。從宣傳方面來講要在宣傳意識(shí)、宣傳內(nèi)容及宣傳方法上有明顯改進(jìn)。在宣傳 意識(shí)上，應(yīng)把事業(yè)單位登記管理及相關(guān)知識(shí)的宣傳作為日常工作的一部分， 把宣 傳工作長(zhǎng)時(shí)間地開展下去； 在宣傳內(nèi)容上， 充分宣傳我國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和事 業(yè)單位改革等大背景對(duì)事業(yè)單位登記管理的要求， 宣傳事業(yè)單位登記后享有的民 事權(quán)利及對(duì)保障自身合法權(quán)益的優(yōu)勢(shì)， 宣傳事業(yè)單位登記

3、是明晰舉辦主體與所屬 事業(yè)單位民事權(quán)益， 使舉辦主體脫離承擔(dān)無限連帶民事責(zé)任的重要舉措等； 在宣 傳方法上， 首先抓好了本部門工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)學(xué)習(xí)， 其次要著力抓好對(duì)事業(yè) 單位法定代表人的培訓(xùn)工作，充分利用以會(huì)代培、宣傳標(biāo)語、廣播電視、發(fā)放資 料等方式對(duì)事業(yè)單位法人登記工作進(jìn)行廣泛宣傳。 從 2000 年開展登記工作至今， 我辦分系統(tǒng)舉辦法人培訓(xùn) 8 次，參加培訓(xùn)人員 380 多人次 ,發(fā)放登記知識(shí)資料近 400份，通過有線電視網(wǎng)絡(luò)宣傳累計(jì)達(dá)到 160 多小時(shí)，為登記管理工作創(chuàng)造了良 好的社會(huì)氛圍二、要堅(jiān)持做好對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督、檢查和服務(wù)工作加大監(jiān)督檢查力度， 完善監(jiān)督檢查內(nèi)容， 健全監(jiān)督檢

4、查手段， 合法有效地履行 條 例所賦予的各項(xiàng)法定職權(quán)。一是要明確監(jiān)督檢查對(duì)象，按條例要求將所有 事業(yè)單位均納入監(jiān)督管理視野， 對(duì)未參加登記的要監(jiān)督其參加登記， 對(duì)已經(jīng)登記 的要監(jiān)督其日常活動(dòng)， 糾正不監(jiān)督未登記事業(yè)單位的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)； 二是要全面履行 條例賦予登記管理機(jī)關(guān)通過年度檢查及日常監(jiān)管等手段對(duì)事業(yè)單位法人進(jìn)行 監(jiān)督管理的職責(zé)， 對(duì)未登記的更要加大監(jiān)督檢查的力度； 三是嚴(yán)格要求， 將年審 當(dāng)作一項(xiàng)全面、 徹底檢查事業(yè)單位從業(yè)情況的重要工作來抓。 年審是我們?cè)谕瓿?初始登記后的一項(xiàng)重要工作， 既是對(duì)事業(yè)單位和法人進(jìn)行監(jiān)管的有效手段， 又是 鞏固登記率的重要措施， 具體工作中既要嚴(yán)格按照上級(jí)的要

5、求規(guī)定開展工作， 又 要結(jié)合本地事業(yè)單位的從業(yè)實(shí)際情況提出具體要求， 要通過年審， 進(jìn)一步規(guī)范事 業(yè)單位的市場(chǎng)行為， 加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位和法人的日常監(jiān)管， 加強(qiáng)事業(yè)單位誠信建設(shè) 和機(jī)構(gòu)編制的管理。在 2004年度事業(yè)單位法人年審工作中，按規(guī)定應(yīng)參加年檢 的事業(yè)單位為 242 個(gè)，實(shí)際年審合格 238個(gè)，年審合格率為 98.3%。另有農(nóng)機(jī)系 統(tǒng)的 4 個(gè)單位因法人更換未到位 ,無任命文件等原因，未能及時(shí)變更年審。為嚴(yán) 格事業(yè)單位登記管理制度，我辦通過向其主管局發(fā)送“事業(yè)單位年審催辦通知” 等方式，基本解決了這一問題。四是在監(jiān)督檢查方面， 要不斷完善監(jiān)督檢查內(nèi)容， 健全監(jiān)督檢查手段，合法有效地履行條例

6、所賦予的各項(xiàng)法定職權(quán)。三、加強(qiáng) 與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)營造良好的登記管理環(huán)境2000 年 7 月，中央編辦會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院及國家人事部等15部委聯(lián)合下發(fā)關(guān)于事業(yè)單位法人證書使用問題的通知后，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制 部門都會(huì)同相關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)了文件， 各相關(guān)部門也都認(rèn)可了這項(xiàng)工作。 但從實(shí)際工 作的效果看， 有的部門做的不夠好， 自然沿襲事業(yè)單位登記管理制度實(shí)施以前的 工作程序；也有的工作部門將查驗(yàn)證書視為額外負(fù)擔(dān)，思想深處配合意識(shí)尚 有欠缺，有時(shí)甚至還有人情化的傾向，使查驗(yàn)證書在某些部門流于形式。針對(duì)這一情況， 我們主動(dòng)承擔(dān)起協(xié)調(diào)其他部門加大檢查 證書 使用力度工作的 責(zé)任，通過與技術(shù)監(jiān)

7、督、 銀行、物價(jià)、人事、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門的逐個(gè)協(xié)調(diào)， 使普遍性的文件精神落實(shí)到了具體的操作工作中去， 進(jìn)一步強(qiáng)化了 事業(yè)單位法 人證書使用，明確了證書是真正證明事業(yè)單位獨(dú)立法人身份的唯一合法憑 證。通過協(xié)調(diào)，事業(yè)單位在辦理刻制公章、開立銀行基本賬戶及賬戶年檢、領(lǐng)購 稅務(wù)發(fā)票、辦理稅務(wù)登記年檢、 購領(lǐng)行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、 申辦收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、 辦理收費(fèi)許可證及其他價(jià)格事務(wù)、 辦理人事調(diào)動(dòng)、 辦理單位機(jī)構(gòu)代碼證等業(yè)務(wù)時(shí) 都要求出示事業(yè)單位法人證書，有效地提高了事業(yè)單位法人證書的使用率， 同時(shí)也提高了事業(yè)單位法人登記、變更、年檢的主動(dòng)積極性。四、工作機(jī)制要由重登記轉(zhuǎn)向登記管理并重 登記管理機(jī)關(guān)作

8、為編委辦下屬的事業(yè)單位，各縣市基本上都是一套人馬在運(yùn)轉(zhuǎn), 都存在著人手少、登記任務(wù)重的困難，完成登記的任務(wù)就已十分繁重，如何才能 更有效地抓好對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督、服務(wù)和管理工作呢？一是要建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的事業(yè)單位登記檔案。登記檔案是記錄事業(yè)單位機(jī)構(gòu)歷次 變動(dòng)、法人變更、職能配置、運(yùn)行狀況等情況的第一手資料，通過查閱檔案，就 可以充分了解事業(yè)單位的基本情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有問題的單位，縮小重點(diǎn)監(jiān)督檢查 范圍，提高抽查效果。二是要督促事業(yè)單位建立信用制度。通過檢查事業(yè)單位依 法納稅情況、合同履行情況、社會(huì)投訴情況和受表彰獎(jiǎng)勵(lì)等情況，使事業(yè)單位逐 步建立好的信用制度，以提高事業(yè)單位的社會(huì)信用，約束其市場(chǎng)活動(dòng)，

9、從而保障 整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行。三是建立事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)制度。 通過與 財(cái)政、審計(jì)等部門及其主管局的協(xié)調(diào)配合，逐步建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與機(jī)構(gòu)編制管 理審查相結(jié)合的管理制度，把管理寓于登記之中，把監(jiān)督貫穿于管理全過程，進(jìn) 一步深化了登記管理內(nèi)涵，有效地強(qiáng)化了監(jiān)督管理手段。五、以登記為契機(jī)，整頓和規(guī)范事業(yè)單位隊(duì)伍對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行登記管理的過程，就是對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行全面清理整頓的過程。幾 年的登記管理工作中，對(duì)那些不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、 規(guī)模過小、業(yè)務(wù)消失的 事業(yè)單位進(jìn)行了撤消或歸并，以提高其規(guī)模效益，收到了很好的社會(huì)效益。將那 些由市場(chǎng)配置資源，主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位進(jìn)行剝離， 改制

10、為企業(yè)或 直接進(jìn)入企業(yè)。如我市的廣播電視局下屬的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司， 自成立以來，長(zhǎng) 期從事生產(chǎn)贏利經(jīng)營活動(dòng)，但單位性質(zhì)和全部工作人員侍遇都長(zhǎng)期按事業(yè)單位對(duì)待，在這次事業(yè)單位登記清理中我們配合主管局對(duì)該單位進(jìn)行剝離，直接改制為 企業(yè)單位。對(duì)事業(yè)單位之間業(yè)務(wù)范圍不清，職能交錯(cuò)的現(xiàn)象予以了規(guī)范，如：市 防疫站、婦幼保健院、計(jì)生指導(dǎo)站這 3 個(gè)單位的業(yè)務(wù)有相近和相同之處，多年對(duì) 各自部門的宗旨和業(yè)務(wù)范圍認(rèn)識(shí)不清，職責(zé)不分，甚至出現(xiàn)“搶飯吃”的現(xiàn)象； 好干的，有利的，有錢收的業(yè)務(wù)都搶著干；無利可圖的沒人干；不僅使單位和單 位之間糾紛四起， 矛盾上升， 而且也嚴(yán)重地影響了我市衛(wèi)生防疫保健工作的正常 發(fā)展。在這次法人登記工作中， 我們發(fā)現(xiàn)這一問題后， 首先要求他們部門認(rèn)真學(xué) 習(xí)事業(yè)單位登記管理須知，認(rèn)清職能，嚴(yán)格按管理須知規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行 登記和開展業(yè)務(wù)工作，解決了多年來不必要的糾紛，取得了較好的社會(huì)效果。隨著社會(huì)的發(fā)展和改革的不斷深入， 事業(yè)單位的管理將徹底地由過去行政審批的 管理方式改為以登記管理為主的管理方式， 要使事業(yè)單位真正成為社會(huì)發(fā)展和市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，參與市場(chǎng)