鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題探討

1、    鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題探討    汪小寧+徐雅妮摘 要： 隨著鄉(xiāng)村民俗旅游業(yè)的發(fā)展，新的社會(huì)階層出現(xiàn)，村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，不同利益群體的利益關(guān)系和利益訴求會(huì)變得紛繁復(fù)雜，挑戰(zhàn)著鄉(xiāng)村社會(huì)治理既有局面，增加了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的難度。為解決各階層村民的民生需求問(wèn)題，做到貧者不貧，富者更富，建構(gòu)一個(gè)具有彈性的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整利益格局，是推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制改革和創(chuàng)新的必由之路。關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)； 現(xiàn)代轉(zhuǎn)型； 社會(huì)治理： c912.8 ： a doi：10.13411/ki.sxsx.2017.04.003一、問(wèn)題的提出改

2、革開(kāi)放以后，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使得鄉(xiāng)村研究成為國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。相關(guān)研究涉及歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、人類學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域，研究的熱潮源于對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一“三農(nóng)問(wèn)題”的強(qiáng)烈關(guān)注，具有明顯的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題導(dǎo)向性。從研究的問(wèn)題來(lái)看，比較有代表性的有1998年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院開(kāi)展了“中國(guó)百村經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查”大型社會(huì)調(diào)查研究項(xiàng)目，已經(jīng)出版二十余部專著。陸學(xué)義（2001）主編內(nèi)發(fā)的村莊：行仁村中指出：“研究中國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的類型，認(rèn)識(shí)村落社會(huì)結(jié)構(gòu)的目的，在于揭示農(nóng)村未來(lái)發(fā)展的方向?！睆囊呀?jīng)出版著作可以看出，研究者對(duì)村落的傳統(tǒng)與現(xiàn)代轉(zhuǎn)型及其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和前途更為關(guān)注。為了對(duì)當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)

3、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)系有一個(gè)全面深入的了解，本研究是在羅新遠(yuǎn)教授主持的中國(guó)百村經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查課題的子課題基礎(chǔ)上以問(wèn)卷調(diào)查與深度訪談的方式，對(duì)陜西省寶雞市岐山縣北郭村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況進(jìn)行了實(shí)證調(diào)查。之所以選擇北郭村，首先，由于此村地處陜西省關(guān)中平原西部，南距岐山縣城三公里，北與國(guó)家aaaa級(jí)旅游景區(qū)周公廟風(fēng)景名勝區(qū)相毗鄰。被譽(yù)為“陜西民俗第一村”。 北郭村既不同于西部傳統(tǒng)的農(nóng)村村落，商品經(jīng)濟(jì)有一定發(fā)展且?guī)?dòng)了一定程度的城鎮(zhèn)化，在西部地區(qū)具有一定的代表性。其次，北郭村的民俗旅游是以周文化依托的，但目前又陷入發(fā)展困境，如何找到推動(dòng)北郭村繼續(xù)前向發(fā)展的動(dòng)力，值得本地實(shí)踐和各界研究關(guān)注。最后，可以

4、為我們提供同類村落發(fā)展?fàn)顩r研究的個(gè)案。二、資料與方法（一）調(diào)查對(duì)象本調(diào)研對(duì)象是岐山縣北郭村。本村共有6個(gè)村民小組，393戶，1383口人，1980畝耕地。為深入了解北郭村，課題組對(duì)下列人員：北郭村村民和村干部；鄰村堰河村村干部；岐山縣民政局、衛(wèi)生局、統(tǒng)計(jì)局等各局領(lǐng)導(dǎo)干部等進(jìn)行了調(diào)研。（二）調(diào)查方法與過(guò)程根據(jù)研究計(jì)劃，課題組于2015年11月1日至11月3日，2016年1月5日至8日，2016年9月24至26日對(duì)北郭村經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況進(jìn)行了實(shí)證調(diào)查。1.問(wèn)卷調(diào)查。西北政法大學(xué)百村經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查課題組成員在編制北郭村調(diào)查問(wèn)卷后，課題組中18人在北郭村以戶為單位進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，歷時(shí)兩天，共發(fā)放問(wèn)卷270份

5、，達(dá)到了總戶數(shù)的68%，回收268份，有效問(wèn)卷267份，回收率和有效率都達(dá)到了99%。2.深度訪談。在編寫(xiě)人物訪談提綱的基礎(chǔ)上，以集體訪談的方式分別對(duì)岐山縣民政局、衛(wèi)生局和統(tǒng)計(jì)局等部門進(jìn)行了座談，以個(gè)別訪談形式對(duì)北郭村村支部書(shū)記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)和村里名人進(jìn)行了深度訪談。涉及訪談對(duì)象20余人，獲得訪談資料11萬(wàn)余字。三、結(jié)果與分析（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主，但民俗旅游業(yè)也有一定發(fā)展，對(duì)不同村民產(chǎn)生不同的影響總體來(lái)看，本村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要是第一產(chǎn)業(yè)為主，257名受訪者中，70.4%的人從事或參與個(gè)體農(nóng)業(yè)種植、大棚農(nóng)業(yè)及合作社。從事其他活動(dòng)占20.2%，經(jīng)營(yíng)或參與農(nóng)家樂(lè)的只占到了9.4%（見(jiàn)表1）。

6、根據(jù)官方數(shù)據(jù)是北郭村經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)的戶數(shù)為80戶左右，全村398戶，占比為20%。采訪人員告訴我們經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)的戶數(shù)是60戶左右，占比為15%。斟酌這三組數(shù)據(jù)，基本可以看出該村經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)的戶數(shù)為總戶數(shù)的15%左右。從表2中可以看出，231名受訪者中63.2%的人家里沒(méi)有人在農(nóng)家樂(lè)工作，其余36.8%為家里有人在農(nóng)家樂(lè)工作，其中主要為1人，且主要為妻子（見(jiàn)表2和3）。可見(jiàn)，農(nóng)家樂(lè)一定程度上有效解決了部分本村女性勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，增加了其家庭收入，發(fā)揮了一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，產(chǎn)生了一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，但對(duì)不同村民產(chǎn)生的影響不同。因此，關(guān)于農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)生的影響可以分為兩類人來(lái)分析：對(duì)于經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)的村民來(lái)說(shuō)，其影響在他

7、們看來(lái)主要是增加收入，占238名受訪者中人數(shù)的20.6%，其余影響依次為增加家鄉(xiāng)自豪感、更多認(rèn)識(shí)周文化、提高自己知名度、增強(qiáng)社會(huì)交往能力、更懂得經(jīng)營(yíng)管理、提高了在村莊的地位、不用種地等，占受訪者人數(shù)的比例依次為12.8%、11.9%、9.3%、7.8%、4.9%、3.5%、1.7%（見(jiàn)表4）。說(shuō)明這些方面對(duì)他們來(lái)說(shuō)有一定影響，但影響不大。但也有一位訪談對(duì)象jsx告訴我們：“最高興的事情是，通過(guò)經(jīng)營(yíng)臊子面，解決了子女就業(yè)問(wèn)題，安置的較為滿意，由岐山縣上調(diào)動(dòng)到寶雞市里?！彼J(rèn)識(shí)到通過(guò)管臊子面，拓寬了社會(huì)關(guān)系，積攢和利用社會(huì)資本，幫助安置子女工作的好處是經(jīng)濟(jì)之外得到的最大好處。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)收入在他

8、看來(lái)是其次，而解決子女工作問(wèn)題才是最重要的事情。對(duì)于不經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)的村民來(lái)講，他們認(rèn)為農(nóng)家樂(lè)幾乎在各方面對(duì)自己沒(méi)有影響，這以看法占到了受訪者人數(shù)的25.8%（見(jiàn)4）。一些被擠垮的農(nóng)戶認(rèn)為以前沒(méi)有大規(guī)模開(kāi)展時(shí)，他們還能經(jīng)營(yíng)，后來(lái)大家害了紅眼病后，就大規(guī)模無(wú)序發(fā)展，這樣的發(fā)展不如不發(fā)展，反倒不如以前了，被淘汰了，沒(méi)有好處了，只好外出打工了。所以認(rèn)為農(nóng)家樂(lè)再發(fā)展也是別人的事情，與自己無(wú)關(guān)。村民們認(rèn)為影響經(jīng)營(yíng)狀況的因素不是飯菜質(zhì)量問(wèn)題，認(rèn)為地段很重要，農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶多，顧客少?，F(xiàn)在農(nóng)村閑人多，干的干，賺的賺，望的望。有錢有勢(shì)的農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者擠垮了小農(nóng)戶。（二）社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分化明顯endprint從村民隨禮的

9、數(shù)額看，235名受訪者中每個(gè)家庭每年用于隨禮的錢最少為100元，最多為10000元，平均約為1545元，每個(gè)家庭每年用于隨禮錢分布的標(biāo)準(zhǔn)差和方差分別為1300.721和1691876（見(jiàn)表5）?？梢钥闯?，村民隨禮的禮錢差別較大，隨禮錢差異大的原因可能是人情觀念的和家庭經(jīng)濟(jì)狀況及攀比風(fēng)影響，但也一定程度上反映了該村家庭收入差距較大，階層分化較為明顯。導(dǎo)致的結(jié)果是人情變味，拜金主義盛行，人情負(fù)擔(dān)加重。有位訪談對(duì)象舉了美陽(yáng)館說(shuō)明本村社會(huì)階層分化明顯。美陽(yáng)館老板在上世紀(jì)80年代承包外人，租戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)，自己經(jīng)營(yíng)關(guān)中大廈，后來(lái)看到租戶賺錢了，就自己經(jīng)營(yíng)，在呂家莊和堰河村買了30畝地，擴(kuò)大規(guī)模。之所以能夠

10、做大做強(qiáng)，一是由于他家在公路邊，地理位置好，有競(jìng)爭(zhēng)力；二是主人和官場(chǎng)上關(guān)系大，官員們?cè)谒页燥?，客源多。這樣就引起了農(nóng)村階層的分化。本來(lái)人與人之間關(guān)系應(yīng)該是互相尊重的，但現(xiàn)實(shí)中感到有錢人之間交往，談?wù)撥嚪?，沒(méi)錢人之間說(shuō)打工的話，兩個(gè)階層之間沒(méi)有共同語(yǔ)言，有錢人看不起沒(méi)錢人。（三）村民生活滿意度有待提高，但在具體變量上存在差別本調(diào)查生活狀況主要包括收入、職業(yè)、健康、養(yǎng)老、居住、醫(yī)療、教育、休閑生活、物流服務(wù)、家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系、干群關(guān)系等12個(gè)變量。對(duì)200個(gè)有效個(gè)案的這12個(gè)變量進(jìn)行加總，生成新變量生活滿意狀況，類別化為12-30分為不滿意、30-50分為一般、50-60分滿意三段。滿意和不滿

11、意的占受訪者比例都較低，分別為7%和3.5%，相對(duì)來(lái)說(shuō)滿意比例高于不滿意比例，不滿意的比例很低，說(shuō)明村民生活狀況有所改善，但同時(shí)也可以看出，滿意的比例還不到10%，近90%的受訪者對(duì)當(dāng)前生活狀況滿意度一般（見(jiàn)表6）。說(shuō)明改善村民生活狀況的空間還很大。村民對(duì)當(dāng)前生活滿意度一般，但在具體變量上存在差別。村民對(duì)本村社會(huì)關(guān)系、居住條件和教育條件較為滿意，對(duì)健康、養(yǎng)老、醫(yī)療滿意狀況一般，最不滿意的是收入和休閑生活。村民選擇對(duì)居住條件和教育條件較為滿意的占比都在50%以上，分別為61%、52%。說(shuō)明村民居住條件得到了較大改善，農(nóng)村義務(wù)教育政策實(shí)施效果明顯。健康、養(yǎng)老、醫(yī)療滿意狀況需要進(jìn)一步改善，選擇滿意的

12、分別為48.3%、46.5%和46.3%（見(jiàn)表7）。262名受訪者中19.9%的人認(rèn)為當(dāng)前村莊的主要問(wèn)題是看不起病?？梢?jiàn)，新農(nóng)合政策實(shí)施效果較為顯著，但還需要進(jìn)一步改善，養(yǎng)老政策有待完善。農(nóng)民對(duì)自身職業(yè)認(rèn)同度不高，選擇滿意的比例為35.5%。等級(jí)相關(guān)分析結(jié)果表明，“收入滿意狀況”與“職業(yè)滿意狀況”的gamma等級(jí)相關(guān)系數(shù)是0.691，相關(guān)系數(shù)較大，正相關(guān)性較強(qiáng)。顯著性水平是0.000，說(shuō)明收入滿意狀況對(duì)職業(yè)滿意狀況有顯著差異。村民選擇收入和休閑生活一般和不滿意的比例高達(dá)近70%。（四）村莊權(quán)威結(jié)構(gòu)逐漸式微，但權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)取向沒(méi)有被經(jīng)濟(jì)化從本村名人的問(wèn)卷調(diào)查表中可以看出，在發(fā)放的267分問(wèn)卷中，10

13、6人沒(méi)有填答此問(wèn)題，占到了受訪者的39.7%，近40%的受訪者對(duì)此問(wèn)題不愿意回答或者是不清楚。只有60.3%的受訪者即161人填答了此問(wèn)題，最多的得票是46票，占有效問(wèn)卷的28.6%，其余四人得票均不足10%，還有53.4%回答是其他人（見(jiàn)表8）。這些答案很是分散，說(shuō)明村莊權(quán)威結(jié)構(gòu)逐漸式微，現(xiàn)實(shí)中較難找出村民都認(rèn)可的核心權(quán)威人物。以資本擁有情況作為劃分名人的依據(jù)，村民對(duì)名人標(biāo)準(zhǔn)的取向依此是文化資本、社會(huì)資本、政治資本、經(jīng)濟(jì)資本。認(rèn)為文化資本高的是成為名人的最重要條件，對(duì)這種人村民認(rèn)同度最高，其次是社會(huì)資本和政治資本高的人，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)資本在成為名人條件中最不重要。242名受訪者中43.8%的人認(rèn)為

14、有文化的人和德行高的人能成為村里名人，認(rèn)為社會(huì)關(guān)系廣的人、當(dāng)干部的人和有錢人能成為村里名人分別占11.2%、10.0%和 7.4%。從獲得社會(huì)角色方式為依據(jù)，村民認(rèn)為成為名人主要靠自致角色，先賦角色的作用微乎其微。認(rèn)為有文化的人、德行高的人、勤奮努力的人和對(duì)當(dāng)?shù)貧v史文化最了解的人能成為村里名人的選項(xiàng)約占到總回答次數(shù)的68%，認(rèn)為家庭背景硬的人能成為村里名人的選項(xiàng)僅占到總回答次數(shù)的3.6%（見(jiàn)表9）。北郭村知情人趙會(huì)計(jì)提供了一份本村名人名單，共15人，這些人中有人民教師、有在五二三廠干過(guò)的、城北小學(xué)設(shè)計(jì)者、小學(xué)校長(zhǎng)等，基本都是村里有才能或受教育程度比較高的，在村上一定威望影響力的人。這個(gè)名單和問(wèn)

15、卷調(diào)查數(shù)據(jù)中村民的看法基本一致。（五）人情和習(xí)俗依然是維系農(nóng)村社會(huì)的重要紐帶村民隨禮范圍主要在初級(jí)關(guān)系中，隨禮原因主要是出于人情和習(xí)俗。從隨禮范圍看，229名受訪者中有27.5%的人隨禮的范圍是自己的親戚朋友，在給同家族的人、同村關(guān)系好的人、鄰村關(guān)系好的人、同村所有人隨禮的分別占受訪者人數(shù)為19.5%、18.2%、15.4%、14.9%，而給鄰村所有的人隨禮的人次比例最低（見(jiàn)表10）。說(shuō)明村民隨禮范圍主要在初級(jí)關(guān)系中。村民隨禮的原因是出于習(xí)俗和人情，兩者共占263名受訪者中的約80%，有15.7%的人將其作為感情交流的重要方式，而因?yàn)閿U(kuò)大社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)參與隨禮活動(dòng)的人次比例很低（見(jiàn)表11）。說(shuō)明

16、習(xí)俗和人情在村民隨禮活動(dòng)中發(fā)揮主要作用，再擴(kuò)大延伸，也可以說(shuō)習(xí)俗和人情在村民社會(huì)行為規(guī)范和社會(huì)關(guān)系調(diào)解中同樣發(fā)揮主要作用。村民對(duì)擴(kuò)大社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增加社會(huì)資本的認(rèn)識(shí)很有限。（六）農(nóng)村鄰居關(guān)系呈現(xiàn)次級(jí)關(guān)系特征，村民對(duì)其之間信任度的看法不明確在對(duì)鄰居關(guān)系滿意狀況調(diào)查時(shí)，在244名受訪者中有約66%的人選擇滿意，但在遇到生產(chǎn)生活經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，在164名受訪者中僅有2.7%的人選擇求助鄰居（見(jiàn)表13）。可以看出，目前農(nóng)村鄰居關(guān)系儼然是陌生人的次級(jí)關(guān)系，交往減少、矛盾減少、鄰居關(guān)系比較融洽，滿意程度較高，同時(shí)，原有的守望相助的初級(jí)關(guān)系了也急劇減弱。目前村民對(duì)其之間信任度的看法持不明確態(tài)度，263名受訪者中

17、33.%的人認(rèn)為村民之間的信任度與前些年相比是提高了，有36.9%的人認(rèn)為下降了，17.1%的人認(rèn)為無(wú)變化，12.5%的人認(rèn)為說(shuō)不清楚（見(jiàn)表12）。這在一定程度上可以看出當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)處于快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，村民對(duì)其的信任程度的判斷還不明確。endprint（七）村干部在解決村民困難時(shí)與家人和親戚朋友發(fā)揮同等重要作用，但村民在遇到不同困難時(shí)，求助對(duì)象有差異性總體來(lái)看，村民遇到經(jīng)濟(jì)困難、土地糾紛、家庭矛盾、鄰里糾紛、家族不和、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等生活生產(chǎn)困難時(shí)，164名受訪者中有約38%的人會(huì)求助村干部，約38%的人求助家人和親戚朋友，求助政府相關(guān)部門、族人、銀行等金融機(jī)構(gòu)、合作社、鄰居、網(wǎng)友依

18、次為9.0%、8.2%、6.1%、3.4%、2.7%和0.4%（見(jiàn)表13）。可見(jiàn)，村干部在解決村民困難時(shí)發(fā)揮與家人和親戚朋友同等重要的作用。因此，在農(nóng)村社會(huì)治理中，一定要發(fā)揮基層干部骨干作用，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。具體來(lái)看，村民在遇到經(jīng)濟(jì)困難、土地糾紛、家庭矛盾、鄰里糾紛、家族不和、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等生活生產(chǎn)困難時(shí)，不同的困難，在具體主要求助對(duì)象上有差異。一是家人和親戚朋友在解決家庭經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，依然發(fā)揮重要作用。受訪者中約有75%的人面對(duì)經(jīng)濟(jì)困難時(shí)尋求家人和親戚朋友解決，其次為族人，而幾乎很少受訪者找族人和鄰居幫助。二是村干部在調(diào)解和解決村民社會(huì)矛盾中發(fā)揮舉足輕重的作用。村干部在解決農(nóng)

19、村土地糾紛、鄰里糾紛和家族不和時(shí)發(fā)揮核心作用，是幫助村民解決這些問(wèn)題的得力依賴對(duì)象。從表中可以看出，分別約有83%、72%和46%的人面對(duì)土地糾紛、鄰里糾紛和家族不和時(shí)尋求村干部解決。三是家人和村干部在解決家庭矛盾時(shí)發(fā)揮重要作用。受訪者中分別約有35%和25%的人面對(duì)家庭矛盾時(shí)會(huì)尋求家人和村干部，說(shuō)明村民有家庭矛盾首先選擇自我解決，這是受“家丑不可外揚(yáng)”觀念的影響，家人解決不了時(shí)，會(huì)找村干部，其次是族人和親戚朋友。村干部在解決家庭矛盾時(shí)地位在族人和親戚朋友之上。鄰居在處理家庭矛盾幾乎發(fā)揮不了作用。四是農(nóng)業(yè)技術(shù)困難時(shí)主要找政府相關(guān)部門、村干部和合作社，分別占受訪者比例為28.5%、21.5%和1

20、8.8%。因此，要加強(qiáng)政府相關(guān)部門、村干部和合作社在農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)方面的重要作用。五是商業(yè)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)主要依賴銀行等金融機(jī)構(gòu)，其次為政府相關(guān)部門和親戚朋友。說(shuō)明村民已經(jīng)逐漸開(kāi)始找銀行等金融機(jī)構(gòu)解決商業(yè)困難，不僅僅局限于親戚朋友這些初級(jí)社會(huì)關(guān)系（見(jiàn)表14）。四、鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新隨著改革開(kāi)放的深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，在城鎮(zhèn)化推動(dòng)下，大量農(nóng)民外出務(wù)工，大規(guī)模向城市流動(dòng)，導(dǎo)致家庭分離，出現(xiàn)農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人等弱勢(shì)中的弱勢(shì)群體。20世紀(jì)90十年代末，隨著北郭村民俗旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)旅游地產(chǎn)、地方政府及相關(guān)群體都帶來(lái)了利益

21、，出現(xiàn)了村干部、民俗接待戶（農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者），臊子肉、手工掛面、食醋、油酥鍋盔等加工戶，大棚菜種植戶、蔬菜科技示范田經(jīng)營(yíng)者、生態(tài)觀光園經(jīng)營(yíng)者、有機(jī)食品生態(tài)工業(yè)園經(jīng)營(yíng)者、現(xiàn)代果業(yè)園區(qū)主、畜禽養(yǎng)殖戶、民俗餐飲和旅游接待服務(wù)員、村保潔員等新階層，帶來(lái)本村社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，加劇了社會(huì)分化。同時(shí)也使得回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員增多，這些群體中有本村人，也有外村人?？梢?jiàn)，本村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，不同利益群體的利益關(guān)系和利益訴求會(huì)變得紛繁復(fù)雜，挑戰(zhàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)治理既有局面，增加了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的難度。因此，為解決各階層村民的民生需求問(wèn)題，做到貧者不貧，富者更富，必須進(jìn)一步關(guān)注民生問(wèn)題，提高村民生活滿意度；建構(gòu)開(kāi)放立體的鄉(xiāng)村

22、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，積累社會(huì)資本；不斷培養(yǎng)村民現(xiàn)代人格和文化資本，提高農(nóng)村社會(huì)治理水平；充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)治理多元主體的積極作用。從而更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制改革和創(chuàng)新。（一）進(jìn)一步關(guān)注民生問(wèn)題，提高村民生活滿意度通過(guò)調(diào)查顯示，目前村民對(duì)生活狀況滿意的比例還不到10%，近90%的受訪者對(duì)當(dāng)前生活狀況滿意度一般，尤其選擇收入和休閑生活一般和不滿意的比例高達(dá)近70%，這兩項(xiàng)村民最不滿意。因此，增加農(nóng)民收入，開(kāi)展廟會(huì)、臊子面大賽、讀書(shū)、旅游等豐富的集體文化活動(dòng)，進(jìn)一步豐富農(nóng)民休閑文化生活，是提高村民職業(yè)認(rèn)同度和生活滿意度的主要路徑。（二）建構(gòu)開(kāi)放立體的鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，積累

23、社會(huì)資本鄉(xiāng)村社會(huì)具有以家庭和熟人圈子為核心的、比較完善的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和比較豐富的社會(huì)資本，但是隨著市場(chǎng)化與城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，原本就相對(duì)封閉、平面的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)變得松散，社會(huì)資本作用減弱。在新城鎮(zhèn)化背景下，需要堅(jiān)持開(kāi)放的發(fā)展理念，以開(kāi)放的心態(tài)，創(chuàng)建良好的生活、工作環(huán)境，接納和吸引村莊之外的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體參與到本村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中來(lái)，擴(kuò)大社會(huì)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，增加社會(huì)網(wǎng)絡(luò)種類，建構(gòu)開(kāi)放、立體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)資本及其傳遞速度，提升村莊活力。在鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)中，基層政府或政府組織可以主動(dòng)組織和鼓勵(lì)村莊組織各種形式的跨區(qū)域集體活動(dòng)，調(diào)動(dòng)和積累鄉(xiāng)村發(fā)展所需的社會(huì)資本。例如共同參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、舉辦

24、各類文化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等。岐山縣北郭村臊子面大賽，不僅調(diào)動(dòng)了村莊內(nèi)部的人力資本，還通過(guò)比賽的宣傳作用擴(kuò)大了信息網(wǎng)絡(luò)和信任的邊界。（三）不斷培養(yǎng)村民現(xiàn)代人格和文化資本，提高農(nóng)村社會(huì)治理水平整體來(lái)看，村民人格特征中現(xiàn)代性和傳統(tǒng)性處于相互交融狀態(tài)，現(xiàn)代性不足，需要不斷培養(yǎng)村民的現(xiàn)代人格。如從村民對(duì)新社會(huì)現(xiàn)象接受度來(lái)看，接受度不高，257名受訪者中只有37.6%的人能夠理解網(wǎng)絡(luò)聊天、網(wǎng)戀和年輕人獨(dú)身等新社會(huì)現(xiàn)象，22.2%的人沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，29.9%的人不理解，10.4%的人認(rèn)為是別人的事情。尤其對(duì)年輕人獨(dú)身這個(gè)新社會(huì)現(xiàn)象的接受都不高，在理解與不理解之間態(tài)度不是很明確，理解的比例稍高于不理解的比例。這體現(xiàn)出村

25、民人格中傳統(tǒng)性和現(xiàn)代性相互交融的一面。要不斷培養(yǎng)村民的現(xiàn)代人格，提升村民的綜合素質(zhì)，使其成為新的生產(chǎn)生活方式的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。（四）充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)治理多元主體的積極作用農(nóng)村社會(huì)治理主體包括基層黨委、政府、基層干部和村民等。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵是提升農(nóng)村社會(huì)治理主體的治理能力，充分發(fā)揮各自作用。endprint首先，充分發(fā)揮基層兩委會(huì)的作用。村委會(huì)要不斷提高農(nóng)村福利保障獲得機(jī)會(huì)的公平性，做好低保戶、困難群眾及孤寡老人等工作。建立健全政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)制度，定期向村民公布村莊財(cái)務(wù)和公共事務(wù)情況，讓村民參與村莊政務(wù)決策，培養(yǎng)村民的治理主體意識(shí)。其次，積極發(fā)揮村干部骨干作用。調(diào)查顯示，村干部在村莊社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮核心作用。當(dāng)村民遇到經(jīng)濟(jì)困難、土地糾紛、家庭矛盾、鄰里糾紛、家族不和、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等生活生產(chǎn)困難時(shí)，主要求助村干部。可見(jiàn)，村干部在解決村民困難時(shí)發(fā)揮重要作用，甚至與家人和親戚朋友同等重要。村干部要能夠更好地體察民情并及時(shí)回應(yīng)群眾的各種訴求，舉辦和村民貼身利益密切相關(guān)的集體活動(dòng)，讓村民為自己的事做主，主動(dòng)關(guān)心各種社會(huì)事務(wù)，激發(fā)村民參與社會(huì)治理的熱情，調(diào)動(dòng)村