以教育優(yōu)先發(fā)展為鄉(xiāng)村振興提供支撐

1、    以教育優(yōu)先發(fā)展為鄉(xiāng)村振興提供支撐    楊小敏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是一個(gè)眾多因素合力推進(jìn)的系統(tǒng)工程，但最根本的因素在于人及人的現(xiàn)代化所蘊(yùn)藏的強(qiáng)大鄉(xiāng)村人力資本。教育是人力資本的核心構(gòu)成要素，也是直接和間接促進(jìn)人力資本不斷積累和形成生產(chǎn)力不可或缺的重要途徑。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)， 發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，要立足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、服務(wù)需要、針對(duì)問(wèn)題，重新思考和謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村教育改革發(fā)展的基本路徑，建設(shè)適應(yīng)戰(zhàn)略推進(jìn)需要的現(xiàn)代化中國(guó)特色鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)體系。推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興，教育的戰(zhàn)略支撐作用集中體現(xiàn)于鄉(xiāng)村人力資本的厚植作為基本公共服務(wù)，教育嵌融

2、于鄉(xiāng)村振興所依賴(lài)的資源體系。中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)明確提出到2020 年，“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立”，到2035年“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善”。教育作為基本公共服務(wù)體系的子系統(tǒng)鑲嵌于鄉(xiāng)村社會(huì)，以學(xué)校為主要表現(xiàn)形式。在我國(guó)的學(xué)校教育制度中，鄉(xiāng)村教育理論上由幼兒園、小學(xué)、普通和職業(yè)中等學(xué)校以及成人教育機(jī)構(gòu)等構(gòu)成。因而，為了確保戰(zhàn)略任務(wù)的完成和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，教育作為鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略支撐， 首先體現(xiàn)于基本公共教育服務(wù)有機(jī)融入到整個(gè)鄉(xiāng)村的基本公共服務(wù)體系當(dāng)中，服務(wù)于戰(zhàn)略支撐能力的總體提升。促進(jìn)生態(tài)與文化繁榮

3、，教育推動(dòng)形成積極的鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值觀念?！巴七M(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局”“繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象”。何以承載？教育肩負(fù)著文化啟蒙、傳承與創(chuàng)新的重任。因而，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，在文化驅(qū)動(dòng)的層面激發(fā)精神力量，必然要發(fā)揮鄉(xiāng)村教育應(yīng)有的作用，以造就現(xiàn)代社會(huì)的鄉(xiāng)村紳士，促進(jìn)鄉(xiāng)村廣義生態(tài)與文化的繁榮，推動(dòng)形成合拍新時(shí)代的鄉(xiāng)村社會(huì)行為習(xí)慣、價(jià)值觀念與理想信念。通過(guò)知識(shí)更新與技能培養(yǎng)， 教育直接助力個(gè)體參與鄉(xiāng)村建設(shè)。融入資源體系的教育基本公共服務(wù)為鄉(xiāng)村人力資本積累提供條件保障，教育促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮復(fù)興和推動(dòng)形成現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值觀念，則為鄉(xiāng)村人力資本積累提供了精神力量，教育通過(guò)對(duì)個(gè)

4、體知識(shí)、技術(shù)的傳授與更新以及技能的培養(yǎng)，則成為鄉(xiāng)村人力資本的核心內(nèi)容。三個(gè)方面相互影響、彼此聯(lián)結(jié)成一個(gè)厚植鄉(xiāng)村人力資本的體系，落腳點(diǎn)在于鄉(xiāng)村社會(huì)的人。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，要匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，根本上還是在于以鄉(xiāng)村約5.8億常住人口為主體的人及其綜合素質(zhì)的全面提升，內(nèi)生出立足現(xiàn)實(shí)面向未來(lái)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)與生活能力，不斷發(fā)掘與創(chuàng)造新的現(xiàn)代鄉(xiāng)村物質(zhì)和精神文明。因而，知識(shí)技術(shù)發(fā)展日新月異的信息時(shí)代，鄉(xiāng)村全面振興，以厚植鄉(xiāng)村人力資本為途徑的又一個(gè)戰(zhàn)略支撐，在于教育的傳知、授技、培能，直接助力個(gè)體參與鄉(xiāng)村建設(shè)。以職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)為核心，建設(shè)面向人人的中國(guó)特色現(xiàn)代鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)體系。錨定

5、和精準(zhǔn)聚焦鄉(xiāng)村教育，明確政策舉措的指向性。由于對(duì)農(nóng)村教育的界定不夠明確，再加上農(nóng)村教育區(qū)域分布的面大、線(xiàn)長(zhǎng)、點(diǎn)多特點(diǎn)，以至于相關(guān)政策的指向性不夠精準(zhǔn)，執(zhí)行的總體預(yù)期收效不夠好，甚至出現(xiàn)新的負(fù)面問(wèn)題。實(shí)際上，目前中國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的最大短板是鄉(xiāng)和村一級(jí)，在于鄉(xiāng)村的初級(jí)中學(xué)、小學(xué)以及教學(xué)點(diǎn)和學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的挑戰(zhàn)。一些邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校，由于政策指向和執(zhí)行的問(wèn)題而沒(méi)有得到應(yīng)有的公平支持，仍處于生存和發(fā)展的困境中。因此，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵并確保有效貫徹實(shí)施，鄉(xiāng)村教育的改革發(fā)展要更加精準(zhǔn)聚焦，立足于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程下鄉(xiāng)村不同年齡社會(huì)群體生存、生活的教育需求，著眼鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際進(jìn)

6、行教育培訓(xùn)的多樣態(tài)供給，針對(duì)教育體系化建設(shè)存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，在政策層面精準(zhǔn)發(fā)力，切中肯綮。瞄準(zhǔn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村職業(yè)教育。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化美麗、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)民的富裕和美好生活，以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！按龠M(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。”顯然，有賴(lài)于鄉(xiāng)村本 土“父老鄉(xiāng)親”生產(chǎn)技能順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)有效的教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型和全面提升。然而，當(dāng)前緊貼鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的職業(yè)教育供給能力不足。盡管也有一些針對(duì)農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，但“離農(nóng)”性較強(qiáng)，要么為城市化培養(yǎng)新的生力軍，要么因?yàn)殚T(mén)檻高、覆蓋面小或者效果差等不切鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活實(shí)際。

7、發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)民適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生產(chǎn)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，釋放億萬(wàn)農(nóng)民的活力，急需建立健全靈活、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、多樣、前沿的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系，常態(tài)化開(kāi)展知識(shí)技術(shù)更新升級(jí)和綜合技能提升。立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，辦好現(xiàn)代化鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。從2005年到2017年的十余年中，鄉(xiāng)村常住人口數(shù)由7.5億減少為5.8億，其中鄉(xiāng)村就業(yè)人口數(shù)由4.5億減少至3.5 億。鄉(xiāng)村人口不斷減少直接造成了鄉(xiāng)村的“空心化”和村落的消失， 進(jìn)而形成了基礎(chǔ)教育發(fā)展中“城市擠”和“農(nóng)村空”并存的現(xiàn)象。大量的小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校的存在成為鄉(xiāng)村中小學(xué)教育的客觀現(xiàn)實(shí)。歷史上效率優(yōu)先傾向的布局調(diào)整，沒(méi)有有力促

8、進(jìn)鄉(xiāng)村教育良序發(fā)展，還造成了一些不良影響。結(jié)合世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體鄉(xiāng)村教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)際，小規(guī)模學(xué)校不僅不會(huì)消亡，而且仍然是鄉(xiāng)村學(xué)校教育和教育基本公共服務(wù)的獨(dú)特形態(tài)，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在構(gòu)成要素，更是努力辦人民滿(mǎn)意的教育， 實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的本質(zhì)要求。只是要在基本理念、制度安排、政策舉措等方面進(jìn)行突破性改進(jìn)，特別要在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體框架下， 科學(xué)合理規(guī)劃，運(yùn)用先進(jìn)手段建立健全一套小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化資源集約利用，建設(shè)鄉(xiāng)村文化教育多功能中心。鑒于人口少和資源稀缺，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不可能按照功能需求進(jìn)行圖書(shū)館、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、學(xué)習(xí)中心、文化場(chǎng)館等的全面建設(shè)。但有人的地方，學(xué)校是必須的存在

9、。那么，有效和可行的策略就是強(qiáng)化資源的集約化配置與利用。依托于鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)，以鄉(xiāng)村文化教育為主體的多功能中心，探索融合型鄉(xiāng)村教育，既滿(mǎn)足鄉(xiāng)村多樣化的需求，又能充分利用社會(huì)資源辦教育，還能在一定程度上破解農(nóng)村校舍資源閑置和師資短缺等問(wèn)題。這樣，面向未來(lái)的鄉(xiāng)村學(xué)校不僅承擔(dān)學(xué)齡人口的教育， 而且是鄉(xiāng)村的活動(dòng)中心，更是以現(xiàn)代化形式復(fù)興傳統(tǒng)鄉(xiāng)村學(xué)校的文化殿堂，而非鄉(xiāng)村社會(huì)一個(gè)個(gè)的“孤島”。抓住體制機(jī)制改革與制度創(chuàng)新的關(guān)鍵，提升鄉(xiāng)村教育建設(shè)保障水平。合理規(guī)劃，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施作為物質(zhì)條件基礎(chǔ)，直接影響和制約鄉(xiāng)村社會(huì)的生產(chǎn)生活方式。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村缺乏對(duì)外界足夠的吸引力， 進(jìn)而加劇了目前

10、鄉(xiāng)村教育發(fā)展的第一資源教師“下不去、留不住”。鄉(xiāng)村振興并發(fā)揮教育的戰(zhàn)略支撐作用，基礎(chǔ)設(shè)施和軟實(shí)力是戰(zhàn)略關(guān)鍵，要加強(qiáng)包括教育資源配置在內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，持續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性建設(shè)力度和軟實(shí)力的培育，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生發(fā)展創(chuàng)造足夠的保障條件。政策傾斜，建立城鄉(xiāng)一體化的人才雙向流動(dòng)機(jī)制。鄉(xiāng)村振興既賴(lài)于新型農(nóng)民等基于鄉(xiāng)土的能人， 更賴(lài)于所聚的天下之才。如果沒(méi)有人，鄉(xiāng)村建設(shè)得再美，也難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。形成鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的“一潭活水”，需要在徹底扭轉(zhuǎn)人們根深蒂固的“跳農(nóng)門(mén)”觀念的同時(shí)，系統(tǒng)而富有針對(duì)性的傾斜性支持政策供給，建立一套包含鄉(xiāng)村教育建設(shè)需要的人才及相關(guān)的資本、信息、資源等的雙向流動(dòng)與循環(huán)機(jī)制，充分激活各種生產(chǎn)要素在人的作用 下，發(fā)揮積極作用，激發(fā)創(chuàng)造力，形成生產(chǎn)力。明確權(quán)責(zé)，完善鄉(xiāng)村教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。目前農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入主體在于義務(wù)教育階段，實(shí)行的是中央轉(zhuǎn)移支付，省級(jí)政府統(tǒng)籌，以縣為主的體制。但因縣級(jí)政府總體財(cái)力不足且極不均衡，鄉(xiāng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入成為短板中的短板，一些學(xué)?；窘ㄔO(shè)和持續(xù)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。另外，未來(lái)更加迫切的面向成人、