農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)中國(guó)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的影響

1、    農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)中國(guó)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的影響    毛三豐田媧朱美榮摘要 從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)性兩方面論述了實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的必要性，分析了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施對(duì)糧食生產(chǎn)的影響：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可以有效地緩解地區(qū)農(nóng)戶資金短缺問題，對(duì)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)、資本投入以及播種施肥等都有著顯著影響。提出了合理調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型等提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策影響力度的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；政策；農(nóng)戶；糧食生產(chǎn)s-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 a 0517-6611（2017）01-0237-02effects of agricultural subsidy on grain pr

2、oduction of farmers in chinamao sanfeng，tian wa，zhu meirong（college of economics and management，northeast forestry university，harbin，heilongjiang 150040）abstract the necessity of agricultural subsidy policy was discussed from the weak nature of agricultural industry and the volatility of agricultura

3、l production.the influence of the implementation of agricultural subsidy policy on grain production was analyzed.agricultural subsidies could effectively alleviate the problem of shortage of funds for farmers in the region， and had a significant effect on grain production， capital investment and sow

4、ing and fertilization of farmers. the reasonable suggestions on improving the influence of agricultural subsidy policy were put forward，such as reasonable adjustment of agricultural subsidies， accelerating the transformation of agricultural production.key words agricultural subsidy；policy；farmers；gr

5、ain production全球經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)糧食生產(chǎn)產(chǎn)量不僅關(guān)乎于國(guó)內(nèi)民生，還與國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)交往相掛鉤。 與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)容易受到外界諸多因素的影響，糧食生產(chǎn)的公共性、弱質(zhì)性以及波動(dòng)性成為限制糧食生產(chǎn)的主要影響因素之一，提高農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性，保障農(nóng)戶糧食產(chǎn)量的逐年遞增成為國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼無論從總量還是支持強(qiáng)度上，都與發(fā)達(dá)國(guó)家存在著很大的差距。美國(guó)從20世紀(jì)30年代實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度不斷加大。日本為了順應(yīng)wto農(nóng)業(yè)規(guī)則的要求，對(duì)其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)行了調(diào)整，改價(jià)格支持為直接補(bǔ)貼。2004年中國(guó)順應(yīng)廣大農(nóng)戶的請(qǐng)求，基于實(shí)際糧食生產(chǎn)狀況，從推進(jìn)社會(huì)

6、主義新農(nóng)村建設(shè)的角度制定實(shí)施了農(nóng)業(yè)免征土地稅政策，并實(shí)施了農(nóng)戶種糧補(bǔ)貼政策。2005年進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度，繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。到2015年，各地用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金超過糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施在保障農(nóng)戶糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入的同時(shí)，對(duì)于提高農(nóng)戶生產(chǎn)積極性、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)同樣具有重要意義。筆者論述了實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的必要性，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在具體實(shí)施中存在的問題1，提出相應(yīng)的指導(dǎo)性建議。1 實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的必要性1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然資源、自然環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境具有著較強(qiáng)的依賴性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的弱質(zhì)性特點(diǎn)使得其收益和運(yùn)轉(zhuǎn)

7、容易受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性，其生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，且2個(gè)生產(chǎn)周期之間存在著較長(zhǎng)的時(shí)間間隔，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比于其他產(chǎn)業(yè)而言有著投資高、效率低的特點(diǎn)；其次，農(nóng)產(chǎn)品盡管是人們的生存必需品，且隨著人口數(shù)量的持續(xù)增加，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也不斷增加，但農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格并不具備較高的提升空間；最后，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制之間存在著不依附性，外部環(huán)境的影響很容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定。1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”，自然災(zāi)害是難以人為預(yù)測(cè)的，市場(chǎng)的行情變化也將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整。農(nóng)戶主要是根據(jù)預(yù)期收益進(jìn)行決策，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動(dòng)性的特點(diǎn)使得其處于弱勢(shì)的地位。生產(chǎn)的波動(dòng)性可以從以下兩方

8、面說明：其一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中受氣候影響，降水量、溫度等因素都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)生很大的影響，而生產(chǎn)資料一旦投入就無法撤銷，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很大的波動(dòng)性；其二是存在市場(chǎng)信息不對(duì)稱現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品供給與需求形成均衡價(jià)格和數(shù)量變動(dòng)。當(dāng)價(jià)格變動(dòng)時(shí)，由于市場(chǎng)信息渠道不順暢，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)可能引起農(nóng)戶過度調(diào)整，從而引起農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格的循環(huán)波動(dòng)。2 實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)的影響2.1 對(duì)整體糧食生產(chǎn)的影響中國(guó)不僅是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是一個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直以來都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是保證群眾基本生存需求的關(guān)鍵所在。盡管改革開放所帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在悄然改變著傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所崇尚的精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)模式，各種農(nóng)業(yè)高科技

9、技術(shù)產(chǎn)品也被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但中國(guó)龐大的人口基數(shù)，決定了中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展仍與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與改革息息相關(guān)。從中國(guó)當(dāng)前制定實(shí)施的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策分析來看，中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施具體是通過現(xiàn)金補(bǔ)貼的形式發(fā)放到農(nóng)戶手中，現(xiàn)金的具體發(fā)放數(shù)量與農(nóng)戶的糧食種植面積呈正相關(guān)2。從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)質(zhì)分析來看，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施更多地是通過資金發(fā)放的形式來為農(nóng)戶提供額外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而具體分析可以發(fā)現(xiàn)，糧食產(chǎn)出與糧食生產(chǎn)過程中的資本投入、外部糧食市場(chǎng)的價(jià)格、內(nèi)部農(nóng)戶家庭的勞動(dòng)生產(chǎn)力以及農(nóng)戶所擁有的耕地面積等有著一定的相關(guān)性。糧食生產(chǎn)過程中固定資產(chǎn)所占的比重大，由于生產(chǎn)的周期性，資金循環(huán)也具有一定周期，農(nóng)民收入不穩(wěn)定，家庭

10、儲(chǔ)蓄往往不足以用于生產(chǎn)投資。因此，通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，在外部糧食市場(chǎng)的市場(chǎng)價(jià)格、內(nèi)部農(nóng)戶家庭的勞動(dòng)生產(chǎn)力以及農(nóng)戶所擁有的耕地面積不變的情況下，能夠有效地調(diào)節(jié)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入，一定程度上解決農(nóng)戶糧食生產(chǎn)過程中可能遇到的資金問題，通過保證農(nóng)戶的耕種資金投入，從而提高農(nóng)戶糧食的播種面積與產(chǎn)量。2.2 對(duì)不同區(qū)域糧食生產(chǎn)的影響通過對(duì)糧食市場(chǎng)的分析可以發(fā)現(xiàn)，外部糧食市場(chǎng)價(jià)格水平的提高，能夠有效地提高農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的積極性。在外部糧食市場(chǎng)良好的條件下，農(nóng)戶傾向于擴(kuò)大糧食種植面積3。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的制定和實(shí)施能夠在一定程度上縮小農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地域之間的貧富差距。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施應(yīng)該充分

11、發(fā)揮自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提高相關(guān)農(nóng)業(yè)政策細(xì)節(jié)上的針對(duì)性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。而中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就存在著一定的貧富差距，發(fā)展水平較高的區(qū)域，生產(chǎn)技術(shù)也相對(duì)發(fā)達(dá)，相對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益也就越好，農(nóng)戶生產(chǎn)種植的積極性就越高。地域之間的貧富差距使得貧困地區(qū)更容易面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺問題，相同的自然稟賦資源的情況下，貧困地區(qū)農(nóng)戶更難以獲得充足的灌溉條件和生產(chǎn)資料，相對(duì)應(yīng)的糧食產(chǎn)量也就越低，農(nóng)戶的收入水平也就降低，打擊農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性， 很多農(nóng)戶就會(huì)尋找其他獲得收入的方式。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的制定和實(shí)施則能夠通過資金補(bǔ)助的形式，為貧困地區(qū)的糧食生產(chǎn)提供一定的資金投

12、入保障，在相同的條件下對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的正向影響程度要明顯大于富裕區(qū)域。因而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施對(duì)貧困地區(qū)的糧食生產(chǎn)影響更為顯著。3 提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策影響力度的建議3.1 合理調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施不僅能夠通過緩解農(nóng)戶資金壓力來促進(jìn)農(nóng)戶糧食產(chǎn)量的提升，對(duì)農(nóng)戶的糧食種植和生產(chǎn)還具有一定的導(dǎo)向作用。因此，為了完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，要求相關(guān)的制定者和決策者能夠根據(jù)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策做出相應(yīng)的調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)保證農(nóng)戶的生產(chǎn)利益4。首先，調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，做到資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相協(xié)調(diào)，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金

13、的邊際效用。其次，建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基本規(guī)范，在發(fā)放具體補(bǔ)貼資金的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資金的管理和監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金的“一坑一位”和?？顚Ｓ茫M可能地避免直至杜絕補(bǔ)貼資金的流向不明問題、資金浪費(fèi)問題以及非法挪用問題的發(fā)生，提高補(bǔ)貼資金對(duì)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的實(shí)際作用。再次，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效手段，也是防范農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的重要手段之一。中國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，農(nóng)業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)，也是高風(fēng)險(xiǎn)、低效益的弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)移所面臨的各種農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，維持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，可采用的途徑之一就是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用，完善保險(xiǎn)體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供強(qiáng)有力的保障。3

14、.2 加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的制定和實(shí)施對(duì)不同區(qū)域的糧食生產(chǎn)所造成的影響也會(huì)有所不同，正如“ 2.2 ”所述，農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的區(qū)域，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的影響效果越明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為中國(guó)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，想要通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來進(jìn)一步調(diào)節(jié)區(qū)域之間的貧富差距，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，就需要以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為導(dǎo)向進(jìn)一步加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。在具體的政策制定上，要充分依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，通過建立相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，從資金來源、市場(chǎng)價(jià)格、技術(shù)指導(dǎo)以及產(chǎn)業(yè)調(diào)增等方面提高貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，根據(jù)農(nóng)戶的需求來提高補(bǔ)貼政策的實(shí)際可操作性，以幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)糧食的增產(chǎn)增收。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展需求，針對(duì)性地為農(nóng)戶引進(jìn)新

15、的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)基本要素，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技推廣資金的補(bǔ)貼投入，設(shè)立新技術(shù)、新產(chǎn)品的投資基金，對(duì)技術(shù)方面造成的損失給予補(bǔ)貼。加大對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)支出，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型5。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，無論是國(guó)內(nèi)的糧食消費(fèi)，還是對(duì)外的糧食出口，對(duì)于國(guó)內(nèi)糧食都有著較高的產(chǎn)量需求。糧食生產(chǎn)不僅關(guān)乎著社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展，還與國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著必然聯(lián)系。只有不斷加大對(duì)糧食產(chǎn)量的保證力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的獨(dú)立性和穩(wěn)定性，才能為國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)保障。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的制定和實(shí)施不僅有利于促進(jìn)農(nóng)戶糧食產(chǎn)量的提高，還能夠通過市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的調(diào)控來提高農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，提高農(nóng)民的收入水平6。參考文獻(xiàn)1 董啟錦.農(nóng)戶分類補(bǔ)貼及政策研究d.青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2013.2 洪自同，鄭金貴.農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)行為