農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托推進(jìn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展

1、    農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托推進(jìn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展    章新勇摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展也突飛猛進(jìn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著一定程度的影響。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是完成城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展要求的必經(jīng)之路。然而，在實(shí)際的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中還存在著一些問題諸如：思想觀念陳舊、缺乏完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)流程缺乏規(guī)范性以及缺乏健全的社會(huì)保障體系等。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題，結(jié)合皖西地區(qū)孫崗鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，對(duì)此進(jìn)行了深入的探究與分析，并提出了解決當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題的有效對(duì)策，希望有助于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

2、信托;推進(jìn)農(nóng)業(yè);綠色發(fā)展在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線任務(wù)。土地流轉(zhuǎn)信托機(jī)制的實(shí)行有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，多種融資方法使得擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模成為了可能，這也可在一定程度上降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。為了研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要影響，我們從分析土地流轉(zhuǎn)信托的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)入手，探討借助農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)對(duì)策，旨在推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一、土地流轉(zhuǎn)信托之于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的作用優(yōu)勢(shì)1.有助于推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展從現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，受到土地面積限制影響，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展，而部分農(nóng)戶的土地面積較大，滿足機(jī)械化生產(chǎn)的要

3、求，但由于機(jī)械生產(chǎn)成本過大，也只能望而卻步。這一發(fā)展現(xiàn)象已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)生的常態(tài)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程。而土地流轉(zhuǎn)信托的執(zhí)行則可通過委托的方式，將土地承包給信托公司，這種由信托公司集中生產(chǎn)的方式可以有效改善土地面積的限制問題和機(jī)械生產(chǎn)成本高昂的問題，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；l(fā)展。2.為綠色農(nóng)業(yè)提供充足的物質(zhì)、資金和技術(shù)支持相對(duì)來說，原有的農(nóng)業(yè)發(fā)展形式較為粗獷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所需的資金量也較少。而農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對(duì)資金、資源和技術(shù)提出了全新的要求，確保資金的及時(shí)供應(yīng)以及先進(jìn)技術(shù)的大力支持才能保障農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效推進(jìn)。而在土地流轉(zhuǎn)信托模式下，信托公司可通過多種融資渠道實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)資金的有效獲取，

4、同時(shí)國(guó)家財(cái)政方面的支持也可幫助促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的進(jìn)程。對(duì)生產(chǎn)農(nóng)具的配置則可以通過分期的方式獲取，部分情況下種子、化肥等物質(zhì)也可以通過融資的方式獲取。而在技術(shù)方面，信托公司的技術(shù)水平普遍超出農(nóng)民的平均水平，同時(shí)也可與政府取得聯(lián)系，引進(jìn)多種國(guó)外的技術(shù)內(nèi)容，在經(jīng)過改造后，形成適用于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)。3.綠色監(jiān)管嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)信托從政府、信托公司、農(nóng)戶、土地經(jīng)營(yíng)者四個(gè)層次進(jìn)行綠色監(jiān)管，整體推動(dòng)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。政府直接對(duì)土地經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行綠色監(jiān)管，同時(shí)還通過信托公司間接對(duì)土地經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行綠色監(jiān)管，要求信托公司在甄選土地經(jīng)營(yíng)者的過程中嚴(yán)格按綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。信托公司接受委托人的土地，將土地交給土地經(jīng)營(yíng)者來經(jīng)營(yíng)，

5、是土地流轉(zhuǎn)信托中的關(guān)鍵一環(huán)，能否實(shí)現(xiàn)土地的綠色發(fā)展最關(guān)鍵的就是選擇綠色經(jīng)營(yíng)的土地經(jīng)營(yíng)者。受益人是由農(nóng)戶來指定，而且更多情況下農(nóng)戶就是受益人，因此農(nóng)戶和受益人在一個(gè)層次上對(duì)土地經(jīng)營(yíng)者的行為進(jìn)行綠色監(jiān)管。二、優(yōu)化措施分析1.更新思想觀念，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，要加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的宣傳力度，可以利用廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)等多種有效的途徑進(jìn)行大力的宣傳，在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民朋友增強(qiáng)權(quán)益觀念，明晰土地經(jīng)營(yíng)權(quán)就是財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益就是財(cái)產(chǎn)性收益;在宣傳政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，還要讓農(nóng)民朋友了解土地流轉(zhuǎn)對(duì)于發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義，使得農(nóng)

6、村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成為一種趨勢(shì)。其次，要加大對(duì)農(nóng)村基層干部的政策培訓(xùn)，不斷地轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作的服務(wù)方式，進(jìn)一步放低身段，要演變成為服務(wù)員，以此增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民自覺性;除此之外，還要建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)更多的大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)來參與農(nóng)業(yè)的開發(fā)，從而加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。2.積極開展土地確權(quán)工作，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)首先，土地確權(quán)工作應(yīng)逐級(jí)展開，以村、隊(duì)為開展主體。各級(jí)政府應(yīng)建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利等土地確權(quán)登記制度，明確土地確權(quán)法規(guī)、程序及確權(quán)負(fù)責(zé)人。土地確權(quán)應(yīng)從微觀角度以了解農(nóng)戶背景、家庭情況的村、隊(duì)為開展主體，組成土地

7、確權(quán)工作組，當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)期生活者為開展人員，結(jié)合專業(yè)的土地測(cè)量，妥善處理農(nóng)地使用的歷史積怨問題。其次，完善土地及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或土地銀行專門開展和負(fù)責(zé)土地的流轉(zhuǎn)工作，提高土地使用權(quán)的流動(dòng)性，讓已經(jīng)確權(quán)的農(nóng)戶得到實(shí)際利益，吸引未確權(quán)的農(nóng)戶在土地利益的驅(qū)動(dòng)下積極參與土地確權(quán)。3.加大對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的扶持力度農(nóng)地流轉(zhuǎn)不得改變其集體所有性質(zhì)、不得改變農(nóng)業(yè)用途，不得侵害農(nóng)民的正當(dāng)利益，即土地流轉(zhuǎn)信托須以不改變土地集體所有權(quán)和農(nóng)民承包權(quán)為前提，將分散于農(nóng)民手中的土地使用權(quán)集中于信托平臺(tái)之上，土地經(jīng)營(yíng)者成為經(jīng)營(yíng)土地、實(shí)現(xiàn)土地收益、支撐土地流轉(zhuǎn)信托的重要一環(huán)。與房地產(chǎn)開發(fā)等方式相比，種植土

8、地風(fēng)險(xiǎn)更具不可抗力性，利潤(rùn)空間有限，使得本來就缺乏的土地經(jīng)營(yíng)者更顯困境，再加上地域限制，參與某一地區(qū)土地流轉(zhuǎn)信托的土地經(jīng)營(yíng)者更顯缺乏。因此，政府應(yīng)鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)者通過土地流轉(zhuǎn)信托實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，對(duì)企業(yè)或個(gè)人從項(xiàng)目補(bǔ)貼、農(nóng)用設(shè)備等方面進(jìn)行扶持，引入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的信貸支持機(jī)制，加大財(cái)稅傾斜力度，使其數(shù)量增多、規(guī)模變大。4.增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)信托的正確認(rèn)識(shí)可以通過完善立法的方式，將土地流轉(zhuǎn)信托的相關(guān)內(nèi)容以法規(guī)的方式推出，加深農(nóng)戶對(duì)信托的了解，執(zhí)法過程中，也應(yīng)突出信托的積極作用，使其能夠真正發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面也應(yīng)編輯相關(guān)的信托資料，加大對(duì)信托的宣傳力度，為土地流轉(zhuǎn)信托的落實(shí)奠定基礎(chǔ)。主要可以通過進(jìn)入基層宣講的方式提升農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，因農(nóng)戶的文化水平偏低，很難快速接受新事物，為了加深其對(duì)信托模式的認(rèn)識(shí)，可以組織考察活動(dòng)，對(duì)于一些已經(jīng)成功進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域進(jìn)行考察，使其認(rèn)識(shí)到信托方式對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，從而積極參與到土地流轉(zhuǎn)工作中。三、結(jié)語綜上所述，現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施的過程中還存在著一些問題，可以通過更新思想觀念，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)與管理，規(guī)范流程;構(gòu)建完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制;構(gòu)建健全的社會(huì)保障體系，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等有效措施，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。參考文獻(xiàn)：1呂洪波，劉佳.我