完善我國(guó)女性就業(yè)保障制度.doc

1、完善我國(guó)女性就業(yè)保障制度1 我國(guó)現(xiàn)階段女性就業(yè)保障對(duì)策經(jīng)過(guò)數(shù)十年的實(shí)踐，在中國(guó)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，傳統(tǒng)模式的社會(huì)保障制度進(jìn)行了新型社會(huì)保障體系框架改革探索。其中，針對(duì)“企業(yè)保障制”下的企業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行了根本的改革，即通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌將原來(lái)由企業(yè)負(fù)責(zé)的職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)以及隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而出現(xiàn)的失業(yè)保險(xiǎn)，逐漸納入了新的社會(huì)保障體系中，成為社會(huì)保險(xiǎn)的五大子系統(tǒng)。五大險(xiǎn)種均由國(guó)家依法強(qiáng)制實(shí)施，保險(xiǎn)金由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同承擔(dān)，通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌的方式，將風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化分擔(dān)。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)政府仍重視女性就業(yè)保護(hù)問(wèn)題，以往制定的系列保障政策、法規(guī)依然是女職

2、工勞動(dòng)保護(hù)的依據(jù)，如憲法、中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法、中華人民共和國(guó)女性權(quán)益保障法、女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定、女職工保健工作規(guī)定及企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法，并結(jié)合社會(huì)保障制度，真正體現(xiàn)其社會(huì)互助、共同抵抗社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的意圖。2 我國(guó)女性就業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境由于整個(gè)國(guó)家就業(yè)形勢(shì)地嚴(yán)峻性，原有就業(yè)制度形成的各種弊端的積重性，以及性別歧視觀念的存在，女性就業(yè)仍是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題?，F(xiàn)階段，女性就業(yè)面臨的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，其主要問(wèn)題是：2 .1 降低女性就業(yè)參與率的提法嚴(yán)重侵害了女性平等就業(yè)權(quán)利。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新增加勞動(dòng)力之間的矛盾十分突出，就業(yè)難是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。如何解決就業(yè)壓力，成為政府社會(huì)普遍關(guān)注的難題。在尋求各種對(duì)策時(shí)

3、，總會(huì)有一些人把解壓的視線盯在女性身上。2.2 就業(yè)市場(chǎng)性別歧視現(xiàn)象突出。勞動(dòng)力市場(chǎng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，其基本含義是機(jī)會(huì)均等。在我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)上，就業(yè)性別歧視的現(xiàn)象卻尤為突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 2.2.1 用工中的性別歧視。就業(yè)中的性別歧視是指用人單位在錄用女性的各環(huán)節(jié)中，除依法不適合女性工種或崗位外，以性別為理由拒絕錄用或提高對(duì)女性的錄用標(biāo)準(zhǔn)，而導(dǎo)致女性平等擇業(yè)機(jī)會(huì)的喪失及其它損害的情況。由于用人單位不愿承擔(dān)女性生育方面的社會(huì)責(zé)任，在招工、招干時(shí)用人單位用明里暗里的手段拒絕接受女性，不僅拒絕接受一般的女工，就連女大學(xué)生、研究生也常常因?yàn)樾詣e的緣故被許多單位拒之門外。2.2.2 單

4、位錄用后的性別歧視。用工后的性別歧視 ，是指具有相同生產(chǎn)率特征的工人僅僅因?yàn)樗麄兯鶎俚男詣e群體不同而受到不同對(duì)待。一方面是工資歧視。即支付給女雇員的工資低于條件、工作相同的男雇員。我國(guó)女職工平均收入低于男性職工收入。勞動(dòng)報(bào)酬是社會(huì)分配的主要方式 ，是衡量社會(huì)地位的一個(gè)重要指標(biāo)。另一方面是職業(yè)歧視。即故意把與男雇員條件相同的女雇員安排到工資較低、責(zé)任水平較低的工作崗位上，女性進(jìn)入高級(jí)管理層更難。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善的今天，職業(yè)歧視已日益突出。2.2.3 女性就業(yè)存在著低職業(yè)層次現(xiàn)象。在勞動(dòng)力市場(chǎng)的變革中，女性勞動(dòng)力內(nèi)部出現(xiàn)分化，雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步形成，處在高級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的女性正日益改變著自

5、身的地位；而處在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的女性，不斷地被邊緣化機(jī)制所左右，在勞動(dòng)力市場(chǎng)與再就業(yè)過(guò)程中處于不利地市場(chǎng)地位。由于市場(chǎng)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)有限，社會(huì)對(duì)女性的偏見(jiàn)的存在，以及歷史造成的大多數(shù)女性文化技術(shù)素質(zhì)偏低，處在高級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的女性很少，我國(guó)女性就業(yè)存在著低職業(yè)層次現(xiàn)象。 3 相關(guān)勞動(dòng)法律對(duì)女性勞動(dòng)權(quán)利保障存在的不足以上困境的出現(xiàn)，有很多復(fù)雜的歷史、文化、社會(huì)原因，包括我國(guó)傳統(tǒng)的男女性別就業(yè)觀。本文從制度的層面，重點(diǎn)探討現(xiàn)行的勞動(dòng)法律和女性就業(yè)困境之間的關(guān)系。我國(guó)當(dāng)前有關(guān)女性勞動(dòng)權(quán)益的法律保護(hù)存在著明顯的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：3.1 立法精神上缺乏社會(huì)性別意識(shí)，缺乏女性就業(yè)發(fā)展與提高的法律

6、制度。立法精神體現(xiàn)立法者的思想觀念與立法傾向。它是立法的靈魂，不僅表現(xiàn)在具體的法律條文中，還會(huì)體現(xiàn)在法律的適用與實(shí)施階段。而現(xiàn)行立法對(duì)女性勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)，重視基于女性生理特征的保護(hù)，輕視社會(huì)特征保護(hù)的傾向，說(shuō)明社會(huì)性別意識(shí)還未真正樹(shù)立起來(lái)。因此，我們的勞動(dòng)法中應(yīng)該說(shuō)具有了一般鑒于女性生理特征的相關(guān)立法保護(hù)原則與內(nèi)容，但是，缺乏鑒于女性社會(huì)性別保護(hù)的，諸如，促進(jìn)女性就業(yè)；旨在女性發(fā)展的職業(yè)教育與培訓(xùn)；保護(hù)弱勢(shì)女性的就業(yè)性的風(fēng)險(xiǎn)援助和生活救助方面的法律制度。3.2 立法相對(duì)滯后，立法空白較多。改革開(kāi)放以來(lái)，在短短的十幾年的時(shí)間內(nèi)頒布了幾部保障女性勞動(dòng)權(quán)益的法律法規(guī)，這固然是我國(guó)保障女性勞動(dòng)權(quán)益立法

7、工作的巨大成就，是女性勞動(dòng)地位提高的重要標(biāo)志。但不可否認(rèn)，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，勞動(dòng)用工制度改革的深化，現(xiàn)有的法律已經(jīng)明顯出現(xiàn)了立法的滯后性，女性有些勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)出現(xiàn)了法律空白。突出的表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：3.2.1 缺乏有關(guān)女性職業(yè)培訓(xùn)規(guī)定的立法?，F(xiàn)代社會(huì)，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，就業(yè)培訓(xùn)成為勞動(dòng)者提高就業(yè)能力、就業(yè)層次的有效途徑。許多國(guó)家如美國(guó)、日本、德國(guó)等都將職工地就業(yè)培訓(xùn)納入法制軌道，建立了完善的就業(yè)培訓(xùn)制度。改革開(kāi)放后，我國(guó)也制度了相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)法規(guī)，然而法規(guī)多為原則性的規(guī)定，而且立法不完整出現(xiàn)空白，例如女性權(quán)益保障法第四章“勞動(dòng)權(quán)益”的專章規(guī)定中，只字未提女性應(yīng)享有的職業(yè)培訓(xùn)權(quán)利方面的內(nèi)容。女性

8、作為社會(huì)中地弱勢(shì)群體，其勞動(dòng)技能地提高、就業(yè)水平地改善乃至社會(huì)地位的提高，在很大程度上有賴于國(guó)家政策和法規(guī)的引導(dǎo)、扶持。對(duì)女性勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)，決不僅是對(duì)弱者進(jìn)行庇護(hù)的性質(zhì)，而是應(yīng)將女性作為寶貴的創(chuàng)造性資，致力于對(duì)其內(nèi)在能力的開(kāi)發(fā)，這也是消除傳統(tǒng)社會(huì)形成的社會(huì)性別歧視的主要途徑之一。3.2.2 勞動(dòng)場(chǎng)所對(duì)女性人身權(quán)利的保護(hù)不完善。國(guó)家我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)，在勞動(dòng)場(chǎng)所對(duì)女性人身權(quán)利的保障，主要體現(xiàn)在勞動(dòng)安全產(chǎn)生、勞動(dòng)健康保護(hù)等方面，而對(duì)其他人身權(quán)利的保護(hù)卻不夠。如，對(duì)勞動(dòng)者人格尊嚴(yán)保護(hù)的不足，當(dāng)勞動(dòng)者被搜身，或者不得不接受不文明的甚至是野蠻的勞動(dòng)紀(jì)律時(shí)的，勞動(dòng)法律顯得很無(wú)奈。3.3 法律規(guī)范強(qiáng)制力低

9、，缺乏可操作性的法律責(zé)任。勞動(dòng)法中的法律責(zé)任，是指用人地位或勞動(dòng)者作為勞動(dòng)法主體違反勞動(dòng)法規(guī)定而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。從現(xiàn)行法律看，在女性勞動(dòng)權(quán)益的保障上，法律責(zé)任并不明確，具體地說(shuō)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：3.3.1 有些侵權(quán)行為缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任。如勞動(dòng)法第13條和女性權(quán)益保障法的22條都規(guī)定，凡是適合女性從事的工作和崗位，不得以性別為理由拒絕錄用女性或提高對(duì)女性的錄用標(biāo)準(zhǔn)。如果出現(xiàn)類似的違法行為，應(yīng)該負(fù)什么樣的法律責(zé)任?對(duì)此，無(wú)論是勞動(dòng)法，還是女性權(quán)益保障法中都無(wú)明確的規(guī)定。正因?yàn)槿绱?，造成目前許多企業(yè)、單位乃至國(guó)家機(jī)關(guān)在招工招干中出自自身的利益考慮，拒絕錄用女性，或?qū)ε愿郊由砀摺⑷菝?/p>

10、、幾年內(nèi)不得生育等歧視性條款。法律責(zé)任不明，嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，成為現(xiàn)實(shí)生活中此類侵權(quán)行為屢屢發(fā)生的重要原因。3.3.2 侵犯女性勞動(dòng)權(quán)益的法律責(zé)任多為行政法律責(zé)任，而且又多為行政處分。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政命令指揮一切，行政處分作用很大，但在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中行政處分的適用范圍和法律效力都表現(xiàn)出很大的局限性。如女性權(quán)益保障法第50條對(duì)直接責(zé)任人員的行政處分，在國(guó)有企業(yè)或集體企業(yè)還能發(fā)揮一些作用，然而如果發(fā)生在私營(yíng)企業(yè)、“三資”企業(yè)，這種行政處分就顯得鞭長(zhǎng)莫及了。而事實(shí)上，女性勞動(dòng)權(quán)益受損，經(jīng)常發(fā)生在這類企業(yè)中，它使得法律變得非常可笑。3.3.3 有些侵權(quán)行為，盡管規(guī)定了相應(yīng)的

11、法律責(zé)任，但由于執(zhí)法主體不明確而使有關(guān)法律責(zé)任形同虛設(shè)。例如女性權(quán)益保障法女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定中，都規(guī)定由“有關(guān)部門”、“所在單位的主管部門”執(zhí)行，具體指什么部門?立法不明確，執(zhí)法中必然產(chǎn)生相互扯皮和推委現(xiàn)象。4 加強(qiáng)女性就業(yè)保障的建議4.1 在各項(xiàng)制度的改革和政策的制定中納入性別平等意識(shí)，增強(qiáng)制度對(duì)于性別平等的敏感性。要將性別觀點(diǎn)納入發(fā)展主流，就必須認(rèn)真研究如何建立相應(yīng)的督促機(jī)制和壓力機(jī)制，促使各級(jí)政府主動(dòng)地將性別觀點(diǎn)納入政府行為的過(guò)程之中，并使違背性別平等原則，侵害女性合法權(quán)益的行為得到及時(shí)的制止和糾正。這方面，有必要強(qiáng)化各級(jí)人大在保障女性權(quán)益方面的監(jiān)督職能，同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在保護(hù)女

12、性合法權(quán)益方面的作用。有必要通過(guò)立法，賦予婦聯(lián)組織相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力，使之能夠自主地對(duì)重大政策的出臺(tái)進(jìn)行性別平等的審視和監(jiān)督。婦聯(lián)組織機(jī)構(gòu)自身也應(yīng)進(jìn)行必要的改革，切實(shí)解決對(duì)政府負(fù)責(zé)與為女性說(shuō)話相統(tǒng)一問(wèn)題，使自己真正成為女性利益表達(dá)的制度化渠道。4.2 完善女性平等職業(yè)發(fā)展權(quán)利的法律保障體系及其落實(shí)機(jī)制。要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和女性權(quán)益保障所存在的問(wèn)題，在不斷完善現(xiàn)有的法律法規(guī)體系基礎(chǔ)上，著手制定專門的反性別歧視的勞動(dòng)法規(guī)，從法律上保證女性在同等的工作效率、同等工作業(yè)績(jī)的情況下，獲得平等的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。政府職能部門可根據(jù)現(xiàn)有的法律，對(duì)哪些職業(yè)或工種不適合女性從事勞動(dòng)做出明確的規(guī)定，避免用工單位隨意以本部門的職業(yè)或工種不適合女性或更適應(yīng)于男性為由拒絕招收女性。同時(shí)對(duì)女職工被用工單位隨意放長(zhǎng)假和提前退休的行為也應(yīng)作出明確的禁止性規(guī)定，以切實(shí)保障女性職工平等的就業(yè)