企業(yè)安全文化評價體系——評價因素指標

1、企業(yè)安全文化評價體系 評價因素（指標）對企業(yè)安全文化進行評價首先要確定從哪些方面進行衡量，每一個衡 量的方面可看成一個因素（指標） ，一個因素（指標）應(yīng)代表安全文化 的一個特征。目前，對安全文化進行衡量的因素（指標）究竟應(yīng)該有 哪些，還沒有定論。國外的一些文獻提出過 2 到 19 個不等的因素。韋 格曼等人在分析安全文化評價方法的基礎(chǔ)上， 總結(jié)出安全文化至少有 5 個評價因素：領(lǐng)導的承諾、管理層的參與、員工的受權(quán)、獎懲制度和 報告系統(tǒng)。這 5 個評價因素基本合理，但還不充分，還應(yīng)有 “素質(zhì)的培 養(yǎng)”這個重要因素。領(lǐng)導的承諾承諾不是表面文章，而是高層領(lǐng)導將安全視為組織的核心 價值和經(jīng)營原則的重要

2、組成部分。承諾意味著責任，應(yīng)該是嚴肅的、 審慎的，而非隨意的、作秀的。這種承諾能反映出高層管理者積極地 向更高的安全目標前進的態(tài)度，有效激發(fā)全體員工持續(xù)改善安全的能 力。管理層的參與高層和中層管理者通過參加安全活動，與一般員工交流 安全理念，表明自己對安全的態(tài)度，這將會在很大程度上促使員工重 視安全，自覺遵守操作規(guī)程。員工的受權(quán)組織有一個 “良好的”授權(quán)予員工的安全文化， 并確信員工明 確自己在改進安全方面所起的關(guān)鍵作用。失誤可以發(fā)生在任何層次的 管理者身上，而一線員工是防止這些失誤的最后屏障。授權(quán)的文化可 以帶來員工不斷增加的改變現(xiàn)狀的積極性。根據(jù)安全文化的含義，員 工受權(quán)意味著員工在安全決

3、策上有充分的發(fā)言權(quán)，可以發(fā)起并實施對 安全的改進，為了自己和他人的安全對自己的行為負責，并為組織的 安全績效感到驕傲。獎懲制度一個組織的安全文化的重要組成部分是其內(nèi)部所建立的一套 行為準則，在這個準則之下，安全行為和不安全行為均被評價，并按 照評價結(jié)果給予公平一致的獎勵或懲罰。一個組織的獎懲系統(tǒng)并不等 同于安全文化， 安全獎懲制度是否被正式文件化， 獎懲政策是否穩(wěn)定， 是否傳達到全體員工并被全體員工所理解，才屬于安全文化的范疇。 報告系統(tǒng)組織內(nèi)建立的、能夠有效對安全管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)在事 故發(fā)生前就被識別并由員工向管理者報告的系統(tǒng)。一個良好的 “報告文 化”的重要性還體現(xiàn)在：對安全問題可以自

4、愿地、不受約束地向上級報 告，可導致員工在日常工作中對安全問題的關(guān)注。安全素質(zhì)的培養(yǎng)安全文化所指的教育和培訓，不僅僅包括傳統(tǒng)的安全 管理所強調(diào)的安全教育培訓的內(nèi)容和形式，更包括安全教育培訓在企 業(yè)重視的程度，員工參與的主動性和廣泛性，以及員工在工作中通過 傳幫帶自覺傳遞安全知識和技能的狀況。確定發(fā)展階段 第一階段：無管理秩序階段 企業(yè)安全文化發(fā)展的低級階段。當評價結(jié)果小于或等于 11 分時，即處 于此階段。該階段特征是，安全基本不被重視，生產(chǎn)事故的發(fā)生被認 為是員工個人行為的結(jié)果；在所有員工中，僥幸心理或聽天由命的心 理占上風；企業(yè)基本不進行安全投入和安全教育，安全規(guī)章制度沒有 制定或制定后根

5、本未加執(zhí)行。在這個階段，企業(yè)的核心價值觀是以生 產(chǎn)經(jīng)營為中心，職工冒險作業(yè)和指揮、違規(guī)作業(yè)大量存在。 NextPage 第二階段：被動約束階段 企業(yè)安全文化發(fā)展的初級階段。當評價結(jié)果為 12 至 26 分之間時，即 處于此階段。在此階段，安全工作是被動的，是基于法律法規(guī)約束而 不得不開展的工作。 企業(yè)高層管理人員對安全生產(chǎn)的重要性有所認識， 但對安全經(jīng)濟價值的認識和對職工權(quán)益保障的意識仍然不足，改進安 全工作的動力主要來自于滿足法規(guī)要求的需要和避免政府監(jiān)管制裁的 需要。對于中層管理人員和普通職工來說，安全是更高層管理者的職 責，與自己關(guān)系不大；安全不是自己的實際需要，是由其他人強加于 自己頭上

6、的。目前我國大多數(shù)企業(yè)安全文化的發(fā)展處于這個階段。這 個階段企業(yè)安全工作的特點就是凡事處于被動應(yīng)付狀態(tài)，不是以自覺 自律為基礎(chǔ)。第三階段：主動管理階段 企業(yè)安全文化發(fā)展的中級階段。當評價結(jié)果為 27 至 41 分之間時，即 處于此階段。在這個階段，企業(yè)高層領(lǐng)導對安全工作的重要性有了充 分認識，在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，組織內(nèi)部建立了用清晰的語言描 述的安全價值觀或安全方針和目標，健全了實現(xiàn)安全目標的方法和程 序。在這個階段，每一位員工都經(jīng)過培訓并注意到：企業(yè)制定了系統(tǒng)化、 文件化的安全操作規(guī)程和規(guī)章制度，規(guī)定了哪些能做哪些不能做；生 產(chǎn)工作都進行了科學的規(guī)劃并且優(yōu)先考慮了安全。對于企業(yè)高層管理

7、人員和安全專職人員來說，安全工作已經(jīng)不是被動應(yīng)付政府部門安全 監(jiān)管的要求，而是為搞好企業(yè)的安全生產(chǎn)主動采取更加有效的技術(shù)和 管理措施。然而在這一階段，安全對于許多職工個人來說仍處于被動狀態(tài)，原因 是企業(yè)沒有建立起員工參與安全事務(wù)商討和決策的機制，職工的安全 行為是在安全專職人員的監(jiān)視和監(jiān)督下得以實現(xiàn)的。不是所有職工都 能認識到安全對自身的價值和意義，沒有實現(xiàn)職工個人和生產(chǎn)班組對 安全的自覺承諾和遵守。 對于主動建立標準化職業(yè)安全健康管理體系， 并有效實施的企業(yè)來說，其安全文化可處于第三階段。 第四階段：自律完善階段 企業(yè)安全文化發(fā)展的高級階段，充分體現(xiàn)安全文化先進性的階段。當 評價結(jié)果大于 41 分時，即處于此階段。值得指出的是，企業(yè)安全文化 發(fā)展的高級階段，并不是一個有限的過程，而是一個不斷改進、不斷 前進的無止境過程，也就是說，這一階段只能達到，而不能超越。 在此階段， “安全第一 ”已不是一句空泛的口號， 企業(yè)領(lǐng)導者對安全具有 的遠見和安全價值觀在企業(yè)中被充分共享； 絕大部分員工始終如一地、 自覺地、積極地參與到強化安全生產(chǎn)的事務(wù)當中；安全成為企業(yè)管理 的“血脈 ”，安全工作成為一切工作的有機組成部分和保障； 不安全的作 業(yè)條件和不安全行為被所有的人認為是不可接受的并且被公開反對。第四階段安全文化的實現(xiàn)是一種不斷自律”的過