10. 第十章社會治理.課件電子教案教學(xué)教程

1、本章主要內(nèi)容本章主要內(nèi)容第一節(jié)第一節(jié) 社會治理的理論分析社會治理的理論分析一、社會治理的相關(guān)理論一、社會治理的相關(guān)理論 二、社會治理的主要特征二、社會治理的主要特征三、中國社會治理的理論發(fā)展與實(shí)踐推進(jìn)三、中國社會治理的理論發(fā)展與實(shí)踐推進(jìn) 第三節(jié)第三節(jié) 居民自治居民自治一、居民自治的形成和發(fā)展一、居民自治的形成和發(fā)展 二、居民委員會與居民代表會議二、居民委員會與居民代表會議 三、居民自治模式三、居民自治模式四、居民自治的問題分析四、居民自治的問題分析第二節(jié)第二節(jié) 村民自治村民自治一、村民自治的產(chǎn)生和發(fā)展一、村民自治的產(chǎn)生和發(fā)展 二、村民自治的組織結(jié)構(gòu)二、村民自治的組織結(jié)構(gòu)三、村民自治的內(nèi)容三、村

2、民自治的內(nèi)容 四、村民自治的梗阻四、村民自治的梗阻第四節(jié)第四節(jié) 第三部門與社會治理第三部門與社會治理一、第三部門的概念與分類一、第三部門的概念與分類 二、第三部門的必要性二、第三部門的必要性三、中國第三部門與社會治理三、中國第三部門與社會治理 第一節(jié) 社會治理的理論分析社會治理的理論分析一、社會治理的相關(guān)理論一、社會治理的相關(guān)理論（一）治理理論（一）治理理論 1.1.19891989年，世界銀行首次使用了年，世界銀行首次使用了“治理危機(jī)治理危機(jī)”一詞。一詞。 2.2.19921992年年, ,世界銀行年度報告的題目為治理與發(fā)展，治理與善世界銀行年度報告的題目為治理與發(fā)展，治理與善治的概念逐步流

3、行起來。治的概念逐步流行起來。 3.203.20世紀(jì)世紀(jì)9090年代以來，西方政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家賦予治理以新的含年代以來，西方政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家賦予治理以新的含義。最具義。最具代表性和權(quán)威性由代表性和權(quán)威性由全球治理委員會在全球治理委員會在19951995年提出：治理是各年提出：治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。 4.4.進(jìn)入進(jìn)入2121世紀(jì)，治理的概念也成為中國學(xué)術(shù)界的重要話語。從政世紀(jì)，治理的概念也成為中國學(xué)術(shù)界的重要話語。從政治學(xué)意義上說，治理指的是公共權(quán)威為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活治學(xué)意義上說，治理指的是公共權(quán)

4、威為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動和管理過程。動和管理過程。第一節(jié) 社會治理的理論分析社會治理的理論分析一、社會治理的相關(guān)理論一、社會治理的相關(guān)理論 1.1.“自治自治”在英文中大體對應(yīng)在英文中大體對應(yīng)“self-governmentself-government”一詞。布一詞。布萊克維爾政治學(xué)百科全書對萊克維爾政治學(xué)百科全書對“self-governmentself-government”的解釋是：的解釋是：“個個人或集體管理其自身事務(wù)，并且單獨(dú)對其行為和命運(yùn)負(fù)責(zé)的一種狀態(tài)。人或集體管理其自身事務(wù)，并且單獨(dú)對其行為和命運(yùn)負(fù)責(zé)的一種狀態(tài)。 2.2.近代市民社會，人民主權(quán)學(xué)說可視為近代市民社會，人

5、民主權(quán)學(xué)說可視為“自治自治”的理論基礎(chǔ)。的理論基礎(chǔ)?！白灾巫灾巍痹趯?shí)踐中有兩種憲制樣態(tài)：一是自治權(quán)實(shí)現(xiàn)的直接樣態(tài)在實(shí)踐中有兩種憲制樣態(tài)：一是自治權(quán)實(shí)現(xiàn)的直接樣態(tài)；二；二是自治權(quán)實(shí)現(xiàn)的間接樣態(tài)是自治權(quán)實(shí)現(xiàn)的間接樣態(tài)。 3. .當(dāng)代憲政學(xué)使用的當(dāng)代憲政學(xué)使用的“自治自治”概念，主要描述兩種情形：一是表概念，主要描述兩種情形：一是表明國家的民治共和性質(zhì)，也包含了公共權(quán)力按照一定原則在中央和地明國家的民治共和性質(zhì)，也包含了公共權(quán)力按照一定原則在中央和地方之間進(jìn)行配置，地方為擁有自治權(quán)的自治體，方之間進(jìn)行配置，地方為擁有自治權(quán)的自治體，目前中國的民族區(qū)域目前中國的民族區(qū)域自治就屬于這種類型自治就屬于這種

6、類型。第二種自治。第二種自治“不具有政權(quán)性質(zhì)而稱之與政治國不具有政權(quán)性質(zhì)而稱之與政治國家沒有實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)的民間性之社會自治家沒有實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)的民間性之社會自治”。（一）治理理論（一）治理理論第一節(jié) 社會治理的理論分析社會治理的理論分析二、社會治理的主要特征二、社會治理的主要特征治理主體多元化治理主體多元化治理過程雙向互動治理過程雙向互動治理方式民主化治理方式民主化第一節(jié) 社會治理的理論分析社會治理的理論分析當(dāng)前學(xué)界關(guān)于社會治理的研當(dāng)前學(xué)界關(guān)于社會治理的研究主要集中于：社會治理與社究主要集中于：社會治理與社會管理的區(qū)別與聯(lián)系、社會治會管理的區(qū)別與聯(lián)系、社會治理現(xiàn)代化的路徑、社會治理主理現(xiàn)代化的路徑、

7、社會治理主體多元化、社會治理體制改革、體多元化、社會治理體制改革、社會治理機(jī)制建設(shè)等方面。社會治理機(jī)制建設(shè)等方面。1關(guān)于社會治理的研究關(guān)于社會治理的研究三、中國社會治理的理論發(fā)展與實(shí)踐推進(jìn)三、中國社會治理的理論發(fā)展與實(shí)踐推進(jìn)第一節(jié) 社會治理的理論分析社會治理的理論分析2.社會治理的實(shí)踐發(fā)展社會治理的實(shí)踐發(fā)展 1.11.1998年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案首次明年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案首次明確提出確提出“社會管社會管理理”的概念；的概念； 2.22.2002年年社會管理作為政府的四大職能之一，正式獲得與經(jīng)社會管理作為政府的四大職能之一，正式獲得與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并駕齊驅(qū)的地位；濟(jì)發(fā)展并駕齊驅(qū)的地位； 3.23.

8、2012年中共十八大報告提出年中共十八大報告提出創(chuàng)新社會管理體制，社會管理創(chuàng)新社會管理體制，社會管理主體的多樣化逐漸受到重視，法治作為社會管理的基本方式日益明主體的多樣化逐漸受到重視，法治作為社會管理的基本方式日益明確；確； 4.中共十八屆三中全會明確提出了創(chuàng)新社會治理體制、提高中共十八屆三中全會明確提出了創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平的新要求社會治理水平的新要求三、中國社會治理的理論發(fā)展與實(shí)踐推進(jìn)三、中國社會治理的理論發(fā)展與實(shí)踐推進(jìn)1. 中國歷史上的鄉(xiāng)里制度中國歷史上的鄉(xiāng)里制度2. 民國時期的民國時期的“鄉(xiāng)紳自治鄉(xiāng)紳自治”3. 人民革命根據(jù)地和解放區(qū)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村自治人民革命根據(jù)地和

9、解放區(qū)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村自治4. 新中國成立后村民自治的產(chǎn)生和發(fā)展新中國成立后村民自治的產(chǎn)生和發(fā)展第二節(jié) 村民自治一、村民自治的產(chǎn)生和發(fā)展一、村民自治的產(chǎn)生和發(fā)展 村民自治組織包括村民委員會（簡稱村民自治組織包括村民委員會（簡稱“村委會村委會”）、）、村民會議、村民代表會議和村民小組。村民會議是村村民會議、村民代表會議和村民小組。村民會議是村治的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。治的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是村民自治活動務(wù)的基層群眾性自治組織，是村民自治活動的常設(shè)機(jī)構(gòu)，行使著管理村級事務(wù)的權(quán)力。的常設(shè)機(jī)構(gòu)，行使著管理村級事務(wù)

10、的權(quán)力。第二節(jié) 村民自治二、村民自治的組織結(jié)構(gòu)二、村民自治的組織結(jié)構(gòu)（一）（一）村村委委會會第二節(jié) 村民自治二、村民自治的組織結(jié)構(gòu)二、村民自治的組織結(jié)構(gòu)村民會議是村民自治的根本形式，在村民自村民會議是村民自治的根本形式，在村民自治組織體系中具有最高決策地位。治組織體系中具有最高決策地位。（三）（三）村民村民小組小組村民小組是村民委員會按照村民居住狀況分村民小組是村民委員會按照村民居住狀況分設(shè)的，小組長由村民小組會議推選。設(shè)的，小組長由村民小組會議推選。（二）（二）村民會村民會議與村議與村民代表民代表會議會議三個自我三個自我第二節(jié) 村民自治三、村民自治的內(nèi)容三、村民自治的內(nèi)容村民自治的主要內(nèi)容為

11、村民自治的主要內(nèi)容為“三個自我、四個民主三個自我、四個民主”。民主決策民主決策四個民主四個民主民主管理民主管理民主監(jiān)督民主監(jiān)督自我管理自我管理自我教育自我教育自我服務(wù)自我服務(wù)民主選舉民主選舉四、村民自治的梗阻四、村民自治的梗阻一是村黨支部與村一是村黨支部與村委會的關(guān)系緊張。委會的關(guān)系緊張。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治的侵犯。民自治的侵犯。三是村委會選舉三是村委會選舉中的賄選。中的賄選。從體制層面看，現(xiàn)行農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體從體制層面看，現(xiàn)行農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和村民自治機(jī)制存在矛盾；制和村民自治機(jī)制存在矛盾；從法制層面看，現(xiàn)有的法律法規(guī)對于黨的從法制層面看，現(xiàn)有的法律法規(guī)對于黨的農(nóng)村基

12、層組織工作的相關(guān)規(guī)定過于模糊。農(nóng)村基層組織工作的相關(guān)規(guī)定過于模糊。村民自治所依托的國家體制環(huán)境，可以稱村民自治所依托的國家體制環(huán)境，可以稱為為“鄉(xiāng)政村治鄉(xiāng)政村治”模式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自模式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治二元并存。在實(shí)踐中，村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管治二元并存。在實(shí)踐中，村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理之間往往不能有機(jī)銜接。理之間往往不能有機(jī)銜接。賄選破壞了選舉的公正和平等，違法了民賄選破壞了選舉的公正和平等，違法了民主規(guī)則，侵犯了村民的民主權(quán)利，賄選的目主規(guī)則，侵犯了村民的民主權(quán)利，賄選的目的是以權(quán)謀私，它嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的是以權(quán)謀私，它嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村社會的穩(wěn)定。與農(nóng)村社會的穩(wěn)定。第二節(jié)

13、 村民自治第三節(jié) 居民自治一、居民自治的形成和發(fā)展一、居民自治的形成和發(fā)展1.1949-19531.1949-1953年：新政權(quán)成立后，城市社會建立起街閭兩級年：新政權(quán)成立后，城市社會建立起街閭兩級基層組織；基層組織；19531953年，明確居民委員會的性質(zhì)是群眾自治組織而不年，明確居民委員會的性質(zhì)是群眾自治組織而不是政權(quán)組織。是政權(quán)組織。2.1954-19572.1954-1957年：年：19541954年政務(wù)院規(guī)定在城市派出所轄區(qū)或街年政務(wù)院規(guī)定在城市派出所轄區(qū)或街道建立調(diào)解委員會；道建立調(diào)解委員會；19561956年，全國城市普遍建立了居民委員會。年，全國城市普遍建立了居民委員會。3.1

14、958-19783.1958-1978年：城市將街道辦和居委會合為一體，居委會年：城市將街道辦和居委會合為一體，居委會被賦予一級政權(quán)機(jī)關(guān)的性質(zhì)。被賦予一級政權(quán)機(jī)關(guān)的性質(zhì)。4.19784.1978年以后：中共十一屆三中全會以后，城市居民委員年以后：中共十一屆三中全會以后，城市居民委員會的組織建設(shè)得到了全面恢復(fù)和發(fā)展。會的組織建設(shè)得到了全面恢復(fù)和發(fā)展。第三節(jié) 居民自治二、居民委員會與居民代表會議二、居民委員會與居民代表會議 居民委員會由主任、副主任和委員組成，根居民委員會由主任、副主任和委員組成，根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。居民委員會通

15、過直接或間接方式產(chǎn)生。會。居民委員會通過直接或間接方式產(chǎn)生。 居民委員會負(fù)責(zé)社區(qū)的自治任務(wù)并協(xié)助政府居民委員會負(fù)責(zé)社區(qū)的自治任務(wù)并協(xié)助政府完成部分行政工作。完成部分行政工作。 居民會議是居民自治組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)居民會居民會議是居民自治組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)居民會議由居民委員會召集和主持。居民委員會向居民議由居民委員會召集和主持。居民委員會向居民會議負(fù)責(zé)并報告工作；涉及全體居民利益的重要會議負(fù)責(zé)并報告工作；涉及全體居民利益的重要問題，居民委員會必須提請居民會議討論決定；問題，居民委員會必須提請居民會議討論決定；居民會議有權(quán)撤換和補(bǔ)選居民委員會成員。居民會議有權(quán)撤換和補(bǔ)選居民委員會成員。（一）居（一）居民委

16、員會民委員會的組織和的組織和任務(wù)任務(wù)（二）居（二）居民會議的民會議的組成及與組成及與居委會的居委會的關(guān)系關(guān)系第三節(jié) 居民自治三、居民自治模式三、居民自治模式（三）鹽田模式（三）鹽田模式（二）江漢模式（二）江漢模式（一）沈陽模式（一）沈陽模式四、居民自治的問題分析四、居民自治的問題分析目前我國居民自治的實(shí)行總體目前我國居民自治的實(shí)行總體上處于不成熟狀況。居民自治上處于不成熟狀況。居民自治發(fā)展的阻力包括相關(guān)法律的陳發(fā)展的阻力包括相關(guān)法律的陳舊、居委會行政色彩濃厚、居舊、居委會行政色彩濃厚、居民的參與消極不足等。民的參與消極不足等。第四節(jié) 第三部門與社會治理一、第三部門的概念與分類一、第三部門的概念

17、與分類第三部門，即獨(dú)立于國家組織和市場組織之第三部門，即獨(dú)立于國家組織和市場組織之外，從事政府和私營企業(yè)外，從事政府和私營企業(yè)“不愿做，做不好，不愿做，做不好，或不常做的事或不常做的事”的組織。的組織。（一）（一）第三第三部門部門的概的概念念第三部門的行為具有組織性、民間性、非營第三部門的行為具有組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性等特征。利性、自治性、志愿性等特征。在我國政治生活中，常用的在我國政治生活中，常用的“社會團(tuán)體社會團(tuán)體”便便是是“第三部門第三部門”。第四節(jié) 第三部門與社會治理 根據(jù)中國法律法規(guī)，第三部門包括人民團(tuán)體、社會團(tuán)根據(jù)中國法律法規(guī)，第三部門包括人民團(tuán)體、社會團(tuán)體、事業(yè)

18、單位、民辦非企業(yè)單位等。中國學(xué)者對國內(nèi)的第體、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等。中國學(xué)者對國內(nèi)的第三部門的分類方法常見的有以下兩種：三部門的分類方法常見的有以下兩種：官辦組織官辦組織民辦組織民辦組織半官辦組織半官辦組織按第三部門的民間性程度分類按第三部門的功能分類政治性組織政治性組織經(jīng)濟(jì)性組織經(jīng)濟(jì)性組織科技文化組織科技文化組織文藝、體育、健康和衛(wèi)生組織文藝、體育、健康和衛(wèi)生組織宗教組織宗教組織（二）第三部門的分類（二）第三部門的分類第四節(jié) 第三部門與社會治理二、第三部門的必要性二、第三部門的必要性關(guān)于第三部門存在的必要性，理論界有兩種解釋：關(guān)于第三部門存在的必要性，理論界有兩種解釋：第一種解釋基于公

19、第一種解釋基于公共選擇理論，由于政府對共選擇理論，由于政府對公共物品的提供傾向于反公共物品的提供傾向于反映中位選民的偏好，所以映中位選民的偏好，所以一部分人對公共物品的特一部分人對公共物品的特殊需要就無法滿足，第三殊需要就無法滿足，第三部門具有自身的獨(dú)特優(yōu)勢，部門具有自身的獨(dú)特優(yōu)勢，它可以滿足一些特殊需求它可以滿足一些特殊需求者的偏好。者的偏好。 第二種解釋基于第二種解釋基于市場失靈理論，由于市場失靈理論，由于人們的搭便車行為使人們的搭便車行為使市場機(jī)制無法有效提市場機(jī)制無法有效提供公共物品，只能通供公共物品，只能通過政府或第三部門途過政府或第三部門途徑提供公共物品。徑提供公共物品。第四節(jié) 第三部門與社會治理三、中國第三部門與社會治理