離校畢業(yè)生公共就業(yè)服務信息管理系統(tǒng)分析與設計

1、    離校畢業(yè)生公共就業(yè)服務信息管理系統(tǒng)分析與設計    姚雨簫【摘要】通過對離校畢業(yè)生公共就業(yè)信息服務管理現(xiàn)狀的分析思考，總結出存在問題，在此基礎上，進行了用戶需求、功能需求、業(yè)務流程和用例分析，提出了系統(tǒng)設計方案，包括目標定位、系統(tǒng)架構、技術方案、數(shù)據(jù)庫和權限設定，最后分析了實踐應用的可行性，提出了開發(fā)應用的保障措施，對開發(fā)使用效果進行了預評估?！娟P鍵詞】離校畢業(yè)生；信息服務系統(tǒng)；分析設計analysis and design of public employment service information management system fo

2、r graduates leaving schoolyao yu-xiao（tianjin university college of economics and managementtianjin300072）【abstract】based on analysis of the present situation of information service management for school public employment of graduates， summed up the existing problems， on the basis of this， from the

3、user needs， functional requirements， business process and case analysis， propose the system designed scheme which is including target， system architecture， technical scheme， database and permissions， finally analyzes the feasibility of application in practice， and put forward the guarantee measures

4、for the development of application development， make a results of pre assessment.【key words】graduates leaved school；information service system；analysis and design與在校大學生相比，離校未就業(yè)畢業(yè)生（以下簡稱離校畢業(yè)生）組織化程度低、居住分散、流動性強、就業(yè)相對困難，更需要借助信息化手段獲取就業(yè)服務。構建專門針對離校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務信息管理系統(tǒng)（以下簡稱公共就業(yè)信息系統(tǒng)），對提升公共就業(yè)服務效率和水平，促進離校畢業(yè)生就業(yè)具有重要現(xiàn)實

5、意義。1. 離校畢業(yè)生公共就業(yè)信息服務管理現(xiàn)狀受政府職能分工和管理體制影響，畢業(yè)生就業(yè)信息服務表現(xiàn)為離校前和離校后兩個層面，具有兩個相對獨立的系統(tǒng)，離校后主要依托人社部門所屬公共就業(yè)人才機構開展服務。以西部某省為例，據(jù)調查，離校畢業(yè)生公共就業(yè)信息服務目前主要存在四方面問題：1.1頂層設計不足，信息化程度不一。目前，全國公共就業(yè)人才系統(tǒng)尚未建立統(tǒng)一的離校畢業(yè)生公共就業(yè)信息系統(tǒng)。由于歷史原因，各省公共就業(yè)人才機構功能不一，管理形態(tài)差異較大。基于自有功能和管理現(xiàn)狀有關機構開發(fā)建立了信息系統(tǒng)，但帶有過渡性、臨時性特點，相對低端、粗放，存在技術穩(wěn)定性不足和信息安全漏洞等問題。服務層面仍以“點對點”為主要

6、形式，尚未形成網(wǎng)狀服務格局，信息化、精準化服務優(yōu)勢未能發(fā)揮出來，尤其與高校就業(yè)服務信息化程度相比，離校畢業(yè)生公共就業(yè)信息化服務水平偏低，難以滿足離校畢業(yè)生跨區(qū)域流動求職的需要。1.2信息分割，資源共享程度較低。由于技術平臺不統(tǒng)一，多頭開發(fā)且相互不兼容，導致信息分割。在基層，為滿足上級不同系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)監(jiān)測需要，存在手工多次重復錄入數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，人為增加了工作量，失去信息系統(tǒng)應有的作用。系統(tǒng)內信息資源缺乏活性，學生登記信息僅為內部管理監(jiān)測所用，不與外部對接，無法與相關部門比對，學校、招聘單位、社會有關部門之間缺乏互聯(lián)互通。存在招聘信息不足，時效性差，質量難以保障問題，體系內缺乏動態(tài)更新信息保障機制，

7、整體上信息資源開發(fā)利用不足。1.3功能單一，管理與服務脫節(jié)，畢業(yè)生參與度不足?，F(xiàn)有的信息平臺多為各機構自建門戶網(wǎng)站，主要用于自身宣傳和信息發(fā)布。管理類信息系統(tǒng)一般不對社會開放，僅止于畢業(yè)生信息登記，偏重靜態(tài)數(shù)字的掌握，不能實現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務受理；缺乏供需匹配對接基礎上的精準推送服務，學生登記依賴行政約束，學生認可度尚待提高。1.4指標設計不科學，就業(yè)監(jiān)測功能有待完善?，F(xiàn)有信息系統(tǒng)主要監(jiān)測反映登記畢業(yè)生的基本情況，包括專業(yè)、學歷、院校等內容，一般僅反映靜態(tài)數(shù)據(jù)特征，就業(yè)監(jiān)測不夠全面。大多不反映學生就業(yè)質量性和動態(tài)性數(shù)據(jù)特征，不反映服務機構結果性特征，缺乏主觀滿意度、就業(yè)穩(wěn)定性、待遇和保險等結果性數(shù)據(jù)分

8、析，缺乏市場預判性數(shù)據(jù)分析。2. 公共就業(yè)信息系統(tǒng)分析2.1用戶需求分析。公共就業(yè)信息系統(tǒng)用戶包括離校畢業(yè)生、學校、招聘單位、公共就業(yè)人才機構、政府監(jiān)管部門等。2.1.1滿足離校畢業(yè)生需求。 實現(xiàn)遠程登錄報名，滿足信息填報、修改和添加需要；滿足就業(yè)崗位和考試信息定向推送需要；滿足申報參加見習、培訓和就業(yè)指導需要；滿足申辦就失業(yè)登記證、落戶、存檔需要；滿足申請困難幫扶、創(chuàng)業(yè)貸款和就業(yè)資金補貼需要；滿足政策咨詢、服務網(wǎng)點選擇、投訴和評價服務需要；履行就業(yè)結果反饋和服務終止告知義務。2.1.2滿足學校需求。 實現(xiàn)離校畢業(yè)生數(shù)據(jù)自動導入功能。滿足查閱、檢索、監(jiān)測本校畢業(yè)生離校后就業(yè)狀況需要；實現(xiàn)招聘信

9、息與校園網(wǎng)雙向交換和共享功能，分析統(tǒng)計本校畢業(yè)生數(shù)據(jù)，掌握學生享受公共服務情況。endprint2.1.3滿足招聘單位需求。 實現(xiàn)招聘與求職信息的自動篩選匹配和定向推送功能。滿足招聘信息發(fā)布、修改、注銷功能需要；了解國家政策，掌握招聘市場動態(tài)。2.1.4滿足公共就業(yè)人才機構服務管理需要。 實現(xiàn)對個人和單位信息審核、刪除、導錄功能；實現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務受理功能，初審見習、落戶、存檔、辦理就失業(yè)登記證、創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務資料；發(fā)布政策和業(yè)務辦理程序，開展自身宣傳展示；實現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)和單位招聘信息檢索、統(tǒng)計、下載等管理功能；滿足對下級服務機構考核監(jiān)管和網(wǎng)上咨詢投訴處理的需要；根據(jù)學生意愿和就業(yè)制度規(guī)定，劃轉、指

10、派下級機構完成相關服務；設計開發(fā)信息系統(tǒng)，建立系統(tǒng)操作規(guī)范，審核登錄用戶和經(jīng)辦操作機構人員。2.1.5滿足政府監(jiān)管部門要求。 實現(xiàn)域內就業(yè)監(jiān)測功能，滿足查閱、分析、統(tǒng)計、下載、打印功能需求；滿足投訴處理和批轉功能要求；滿足對服務機構監(jiān)管要求。2.2系統(tǒng)功能分析。（1）系統(tǒng)功能分門戶展示、畢業(yè)生服務和后臺管理三個子系統(tǒng)。根據(jù)服務管理現(xiàn)狀和用戶需求分析，門戶子系統(tǒng)主要實現(xiàn)通知公告、政策發(fā)布、業(yè)務指南、就業(yè)調查、招聘信息發(fā)布、宣傳展示、政策咨詢等功能。（2）畢業(yè)生服務子系統(tǒng)主要實現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務受理和經(jīng)辦功能。包括求職推薦、人才測評、就業(yè)指導、就業(yè)見習、就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)貸款、項目孵化、戶口遷移、檔案管理、辦

11、理就失登記證、資金申請、困難幫扶和服務機構選擇、評價與投訴等。職業(yè)推薦擬實現(xiàn)學生信息與招聘信息的初步匹配篩選，在此基礎上通過短信或微信提供定向推送服務。網(wǎng)上經(jīng)辦業(yè)務主要實現(xiàn)資料初審和有關信息的遠程自動打印功能，避免畢業(yè)生多處奔波辦理。在實施畢業(yè)生就業(yè)服務過程中，畢業(yè)生可以自主選擇服務機構，并逐項對服務情況進行評價。系統(tǒng)對各服務機構服務情況進行動態(tài)記錄，建立離校畢業(yè)生就業(yè)服務數(shù)據(jù)檔案，以便就業(yè)服務情況監(jiān)管和就業(yè)狀況監(jiān)測。（3）后臺管理主要實現(xiàn)畢業(yè)生信息管理、就業(yè)監(jiān)測、服務監(jiān)管、統(tǒng)計分析和消息發(fā)送等功能。其中畢業(yè)生信息管理主要實現(xiàn)畢業(yè)生信息分類查詢、審核、導入導出功能；就業(yè)監(jiān)測主要依據(jù)畢業(yè)生就業(yè)狀

12、況進行專業(yè)、學校、意向、去向、薪酬、社保等數(shù)據(jù)分析；服務監(jiān)管實行分級權限設定，依據(jù)服務留痕記錄，對本區(qū)域內各機構服務情況進行對比和跟蹤，包括就業(yè)率、滿意度調查，包括指派服務、投訴處理情況跟蹤，包括困難畢業(yè)生安置情況核實，向畢業(yè)生發(fā)送相關消息等（業(yè)務流程圖見圖1）。2.3業(yè)務流程分析。3. 公共就業(yè)信息系統(tǒng)設計3.1目標設定。系統(tǒng)建構著眼于離校畢業(yè)生精準化就業(yè)服務，應適應離校畢業(yè)生組織化程度低的特點，建立區(qū)域全覆蓋的服務網(wǎng)絡，彌補“點對點”服務的局限；應著眼于公共就業(yè)服務之改革，倒推畢業(yè)生公共就業(yè)服務制度的完善，提升公共就業(yè)人才行業(yè)服務能力；應著眼于政府宏觀決策和政策制定，為其提供有效的就業(yè)監(jiān)測

13、和服務監(jiān)管數(shù)據(jù)支撐。系統(tǒng)建構應集監(jiān)測、管理與服務于一體，滿足多用戶需求。3.2系統(tǒng)架構。系統(tǒng)架構分展示層、業(yè)務層、數(shù)據(jù)層三部分，結構上由門戶、畢業(yè)生服務、后臺管理三個子系統(tǒng)構成。門戶子系統(tǒng)設公開信息1個功能模塊，畢業(yè)生服務子系統(tǒng)設賬戶管理、學校管理、招聘管理、機構服務管理、評價管理、在線咨詢和業(yè)務處理7個功能模塊，后臺管理子系統(tǒng)設用戶管理、信息處理、消息管理、投訴管理、公開信息管理5個功能模塊（公共就業(yè)信息系統(tǒng)架構見圖2）。3.3技術方案選擇。（1）根據(jù)系統(tǒng)多用戶使用的實際，綜合考慮到用戶使用方便程度、信息安全性、數(shù)據(jù)實時性和可溯源性等要素，特別是方便政府部門和公共就業(yè)人才機構進行監(jiān)督和管理，

14、保障上級機構直接追溯到下級服務機構操作的原始數(shù)據(jù)。系統(tǒng)宜采取b/s結構部署系統(tǒng)架構，運用數(shù)據(jù)加密、強制存取檢測控制、日志審計和數(shù)據(jù)備份恢復等方法保障數(shù)據(jù)安全，實行用戶權限責任制度，實行服務器隔離管理，優(yōu)化數(shù)據(jù)庫以提高性能，減輕負載，保障數(shù)據(jù)安全和系統(tǒng)運行穩(wěn)定。（2）系統(tǒng)開發(fā)主要使用html、asp.net和javascript編寫。數(shù)據(jù)庫采用sql server 2008中性數(shù)據(jù)庫。運行環(huán)境上，服務器運行于windows server 2008平臺，客戶端運行于windowsxp 或windows7以上版本，并可以向下兼容windows10操作系統(tǒng)通用的瀏覽器，同時適于移動端使用。3.4系統(tǒng)數(shù)

15、據(jù)。（1）系統(tǒng)數(shù)據(jù)包括四部分。第一部分為畢業(yè)生基本信息，渠道來源為畢業(yè)生自主登記、教育部門（學校）數(shù)據(jù)導入、公共就業(yè)人才機構采集、有關政府部門數(shù)據(jù)比對四方面，內容包括學校、專業(yè)、學歷、性別、生源地、政治面貌、學習成績、獎懲和就業(yè)意愿等；第二部分為招聘信息，渠道來源為單位自主注冊發(fā)布、校園網(wǎng)交換導入、各級公共就業(yè)人才機構征集發(fā)布等，內容涉及單位介紹、崗位描述、能力素質要求等；第三部分為各級公共就業(yè)人才機構服務數(shù)據(jù)，渠道來源為機構人工服務數(shù)據(jù)記錄、網(wǎng)上辦理業(yè)務留痕提取，內容包括服務項目、次數(shù)、時間、資金和就業(yè)單位等；第四部分為基礎信息數(shù)據(jù)，包括用戶信息、業(yè)務操作人員信息等（系統(tǒng)內部數(shù)據(jù)流圖見圖3）

16、。（2）外部數(shù)據(jù)交換涉及人社部門就失業(yè)登記系統(tǒng)、教育部門離校畢業(yè)生信息系統(tǒng)、校園網(wǎng)招聘信息系統(tǒng)和民政、扶貧部門困難人員信息系統(tǒng)等。就失業(yè)登記系統(tǒng)要共享就失業(yè)登記個人及其享受服務情況數(shù)據(jù)，以便對接辦理就失業(yè)登記證；離校畢業(yè)生信息系統(tǒng)要實施畢業(yè)生信息的數(shù)據(jù)導入；校園網(wǎng)系統(tǒng)要實現(xiàn)招聘單位信息數(shù)據(jù)交互與共享；困難人員信息系統(tǒng)要實施困難畢業(yè)生身份比對認證，以便開展困難畢業(yè)生托底幫扶（系統(tǒng)外部數(shù)據(jù)共享模型圖見圖4）。3.5用戶與權限。系統(tǒng)用戶主要包括離校畢業(yè)生、公共就業(yè)人才機構（省、市、縣三級）、招聘單位、學校、政府監(jiān)管部門（人社、教育行政部門）、社會機構（民政、扶貧部門）和普通瀏覽用戶，共7種角色。所有

17、用戶可以瀏覽門戶子系統(tǒng)相關內容，無需注冊。離校畢業(yè)生實施實名登記注冊制，由門戶前臺認證登錄，權限設置為畢業(yè)生服務子系統(tǒng)所有內容；公共就業(yè)人才機構機構統(tǒng)一由省級機構負責用戶、角色、權限、日志管理，省、市、縣依據(jù)規(guī)定和學生居住地負責本區(qū)域相應就業(yè)管理和監(jiān)測；招聘單位實行注冊審核制，門戶前臺登錄，權限為發(fā)布、注銷招聘信息，獲取學生信息匹配推送；學校實行后臺認證登錄，權限設定為本校學生就業(yè)情況監(jiān)測，實施校園網(wǎng)與系統(tǒng)招聘信息的交互管理；監(jiān)管機構和社會機構后臺進入，監(jiān)管機構權限設定為本區(qū)域就業(yè)監(jiān)測、服務監(jiān)管和投訴處理，社會機構權限設定為困難畢業(yè)生數(shù)據(jù)交互和監(jiān)測管理。endprint4. 系統(tǒng)應用與實踐4.

18、1系統(tǒng)可行性分析。系統(tǒng)基于省域內離校畢業(yè)生公共就業(yè)服務設計，適用于省、市、縣三級公共就業(yè)人才服務機構。為保障系統(tǒng)設計開發(fā)到實踐應用的可行性、實操性，系統(tǒng)設計之前，筆者曾到西部某省公共就業(yè)人才機構調研。該省2016年有高校畢業(yè)生35.6萬人，省、市、縣三級公共就業(yè)人才機構當年實名登記離校未就業(yè)畢業(yè)生8.85萬人，有服務記載15萬人次。全省建立起相對成熟的實名登記信息系統(tǒng)，主要應用于畢業(yè)生報到登記和有關部門的數(shù)據(jù)監(jiān)測，實名登記系統(tǒng)已經(jīng)運行4年并升級1次。本系統(tǒng)是在調研分析基礎上提出的有針對性的信息系統(tǒng)解決方案，有一定的現(xiàn)實基礎，具有可行性與實操性。4.2系統(tǒng)開發(fā)使用效果預估。（1）從使用功能角度，

19、預期系統(tǒng)開發(fā)使用可以實現(xiàn)離校畢業(yè)生就業(yè)服務全過程、全覆蓋管理，滿足畢業(yè)生域內異地就業(yè)和網(wǎng)上業(yè)務受理需求，解決離校畢業(yè)生游離組織服務體系之外的問題。特別是提供就業(yè)信息個人訂制服務，實現(xiàn)信息定向推送功能，極大方便學生求職就業(yè)。此外，通過大數(shù)據(jù)的分析，系統(tǒng)將實現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)狀況和機構服務狀況的實時動態(tài)監(jiān)測，解決離校畢業(yè)生底數(shù)不清，服務不實，結果無法測量一系列問題，提升公共就業(yè)服務效率；系統(tǒng)將實時掌握人力資源市場動態(tài)，開展數(shù)據(jù)挖掘分析。（2）從技術的角度，系統(tǒng)采用了sql server 2008中性數(shù)據(jù)庫，方便管理和擴展數(shù)量龐大的用戶和數(shù)據(jù)，契合離校畢業(yè)生流動性強、就業(yè)服務多樣、就業(yè)更為復雜的特點；考慮

20、到政府部門和公共就業(yè)人才機構監(jiān)督和管理的剛性需求，在運行環(huán)境上，適配了windows server 2008平臺，客戶端直接運行在操作系統(tǒng)的瀏覽器上，保證了適應性與兼容性。與此同時，針對信息推送和就業(yè)動態(tài)監(jiān)測功能，采取了b/s結構部署框架，通過數(shù)據(jù)加密、強制存取監(jiān)測控制、日志審計和數(shù)據(jù)備份恢復等方法，可以保障數(shù)據(jù)安全和系統(tǒng)運行穩(wěn)定，減少后期維護。（3）預期系統(tǒng)啟用初期會遇到管理維護不到位、工作人員操作不熟練、招聘信息不足等問題，應建立意見反饋和運行管理保障機制，逐步改進與完善。4.3系統(tǒng)開發(fā)應用中應注意的問題。在實現(xiàn)系統(tǒng)設計、開發(fā)到實踐應用過程中，需要解決好責任主體、業(yè)務標準、監(jiān)測指標和信息安

21、全相關問題，并建立保障機制。4.3.1明確責任主體。 綜合考慮發(fā)展現(xiàn)狀和頂層設計需要，確定省級公共就業(yè)人才機構為系統(tǒng)設計開發(fā)和運行維護責任主體，由省、市、縣三級公共就業(yè)人才機構共同維護使用。系統(tǒng)建成運行后，應建立系統(tǒng)運行管理保障制度，明確各方權利和管理責任，實行定期反饋通報制度。4.3.2統(tǒng)一業(yè)務標準。 系統(tǒng)設計要實現(xiàn)有關業(yè)務的網(wǎng)上受理和經(jīng)辦功能，實現(xiàn)這一功能的前提是省、市、縣三級機構職能明晰和業(yè)務流程、標準一致 。為此，系統(tǒng)開發(fā)使用前，應厘定各級公共就業(yè)人才機構職能劃分，統(tǒng)一服務標準，完成業(yè)務流程定型。4.3.3明確就業(yè)監(jiān)測指標體系。 就業(yè)監(jiān)測的內容與指標設定是系統(tǒng)開發(fā)的重要考量要素，統(tǒng)計指標按照目前人社部統(tǒng)計報表要求，包