紅河縣實施新一輪退耕還林工程的對策與建議

1、    紅河縣實施新一輪退耕還林工程的對策與建議    李世昌摘要：指出了國家新一輪退耕還林還草工程將從2014年啟動，為做好紅河縣新一輪退耕還林工程，結(jié)合摸底調(diào)查實際，分析了紅河縣實施新一輪退耕還林工程面臨的困難和問題，針對性地提出了實施新一輪退耕還林工程的對策與建議。關(guān)鍵詞：紅河縣；退耕還林；機遇；困難問題；對策；建議：f326.2：a ：16749944（2014）060101021 紅河縣第一輪退耕還林建設(shè)基本情況（1）森林覆蓋率大幅增加。全縣森林覆蓋率從2000年的40%提高到2013年的49.3%，提高9.3%，其中退耕還林工程直接新增森林面

2、積23.3萬畝，增加森林覆蓋率近1.8%。（2）生態(tài)環(huán)境明顯改善。紅河縣退耕還林區(qū)都屬于水土流失比較嚴(yán)重地區(qū)，實施退耕還林后，林草面積大幅增加，林草固土、涵養(yǎng)水源能力進(jìn)一步增強，土壤侵蝕模數(shù)、土壤流失量明顯減少，退耕還林水土流失得到有效遏制。據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計，（3）退耕農(nóng)戶收入大幅增長。2002年退耕農(nóng)戶人均純收入僅為910元。退耕還林后，退耕農(nóng)戶剩余勞動力從農(nóng)村釋放出來，經(jīng)過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到沿海發(fā)達(dá)城市從事二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬了渠道，加上鞏固退耕還林成果、產(chǎn)業(yè)扶貧等項目扶持，到2013年，退耕農(nóng)戶人均純收入達(dá)到5660元，比全縣農(nóng)民人均純收入的5790元高出130元。第一輪退耕還林工程成為紅河縣造林最多、投

3、資最大、期限最長、受益群眾最廣、實施效果最為顯著的生態(tài)工程項目。2 紅河縣新一輪退耕還林工程面臨的機遇和困難2.1 面臨的機遇（1）在全面總結(jié)上一輪退耕還林工程取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上啟動的。第一輪退耕還林從試點示范到全面實施，從組織管理逐步規(guī)范到政策體系不斷完善，從農(nóng)民被動接受變?yōu)橹鲃訁⑴c，從工程效益日益顯現(xiàn)到已初步形成具有紅河特色的發(fā)展模式和建設(shè)路子，形成了一系列經(jīng)驗和做法。（2）在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展基礎(chǔ)上啟動的。紅河縣啟動了百萬畝高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和南部山區(qū)綜合開發(fā)，2013年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)綜合產(chǎn)值282億元，增長6.2%；完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值167億元，增長6%；糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了11年連增，

4、總產(chǎn)達(dá)177.8萬t，增長4.6%；實現(xiàn)林業(yè)綜合產(chǎn)值85億元，增長16%，實現(xiàn)了連年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。（3）在政府公共財政保障水平不斷提高的良好條件下啟動的。紅河縣2013年公共財政預(yù)算總收入238億元，增長9%。（4）在紅河縣迫切需要繼續(xù)實施退耕還林工程基礎(chǔ)上啟動的。紅河縣雖已全面實施完第一輪退耕還林工程，但縣域內(nèi)水土流失依然十分嚴(yán)重，山洪地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，25°以上坡耕地耕種困難，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，貧困山區(qū)農(nóng)民僅靠耕地?zé)o法擺脫貧困在很大程度上存在。2.2 面臨的困難和問題（1）地塊分散，規(guī)劃難度大。規(guī)劃中幾類地容易被誤判。即：25°以上坡耕地中的基本農(nóng)田面積、土地開發(fā)整理復(fù)

5、墾耕地、坡改梯耕地、上一輪退耕還林已退耕地、已陡坡地治理面積、已用于其它用途的面積、農(nóng)戶不愿意退耕地塊等。（2）零星地塊多，實施難度大。依據(jù)國土部門第二次全國土地資源調(diào)查結(jié)果，紅河縣25°以上坡耕地中的基本農(nóng)田面積規(guī)劃較多，占近2/3，導(dǎo)致可退耕地塊零星分散且面積較小，集中連片地塊較少，加之自然環(huán)境條件差，路徑山高坡陡，工作量增加，實施難度加大。（3）補助資金偏低。上一輪退耕還林政策補助資金生態(tài)林為3080元/畝、經(jīng)濟林為1925元/畝，新一輪退耕還林補助資金為1500元/畝，和上一輪退耕還林補助資金相比，新一輪退耕還林補助資金偏低。（4）退耕還林工作經(jīng)費投入不足。新一輪退耕還林工程

6、涉及面廣、業(yè)務(wù)量大、政策性強、技術(shù)要求較高，需要投入大量的人力、物力和財力，新一輪退耕還林工作經(jīng)費投入明顯不足。（5）時間緊，任務(wù)重，涉及部門多。3 對策與建議3.1 吃透政策，統(tǒng)一思想新一輪退耕還林的實施地塊要嚴(yán)格控制在第二次全國土地資源調(diào)查結(jié)果中25°以上坡耕地范圍內(nèi)。同時，新一輪退耕還林與第一輪退耕還林以及省上先期自行啟動實施的陡坡地生態(tài)治理在實施重點、政策補助、兌現(xiàn)方式、檢查驗收等方面有所不同，需掌握政策，及時將新一輪退耕還林的相關(guān)政策宣傳到基層和農(nóng)戶。3.2 組織摸底調(diào)查，搞清七類地情一是25°以上的坡耕地中的基本農(nóng)田；二是土地開發(fā)整理復(fù)墾耕地；三是坡改梯耕地；四

7、是上一輪退耕還林已退耕地；五是已實施陡坡地治理耕地；六是已用于其它用途的耕地；七是農(nóng)戶不愿意退耕的耕地等。并對這些地類分別按公路沿線、江河兩岸、湖庫周圍、城鎮(zhèn)面山和其它進(jìn)行區(qū)劃統(tǒng)計。3.3 落實責(zé)任人，強化隊伍建設(shè)要加強對林業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，深化科技意識，責(zé)任意識，建立一支高素質(zhì)、能吃苦、會干事的退耕還林隊伍，確保退耕還林工程技術(shù)推廣、服務(wù)和指導(dǎo)等工作順利進(jìn)行。對開展新一輪退耕還林工程項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，及時明確責(zé)任人，訂立目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步提高工程建設(shè)質(zhì)量，使退耕還林工程真正“退得下，穩(wěn)得住，不反彈”。3.4 調(diào)動農(nóng)戶積極性，打牢群眾基礎(chǔ)要耐心細(xì)致地做好群眾工作，把“退耕還林”的優(yōu)惠政策和

8、林木種植的良好經(jīng)濟效益向廣大群眾講清楚、說明白，充分激發(fā)群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步發(fā)揮群眾的主體作用，讓更多群眾自覺參與“退耕還林”工程，從根本上保障農(nóng)戶的根本利益，滿足他們在退耕還林方面的基本需求，結(jié)合林產(chǎn)業(yè)培植目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)動廣大農(nóng)戶的造林積極性，打牢群眾基礎(chǔ)。3.5 明確任務(wù)量，形成縣級實施方案通過摸底調(diào)查后，第二次全國土地資源調(diào)查25°以上的耕地面積，減去25°以上坡耕地中的基本農(nóng)田、土地開發(fā)整理復(fù)墾耕地、坡改梯耕地、上一輪退耕還林已退耕地、已陡坡地治理面積、已用于其它用途的面積、農(nóng)戶不愿意退耕的面積等，就是新一輪退耕還林總的任務(wù)需求量或總規(guī)模。在摸底調(diào)查

9、的基礎(chǔ)上，一是分析25°以上坡耕地的資源情況、分布情況，結(jié)合省州確定的退耕重點區(qū)域，確定2014年規(guī)模及退耕區(qū)域。二是調(diào)查確定的2014年退耕區(qū)域涉及地塊的農(nóng)戶相關(guān)信息，即涉及的戶數(shù)、人數(shù)農(nóng)戶的意愿、還林的樹種、發(fā)展的產(chǎn)業(yè)等相關(guān)內(nèi)容。組織擁有25°以上坡耕地的農(nóng)戶自愿提出退耕還林任務(wù)申請，農(nóng)戶的申請經(jīng)當(dāng)?shù)卣块T登記并確認(rèn)后，以縣為單位，逐地塊、逐農(nóng)戶、逐村、逐鄉(xiāng)匯總形成縣級新一輪退耕還林總規(guī)模，形成縣級實施方案。3.6 堅持穩(wěn)步推進(jìn)，建立長效機制退耕還林工程是一項長期工程、系統(tǒng)工程。要充分借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合紅河實際，扎實穩(wěn)步推進(jìn)，切忌急功近利。要拓寬林業(yè)融資方式，多層

10、次、多渠道籌集資金，形成多元化林業(yè)投融資機制。要堅持走改革創(chuàng)新路子，加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、落實管護(hù)責(zé)任，建立健全長效機制，從根本上解決“重建輕管”的問題，確保退出成效。參考文獻(xiàn)：1 劉永祥.退耕還林工程可持續(xù)發(fā)展問題研究j.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2009，34（2）.2張 宇，谷建才，曹立顏，等.基于農(nóng)戶調(diào)查的遷西縣退耕還林可持續(xù)研究j.中國農(nóng)學(xué)通報，2009，25（17）：6669.endprint摘要：指出了國家新一輪退耕還林還草工程將從2014年啟動，為做好紅河縣新一輪退耕還林工程，結(jié)合摸底調(diào)查實際，分析了紅河縣實施新一輪退耕還林工程面臨的困難和問題，針對性地提出了實施新一輪退耕

11、還林工程的對策與建議。關(guān)鍵詞：紅河縣；退耕還林；機遇；困難問題；對策；建議：f326.2：a ：16749944（2014）060101021 紅河縣第一輪退耕還林建設(shè)基本情況（1）森林覆蓋率大幅增加。全縣森林覆蓋率從2000年的40%提高到2013年的49.3%，提高9.3%，其中退耕還林工程直接新增森林面積23.3萬畝，增加森林覆蓋率近1.8%。（2）生態(tài)環(huán)境明顯改善。紅河縣退耕還林區(qū)都屬于水土流失比較嚴(yán)重地區(qū)，實施退耕還林后，林草面積大幅增加，林草固土、涵養(yǎng)水源能力進(jìn)一步增強，土壤侵蝕模數(shù)、土壤流失量明顯減少，退耕還林水土流失得到有效遏制。據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計，（3）退耕農(nóng)戶收入大幅增長。2002

12、年退耕農(nóng)戶人均純收入僅為910元。退耕還林后，退耕農(nóng)戶剩余勞動力從農(nóng)村釋放出來，經(jīng)過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到沿海發(fā)達(dá)城市從事二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬了渠道，加上鞏固退耕還林成果、產(chǎn)業(yè)扶貧等項目扶持，到2013年，退耕農(nóng)戶人均純收入達(dá)到5660元，比全縣農(nóng)民人均純收入的5790元高出130元。第一輪退耕還林工程成為紅河縣造林最多、投資最大、期限最長、受益群眾最廣、實施效果最為顯著的生態(tài)工程項目。2 紅河縣新一輪退耕還林工程面臨的機遇和困難2.1 面臨的機遇（1）在全面總結(jié)上一輪退耕還林工程取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上啟動的。第一輪退耕還林從試點示范到全面實施，從組織管理逐步規(guī)范到政策體系不斷完善，從農(nóng)民被動接受變?yōu)橹鲃訁⑴c，從工程

13、效益日益顯現(xiàn)到已初步形成具有紅河特色的發(fā)展模式和建設(shè)路子，形成了一系列經(jīng)驗和做法。（2）在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展基礎(chǔ)上啟動的。紅河縣啟動了百萬畝高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和南部山區(qū)綜合開發(fā)，2013年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)綜合產(chǎn)值282億元，增長6.2%；完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值167億元，增長6%；糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了11年連增，總產(chǎn)達(dá)177.8萬t，增長4.6%；實現(xiàn)林業(yè)綜合產(chǎn)值85億元，增長16%，實現(xiàn)了連年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。（3）在政府公共財政保障水平不斷提高的良好條件下啟動的。紅河縣2013年公共財政預(yù)算總收入238億元，增長9%。（4）在紅河縣迫切需要繼續(xù)實施退耕還林工程基礎(chǔ)上啟動的。紅河縣雖已全面實

14、施完第一輪退耕還林工程，但縣域內(nèi)水土流失依然十分嚴(yán)重，山洪地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，25°以上坡耕地耕種困難，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，貧困山區(qū)農(nóng)民僅靠耕地?zé)o法擺脫貧困在很大程度上存在。2.2 面臨的困難和問題（1）地塊分散，規(guī)劃難度大。規(guī)劃中幾類地容易被誤判。即：25°以上坡耕地中的基本農(nóng)田面積、土地開發(fā)整理復(fù)墾耕地、坡改梯耕地、上一輪退耕還林已退耕地、已陡坡地治理面積、已用于其它用途的面積、農(nóng)戶不愿意退耕地塊等。（2）零星地塊多，實施難度大。依據(jù)國土部門第二次全國土地資源調(diào)查結(jié)果，紅河縣25°以上坡耕地中的基本農(nóng)田面積規(guī)劃較多，占近2/3，導(dǎo)致可退耕地塊零星分散且面積較小，集中連片地

15、塊較少，加之自然環(huán)境條件差，路徑山高坡陡，工作量增加，實施難度加大。（3）補助資金偏低。上一輪退耕還林政策補助資金生態(tài)林為3080元/畝、經(jīng)濟林為1925元/畝，新一輪退耕還林補助資金為1500元/畝，和上一輪退耕還林補助資金相比，新一輪退耕還林補助資金偏低。（4）退耕還林工作經(jīng)費投入不足。新一輪退耕還林工程涉及面廣、業(yè)務(wù)量大、政策性強、技術(shù)要求較高，需要投入大量的人力、物力和財力，新一輪退耕還林工作經(jīng)費投入明顯不足。（5）時間緊，任務(wù)重，涉及部門多。3 對策與建議3.1 吃透政策，統(tǒng)一思想新一輪退耕還林的實施地塊要嚴(yán)格控制在第二次全國土地資源調(diào)查結(jié)果中25°以上坡耕地范圍內(nèi)。同時，

16、新一輪退耕還林與第一輪退耕還林以及省上先期自行啟動實施的陡坡地生態(tài)治理在實施重點、政策補助、兌現(xiàn)方式、檢查驗收等方面有所不同，需掌握政策，及時將新一輪退耕還林的相關(guān)政策宣傳到基層和農(nóng)戶。3.2 組織摸底調(diào)查，搞清七類地情一是25°以上的坡耕地中的基本農(nóng)田；二是土地開發(fā)整理復(fù)墾耕地；三是坡改梯耕地；四是上一輪退耕還林已退耕地；五是已實施陡坡地治理耕地；六是已用于其它用途的耕地；七是農(nóng)戶不愿意退耕的耕地等。并對這些地類分別按公路沿線、江河兩岸、湖庫周圍、城鎮(zhèn)面山和其它進(jìn)行區(qū)劃統(tǒng)計。3.3 落實責(zé)任人，強化隊伍建設(shè)要加強對林業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，深化科技意識，責(zé)任意識，建立一支高素質(zhì)、能吃苦、

17、會干事的退耕還林隊伍，確保退耕還林工程技術(shù)推廣、服務(wù)和指導(dǎo)等工作順利進(jìn)行。對開展新一輪退耕還林工程項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，及時明確責(zé)任人，訂立目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步提高工程建設(shè)質(zhì)量，使退耕還林工程真正“退得下，穩(wěn)得住，不反彈”。3.4 調(diào)動農(nóng)戶積極性，打牢群眾基礎(chǔ)要耐心細(xì)致地做好群眾工作，把“退耕還林”的優(yōu)惠政策和林木種植的良好經(jīng)濟效益向廣大群眾講清楚、說明白，充分激發(fā)群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步發(fā)揮群眾的主體作用，讓更多群眾自覺參與“退耕還林”工程，從根本上保障農(nóng)戶的根本利益，滿足他們在退耕還林方面的基本需求，結(jié)合林產(chǎn)業(yè)培植目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)動廣大農(nóng)戶的造林積極性，打牢群眾基礎(chǔ)。3.5 明確任

18、務(wù)量，形成縣級實施方案通過摸底調(diào)查后，第二次全國土地資源調(diào)查25°以上的耕地面積，減去25°以上坡耕地中的基本農(nóng)田、土地開發(fā)整理復(fù)墾耕地、坡改梯耕地、上一輪退耕還林已退耕地、已陡坡地治理面積、已用于其它用途的面積、農(nóng)戶不愿意退耕的面積等，就是新一輪退耕還林總的任務(wù)需求量或總規(guī)模。在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，一是分析25°以上坡耕地的資源情況、分布情況，結(jié)合省州確定的退耕重點區(qū)域，確定2014年規(guī)模及退耕區(qū)域。二是調(diào)查確定的2014年退耕區(qū)域涉及地塊的農(nóng)戶相關(guān)信息，即涉及的戶數(shù)、人數(shù)農(nóng)戶的意愿、還林的樹種、發(fā)展的產(chǎn)業(yè)等相關(guān)內(nèi)容。組織擁有25°以上坡耕地的農(nóng)戶自愿提

19、出退耕還林任務(wù)申請，農(nóng)戶的申請經(jīng)當(dāng)?shù)卣块T登記并確認(rèn)后，以縣為單位，逐地塊、逐農(nóng)戶、逐村、逐鄉(xiāng)匯總形成縣級新一輪退耕還林總規(guī)模，形成縣級實施方案。3.6 堅持穩(wěn)步推進(jìn)，建立長效機制退耕還林工程是一項長期工程、系統(tǒng)工程。要充分借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合紅河實際，扎實穩(wěn)步推進(jìn)，切忌急功近利。要拓寬林業(yè)融資方式，多層次、多渠道籌集資金，形成多元化林業(yè)投融資機制。要堅持走改革創(chuàng)新路子，加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、落實管護(hù)責(zé)任，建立健全長效機制，從根本上解決“重建輕管”的問題，確保退出成效。參考文獻(xiàn)：1 劉永祥.退耕還林工程可持續(xù)發(fā)展問題研究j.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2009，34（2）.2張 宇，谷建

20、才，曹立顏，等.基于農(nóng)戶調(diào)查的遷西縣退耕還林可持續(xù)研究j.中國農(nóng)學(xué)通報，2009，25（17）：6669.endprint摘要：指出了國家新一輪退耕還林還草工程將從2014年啟動，為做好紅河縣新一輪退耕還林工程，結(jié)合摸底調(diào)查實際，分析了紅河縣實施新一輪退耕還林工程面臨的困難和問題，針對性地提出了實施新一輪退耕還林工程的對策與建議。關(guān)鍵詞：紅河縣；退耕還林；機遇；困難問題；對策；建議：f326.2：a ：16749944（2014）060101021 紅河縣第一輪退耕還林建設(shè)基本情況（1）森林覆蓋率大幅增加。全縣森林覆蓋率從2000年的40%提高到2013年的49.3%，提高9.3%，其中退耕還

21、林工程直接新增森林面積23.3萬畝，增加森林覆蓋率近1.8%。（2）生態(tài)環(huán)境明顯改善。紅河縣退耕還林區(qū)都屬于水土流失比較嚴(yán)重地區(qū)，實施退耕還林后，林草面積大幅增加，林草固土、涵養(yǎng)水源能力進(jìn)一步增強，土壤侵蝕模數(shù)、土壤流失量明顯減少，退耕還林水土流失得到有效遏制。據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計，（3）退耕農(nóng)戶收入大幅增長。2002年退耕農(nóng)戶人均純收入僅為910元。退耕還林后，退耕農(nóng)戶剩余勞動力從農(nóng)村釋放出來，經(jīng)過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到沿海發(fā)達(dá)城市從事二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬了渠道，加上鞏固退耕還林成果、產(chǎn)業(yè)扶貧等項目扶持，到2013年，退耕農(nóng)戶人均純收入達(dá)到5660元，比全縣農(nóng)民人均純收入的5790元高出130元。第一輪退耕還林工程成

22、為紅河縣造林最多、投資最大、期限最長、受益群眾最廣、實施效果最為顯著的生態(tài)工程項目。2 紅河縣新一輪退耕還林工程面臨的機遇和困難2.1 面臨的機遇（1）在全面總結(jié)上一輪退耕還林工程取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上啟動的。第一輪退耕還林從試點示范到全面實施，從組織管理逐步規(guī)范到政策體系不斷完善，從農(nóng)民被動接受變?yōu)橹鲃訁⑴c，從工程效益日益顯現(xiàn)到已初步形成具有紅河特色的發(fā)展模式和建設(shè)路子，形成了一系列經(jīng)驗和做法。（2）在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展基礎(chǔ)上啟動的。紅河縣啟動了百萬畝高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和南部山區(qū)綜合開發(fā)，2013年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)綜合產(chǎn)值282億元，增長6.2%；完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值167億元，增長6%；糧食生

23、產(chǎn)實現(xiàn)了11年連增，總產(chǎn)達(dá)177.8萬t，增長4.6%；實現(xiàn)林業(yè)綜合產(chǎn)值85億元，增長16%，實現(xiàn)了連年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。（3）在政府公共財政保障水平不斷提高的良好條件下啟動的。紅河縣2013年公共財政預(yù)算總收入238億元，增長9%。（4）在紅河縣迫切需要繼續(xù)實施退耕還林工程基礎(chǔ)上啟動的。紅河縣雖已全面實施完第一輪退耕還林工程，但縣域內(nèi)水土流失依然十分嚴(yán)重，山洪地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，25°以上坡耕地耕種困難，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，貧困山區(qū)農(nóng)民僅靠耕地?zé)o法擺脫貧困在很大程度上存在。2.2 面臨的困難和問題（1）地塊分散，規(guī)劃難度大。規(guī)劃中幾類地容易被誤判。即：25°以上坡耕地中的基本農(nóng)田

24、面積、土地開發(fā)整理復(fù)墾耕地、坡改梯耕地、上一輪退耕還林已退耕地、已陡坡地治理面積、已用于其它用途的面積、農(nóng)戶不愿意退耕地塊等。（2）零星地塊多，實施難度大。依據(jù)國土部門第二次全國土地資源調(diào)查結(jié)果，紅河縣25°以上坡耕地中的基本農(nóng)田面積規(guī)劃較多，占近2/3，導(dǎo)致可退耕地塊零星分散且面積較小，集中連片地塊較少，加之自然環(huán)境條件差，路徑山高坡陡，工作量增加，實施難度加大。（3）補助資金偏低。上一輪退耕還林政策補助資金生態(tài)林為3080元/畝、經(jīng)濟林為1925元/畝，新一輪退耕還林補助資金為1500元/畝，和上一輪退耕還林補助資金相比，新一輪退耕還林補助資金偏低。（4）退耕還林工作經(jīng)費投入不足

25、。新一輪退耕還林工程涉及面廣、業(yè)務(wù)量大、政策性強、技術(shù)要求較高，需要投入大量的人力、物力和財力，新一輪退耕還林工作經(jīng)費投入明顯不足。（5）時間緊，任務(wù)重，涉及部門多。3 對策與建議3.1 吃透政策，統(tǒng)一思想新一輪退耕還林的實施地塊要嚴(yán)格控制在第二次全國土地資源調(diào)查結(jié)果中25°以上坡耕地范圍內(nèi)。同時，新一輪退耕還林與第一輪退耕還林以及省上先期自行啟動實施的陡坡地生態(tài)治理在實施重點、政策補助、兌現(xiàn)方式、檢查驗收等方面有所不同，需掌握政策，及時將新一輪退耕還林的相關(guān)政策宣傳到基層和農(nóng)戶。3.2 組織摸底調(diào)查，搞清七類地情一是25°以上的坡耕地中的基本農(nóng)田；二是土地開發(fā)整理復(fù)墾耕地；三是坡改梯耕地；四是上一輪退耕還林已退耕地；五是已實施陡坡地治理耕地；六是已用于其它用途的耕地；七是農(nóng)戶不愿意退耕的耕地等。并對這些地類分別按公路沿線、江河兩岸、湖庫周圍、城鎮(zhèn)面山和其它進(jìn)行區(qū)劃統(tǒng)計。3.3 落實責(zé)任人，強化隊伍建設(shè)要加強對林業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，深化科技意識，責(zé)任意識，建立一支高素質(zhì)、能吃苦、會干事的退耕還林隊伍，確保退耕還林工程技術(shù)推廣、服務(wù)和指導(dǎo)等工作順利進(jìn)行。對開展新一輪退耕還林工程項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，及時明確責(zé)任人，訂立目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步提高工程建設(shè)質(zhì)量，使退耕還林工程真正“退得下，穩(wěn)得住，不反彈”。