公文寫作實務(wù)

1、 2017年6月 公文寫作實務(wù)公文寫作實務(wù)1.黨政機關(guān)公文處理工作條例（中辦發(fā)201214號）2.黨政機關(guān)公文格式（GB/T97042012）3.標(biāo)點符號用法（GB/T15834）4.國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強對行政機關(guān)公文中涉及字母詞審核把關(guān)的通知（2010年4月）5.關(guān)于印發(fā)報送市政府公文質(zhì)量檢測辦法（試行）的通知（廣安府辦函2015169號）六大版塊公文種類公文種類公文格式公文格式行文規(guī)則行文規(guī)則公文擬制公文擬制公文辦理公文辦理公文管理公文管理第一版塊 公文種類1.決議 2.決定 3.命令（令）4.公報 5.公告 6.通告 7.意見 8.通知 9.通報10.報告 11.請示 12.批復(fù)13.議

2、案 14.函 15.紀(jì)要1.決 議適用適用：會議討論通過的重大決策事項。：會議討論通過的重大決策事項。特點特點：受文主體的普遍性：受文主體的普遍性 行文客體的重要性行文客體的重要性（重要工作、重大事項）（重要工作、重大事項） 行文程序的規(guī)范性行文程序的規(guī)范性（需經(jīng)組織程序、集體討論、表決）（需經(jīng)組織程序、集體討論、表決） 行文效力的長期性行文效力的長期性（具有戰(zhàn)略性、長期性、穩(wěn)定性）（具有戰(zhàn)略性、長期性、穩(wěn)定性）例子例子：1.1.中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會關(guān)于中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會關(guān)于中國共產(chǎn)黨章中國共產(chǎn)黨章 程（修正案）程（修正案）的決議的決議 2.2.第九屆人民代表大會第五次會

3、議關(guān)于政府工作報告的決議第九屆人民代表大會第五次會議關(guān)于政府工作報告的決議2.決 定適用適用：對重要事項作出決策和部署，獎懲有關(guān)單位和對重要事項作出決策和部署，獎懲有關(guān)單位和 人員，變更或撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。人員，變更或撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。特點特點：發(fā)文主體的廣泛性：發(fā)文主體的廣泛性 行文客體的靈活性行文客體的靈活性 行文效力的約束性行文效力的約束性（有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行）（有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行）例子例子：1.1.國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（執(zhí)行類）國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（執(zhí)行類） 2.2.關(guān)于表彰先進工作者和先進集體的決定（獎懲類）關(guān)于表彰先進工作者和

4、先進集體的決定（獎懲類） 3.3.關(guān)于撤銷關(guān)于撤銷XXXX縣人民政府給予縣人民政府給予XXXX行政處罰的決定（撤銷類）行政處罰的決定（撤銷類）3.命 令（令）適用適用：公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣傳施行重大強制性措施，公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣傳施行重大強制性措施， 批準(zhǔn)授予和晉升銜級，嘉獎有關(guān)單位和人員。批準(zhǔn)授予和晉升銜級，嘉獎有關(guān)單位和人員。特點特點：發(fā)文主體的限定性發(fā)文主體的限定性（依法具有相應(yīng)職能和權(quán)限的行政機關(guān)或法定代表）（依法具有相應(yīng)職能和權(quán)限的行政機關(guān)或法定代表） 行文客體的嚴(yán)肅性行文客體的嚴(yán)肅性（使用審慎，不輕易發(fā)布）（使用審慎，不輕易發(fā)布） 行文效力的強制性行文效力的強制性（一旦發(fā)布，

5、必須執(zhí)行，令行禁止）（一旦發(fā)布，必須執(zhí)行，令行禁止）例子例子：1.XX1.XX市徒弟征收補償安置辦法市徒弟征收補償安置辦法 第第4343號令（發(fā)布令）號令（發(fā)布令） 2.XX2.XX市人民政府市人民政府XXXX軍分區(qū)冬季征兵命令（行政命令）軍分區(qū)冬季征兵命令（行政命令） 3.3.國務(wù)院關(guān)于國務(wù)院關(guān)于XXXX晉升海關(guān)副總監(jiān)關(guān)銜的命令（授銜令）晉升海關(guān)副總監(jiān)關(guān)銜的命令（授銜令） 4.4.中央軍委關(guān)于給中央軍委關(guān)于給XXXX省公安消防總隊記一等功的命令（嘉獎令）省公安消防總隊記一等功的命令（嘉獎令）4.公 報適用適用：公布重要決定或重大事項，如會議公報、公布重要決定或重大事項，如會議公報、 聯(lián)合公報

6、、統(tǒng)計公報、環(huán)境公報。聯(lián)合公報、統(tǒng)計公報、環(huán)境公報。特點特點：發(fā)文主體的多樣性：發(fā)文主體的多樣性（發(fā)文的單位級別高）（發(fā)文的單位級別高） 行文客體的重要性行文客體的重要性（黨內(nèi)外、國內(nèi)外普遍關(guān)心）（黨內(nèi)外、國內(nèi)外普遍關(guān)心） 行文行為的公開性行文行為的公開性（影響面廣、透明度高）（影響面廣、透明度高）例子例子：1.1.中美聯(lián)合公報中美聯(lián)合公報 2.2.中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議公報中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議公報5.公 告適用適用：向國內(nèi)外宣布重要事項或法定事項，涉及向國內(nèi)外宣布重要事項或法定事項，涉及 國家政治、經(jīng)濟、文化、軍事等。國家政治、經(jīng)濟、文化、軍事等。特

7、點特點：發(fā)文主體的特定性：發(fā)文主體的特定性（只限行政機關(guān)和被授權(quán)部門）（只限行政機關(guān)和被授權(quán)部門） 受文主體的廣泛性受文主體的廣泛性（面向社會各界）（面向社會各界） 行文客體的權(quán)威性行文客體的權(quán)威性（宣布后要遵照執(zhí)行）（宣布后要遵照執(zhí)行） 行文行為的公開性行文行為的公開性（通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等發(fā)布）（通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等發(fā)布）強調(diào)強調(diào)：不能亂用和濫用不能亂用和濫用。把公告當(dāng)作啟事、聲明、廣告用，以為公 告就是公開告知有關(guān)事項，如聲明某業(yè)務(wù)與本單位無關(guān)，揭 露有人冒充某報記者行騙，也用“公告”； 6.通 告適用適用：在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項。在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項。

8、 特點特點：受文主體的廣泛性：受文主體的廣泛性（直接向社會大眾發(fā)布）（直接向社會大眾發(fā)布） 行文目的的告知性行文目的的告知性 行文語言的通俗性行文語言的通俗性（語言明確、流暢、易懂）（語言明確、流暢、易懂） 發(fā)文行為的公開性發(fā)文行為的公開性例子例子：1.1.關(guān)于關(guān)于XXXX省政務(wù)服務(wù)中心正式對外辦公的通告（周知類通告）省政務(wù)服務(wù)中心正式對外辦公的通告（周知類通告） 2.2.關(guān)于加強春節(jié)期間關(guān)于加強春節(jié)期間XXXX地區(qū)安全管理的通告（執(zhí)行類通告）地區(qū)安全管理的通告（執(zhí)行類通告）注意：注意：通告的制發(fā)主體沒有限制，內(nèi)容的重要性低于公告。通告的制發(fā)主體沒有限制，內(nèi)容的重要性低于公告。 通告與公告區(qū)分

9、點通告與公告區(qū)分點通告公告一般事項重大事項本區(qū)域、本系統(tǒng)、本單位國內(nèi)外具有一定管理權(quán)限或管理職能的黨政機關(guān)地位較高機關(guān)7.意 見適用適用：對重要問題提出見解和處理辦法。對重要問題提出見解和處理辦法。 特點特點：行文主體的靈活性：行文主體的靈活性（可上行文、平行文、下行文）（可上行文、平行文、下行文） 行文客體的重要性行文客體的重要性（重要問題，特別是新問題）（重要問題，特別是新問題） 行文目的的針對性行文目的的針對性（提出意見和建議）（提出意見和建議） 發(fā)文效力的相對性發(fā)文效力的相對性（若是下行文，應(yīng)遵照執(zhí)行）（若是下行文，應(yīng)遵照執(zhí)行）例子例子：1.XX1.XX市人民政府關(guān)于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)

10、展的意見（下行文）市人民政府關(guān)于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見（下行文） 2.XX2.XX市財政局關(guān)于市財政局關(guān)于XXXX經(jīng)費的審核意見（報市政府，上行文）經(jīng)費的審核意見（報市政府，上行文） 3.XX3.XX市人民政府關(guān)于市人民政府關(guān)于XXXX大橋選址的意見大橋選址的意見（送省高速路總公司，平行文）（送省高速路總公司，平行文）意見寫作要點意見寫作要點 作為上行文：作為上行文：屬于請示性意見，寫法同請示。屬于請示性意見，寫法同請示。上級機關(guān)應(yīng)作出處理或予以答復(fù)。上級機關(guān)應(yīng)作出處理或予以答復(fù)。 作為下行文作為下行文：對貫徹執(zhí)行有明確要求的，應(yīng)遵：對貫徹執(zhí)行有明確要求的，應(yīng)遵照執(zhí)行；無明確要求的，參照執(zhí)

11、行。照執(zhí)行；無明確要求的，參照執(zhí)行。 作為平行文作為平行文，提出意見供對方參考。寫法相當(dāng)，提出意見供對方參考。寫法相當(dāng)于函。于函。 8.通 知適用適用：發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周 知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。特點特點：行文客體的廣泛性行文客體的廣泛性（使用頻率高）（使用頻率高） 行文行為的專項性行文行為的專項性（遵循一事一通知的原則）（遵循一事一通知的原則）種類種類：印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)類：印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)類 指示類指示類 知照類知照類 事務(wù)性通知事務(wù)性通知 任免類任免類（1）印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)類通知適用適用：

12、印發(fā)本級機關(guān)、批轉(zhuǎn)下級機關(guān)、轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不印發(fā)本級機關(guān)、批轉(zhuǎn)下級機關(guān)、轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不 相隸屬機關(guān)的公文。這類通知的對象是通知的主相隸屬機關(guān)的公文。這類通知的對象是通知的主 體，不能視為附件。體，不能視為附件。例子例子：a a XXXX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XXXX省人民政府新聞發(fā)布會省人民政府新聞發(fā)布會 制度的通知制度的通知 b b XXXX省人民政府批轉(zhuǎn)省信息產(chǎn)業(yè)廳關(guān)于進一步加強我省軟省人民政府批轉(zhuǎn)省信息產(chǎn)業(yè)廳關(guān)于進一步加強我省軟 件產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知件產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知 c c XXXX市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市政府糾風(fēng)辦市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市政府糾風(fēng)辦20162

13、016年全市糾風(fēng)年全市糾風(fēng) 工作要點的通知工作要點的通知 1.印發(fā)類。不能單獨生效的實施辦法、工作要點、方案、規(guī)劃、計劃、綱。不能單獨生效的實施辦法、工作要點、方案、規(guī)劃、計劃、綱要、領(lǐng)導(dǎo)講話等，均可印發(fā)。要、領(lǐng)導(dǎo)講話等，均可印發(fā)。 如：已經(jīng)已經(jīng)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。或現(xiàn)將同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。或現(xiàn)將印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 2.批轉(zhuǎn)類。政府機關(guān)同意職能部門上報的意見、請示等，以政府名義予以。政府機關(guān)同意職能部門上報的意見、請示等，以政府名義予以轉(zhuǎn)發(fā)。制發(fā)通知的主體是上級機關(guān)，轉(zhuǎn)發(fā)通知后，下級機關(guān)的意見就具備了轉(zhuǎn)發(fā)。制發(fā)通知的主體是上級機

14、關(guān)，轉(zhuǎn)發(fā)通知后，下級機關(guān)的意見就具備了上級機關(guān)的效力。轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)容必須是超出下級機關(guān)職權(quán)范圍的，如果在下級機上級機關(guān)的效力。轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)容必須是超出下級機關(guān)職權(quán)范圍的，如果在下級機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，不能通過由上級機關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)（印發(fā)）的方式提高發(fā)文規(guī)格。關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，不能通過由上級機關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)（印發(fā)）的方式提高發(fā)文規(guī)格。 如：市政府同意：市政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。 3.轉(zhuǎn)發(fā)類。轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)、同級機關(guān)、不相隸屬機關(guān)的公文。轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)、同級機關(guān)、不相隸屬機關(guān)的公文。 如：現(xiàn)將：現(xiàn)將關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建工作的實施細(xì)則關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建工作的實施細(xì)則轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真執(zhí)行。轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)

15、真執(zhí)行。 （2）指示類通知適用適用：用于上級機關(guān)對下級機關(guān)某項工作作出指示和安排。用于上級機關(guān)對下級機關(guān)某項工作作出指示和安排。例子例子：a a 關(guān)于開展工業(yè)園區(qū)集中關(guān)于開展工業(yè)園區(qū)集中“建黨建黨”行動的通知行動的通知 b b 關(guān)于開展關(guān)于開展“為企業(yè)聚人才、為黨員搭平臺為企業(yè)聚人才、為黨員搭平臺”專項招聘活動的通知專項招聘活動的通知 c c 關(guān)于非公有制企業(yè)黨組織活動經(jīng)費保障的通知關(guān)于非公有制企業(yè)黨組織活動經(jīng)費保障的通知 1.部署工作性。年度或階段性全面工作的部署；專項工作年度或階段性全面工作的部署；專項工作的部署。重點是對工作的要求，適當(dāng)說理，忌寫成宣傳提綱。的部署。重點是對工作的要求，適

16、當(dāng)說理，忌寫成宣傳提綱。 如：國務(wù)院關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知：國務(wù)院關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知 2.貫徹指示性。不求面面俱到，重點放在把上級指示要求。不求面面俱到，重點放在把上級指示要求與本地區(qū)本單位實際相結(jié)合上。與本地區(qū)本單位實際相結(jié)合上。 如：XXXX人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步深化人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步深化XXXX流通體制改革流通體制改革意見的通知意見的通知 3.管理措施性。針對工作中運行出現(xiàn)的問題，制定解決問針對工作中運行出現(xiàn)的問題，制定解決問題、加強管理的措施。行文時情況要吃透，問題要抓準(zhǔn)。題、加強管理的措施。行文時情況要吃透，問題要抓準(zhǔn)。 如：關(guān)于加強社會保險費稅收

17、管理工作的通知：關(guān)于加強社會保險費稅收管理工作的通知 4.制定政策性。對某項工作的指導(dǎo)思想、原則、政策作出。對某項工作的指導(dǎo)思想、原則、政策作出調(diào)整，作出新的規(guī)定。注意政策上的銜接，對原有政策修改的要調(diào)整，作出新的規(guī)定。注意政策上的銜接，對原有政策修改的要有交代，對停止執(zhí)行的要明確。有交代，對停止執(zhí)行的要明確。 如：關(guān)于全面取消農(nóng)業(yè)附加稅的通知：關(guān)于全面取消農(nóng)業(yè)附加稅的通知（3）知照類通知適用適用：告知有關(guān)方面周知的事項。發(fā)送對象廣泛，對下級、平告知有關(guān)方面周知的事項。發(fā)送對象廣泛，對下級、平 級均可發(fā)送。主要用于機構(gòu)、區(qū)劃調(diào)整，成立議事協(xié)調(diào)級均可發(fā)送。主要用于機構(gòu)、區(qū)劃調(diào)整，成立議事協(xié)調(diào) 結(jié)

18、構(gòu)、啟用印章等，關(guān)鍵是交代清楚知照的事項結(jié)構(gòu)、啟用印章等，關(guān)鍵是交代清楚知照的事項例子例子：a a XXXX市人民政府辦公室關(guān)于成立市土地管理委員會的通知市人民政府辦公室關(guān)于成立市土地管理委員會的通知 b b中共中共XXXX市委市委“兩新兩新”黨工委關(guān)于調(diào)整黨工委關(guān)于調(diào)整“兩新兩新”組織黨建工作聯(lián)組織黨建工作聯(lián) 席會議成員單位的通知席會議成員單位的通知（4）事務(wù)類通知適用適用：對下級機關(guān)就某一具體事項進行布置；告知同級機關(guān)及對下級機關(guān)就某一具體事項進行布置；告知同級機關(guān)及 不相隸屬機關(guān)應(yīng)周知或執(zhí)行的事項。主要用于會議、節(jié)不相隸屬機關(guān)應(yīng)周知或執(zhí)行的事項。主要用于會議、節(jié) 假日安排、作息時間變更等

19、，一般篇幅較短。假日安排、作息時間變更等，一般篇幅較短。例子例子：a a XXXX市人民政府辦公室關(guān)于召開市政府第一次全體會議的通知市人民政府辦公室關(guān)于召開市政府第一次全體會議的通知 b b 國務(wù)院辦公廳關(guān)于國務(wù)院辦公廳關(guān)于20162016年部分節(jié)假日安排的通知年部分節(jié)假日安排的通知注意：注意：告知一個同級機關(guān)及不相隸屬機關(guān)時，一般用函；告知多個同級機告知一個同級機關(guān)及不相隸屬機關(guān)時，一般用函；告知多個同級機 關(guān)及不相隸屬機關(guān)，特別是告知下級機關(guān)時，一般用通知。關(guān)及不相隸屬機關(guān)，特別是告知下級機關(guān)時，一般用通知。（5）任免類通知適用適用：任免國家機關(guān)工作人員職務(wù)。首要明確干部管理權(quán)限，任免國家

20、機關(guān)工作人員職務(wù)。首要明確干部管理權(quán)限， 明確任免程序。務(wù)必使用單位規(guī)范稱謂全稱。是要求最明確任免程序。務(wù)必使用單位規(guī)范稱謂全稱。是要求最 嚴(yán)格的公文之一，一般使用固定格式。行文確保嚴(yán)肅莊嚴(yán)格的公文之一，一般使用固定格式。行文確保嚴(yán)肅莊 重、杜絕錯誤。重、杜絕錯誤。例子例子：XXXX市人民政府關(guān)于市人民政府關(guān)于等同志工作職務(wù)的通知等同志工作職務(wù)的通知9.通 報適用適用：表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。特點特點：行文目的的告知性行文目的的告知性（增進對某一時間真實情況的了解）（增進對某一時間真實情況的了解） 行文行為的及時性行文行為

21、的及時性（如處置突發(fā)事件）（如處置突發(fā)事件）種類種類：表彰性；批評性；情況通報類；：表彰性；批評性；情況通報類；（1）表彰性適用適用：表彰先進，介紹單位或個人成功經(jīng)驗或做法，以達到學(xué)習(xí)先進、見表彰先進，介紹單位或個人成功經(jīng)驗或做法，以達到學(xué)習(xí)先進、見 賢思齊、推動工作的目的。賢思齊、推動工作的目的。要點要點：1.1.正文一般包括三個部分：一是概述背景或依據(jù)；二是寫明先進集正文一般包括三個部分：一是概述背景或依據(jù)；二是寫明先進集 體或個人的主要事跡，作出表彰或獎勵決定；三是對各單位提出體或個人的主要事跡，作出表彰或獎勵決定；三是對各單位提出 希望和要求，或發(fā)出學(xué)習(xí)號召?？煞侄螌?，也可一段寫。希望

22、和要求，或發(fā)出學(xué)習(xí)號召?？煞侄螌懀部梢欢螌?。 2. 2.宗旨在于表明制發(fā)機關(guān)對先進事跡的態(tài)度，通報內(nèi)容中應(yīng)有事宗旨在于表明制發(fā)機關(guān)對先進事跡的態(tài)度，通報內(nèi)容中應(yīng)有事 跡，但簡明扼要，觀點鮮明。切忌寫成事跡報道。跡，但簡明扼要，觀點鮮明。切忌寫成事跡報道。 3.3.評比達標(biāo)表彰工作要實行中央和省兩級審批制度。評比達標(biāo)表彰工作要實行中央和省兩級審批制度。例子例子：XXXX市人民政府關(guān)于市人民政府關(guān)于“十二五十二五”節(jié)能先進單位的通報節(jié)能先進單位的通報（2）批評性適用適用：批評后進，糾正錯誤，指出有關(guān)單位或個人存在的錯批評后進，糾正錯誤，指出有關(guān)單位或個人存在的錯 誤事實，提出解決辦法或處理意見。

23、誤事實，提出解決辦法或處理意見。要點要點：正文一般分四個部分。一是錯誤事實，應(yīng)重點突出、正文一般分四個部分。一是錯誤事實，應(yīng)重點突出、 準(zhǔn)確簡要。二是對錯誤事實的評議，指出錯誤的嚴(yán)重準(zhǔn)確簡要。二是對錯誤事實的評議，指出錯誤的嚴(yán)重 性和危害性，使被批評者心服口服。四是警戒要求。性和危害性，使被批評者心服口服。四是警戒要求。例子例子：XXXX市人民政府關(guān)于市人民政府關(guān)于XXXX局違規(guī)征收農(nóng)業(yè)稅的通報局違規(guī)征收農(nóng)業(yè)稅的通報（3）情況通報適用適用：傳達上級重要精神，溝通信息，互通情況，推動本單傳達上級重要精神，溝通信息，互通情況，推動本單 位或全局性工作。位或全局性工作。要點要點：1.1.常見的情況通

24、報有工作進展情況通報、落實情況通常見的情況通報有工作進展情況通報、落實情況通 報、評比檢查結(jié)果通報等。報、評比檢查結(jié)果通報等。 2.2.五有：有情況、有問題、有分析、有結(jié)果、有要求五有：有情況、有問題、有分析、有結(jié)果、有要求 3.3.一般由兩部分組成，一是通報情況，包括存在的問一般由兩部分組成，一是通報情況，包括存在的問 題；二是提出要求。題；二是提出要求。例子例子：XXXX市人民政府關(guān)于市人民政府關(guān)于XXXX等火災(zāi)隱患整改情況的通報等火災(zāi)隱患整改情況的通報 表彰性文件文種區(qū)分點表彰性文件文種區(qū)分點令決 定通 報規(guī)格高、僅見于中央、國家機關(guān)表彰性文件本行政區(qū)域內(nèi)最高規(guī)格表彰，如五一表彰、科學(xué)技

25、術(shù)類表彰等，程序嚴(yán)格一般性表彰、表揚10.報 告適用適用：向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機關(guān)的詢問。向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機關(guān)的詢問。特點特點：行文方向的單一性行文方向的單一性（下級機關(guān)向上級機關(guān)單行行文）（下級機關(guān)向上級機關(guān)單行行文） 行文行為的事后性行文行為的事后性（事前請示、事后報告）（事前請示、事后報告） 行文行為的語言陳述性行文行為的語言陳述性 注意注意：不能提出意見和建議（區(qū)別于意見文種）：不能提出意見和建議（區(qū)別于意見文種） 不能夾帶請示事項（區(qū)別于請示文種）不能夾帶請示事項（區(qū)別于請示文種） 種類種類：匯報工作類匯報工作類 反映情況類反映情況類 答復(fù)問詢

26、類答復(fù)問詢類 報送材料類報送材料類（1）匯報工作類適用適用：向上級機關(guān)匯報本單位綜合性、階段性或?qū)ｎ}性工作開展情況，向上級機關(guān)匯報本單位綜合性、階段性或?qū)ｎ}性工作開展情況， 使上級機關(guān)了解本單位成績及問題，取得上級機關(guān)的支持和指導(dǎo)。使上級機關(guān)了解本單位成績及問題，取得上級機關(guān)的支持和指導(dǎo)。要點要點：1.1.正文開頭：簡要說明工作時間、依據(jù)、內(nèi)容、成績等。正文開頭：簡要說明工作時間、依據(jù)、內(nèi)容、成績等。 2. 2.寫清工作基本情況、主要成績或發(fā)生的事情?？砂磿r間順序縱寫清工作基本情況、主要成績或發(fā)生的事情?？砂磿r間順序縱 式結(jié)構(gòu)寫，可按平層順序橫式寫，可縱橫交錯寫。式結(jié)構(gòu)寫，可按平層順序橫式寫，

27、可縱橫交錯寫。 3.3.注意將工作中行之有效的做法、措施進行歸納提煉，總結(jié)帶有注意將工作中行之有效的做法、措施進行歸納提煉，總結(jié)帶有 規(guī)律性的經(jīng)驗，可采用分條開列的方式寫。規(guī)律性的經(jīng)驗，可采用分條開列的方式寫。 4.4.一分為二的態(tài)度寫工作不足或問題，點到為止。一分為二的態(tài)度寫工作不足或問題，點到為止。 5.5.今后工作打算可簡單提出，不必展開敘述。今后工作打算可簡單提出，不必展開敘述。例子例子：XXXX市人民政府關(guān)于醫(yī)改試點工作情況的報告市人民政府關(guān)于醫(yī)改試點工作情況的報告（2）反映情況類適用適用：向上級機關(guān)反映本單位的重要情況，如先進事跡、群眾意見或思向上級機關(guān)反映本單位的重要情況，如先進

28、事跡、群眾意見或思 想動態(tài)、意外事件或突發(fā)事件等，使上級機關(guān)及時了解情況、作出想動態(tài)、意外事件或突發(fā)事件等，使上級機關(guān)及時了解情況、作出 決策。決策。 要點要點：1.1.匯報發(fā)生的情況并作客觀分析。寫清匯報發(fā)生的情況并作客觀分析。寫清5 5個個W W（何人、何事、何（何人、何事、何 時、何地、何故），尤其注意分析原因、性質(zhì)、影響。情況與分時、何地、何故），尤其注意分析原因、性質(zhì)、影響。情況與分 析可分段寫，也可邊敘邊議。析可分段寫，也可邊敘邊議。 2. 2.匯報處理結(jié)果和處理打算。匯報處理結(jié)果和處理打算。例子例子：XXXX市人民政府關(guān)于市人民政府關(guān)于風(fēng)災(zāi)損失情況的報告風(fēng)災(zāi)損失情況的報告（3）答

29、復(fù)問詢類適用適用：答復(fù)上級的問詢，使上級機關(guān)了解情況。根據(jù)上級機關(guān)要求作出。答復(fù)上級的問詢，使上級機關(guān)了解情況。根據(jù)上級機關(guān)要求作出。 要點要點：1.1.正文開始應(yīng)引述上級機關(guān)來文標(biāo)題、文號、要求等。正文開始應(yīng)引述上級機關(guān)來文標(biāo)題、文號、要求等。 2.2.答復(fù)內(nèi)容簡單，可一段一氣呵成。如果答復(fù)內(nèi)容較多，可分條開答復(fù)內(nèi)容簡單，可一段一氣呵成。如果答復(fù)內(nèi)容較多，可分條開 列，逐條敘述。列，逐條敘述。 3. 3.結(jié)尾一般用結(jié)尾一般用“特此報告特此報告”作結(jié)。作結(jié)。例子例子：XXXX市人民政府關(guān)于人民網(wǎng)網(wǎng)友給市人民政府關(guān)于人民網(wǎng)網(wǎng)友給XXXX省長留言辦理情況的報告省長留言辦理情況的報告（4）報送材料類

30、適用適用：向上級機關(guān)報送文件、材料等。向上級機關(guān)報送文件、材料等。 要點要點：1.1.導(dǎo)語一般很簡短，只用三三句話說明報送文件或材料的導(dǎo)語一般很簡短，只用三三句話說明報送文件或材料的 緣由和名稱。緣由和名稱。 2.2.報送的內(nèi)容應(yīng)視為正文，不能作為附件。報送的內(nèi)容應(yīng)視為正文，不能作為附件。例子例子：XXXX市人民政府關(guān)于報送市政府組成人員情況的報告市人民政府關(guān)于報送市政府組成人員情況的報告11.請 示適用適用：向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。特點特點：行文主體的特定性行文主體的特定性（有隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，下對上行文）（有隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，下對上行文） 行文客體的

31、特定性行文客體的特定性（本機關(guān)無權(quán)處理、無法解決）（本機關(guān)無權(quán)處理、無法解決） 行文行為的事前性行文行為的事前性（在事項辦理之前，不得先斬后奏）（在事項辦理之前，不得先斬后奏） 行文行為的專項性行文行為的專項性（一文一事）（一文一事） 行文效力的確定性行文效力的確定性（無論上級是否同意，均有義務(wù)答復(fù)）（無論上級是否同意，均有義務(wù)答復(fù)）例子例子：中共中共XX市委組織部關(guān)于撥付黨建工作示范點工作經(jīng)費的請示市委組織部關(guān)于撥付黨建工作示范點工作經(jīng)費的請示要點：要點： 1.1.堅持一文一事。堅持一文一事。 2. 2.只主送一個機關(guān)。只主送一個機關(guān)。 3.3.不可越級請示。確需越級，應(yīng)抄送被越過的上級機關(guān)

32、。不可越級請示。確需越級，應(yīng)抄送被越過的上級機關(guān)。 4.4.不可請示與報告混用。不可請示與報告混用。 5.5.語氣必須謙恭。不能用語氣必須謙恭。不能用“決定決定”，而要用，而要用“擬擬”“”“建議建議”等。等。 6.6.未獲上級批復(fù)時，不能抄送下級機關(guān)。未獲上級批復(fù)時，不能抄送下級機關(guān)。 7.7.要求不宜過高、時間不宜太急。要求不宜過高、時間不宜太急。 8.8.應(yīng)把請示的事項作為標(biāo)題。應(yīng)把請示的事項作為標(biāo)題。 9.9.可提出兩個或多個解決問題的方案，并表明傾向性意見?？商岢鰞蓚€或多個解決問題的方案，并表明傾向性意見。 10.10.陳述情況比較復(fù)雜的情況下，可以作為附件詳細(xì)說明、簡化正文。陳述情

33、況比較復(fù)雜的情況下，可以作為附件詳細(xì)說明、簡化正文。12.批 復(fù)適用適用：答復(fù)下級機關(guān)請示事項。答復(fù)下級機關(guān)請示事項。特點特點：行文主體的特定性行文主體的特定性（有隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，上對下行文）（有隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，上對下行文） 行文行為的針對性行文行為的針對性（表明態(tài)度、簡明扼要、無須具體分析或闡述）（表明態(tài)度、簡明扼要、無須具體分析或闡述） 行文效力的約束性行文效力的約束性（下級機關(guān)必須遵照執(zhí)行）（下級機關(guān)必須遵照執(zhí)行）注意：注意：權(quán)威性。重大問題的批復(fù)具有法規(guī)作用。權(quán)威性。重大問題的批復(fù)具有法規(guī)作用。 針對性。依據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)進行答復(fù)，內(nèi)容單純。針對性。依據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)進行答

34、復(fù)，內(nèi)容單純。例子例子：中共中共XX市委組織部關(guān)于撥付黨建工作示范點工作經(jīng)費的請示市委組織部關(guān)于撥付黨建工作示范點工作經(jīng)費的請示要點1.1.緊扣請示事項作答。緊扣請示事項作答。2.2.如涉及其他部門，應(yīng)會商形成一致意見。如涉及其他部門，應(yīng)會商形成一致意見。3.3.對批復(fù)的問題，要調(diào)查研究，或?qū)φ照?，確?？尚小ε鷱?fù)的問題，要調(diào)查研究，或?qū)φ照撸_?？尚?。4.4.受文單位是上報請示的下級機關(guān)，不可越級行文。受文單位是上報請示的下級機關(guān)，不可越級行文。5.5.文字精煉。同意，不敘述理由；不同意，簡要闡明原由。文字精煉。同意，不敘述理由；不同意，簡要闡明原由。13.議 案適用適用：各級人民政府按

35、照法律程序向同級人民代表大會或者人民各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民 代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。特點特點：行文主體的法定性行文主體的法定性（按法定程序，在職權(quán)范圍內(nèi)，依法提出）（按法定程序，在職權(quán)范圍內(nèi)，依法提出） 行文客體的特定性行文客體的特定性（同級）（同級） 行文行為的實效性行文行為的實效性（必須在舉行會議期間提出）（必須在舉行會議期間提出） 行文行為的可行性行文行為的可行性（符合客觀條件）（符合客觀條件） 行文行為的程序性行文行為的程序性（按法定程序辦理）（按法定程序辦理）種類：種類：法規(guī)案（決定案、決議案）法規(guī)案（決定案、決議案

36、） 任免案任免案14. 函適用適用：不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批 準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。特點特點：行文主體的特定性行文主體的特定性（平行關(guān)系或不相隸屬）（平行關(guān)系或不相隸屬） 行文客體的廣泛性行文客體的廣泛性（申請事項、咨詢問題、商洽工作、催辦事情等）（申請事項、咨詢問題、商洽工作、催辦事情等） 行文行為的專項性行文行為的專項性（一函一事、簡潔明了）（一函一事、簡潔明了）類別類別：申請函申請函 商洽函商洽函 知照函知照函 答復(fù)函答復(fù)函類別1.申請函：作用相當(dāng)于請示，不同之處是用于不相隸屬機關(guān)。XX省人民政府關(guān)于解

37、除禽類及禽類產(chǎn)品出口禁令的函2.商洽函：用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作。XX省人民政府關(guān)于舉辦第四屆全球外包大會的函3.知照函：用于告知不相隸屬機關(guān)有關(guān)事項。XX市人民政府關(guān)于同意市城投集團發(fā)行企業(yè)債券的函4.答復(fù)函：用于對不相隸屬機關(guān)的申請函予以答復(fù)。XX省人民政府辦公廳關(guān)于同意開展第七屆全國推普周活動的函 要點1.1.平行或不相隸屬機關(guān)公文少數(shù)情況下用通知和意見，大多用函。平行或不相隸屬機關(guān)公文少數(shù)情況下用通知和意見，大多用函。2.2.形式多樣，篇幅短。一般來說，應(yīng)一函一事，不宜一函多事。形式多樣，篇幅短。一般來說，應(yīng)一函一事，不宜一函多事。3.3.申請函的結(jié)束語一般用申請函的結(jié)束語一般用“

38、請復(fù)函請復(fù)函”，而不應(yīng)用，而不應(yīng)用“請批復(fù)請批復(fù)”；答復(fù)函的；答復(fù)函的結(jié)束語用結(jié)束語用“特此函復(fù)特此函復(fù)”，而不能用，而不能用“特此批復(fù)特此批復(fù)”。函中常用語還有。函中常用語還有“函告函告”等，一般不用等，一般不用“報告報告”“”“匯報匯報”。4.4.函的語言要體現(xiàn)平等坦誠，懇切得體，簡潔樸實，謙和有禮，切不可函的語言要體現(xiàn)平等坦誠，懇切得體，簡潔樸實，謙和有禮，切不可盛氣凌人。盛氣凌人。5.5.函一般也要講究對等。函一般也要講究對等。15.紀(jì) 要適用適用：記載會議主要情況和議定事項。記載會議主要情況和議定事項。特點特點：行文行為的紀(jì)實性行文行為的紀(jì)實性（如實記載，不能隨意增加、減少或更改內(nèi)容

39、）（如實記載，不能隨意增加、減少或更改內(nèi)容） 行文行為的概括性行文行為的概括性（分類整理、集中反映、高度概括、條理清楚）（分類整理、集中反映、高度概括、條理清楚） 行文效力的內(nèi)部性行文效力的內(nèi)部性（內(nèi)部文件，可印發(fā)參會單位或相關(guān)單位）（內(nèi)部文件，可印發(fā)參會單位或相關(guān)單位）種類種類：綜合性紀(jì)要綜合性紀(jì)要 專題紀(jì)要專題紀(jì)要要點1.1.綜合性紀(jì)要（一次會議有數(shù)個議題）綜合性紀(jì)要（一次會議有數(shù)個議題） ：開頭部分概括會議的時間、：開頭部分概括會議的時間、地點、名稱、主持人、與會人員等基本情況，后對每個議題進行歸地點、名稱、主持人、與會人員等基本情況，后對每個議題進行歸納、記載。納、記載。2.2.專題紀(jì)

40、要（一次會議只有一個議題）專題紀(jì)要（一次會議只有一個議題） ：虛實結(jié)合，既高度概括會議：虛實結(jié)合，既高度概括會議的主要精神，強調(diào)意義、重要性，提出一般性要求，更要對會議議的主要精神，強調(diào)意義、重要性，提出一般性要求，更要對會議議定的具體事項作詳細(xì)記錄。定的具體事項作詳細(xì)記錄。3.3.具有內(nèi)部性，屬于內(nèi)部文件，可印發(fā)參會單位及相關(guān)單位，無需向社具有內(nèi)部性，屬于內(nèi)部文件，可印發(fā)參會單位及相關(guān)單位，無需向社會公開。會公開。4.4.不是部署工作類公文，不得以紀(jì)要代替法律法規(guī)、規(guī)范性文件、行政不是部署工作類公文，不得以紀(jì)要代替法律法規(guī)、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法文書等。執(zhí)法文書等。第二版塊 公文格式三部份 版

41、頭：首頁紅色分隔線以上的部分主體：首頁紅色分隔線以下、末頁首 條分隔線以上的部分版記：末頁首條分隔線以下的部分版 頭1.份號。公文印制順序的順序號； 用6位3號阿拉伯?dāng)?shù)字，頂格編排在版心左上角第一行。2.密級。絕密、機密、秘密和保密期限； 用3號黑體字，頂格編排在版心左上角第二行，期限用阿拉伯?dāng)?shù)字。3.緊急程度。特急、加急，電報有特提、特急、加急、平急 用3號黑體字，頂格編排在版心左上角。注意：若以上同時標(biāo)注，應(yīng)按份號、密級和保密期限、緊急程度，自上而下 分行排列。4.發(fā)文機關(guān)標(biāo)志。發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范簡稱（或加文件二字） 居中排布，顏色為紅色，用方正小標(biāo)宋簡體，醒目莊重 聯(lián)合行文，主辦機關(guān)在前

42、、其他機關(guān)并列，右側(cè)“文件”5.發(fā)文字號。編排在發(fā)文機關(guān)標(biāo)志下空二行位置，居中排布 年份、發(fā)文順序用阿拉伯?dāng)?shù)字，用六角括號6.簽發(fā)人。上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人，3號楷體GB2312 由“簽發(fā)人”三字加全角冒號加簽發(fā)人姓名組成。 簽發(fā)人用3號仿宋GB2312，簽發(fā)人姓名用3號楷體GB2312 主 體7.標(biāo) 題。 發(fā)文機關(guān)名稱+事由+文種；用2號方正小標(biāo)宋簡體 回行時要詞意完整、排列對稱、長短適宜、間距恰當(dāng)。 標(biāo)點盡量不用，可用書名號、引號、頓號、括號8.主送機關(guān)。使用機關(guān)全稱、規(guī)范簡稱、同類型機關(guān)統(tǒng)稱 編排于標(biāo)題下空一行，居左頂格，回行時仍頂格，加全角冒號9.正 文。用3號仿宋GB2312 每個自然

43、段左空二字，回行頂格。 一、（一）、1、（1），黑體、楷體GB2312 、仿宋GB2312 公文首頁必須顯示正文10.附件說明。下空一行左空二字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號和附件名稱 附件名稱后不加標(biāo)點符號，多個附件時， 附件：1.XXXX 附件名稱較長需回行時，應(yīng)與上一行首字對齊。 11.發(fā)文機關(guān)署名。發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范簡稱12.成文日期。會議通過、發(fā)文機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期 聯(lián)合發(fā)文，署簽發(fā)機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期 阿拉伯?dāng)?shù)字，年月日標(biāo)全，年份用全稱，月、日不編虛位13.印 章。與署名機關(guān)相符 右空四字編排，印章用紅色，不得出現(xiàn)空白印章 成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中加蓋 印章頂端應(yīng)當(dāng)距正文

44、（或附件說明）一行之內(nèi) 14.附注。公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項 居左空二字加圓括號編排在成文日期下一行15.附件。公文正文的說明、補充或者參考資料 另面編排，在版記之前，與公文正文一起裝訂 附件二字及附件順序號用3號黑體字定格編排在左上角第一行 附件標(biāo)題居中編排在版心第二行 順序號與標(biāo)題應(yīng)與附件說明一致 附件不能與正文一起裝訂，在附件左上角第一行頂格編排公文發(fā)文 字號并在其后標(biāo)注附件二字及附件順序號版 記16.抄送機關(guān)。用4號方正仿宋GB2312 抄送二字加全角冒號和抄送機關(guān)名稱，回行時與冒號后對齊 最后一個抄送機關(guān)標(biāo)句號 主送機關(guān)位于抄送機關(guān)上一行，之間不用分隔線 不得抄送領(lǐng)導(dǎo)個人，不

45、得抄送內(nèi)設(shè)科室 同類機關(guān)用頓號，不同機關(guān)之間用逗號17.印發(fā)機關(guān)。4號方正仿宋GB2312，左空一字18.印發(fā)時間。4號方正仿宋GB2312，右空一字，阿拉伯?dāng)?shù)字，加印發(fā)二字19.頁 碼。4號半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，數(shù)字左右各方一條一字線 單頁碼居中右空一字，雙頁碼居左空一字 附件與正文一起裝訂的，應(yīng)連續(xù)編排。 版記頁前有空白頁的，空白頁和版記均不編排。第三版塊 行文規(guī)則四個規(guī)則 1.確有必要2.講求實效3.注重針對性和可操作性4.根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定 第四版塊 公文擬制五個要素：主題鮮明、選材真實、結(jié)構(gòu)合理、 文風(fēng)質(zhì)樸、指導(dǎo)性強 三大作用 ：以文謀事、以文載道、以文輔政 三個程序 ：起草、

46、審核、簽發(fā)1.公文起草抓住三個環(huán)節(jié)第一個環(huán)節(jié)：充分準(zhǔn)備第一個環(huán)節(jié)：充分準(zhǔn)備明確目的和要求正確領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖收集材料（多、全、準(zhǔn)、精、深）第二個環(huán)節(jié)：認(rèn)真擬稿第二個環(huán)節(jié)：認(rèn)真擬稿要有正確態(tài)度要有務(wù)實文風(fēng)求實求新不求全求精求深不求長第三個環(huán)節(jié)：精心修改第三個環(huán)節(jié)：精心修改改什么改立意、改觀點、改材料、改結(jié)構(gòu)、改文字怎么改通遍把握、前后照應(yīng)；反復(fù)琢磨、敢于取舍；打磨語言、務(wù)求準(zhǔn)確；認(rèn)真校核、一絲不茍。條例條例規(guī)定，公文起草要做到規(guī)定，公文起草要做到1.符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖。2.一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。3.內(nèi)容簡潔，主題突出，

47、觀點鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精煉。4.文種正確，格式規(guī)范。5.深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。6.公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，起草單位必須征求相關(guān) 地區(qū)或者部門意見，力求達成一致。7.機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。1.公文審核公文簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機關(guān)辦公廳（室）進行審核。 公文審核作用 領(lǐng)導(dǎo)決策參謀 行文要求保證 公文內(nèi)容把關(guān) 涉及事項協(xié)調(diào) 1.公文審核的四項基本要求文字上：字詞準(zhǔn)確精練 語法嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范內(nèi)容上：觀點客觀鮮明 材料充分有力形式上：文種選用正確 格式符合規(guī)范程序上：嚴(yán)格遵照程序 溝通協(xié)調(diào)到位2.公文審核的四項基本原則依據(jù)原則最高依據(jù)：黨的方針和國家法律法規(guī)基本依據(jù)：行文機關(guān)意圖參照依據(jù)：本機關(guān)和有關(guān)