企業(yè)和個體注冊登記事中事后監(jiān)管制度

1、企業(yè)和個體注冊登記事中事后監(jiān)管制度 為加強行政審批事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)的組織和行為，保護企業(yè)、股東、投資人和債權(quán)人的合法權(quán)益，查處無證無照經(jīng)營，維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)公司法、公司登記管理條例、企業(yè)信息公示暫行條例、個體工商戶管理條例等法律法規(guī)和國務院關(guān)于"先照后證"改革后加強事中事后監(jiān)管的意見，湖南省人民政府關(guān)于"先照后證"改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見結(jié)合實際，制定本制度。一、監(jiān)督檢查對象 我局登記的國有集體企業(yè)、私營企業(yè)以及各所、分局登記的個體工商戶二、監(jiān)督檢查內(nèi)容（一）個體、企業(yè)是否按規(guī)定及時辦理開業(yè)、變更、注銷登

2、記，新辦個體、企業(yè)是否按規(guī)定時限開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，有無無照經(jīng)營行為；（二）是否在規(guī)定的營業(yè)（經(jīng)營）期限內(nèi)開展經(jīng)營活動，個體、企業(yè)連續(xù)停業(yè)有無超過規(guī)定期限；（三）是否在核準登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動；（四）是否按有關(guān)規(guī)定懸掛或放置營業(yè)執(zhí)照，有無偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣營業(yè)執(zhí)照行為；（五）使用的牌匾、印章、信箋、產(chǎn)品或包裝上使用的企業(yè)名稱與營業(yè)執(zhí)照上核準的企業(yè)名稱是否相符；（六）住所、經(jīng)營場所是否與登記核準的相一致；（七）是否按登記注冊事項和章程從事經(jīng)營活動，有無擅自改變主要登記事項的行為；（八）被撤銷、吊銷的企業(yè)是否還在繼續(xù)開展經(jīng)營活動，是否依法辦理注銷登記；（九）是否按照規(guī)定

3、報送公示企業(yè)信息； （十）被依法責令改正或處罰后，是否履行了責令改正通知書或行政處罰決定書的內(nèi)容； （十一）是否有其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章涉及登記注冊的行為。三、監(jiān)督檢查措施（一）依法把好市場主體"準入關(guān)"。嚴格執(zhí)行工商總局公布的工商登記前置審批事項目錄、企業(yè)變更登記、注銷登記前置審批事項指導目錄，依法認真審查各類市場主體設立、變更和注銷的登記材料，規(guī)范登記行為。（二）履行"雙告知"職責，做好事后監(jiān)管。在辦理登記注冊時，行政審批部門要根據(jù)省級人民政府公布的工商登記后置審批事項目錄告知申請人需要申請審批的經(jīng)營項目和相應的審批部門，并向申請人書面告知在取得審

4、批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動。在辦理登記注冊后，要運用信息化手段，對經(jīng)營項目的審批部門明確的，將市場主體登記注冊信息及時告知同級相關(guān)審批部門；對經(jīng)營項目的審批部門不明確或不涉及審批的，將市場主體登記注冊信息及時在企業(yè)信息共享平臺上發(fā)布，相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門應及時查詢，根據(jù)職責做好后續(xù)監(jiān)管工作。會同其他審批部門和行業(yè)主管部門按照分工履行市場監(jiān)管職責，及時發(fā)現(xiàn)和查處無照經(jīng)營等問題。（三）開展企業(yè)公示信息抽查。對公示信息的監(jiān)督檢查，主要采用抽查、核查等方式，分為以下三種：一是每年6 月30 日年度報告公示結(jié)束后，按照省、市工商局確定的企業(yè)抽查名單，對企業(yè)公示信息的情況進行檢查；二是根據(jù)省、市工商

5、局確定的企業(yè)名單，組織開展即時信息的抽查；三是根據(jù)群眾舉報進行核查。對企業(yè)公示信息的抽查，分為不定向抽查和定向抽查兩種方式。抽查企業(yè)戶數(shù)每年不少于轄區(qū)企業(yè)的3%。 抽查企業(yè)公示信息，可以采取書面檢查、實地核查、網(wǎng)絡監(jiān)測等措施?？梢晕袝嫀熓聞账⒍悇諑熓聞账?、律師事務所等專業(yè)機構(gòu)開展審計、驗資、咨詢等相關(guān)工作，依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結(jié)果或者專業(yè)機構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。 四、監(jiān)督檢查程序（一）不定向抽查程序。按照省、市工商局通過隨機搖號的形式抽取確定的檢查企業(yè)名單，由登記機關(guān)或被委托的登記機關(guān)，按照上述監(jiān)督檢查方式，對其通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示信息的情況進行檢查。（二）定向抽查程

6、序。根據(jù)省、市工商局按照企業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、所屬行業(yè)、地理區(qū)域等特定條件隨機搖號抽取確定的檢查企業(yè)名單，由登記機關(guān)或被委托的登記機關(guān)，按照上述監(jiān)督檢查方式，對其通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示信息的情況進行檢查。（三）實地核查程序。本部門認為需要對被抽查企業(yè)實施實地核查的，實施檢查的人員不得少于兩人。在核查過程中，應當出示執(zhí)法證件，如實記錄核查情況，并由企業(yè)法定代表人（負責人）簽字或者企業(yè)蓋章確認。無法取得簽字或者蓋章的，檢查人員應當注明原因，必要時可邀請有關(guān)人員作為見證人。（四）專項檢查程序。按照屬地監(jiān)管原則，實施專項檢查。一是做好檢查前的準備工作，了解掌握經(jīng)濟戶口信息；攜帶監(jiān)督檢查所需的證件、

7、文書和檢查工具；二是實施現(xiàn)場檢查。按檢查內(nèi)容的要求，檢查企業(yè)有無涉嫌違反涉及我局監(jiān)管職責的法律法規(guī)行為；三是記錄檢查情況。檢查人員把檢查情況如實制作現(xiàn)場檢查筆錄，檢查人員和被檢查單位（人）應當蓋章（簽名）確認，對收集到的證據(jù)材料按規(guī)定予以保存；四是提出處理意見。現(xiàn)場檢查完畢后，檢查人員對發(fā)現(xiàn)的問題，能夠當場糾正的，應向企業(yè)當面提出改正要求，送達相關(guān)行政文書，同時，檢查人員要留存一份備案；需要立案查處的按辦案程序辦理，并將處罰結(jié)果及時在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示。五、監(jiān)督檢查結(jié)果及處理（一）監(jiān)督檢查結(jié)果。對企業(yè)的監(jiān)督檢查結(jié)果包括：未發(fā)現(xiàn)存在不符合規(guī)定情形的；未按規(guī)定期限公示年度報告的；未按責令的

8、期限公示即時信息的；公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的；通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系；不予配合情節(jié)嚴重的；其他違反工商行政管理法律法規(guī)行為情形的。（二）監(jiān)督檢查結(jié)果的處理。1.檢查中，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不符合規(guī)定情形的，自檢查結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)，將檢查結(jié)果通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記錄在該企業(yè)的公示信息中。2.檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)由下列情況之一的，列入經(jīng)營異常名錄，并記錄在該企業(yè)的公示信息中：未依照企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定的期限公示年度報告的；未在工商部門責令的期限內(nèi)公示即時信息的；公示企業(yè)信息隱瞞真實情況、弄虛作假的；通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系的。3.檢查中，不予配合情節(jié)嚴重的企業(yè)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并記錄在該企業(yè)的公示信息中。（三）對失信企業(yè)實行協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。1.聯(lián)合懲戒的對象為違背市場競爭準則和誠實信用原則，存在侵犯消費者合法權(quán)益、制假售假、未履行信息公示義務等違法行為，被我局吊銷營業(yè)執(zhí)照、列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單，并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公示的企業(yè)及其法定代表人（負責人），以及根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對企業(yè)嚴重違法行為負有責任的企業(yè)法人和自然人股東、其他相關(guān)人員。2.按照相關(guān)法律法規(guī)，在信息共享的基礎上，我局對安全生產(chǎn)、旅行社、國有企業(yè)監(jiān)督管理、飼料