第2章 公共管理者的角色與知能

1、重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)問(wèn)題l一般管理者的角色l公共管理者的特殊角色l公共管理者的知能l有效的公共管理者 明茨伯格的八種研究管理者明茨伯格的八種研究管理者 職能和角色的途徑職能和角色的途徑 1. 古典學(xué)派 2. 偉人學(xué)派 3. 企業(yè)家學(xué)派 4. 決策理論學(xué)派 5. 領(lǐng)導(dǎo)有效性學(xué)派 6. 領(lǐng)導(dǎo)行為學(xué)派 7. 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力學(xué)派 8. 工作活動(dòng)學(xué)派 一個(gè)管理者同時(shí)起著不同的作用。這些工作和作用可歸納為三個(gè)方面： 1. 是人際關(guān)系方面的工作，包括三種角色：掛名首腦、領(lǐng)導(dǎo)者和聯(lián)絡(luò)者 2. 信息情報(bào)方面的工作，包括下列三項(xiàng)：監(jiān)聽(tīng)者、傳播者和發(fā)言人。 3. 決策方面的工作。包括以下四個(gè)角色：企業(yè)家、故障排除者、資源分配者和

2、談判者。 管理者的十大角色管理者的十大角色人際角色人際角色 頭面人物頭面人物 領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)者 聯(lián)絡(luò)者聯(lián)絡(luò)者 信息傳遞角色信息傳遞角色 傳播者傳播者發(fā)言人發(fā)言人監(jiān)控者監(jiān)控者決策者決策者 創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)者 混亂處理者混亂處理者 資源分配者資源分配者談判者談判者 以奎恩為代表的一群學(xué)者，對(duì)管理行 為進(jìn)行了廣泛的實(shí)證研究，他們發(fā)展出境證框架，并以界定了八種看似相互矛盾又必須兼顧的管理角色。主要包括：導(dǎo)師、促進(jìn)者、監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者、指導(dǎo)者、生產(chǎn)者、掮客等。 概述 管理都會(huì)涉及到一對(duì)組織所擁有的資 源進(jìn)行規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程，所以公共管理和一般管理的角色和責(zé)任肯定有許多相吻合之處。但公共管理的多

3、元性、政治性以及公共性這些特質(zhì)，也決定了公共管理者承擔(dān)與一般管理著不同的角色。 人民受托者的角色人民受托者的角色 公共管理者受人民的委托，在治理過(guò) 程中扮演正當(dāng)與重要的角色，不能屈服于強(qiáng)烈短視的壓力，應(yīng)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的全民利益。 平衡論的角色平衡論的角色 公共管理者必須對(duì)外在環(huán)境有回應(yīng)或反應(yīng)，也就是要以維護(hù)公共利益及憲政運(yùn)作為職業(yè)志向。在各種勢(shì)力中扮演平衡的角色。 公共管理者應(yīng)該為自己的所作所為提 出合理的說(shuō)明并盡量將人民納入自己的治理過(guò)程，以增加民選領(lǐng)導(dǎo)、民意代表、所有在治理過(guò)程中的參與者。 技術(shù)性技能技術(shù)性技能 技術(shù)性技能主要指從事自己管理范圍 內(nèi)所需的技術(shù)與方法。這是現(xiàn)代公共管理日益專(zhuān)業(yè)化的趨

4、勢(shì)所要求的。 人際關(guān)系能力人際關(guān)系能力 協(xié)作活動(dòng)的核心在于人際的互動(dòng)。一 個(gè)管理者只有擁有人際關(guān)系能力才能將人員整合到各種協(xié)作型的活動(dòng)之中。 最低限度是“他我意識(shí)”，是公共管理者最重要的技能。 診斷技能診斷技能 所謂診斷技能，是指針對(duì)特定的情景尋求最佳反應(yīng)的能力，也就是分析問(wèn)題、探究原因、因應(yīng)對(duì)策的能力。 可以這樣講，沒(méi)有溝通就沒(méi)有組織和 管理。所謂溝通能力，是指管理者具有收集和發(fā)送信息的能力，能通過(guò)書(shū)寫(xiě)、口頭語(yǔ)肢體語(yǔ)言的媒介，有效與明確地向他人表達(dá)自己的想法、感受與態(tài)度。 n概述 對(duì)于一個(gè)公共管理者而言，成為一個(gè) 有效的公共管理者是重要的。有效性是一個(gè)相當(dāng)模糊的概念，它是我們經(jīng)常談?wù)摰趾茈y

5、得到界定和滿意答復(fù)的概念。在我們看來(lái)，有效性是一個(gè)充滿價(jià)值判斷的詞匯，在某種程度上，它是經(jīng)濟(jì)、效率、效能、公平等的綜合體現(xiàn)。 n有效的公共管理者必須是不令人討厭的有效的公共管理者必須是不令人討厭的。為此，公共管理者就必須具有創(chuàng)造力。它以淵博的知識(shí)為基礎(chǔ)。他愿意與人分享知識(shí)，并有工作之外的生活樂(lè)趣。 公共管理者不應(yīng)是唐斯所謂的“狂熱家型的官僚”，因?yàn)檫@種人在積極推動(dòng)某項(xiàng)運(yùn)動(dòng)時(shí)，只支持他們自己的狹隘政策而阻止其它任何的發(fā)展，常常會(huì)引起沖突和仇恨。公共管理者應(yīng)成為“政治家型官僚”，使其擁有遠(yuǎn)大的目光和開(kāi)闊的胸懷。 有效的公共管理者必須具有耐心。有效的公共管理者必須具有 多樣化的工作經(jīng)驗(yàn)。n有效的公共

6、管理者必須善于分析與思考。有效的公共管理者必須善于分析與思考?，F(xiàn)代公共管理強(qiáng)調(diào)分析，尤其是價(jià)值、判斷、直覺(jué)、經(jīng)驗(yàn)間的分析思考與分析工具的整合。 我們正生活在一個(gè)變革的時(shí)代，這種變革的復(fù)雜性越來(lái)越強(qiáng)烈，使我們的環(huán)境變得越來(lái)越動(dòng)蕩，這一環(huán)境對(duì)傳統(tǒng)的基本的管理假定發(fā)起挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)呢？著名的公共管理學(xué)大師莫根在其駕馭變革的浪潮一書(shū)中，為變革時(shí)代的公共管理者提出了許多深刻而與具有啟迪的見(jiàn)解。 1、未來(lái)的公共管理者必須發(fā)展他們解讀和預(yù)測(cè)環(huán)境趨勢(shì)的能力，能夠幫助他們感悟組織所面臨的重大問(wèn)題，并發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)。 2、未來(lái)的公共管理者必須具有前瞻性管理的態(tài)度和能力，特別是“前瞻思考”、“由內(nèi)而外”的管理能力

7、。 3、未來(lái)的公共管理者必須開(kāi)發(fā)自己的領(lǐng)導(dǎo)技能。他們應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)視為一種“形塑”和“架橋”的過(guò)程。 4、在信息社會(huì)中，組織的人力資源最為重要，公共管理者必須設(shè)法開(kāi)發(fā)和調(diào)動(dòng)組織中每一個(gè)人的知識(shí)、智慧和創(chuàng)造性潛能。 5、未來(lái)的社會(huì)要求組織和成員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、創(chuàng)造和創(chuàng)造性。 6、組織結(jié)構(gòu)的扁平化要求管理和控制的新路徑。公共管理者將通過(guò)發(fā)展共有的價(jià)值、相互理解進(jìn)行協(xié)調(diào)并在分權(quán)和控制之間尋求恰當(dāng)?shù)钠胶狻?7、信息技術(shù)將改變?cè)S多組織的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，以及組織產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)與生命周期。未來(lái)的公共管理者必須了解如何利用人工智能開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)。 8、為了管理紛繁復(fù)雜的歧例以及悖理，未來(lái)的公共管理者必須發(fā)展一種能使他們應(yīng)對(duì)混亂和不確定性的哲學(xué)和技術(shù)。 9、除了了解和因應(yīng)已經(jīng)出現(xiàn)的變化趨勢(shì)，未來(lái)的公共管理者，特別是高層管理者，必須尋找改變這些趨勢(shì)的方法以便于管理。 公共管理者 管理者的角色 管理技能 有效的公共管理者 前瞻性管理1.在你看來(lái)，作為一名管理者，其最重要的角色是什么？2.你認(rèn)為在民主政體中，公共管理者