建筑業(yè)保證金制度對(duì)施工企業(yè)

1、建筑業(yè)保證金制度對(duì)施工企業(yè)發(fā)展的影響 【摘要】建筑業(yè)保證金作為一種約束制度，隨著施工產(chǎn)值的增加，對(duì)建筑企業(yè)發(fā)展的影響越來(lái)越大，占用大量施工企業(yè)的流動(dòng)資金。【關(guān)鍵詞】保證金制度 企業(yè)發(fā)展 合理化建議【正文】近年來(lái)我國(guó)社會(huì)法制化進(jìn)程進(jìn)一步加快，建筑市場(chǎng)也逐步趨向法制化和規(guī)范化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不斷趨于完善，保證金作為誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)或合同履行所提供的一種貨幣保證，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序起到了重要作用。但是，仍然存在違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的做法，一些建設(shè)單位要求投標(biāo)單位繳納不合理保證金或超過(guò)限額的保證金，把保證金作為斂財(cái)工具，給施工企業(yè)帶來(lái)沉重的資金壓力，制約建筑行業(yè)健康有序的發(fā)展?，F(xiàn)在施工企業(yè)繳納的保證金主要有：工

2、程投標(biāo)保證金、履約保證金、農(nóng)民工工資保證金、安全生產(chǎn)保證金、工期保證金、優(yōu)質(zhì)工程保證金、工程質(zhì)量保修金等。建筑業(yè)是微利行業(yè)，“保證金”的籌措和繳納主要來(lái)自建筑企業(yè)的流動(dòng)資金，向銀行借貸而來(lái)。高昂的 “保證金”占用了企業(yè)大部分流動(dòng)資金，且被業(yè)主長(zhǎng)期滯留，事實(shí)上已經(jīng)成為變相墊資行為，嚴(yán)重影響施工企業(yè)的資金利用效率和企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)，增加企業(yè)成本，減少企業(yè)利潤(rùn)，影響施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 一、保證金分析：1、投標(biāo)保證金 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第三十七條“ 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金一般不得

3、超過(guò)投標(biāo)項(xiàng)目估算的百分之二，但最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致”?，F(xiàn)實(shí)中投標(biāo)保證金的比例和金額大部分超出國(guó)家規(guī)定。而且，有些業(yè)主不接受銀行出具保函，要求支付現(xiàn)金，投標(biāo)保證金已經(jīng)失去了作為考察投標(biāo)單位實(shí)力與信用的初衷和意義，變成業(yè)主的一個(gè)斂財(cái)項(xiàng)目，如果中標(biāo)，絕大多數(shù)投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)入履約保證金項(xiàng)目下，不能退回到企業(yè)帳戶。2、履約保證金 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 第五十八條規(guī)定“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%。”中標(biāo)后，投標(biāo)保證金被轉(zhuǎn)為履約保證金，長(zhǎng)時(shí)間的沉淀在業(yè)主手中。實(shí)踐中，建設(shè)工

4、程施工合同都要求履約保證金，且多數(shù)是以金錢形式繳納，使施工企業(yè)承擔(dān)大額資金壓力。只有在施工企業(yè)全面履行合同，業(yè)主才會(huì)返還履約保證金。但是施工時(shí)間一般較長(zhǎng)，很可能出現(xiàn)不可抗力，施工單位無(wú)法履約，將喪失收回履約保證金的權(quán)利，資金沉淀時(shí)間是無(wú)限期的，工程竣工不及時(shí)結(jié)算，履約保證金就不能退還。3、工期保證金、安全生產(chǎn)保證金甘肅省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例第二十六條規(guī)定“在簽訂工程承發(fā)包合同時(shí)，承包方可以要求發(fā)包方提供按期支付資金、供應(yīng)設(shè)備等履約擔(dān)保；發(fā)包方可以要求承包方提供工期、質(zhì)量、安全等履約擔(dān)保?！?有兩層意思一是對(duì)發(fā)包方的要求，二是對(duì)承包方的要求，發(fā)包方應(yīng)同時(shí)提交的工程款支付保證金沒(méi)有得到落實(shí)；承包方繳納

5、工期保證金、安全生產(chǎn)保證金的做法卻很普遍，而高危行業(yè)的安全生產(chǎn)關(guān)鍵在于人的思想認(rèn)識(shí)、重視程度，管理、督察措施的完善程度，安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況。企業(yè)普遍質(zhì)疑：收了保證金就真能保安全嗎？施工工期是經(jīng)過(guò)合理計(jì)算才能完成，一旦簽訂合同，工期受法律保護(hù)。但是業(yè)主不相信法律，只相信金錢，要求施工單位必須繳納工期保證金，而工期保證實(shí)質(zhì)上是履約保證的一部分，合約本身就含有工期的要求，重復(fù)收取保證金。由于施工多為露天作業(yè)，如遇惡劣氣候、環(huán)境，工期就會(huì)受到影響；加上其他人為因素，如業(yè)主肆意增加或變更工程量，造成工期延長(zhǎng)，施工企業(yè)將承擔(dān)違約損失，工期保證金的繳納從工程開工到竣工，周期一般在幾個(gè)月甚至一兩年以上，

6、施工企業(yè)的流動(dòng)資金只能無(wú)償?shù)乇怀恋碓跇I(yè)主手中。 4、優(yōu)質(zhì)工程保證金關(guān)于優(yōu)質(zhì)工程保證金，沒(méi)有法規(guī)要求施工企業(yè)必須創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程魯班獎(jiǎng)，意義在于引導(dǎo)施工企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)精品工程。全國(guó)每年成千上萬(wàn)個(gè)工程項(xiàng)目，而魯班獎(jiǎng)每年只評(píng)100個(gè)，省、市優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，也是好中選好，優(yōu)中選優(yōu)，建設(shè)單位收取企業(yè)優(yōu)質(zhì)工程保證金的做法，實(shí)質(zhì)上是對(duì)施工企業(yè)加大項(xiàng)目管理、技術(shù)、質(zhì)量投入的要求，增加施工企業(yè)的成本。5、農(nóng)民工工資保證金 根據(jù)甘肅省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法第二條“在工程開工之前由建設(shè)工程項(xiàng)目審批行政部門負(fù)責(zé)通知并監(jiān)督建設(shè)單位按照工程合同價(jià)款的3向銀行專戶存儲(chǔ)的工資專項(xiàng)資金。”為了保障

7、農(nóng)民工的合法權(quán)益，設(shè)立該項(xiàng)制度，其出發(fā)點(diǎn)是為了減輕施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的壓力，由建設(shè)單位繳納此保證金，但實(shí)際上建設(shè)單位繳納之后在支付工程款時(shí)，都要抵扣此保證金，將資金壓力轉(zhuǎn)嫁給施工單位，施工企業(yè)為了生存，不得不同意此做法。實(shí)質(zhì)上拖欠農(nóng)民工工資的根源在于業(yè)主拖欠施工單位的工程款。6、質(zhì)量保證金 建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法第二條規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量保證金是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。并在建筑施工合同中的質(zhì)量保修中約定質(zhì)量保修金按合同價(jià)款的3%-5%扣除，質(zhì)量保修金最短要在五年之后才能返還施工企業(yè)

8、，嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展。 二、保證金對(duì)施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響：1、施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下滑。由于資金不足，資金周轉(zhuǎn)速度減慢，部分企業(yè)維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都非常困難，再加上銀行利息的增長(zhǎng)，直接影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。另外，由于資金緊張，影響到工程項(xiàng)目不能按預(yù)定的工期完工。這些問(wèn)題，不但有損企業(yè)的信譽(yù)，而且影響企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也直接影響到企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。2、企業(yè)資金積累能力降低。由于資金不足，擴(kuò)大再生產(chǎn)難以展開，企業(yè)自身的固定資產(chǎn)投資減少，發(fā)展舉步艱難，造成企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱。3、企業(yè)職工切身利益得不到有效保障。一些企業(yè)由于資金周轉(zhuǎn)困難，拖欠應(yīng)上繳職工社會(huì)保障資金（如養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金）、住房公積金甚

9、至國(guó)家稅金，直接影響到職工的切身利益和國(guó)家利益。三、合理化建議1、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。從源頭上依法治理整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)，做到有法可依，有章可循，違者必究、究則從嚴(yán)。同時(shí)，清理、廢止一些地方保護(hù)和部門利益驅(qū)動(dòng)的“政策”、“法規(guī)”。進(jìn)一步提升法律法規(guī)的公平性、嚴(yán)肅性，在同一個(gè)建筑市場(chǎng)框架內(nèi)，只有讓市場(chǎng)主體的各方都受到平等保護(hù)，在規(guī)則中行事，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能正常運(yùn)行。2、加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，統(tǒng)一行動(dòng)，明確全國(guó)和各省各類“保證金”的種類、繳納標(biāo)準(zhǔn)、繳納方式及歸還時(shí)間，徹底解決地方政府各自為政、業(yè)主違規(guī)的問(wèn)題。 3、加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用，建立統(tǒng)一的行業(yè)信用體系，搭建市場(chǎng)主體統(tǒng)一信用發(fā)布平臺(tái)，規(guī)范各方行為主體的市場(chǎng)行為，實(shí)行差異化動(dòng)態(tài)管理，提高違規(guī)行為主體的違規(guī)成本，強(qiáng)化信用行為主體的政策激勵(lì)。 4、 為施工企業(yè)保證金減負(fù)。一方面歸并減少現(xiàn)有保證金種類，取消企業(yè)注冊(cè)保證金，保留工程投標(biāo)保證金、農(nóng)民工工資保證金和履約保證金三類，將工程質(zhì)量保證金、安全生產(chǎn)保證金、誠(chéng)信保證金、廉政保證金歸入履約保證金。另一方面降低保證金交納額度，將現(xiàn)金