中美貿(mào)易摩擦新趨勢

1、淺議中美貿(mào)易摩擦新趨勢 作者：王雁摘 要：中美貿(mào)易一直在雙邊關(guān)系略為緊張的情況下快速發(fā)展著。中國加入世貿(mào)組織后，隨著雙邊貿(mào)易額的增加，貿(mào)易摩擦也日益加劇和多樣化。從最初的貿(mào)易不平衡到反傾銷、反補貼再到知識產(chǎn)權(quán)保護和社會責任標準，中美貿(mào)易摩擦經(jīng)歷了不斷的演化和升級。本文擬在此背景下探討中美貿(mào)易摩擦的新趨勢以及對我國的啟示。關(guān)鍵詞：入世；中美貿(mào)易；摩擦；新趨勢；中美建交30年來，雙邊貿(mào)易額從建交初期的25億美元，發(fā)展到如今的3000多億美元，特別是在過去的五年當中，中美的貿(mào)易額以年均9%的速度增長著。目前，中、美兩國已互為第二大貿(mào)易伙伴。美國是中國的第二大出口市場，第六大進口來源地。中國則是美國的

2、第三大出口市場，第一大進口來源。2008年，美國次級貸款引發(fā)金融危機，重創(chuàng)美國經(jīng)濟。為了挽回局面，減少國內(nèi)市場損失，剛剛執(zhí)政的奧巴馬政府頻頻向中國對美貿(mào)易發(fā)難，給中美兩國貿(mào)易關(guān)系帶來了不小的沖擊。我們先不考慮次貸危機是否能夠完全解釋中美貿(mào)易摩擦的真實原因，近年來急劇增多的案例卻是不爭的事實。據(jù)中國商務部統(tǒng)計，僅僅2009年前三個季度，美國對中國發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查就有14起，涉案金額58.4億美元，同比增長了639%，而進入2010年后，這樣的摩擦更是密集。一、中美貿(mào)易摩擦四大新趨勢2001年中國加入世貿(mào)組織后，中美兩國經(jīng)濟相互依賴、相互促進，同時兩國之間的經(jīng)濟摩擦也不斷出現(xiàn)。中美貿(mào)易摩擦近年來

3、主要集中在 “知識產(chǎn)權(quán)”、“人民幣升值”、 “反傾銷”、“反補貼”四個方面。從趨勢上看中美貿(mào)易摩擦大致呈現(xiàn)出以下幾大方面。（一）貿(mào)易摩擦的頻率升級。自2009年下半年起，美國商務部就連續(xù)做出初步裁定，先后對我國出口美國的所有小轎車和輕型卡車輪胎、金屬絲網(wǎng)托盤、輸油鋼管、銅版紙、磷酸鉀鹽、鋼絲層板、禮物盒及包裝絲帶征收反傾銷和反補貼懲罰性關(guān)稅。僅僅9月10月間大大小小典型案例就有9起（見表1），頻率之高近年來罕見。其中，于當?shù)貢r間11月 5日美國初步裁定，對中國輸美油井管征收最高達99%的反傾銷稅，繼而轉(zhuǎn)天，美國國際貿(mào)易委員會于6日初步裁定，對從中國和印度尼西亞進口的銅版紙、從中國進口的焦磷酸鉀

4、和磷酸二氫鉀征收“雙反”關(guān)稅（即反傾銷和反補貼關(guān)稅）。而在此之前，于美國當?shù)貢r間10月30日，美國國際貿(mào)易委員會又以6:0投票通過了對中國無縫鋼管進行反傾銷反補貼調(diào)查，其速度之快出于許多人的意料。表1：美國對華貿(mào)易救濟措施案件統(tǒng)計（2009年9-10月） 調(diào)查日期被調(diào)查產(chǎn)品名稱2009-9-9油井管2009-9-11小轎車和輕型卡車輪胎2009-10-7無縫鋼管2009-10-14銅版紙2009-10-14緊固件產(chǎn)品2009-10-15鉀磷酸鹽2009-10-15鈉磷酸鹽2009-10-27混凝土用鋼絞線2009-10-27鋼格柵板資料來源：中國商務部網(wǎng)站 （二）貿(mào)易摩擦的力度升級。與貿(mào)易保護

5、頻率同樣增長的，還有美國對華出口產(chǎn)品征收的懲罰性關(guān)稅的涉案金額和幅度。去年11月初，美國商務部以存在政府補貼為由對我國輸美金屬絲網(wǎng)托盤實施上限至437.73%的高額懲罰性關(guān)稅；于美國當?shù)貢r間5日初步裁定，對中國輸美油井管征收最高達99%的反傾銷稅，而這一次是在9月美國商務部宣布的對中國出口的鋼管制品征收10.69%-30.69%的反補貼稅的基礎之上追加征收的。由于該案涉及金額約27億美元，是迄今為止美對華貿(mào)易制裁規(guī)模最大的一起案件。而這一做法給中國鋼鐵行業(yè)出口造成嚴重影響。（三）貿(mào)易摩擦的領域升級。值得注意的是，美國在應對中美貿(mào)易問題上，除了顯性的貿(mào)易保護外，利用知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)等領域的相關(guān)

6、制度實施隱性貿(mào)易保護的意圖也更加明顯。2010年5月5日，美國國際貿(mào)易委員會在聯(lián)邦公報發(fā)布公告，正式啟動對中國知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和自主創(chuàng)新政策的332調(diào)查（常規(guī)性事實調(diào)查），這是美調(diào)查機關(guān)首次對華知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)狀況展開332調(diào)查。與此同時，美國在氣候變化、邊境碳稅等方面的綠色壁壘也對我國出口產(chǎn)品產(chǎn)生了巨大壓力，綠色壁壘使得中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務更為艱巨。此外，中美貿(mào)易差額、人民幣匯率以及社會責任標準等也已經(jīng)成為引發(fā)貿(mào)易爭端的新型導火索。由此可見，當前名目繁多的新貿(mào)易壁壘已成為中美貿(mào)易保護主義的新趨勢。（四）貿(mào)易摩擦的形式升級。美國不僅對中國出口貿(mào)易直接加以限制，還對本國國內(nèi)市場強加干涉，從而給我國的對

7、美貿(mào)易帶來間接的損失。美國眾議院于2009年1月28日晚通過了8190億美元的經(jīng)濟刺激計劃議案，然而，議案中所包含的“購買美國貨”的條款則在美國內(nèi)外引起了廣泛關(guān)注。許多有識之士指出，這些條款一旦正式通過，無異于“向自由貿(mào)易宣戰(zhàn)”。但對于中國而言，顯而易見的是，這項“購買美國貨條款”有著濃重的貿(mào)易保護主義氛圍，這種歧視性的政府采購將對美國經(jīng)濟以及全球經(jīng)濟的復蘇帶來災難性影響。同樣，中國輸美產(chǎn)品市場以及中國在美的華資企業(yè)無疑會受到巨大沖擊。二、對中國的影響據(jù)商務部統(tǒng)計，2006年共有25個國家和地區(qū)對我國發(fā)起“兩反兩?！闭{(diào)查86起，同比增長37%，案件數(shù)量為歷年之最，各類貿(mào)易摩擦涉案金額多達91億

8、美元。2008年全球35%的反傾銷、71%的反補貼涉及中國。據(jù)WTO發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2008年全球新發(fā)起反傾銷調(diào)查208起、反補貼調(diào)查14起，中國分別遭遇73起和10起，占總數(shù)的35%和71%。中國已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的成員，連續(xù)3年成為遭遇反補貼調(diào)查最多的成員。2009年1至8月，共有17個國家（地區(qū)）對中國發(fā)起79起貿(mào)易救濟調(diào)查（其中，反傾銷50起，反補貼9起，保障措施13起，特保7起），涉案總額約100.35億美元，同比分別增長16.2%和121.2%。顯然，我國已成為世界范圍內(nèi)貿(mào)易保護主義的矛頭所指。（一） 消極影響 1.對我國發(fā)生貿(mào)易摩擦的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊。如果美國頻

9、繁對我國輸美產(chǎn)品大幅加征懲罰性關(guān)稅,將致使我國相關(guān)企業(yè)基本喪失美國的出口市場。而這樣一來，國內(nèi)將有幾十甚至上百萬家企業(yè)因貿(mào)易摩擦而減產(chǎn)甚至停產(chǎn)。就中美輪胎特保案而言，據(jù)中國橡膠協(xié)會的初步估算,國內(nèi)將有大約30萬家企業(yè)因此受到破產(chǎn)威脅。如果出口受阻的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到國內(nèi),國內(nèi)市場就會出現(xiàn)飽和,會出現(xiàn)新一輪降價趨勢和惡性競爭,進一步損害中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2.嚴重影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門工人的就業(yè)。頻繁的貿(mào)易摩擦導致國內(nèi)企業(yè)長期低回報甚至虧損經(jīng)營，為降低生產(chǎn)成本企業(yè)不得不削減雇員，直接導致大量工人失業(yè)。僅僅“輪胎特保案”就將會有造成中國近10萬人失業(yè),使本來嚴峻的出口形勢雪上加霜,同時，大量的失業(yè)人員也會給中國

10、經(jīng)濟的發(fā)展埋下嚴重隱患。近11年來，中國因貿(mào)易摩擦而減少出口400億至500億美元，每年喪失300萬個就業(yè)機會。尤其是金融危機爆發(fā)后，美國貿(mào)易保護主義明顯抬頭，中國已成為美國濫用貿(mào)易救濟措施的最大受害者，中國國內(nèi)相關(guān)行業(yè)受到重創(chuàng)。而事實也進一步表明，近年來頻頻升級的中美貿(mào)易摩擦，不僅破壞了雙邊的貿(mào)易氣氛，而且給中國的出口企業(yè)和美國的進口商，帶來一種不確定性。雙方貿(mào)易無論貿(mào)易額還是貿(mào)易量，這些年增長的都特別快（見表2），涉及的產(chǎn)品也越來越多，但頻頻發(fā)生貿(mào)易摩擦卻一次次地挑戰(zhàn)雙方艱難維持的友好商業(yè)關(guān)系。長期下去，勢必會影響到雙邊進出口企業(yè)的信心乃至兩國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。表2：2000-2009年

11、1-12月中美雙邊貿(mào)易額統(tǒng)計表金額單位：億美元資料來源：中國商務部網(wǎng)站（二）積極影響面對美國對中國貿(mào)易的頻頻發(fā)難，我們不能否認，這樣的貿(mào)易摩擦對于中國來說是一把“雙刃劍”，我們在看到它帶給中國經(jīng)濟消極影響的同時，也應該客觀的分析它為中國帶來的積極作用。1.拉動中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。貿(mào)易摩擦在很大程度上反映了當前中美兩國不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，貿(mào)易摩擦的增多勢必會促使兩國加快自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而對未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生重大影響。特別是對于處在發(fā)展中國家的中國來說，加速產(chǎn)業(yè)升級尤為重要。目前我國有優(yōu)勢的主要還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但是長期來看卻不利于中國對外經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。因此，美國針對中國勞動密集型產(chǎn)品的限制反而能

12、夠迫使中國國內(nèi)企業(yè)提高產(chǎn)品技術(shù)含量，加大技術(shù)密集性投資，將企業(yè)的優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)向低成本與高技術(shù)并存的方向，從而拉動中國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變比較優(yōu)勢，推動對外經(jīng)濟的增長。另一方面，面對美國對華知識產(chǎn)權(quán)的頻頻發(fā)難，中國政府也開始加強對知識產(chǎn)權(quán)保護的重視，這對于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)來說無疑是一種保護。 2.喚醒國內(nèi)出口企業(yè)以及政府的危機意識。頻發(fā)的中美貿(mào)易摩擦一次次的挑戰(zhàn)中國出口企業(yè)以及各級政府的危機意識，迫使企業(yè)不得不直面貿(mào)易摩擦的核心問題，從而加快自身產(chǎn)品升級，積極適應日益變化的國際市場需求，同時，也使得企業(yè)對國際貿(mào)易慣例以及WTO原則更深層次的解讀，以便能夠主動迎戰(zhàn)，最大程度的維護企業(yè)自身利益?？梢?，

13、對于中美貿(mào)易摩擦帶給中國的影響，我們?nèi)耘f不能一概而論、以偏概全，而是應該理性、客觀地認清貿(mào)易摩擦背后的本質(zhì)，以便日后能夠更加積極、從容地應對頻發(fā)的中美貿(mào)易摩擦問題。三、我國應對中美貿(mào)易摩擦的相關(guān)對策及建議當前世界經(jīng)濟迅速發(fā)展,各國經(jīng)濟交往愈加頻繁。貿(mào)易額越是擴大,貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的可能性也就越大。由于我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及我國加入后仍被視為非市場經(jīng)濟國家,以及特殊保障措施等因素,美國乃至世界針對我出口產(chǎn)品反傾銷、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘今后將會有增無減。我們在清醒的認識了當前貿(mào)易摩擦的新趨勢以及對我國不利影響之后，更要積極主動的采取措施加以應對。（一）政府方面1.健全本國貿(mào)易救濟體系，完善立法細節(jié)

14、。建立以行業(yè)協(xié)會為主體應對貿(mào)易摩擦的新機制,重視國外針對中國特殊保障措施立法,避免像“中美輪胎特保案”這樣歧視性的案件再次發(fā)生，采取符合國際慣例的有效措施規(guī)范產(chǎn)品出口秩序,積極做好對外交涉和應訴的準備工作,提高企業(yè)應對貿(mào)易摩擦的整體能力。 2.完善市場經(jīng)濟體制，盡快確立中國在國際社會中的市場經(jīng)濟地位。美國對中國的貿(mào)易制裁中很多案例是由于中國政府對弱勢行業(yè)的補貼引起的，這種補貼在美國政府看來是違反市場經(jīng)濟規(guī)律與WTO自由貿(mào)易原則的。因此，面對中美貿(mào)易摩擦頻發(fā)的現(xiàn)實以及貿(mào)易摩擦升級的趨勢，我國政府應從長遠的、全局的戰(zhàn)略高度進行決策，繼續(xù)完善市場經(jīng)濟體制，逐步調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上主動解決貿(mào)易摩

15、擦問題。 3.理性看待貿(mào)易收支順差，公布真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。中美貿(mào)易收支統(tǒng)計口徑的不同在很大程度上誤導了人們，往往使人們只看到中國連續(xù)11年對美巨額的貿(mào)易順差，而忽視了其背后真正的原因。而這也成為了美國政府對中國出口貿(mào)易施壓的籌碼。因此，這就要求我國相關(guān)部門統(tǒng)一口徑計算出真實的貿(mào)易收支差額,將解決貿(mào)易摩擦方式的選擇建立在雙方認可的計算標準上。 （二）企業(yè)方面1.加快技術(shù)創(chuàng)新及相關(guān)社會責任標準認證工作。近年來中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)從貨物貿(mào)易向與貿(mào)易相關(guān)的服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標準、環(huán)境保護、勞工標準等方向發(fā)展。面對這種隱性的貿(mào)易保護手段，我國企業(yè)要加快技術(shù)創(chuàng)新,建立企業(yè)核心的技術(shù)體系，完善勞工標準，實現(xiàn)

16、綠色生產(chǎn)，主動避免出口產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦。2.加強對WTO規(guī)則和爭端解決機制的研究力度。我國企業(yè)一方面,要熟知基本的國際貿(mào)易慣例，針對一些國家違規(guī)的傾銷和補貼措施能夠有理有據(jù)的向商務部提出反傾銷申請，利用世貿(mào)規(guī)則主動出擊，維護企業(yè)自身的合法權(quán)益。另一方面，要學會利用爭端解決機制給予發(fā)展中國家的特別優(yōu)惠，明確企業(yè)自身在對外經(jīng)貿(mào)活動中應享有的權(quán)利，在同美國的企業(yè)發(fā)生摩擦時，能夠從容應訴，盡量避免像在金屬絲網(wǎng)托盤一案中那樣，中國部分因為在配合美國政府調(diào)查方面“反應不迅速”，將面臨437.73%的高額懲罰性關(guān)稅。3.轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式。從長遠看，企業(yè)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略，將單純依靠薄利多銷的貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)取

17、勝，形成產(chǎn)品獨有的核心競爭力，只有這樣，才能從根本上應對頻發(fā)的貿(mào)易摩擦問題。綜上所述，筆者認為， 隨著我國由貿(mào)易大國轉(zhuǎn)向貿(mào)易強國, 隨著國際交往的擴大和深入，中美貿(mào)易摩擦增多是一個客觀的必然趨勢。但重要的是，在當前世界經(jīng)濟復蘇的大背景下，兩國都要清醒的認識到各自在世界經(jīng)濟中的關(guān)鍵地位，積極坦誠的協(xié)商雙邊貿(mào)易問題，慎重采取貿(mào)易保護措施，力爭在中美關(guān)系這個“笨拙的雙人舞”中，盡量避免踩到彼此的腳，在協(xié)作與摩擦中求得雙贏。特別是對于作為發(fā)展中國家的中國來說，中美貿(mào)易摩擦帶給我們的更多的是警示，美國作為發(fā)達國家的代表，可以說是世界市場經(jīng)濟動向的風向標，其經(jīng)濟實力不容小覷，不論其是否一方面強調(diào)和承諾反對貿(mào)易保護主義，一面卻又屢屢違背自己的諾言，作為發(fā)展中國