農村生活污水治理實施方案

1、農村生活污水治理實施方案農村生活污水治理實施方案為進一步加強我縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，改善農村環(huán) 境質量，圍繞全縣域生態(tài)循環(huán)農業(yè)、全域旅游和“美麗海南 百鎮(zhèn)千村”工程建設目標，深入推進生態(tài)環(huán)境六大專項整治, 加大農村生活污水治理力度，加快人工濕地（荷花塘）的建 設，結合我縣實際，制訂本方案。一、指導思想堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結合全 縣域生態(tài)循環(huán)農業(yè)、全域旅游和“美麗海南百鎮(zhèn)千村”工程 發(fā)展目標，把改善農村人居環(huán)境與促進農村經濟社會生態(tài)協(xié) 調發(fā)展相結合，以“美麗鄉(xiāng)村”建設為抓手，按照“路、溝、 池、圈、序”五字整治方針及“五有”標準（有完善的設施 設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)

2、定的保潔隊伍、有完善的機 關制度、有長效的資金保障），遵循“政府主導、因地制宜、 試點先行、有序推進”的總體思路，統(tǒng)籌謀劃、整合資源， 突出重點、協(xié)調聯(lián)動，集中連片、分步實施，大力整治我縣 農村普遍存在的生活污水和環(huán)境污染等突出問題，著力改變 農村地區(qū)的“臟、亂、差”現(xiàn)象，切實解決危害群眾身體健 康、影響農村可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題，努力改善農村生態(tài)環(huán) 境和人居環(huán)境，加快推進我縣經濟社會建設步伐。二、工作原則（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，有序實施。以“多規(guī)合一”改革為契機，在對全縣各自然村調查摸底的基礎上，根據(jù)農村人口分 布密度、自然環(huán)境和經濟條件，堅持近期和遠期相結合，將 農村生活污水治理專項規(guī)劃編制工作納入

3、全縣總體規(guī)劃以 及村鎮(zhèn)規(guī)劃當中，通盤謀劃，因地制宜制定年度實施計劃， 落實“一鎮(zhèn)一策、一村一策”，統(tǒng)籌全縣農村生活污水治理 工作。（二）政府推動，多元投入。堅持政府主導，加強部門 資源整合，形成工作合力；堅持農民主體，充分調動村集體、 農民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性；積極引導社會各界參 與，探索運用市場化手段，優(yōu)選資信好、投融資能力強且有 從事城鄉(xiāng)水環(huán)境治理專業(yè)能力的企業(yè)，實施村莊生活污水治 理工程投資建設運營，發(fā)揮企業(yè)在村莊生活污水治理規(guī)?；?建設和專業(yè)化運行維護等方面的關鍵作用。多渠道籌集資 金，整合和利用現(xiàn)有各類涉農專項資金，采取以獎代補等方 式，支持村莊生活污水治理工作。建立“誰投資

4、、誰運營、 誰受益”的治理模式，安排適當財政補貼，確保企業(yè)合理受 益。（三）因村制宜，經濟實用。以優(yōu)化全縣水環(huán)境為導向, 在認真分析各自然村人口數(shù)量、居住狀況、居民生活規(guī)律等 基礎上，結合不同村莊的地形地貌、排水方式及去向等特點, 因村制宜選擇適宜的治理模式和處理技術，明確治理目標、 序時、措施等。（四）示范帶動，全面推進。以飲用水源和水生態(tài)環(huán)境 保護為重點，注重近期和遠期相結合，按照“典型示范、以 點帶面，先易后難、全面覆蓋”的原則，扎實推進農村生活（三）（四）污水處理設施建設。堅持建設與管理并重，加強 日常維護運行，確保治污設施發(fā)揮效用。（五）加強監(jiān)管，確保質量。加強項目監(jiān)督管理，確保 按

5、計劃、高質量順利推進工程建設，切實達到農村生活污水 治理工程質量效果。三、治理模式與要求加強農村生活污水收集處理，因村制宜，分類施治，適 度超前，統(tǒng)籌考慮分散處理、就近處理或集中處理等方式， 推廣農村污水處理技術，按照不同情況采用不同的污水治理 方式。（一）對可納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的村莊，優(yōu)先考慮將 村莊生活污水納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，統(tǒng)一處理。（二）對不能納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的村莊，生活污水 量大且易于統(tǒng)一收集的，建設雨污分流收集管網(wǎng)，采用一體 化處理設施、集中式人工濕地等方式集中處理，即人口在500 人以上的村莊重點推廣人工濕地項目（即垂直流型人工濕地 或潛流型人工濕地）。（三）對居住相對分

6、散，生活污水難以統(tǒng)一收集的村 莊，應盡可能合理利用現(xiàn)有邊溝和自然溝渠收集生活污水， 采用氧化塘、穩(wěn)定塘等方式分散處理，即人口在500人以下 的村莊重點推廣“荷花塘”項目（即表面流型人工濕地）。 通過污水治理所排放的尾水需達到以下要求：（一）尾水排 放到環(huán)境敏感區(qū)的，出水水質執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理廠排放標 準。 （二）尾水排放到非環(huán)境敏感區(qū)的，尾水鼓勵就地 還田、土地消納等方式資源化利用。（三）經處理后的尾水 不得排入飲用水源保護區(qū)及水質現(xiàn)狀達到或優(yōu)于二類水質的水體。四、治理目標“十三五”期間，全面實施全縣8個鎮(zhèn)119個行政村662 個自然村（其中500人以上的自然村96個，500人以下的自 然村56

7、6個）生活污水治理工作，即人工濕地（荷花塘）計 劃?？茖W編制全縣農村生活污水治理專項規(guī)劃，重點圍繞列 入37個美麗鄉(xiāng)村建設名錄以及飲用水源保護區(qū)、主要河流 湖庫周邊、主要旅游景區(qū)景點周邊、高速公路兩側、主要城 鎮(zhèn)周邊（城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)以外）、循環(huán)農業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)周邊等區(qū) 域開展村莊生活污水治理o2016年前已實施或正在實施的自 然村有16個，其中500人以上的自然村8個，500人以下的 自然村8個。2016年后實際需治理的自然村為646個，其中 500人以上的自然村88個，500人以下的自然村558個。（-）88個自然村采用人工濕地項目建設，計劃分三年（2016年-2018年）實施。2016年計劃實

8、施的自然村11個（詳見 附件1）, 2017年計劃實施40個（詳見附件2）, 2018年計 劃實施37個（詳見附件3）。（二）558個自然村采用“荷花 塘”項目建設，計劃分四年（2016年-2019年）實施。2016 年計劃實施的自然村50個（詳見附件4）, 2017年計劃實施 165個（詳見附件5）, 2018年計劃實施167個（詳見附件6）, 2019年計劃實施176個（詳見附件7）。（三）農村污水收集 管網(wǎng)建設（即農戶各類排污口接管等支管網(wǎng)以及生活污水排 溝等主管網(wǎng)），采取政府出水泥、石料等原材料，農民投工 投勞的方式進行建設。五、保障措施（一）加強組織領導?？h政府成立農村污水治理領導小

9、 組，由縣政府分管副縣長任組長，成員為縣發(fā)改委、縣財政 局、縣國土局、縣生態(tài)環(huán)保局、縣農業(yè)局、縣水務局、各鎮(zhèn) 政府主要負責人，加強統(tǒng)籌協(xié)調、分工協(xié)作、加強督促落實。 領導小組辦公室設在縣生態(tài)環(huán)保局，負責日常協(xié)調推進工 作。（二）明確責任分工。明確部門職責，加強協(xié)調合作， 建立涉及規(guī)劃、項目立項、用地、環(huán)評、招投標、監(jiān)理等環(huán) 節(jié)的綠色聯(lián)動審批通道，合力推進農村生活污水治理?？h生 態(tài)環(huán)保局負責做好農村生活污水治理設施建設指導，編寫技 術規(guī)范，加強技術指導和培訓；縣發(fā)改委負責項目立項、招 投標等工作指導；縣農業(yè)局負責村莊畜禽養(yǎng)殖綜合治理和資 源化利用工作，采用建設養(yǎng)殖小區(qū)統(tǒng)一治理或戶型沼氣等方 式治

10、理養(yǎng)殖廢水，嚴禁養(yǎng)殖糞便等生產廢水直接進入生活污 水處理設施或排放到環(huán)境；縣住建局負責做好村莊（美麗鄉(xiāng) 村）建設規(guī)劃，從源頭控制污染，推進衛(wèi)生戶廁改造全覆蓋, 嚴格落實三級化糞池防滲措施；縣水務局負責可納入城鎮(zhèn)污 水收集管網(wǎng)村莊的污水管網(wǎng)建設；縣國土局負責做好農村生 活污水設施用地保障；縣財政局做好涉農資金的統(tǒng)籌和使 用，出臺資金管理辦法，提高資金使用效率；各鎮(zhèn)政府作為 農村污水治理項目建設主體，負責組織實施建設工作；各自 然村作為項目后期運維管理落實主體，負責后期運維管理工 作。（三）多方統(tǒng)籌整合資金。在每年編制財政預算時，由 縣財政局根據(jù)當年的人工濕地（荷花塘）建設計劃，積極爭 取中央農村

11、環(huán)境整治資金，統(tǒng)籌整合“一事一議”資金、美 麗鄉(xiāng)村建設、農村扶貧等資金，爭取將我縣納入國家重點生 態(tài)功能區(qū)轉移支付范疇，將不少于20%的轉移支付資金用于 保障村莊生活污水治理和運行。實施646個自然村的農村污 水治理項目預計需要費用16240. 1萬元，其中人工濕地項目（88個自然村）測算費用為5080. 1萬元，截止目前有9個 項目已完成前期工作，實際概算1130.1萬元（含管網(wǎng)建設 費用），剩余79個項目按50萬元/個測算（不含管網(wǎng)建設費 用），費用為3950萬元；“荷花塘”項目（558個自然村）按 20萬元/個測算（含主管網(wǎng)建設費用），費用為11160萬元。（四）落實項目建設用地。人工濕

12、地（荷花塘）建設用 地要因村制宜，由鎮(zhèn)政府牽頭解決。涉及村集體用地的，直 接使用村集體用地建設；涉及到個人用地的，優(yōu)先考慮通過 村集體用地置換的方式解決，如無法置換的，可采取“誰出 地誰受益誰管理”原則，對提供用地支持項目建設的村民， 人工濕地（荷花塘）建成后，水塘仍由其使用，種植荷花等 作物以及養(yǎng)殖等所產生收益由其獲得；涉及到基本農田的， 在不破壞基本農田現(xiàn)狀的基礎上，因地制宜，在污水排入農 田的入口處采取切合實際的農村生活污水治理技術工藝，保證基本農田不受破壞。（五）完善基礎設施建設。各鎮(zhèn)要按照“路、溝、池、 圈、序”五字整治方針，通過政府主導，村民參與的方式， 加快農村基礎設施建設，重點

13、加強農村生活污水收集管網(wǎng) （溝、渠、道）的建設，切實改善農村基礎設施。按照“典 型示范、以點帶面，先易后難、全面覆蓋”的原則，開展人 工濕地（荷花塘）建設。人工濕地項目建設采取市場化PPP 模式建設。荷花塘項目建設采取政府出資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干模式建 設。農村污水收集管網(wǎng)建設采取政府出水泥、石料等原材料, 農民投工投勞的方式進行建設。（六）細致開展項目建設工作。各鎮(zhèn)要按照確定的項目 建設計劃任務，及時跟進具體實施項目的有關情況，并實行 臺賬式管理，確保每個項目的建設進程。嚴格落實工程項目 建設管理有關規(guī)定，確保建設工作有序推進。保存好農村污 水治理項目建設有關資料，協(xié)調解決工作中的困難和問題， 及時總結推廣成熟的經驗和做法。（七）加強設施運行管理。按照治污設施常態(tài)化運行的要求，一長集中處理方面，實行市場化運作，公開向社會招 方面，由所在村負責日常管理，借鑒農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治 模式，通過“政府補貼一些、村民自籌一些”的方式，每個 行政村聘請一名農村生活污水設施管護員，通過指導和技術 培訓，負責加強日常管護，定期或不定期清理雜物、懸浮物 和沉積物，確保治污設施的正常運行。各部門聯(lián)動，建立農 村生活污水處理設施定期巡查制度，檢查監(jiān)測進出水量和水 質，并分村建立檔案。投標,由企業(yè)投資管理、政府補助形式開展；二是分散處理