預(yù)算編制的基本依據(jù)與基本程序(共18頁(yè)).ppt

1、預(yù)算準(zhǔn)備3月14日主要領(lǐng)導(dǎo)及其職責(zé) 廳長(zhǎng)：黨組書記，主持財(cái)政廳全面工作，并分管預(yù)算處、人事教育處 v副廳長(zhǎng)A：黨組成員，協(xié)助廳長(zhǎng)管理人事教育處，分管法規(guī)處、綜合規(guī)v 劃處、教科文處、票據(jù)監(jiān)管中心、廣東財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院、省財(cái)v 政學(xué)校。v副廳長(zhǎng)B: 黨組成員, 分管國(guó)庫(kù)處、行政政法處、社會(huì)保障處、績(jī)效評(píng)價(jià)v 處、國(guó)庫(kù)支付中心、財(cái)政信息中心，財(cái)政科研所。v副廳長(zhǎng)C: 黨組成員, 分管農(nóng)業(yè)處、經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、會(huì)計(jì)處、省世界銀行貸v 款業(yè)務(wù)辦公室、投資審核中心、省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)。 v副廳長(zhǎng)D: 黨組成員,分管辦公室、工貿(mào)發(fā)展處、外經(jīng)金融處、廳直屬機(jī)v 關(guān)黨委辦公室、離退休人員管理處、廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心。 v紀(jì)檢組

2、長(zhǎng)：黨組成員，分管省紀(jì)委派駐廳紀(jì)檢組、省監(jiān)察廳派駐廳監(jiān)察v 室、行政事業(yè)性資產(chǎn)管理處、監(jiān)督檢查辦公室、省政府采購(gòu)v 管理辦公室。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)： 辦公室 法規(guī)處 預(yù)算處 國(guó)庫(kù)處 綜合規(guī)劃處 行政政法處 教科文處 工貿(mào)發(fā)展處 農(nóng)業(yè)處 經(jīng)濟(jì)建設(shè)處 社會(huì)保障處 外經(jīng)金融處 會(huì)計(jì)處 績(jī)效評(píng)價(jià)處 行政事業(yè)資產(chǎn)管理處 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室 監(jiān)督檢查辦公室 人事教育處 離退休人員管理處 機(jī)關(guān)黨委辦公室 監(jiān)察室 本資料來(lái)源我國(guó)政府預(yù)算編制的基本原則1、量入為出、以收定支量入為出、以收定支2 2、收支平衡、收支平衡3 3、一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算、一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算4 4、復(fù)式預(yù)算、復(fù)式預(yù)算5 5、綜合預(yù)算、綜合預(yù)算本資料來(lái)

3、源 復(fù)式預(yù)算圖解：經(jīng)常收入稅收收入非稅收收入國(guó)營(yíng)企業(yè)收入公共事業(yè)收入復(fù)式預(yù)算經(jīng)常預(yù)算資本預(yù)算資本支出生產(chǎn)性支出非生產(chǎn)性支出國(guó)營(yíng)企業(yè)投資公共工程投資軍事工程投資償還公債本金歸還外國(guó)借款資本收入經(jīng)常預(yù)算收支盈余公債國(guó)外借款經(jīng)常支出國(guó)防支出行政管理支出經(jīng)濟(jì)支出文教衛(wèi)生支出國(guó)防部司法部外交部按部門按用途預(yù)算編制的基本依據(jù)1、國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，例如教育、農(nóng)業(yè)、科技國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，例如教育、農(nóng)業(yè)、科技2 2、國(guó)家、上級(jí)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃以及重大的政府、國(guó)家、上級(jí)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃以及重大的政府 政策政策3 3、本級(jí)政府的管理職責(zé)和權(quán)限、本級(jí)政府的管理職責(zé)和權(quán)限4 4、本級(jí)政府關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的

4、重大決策、本級(jí)政府關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大決策5 5、本級(jí)政府上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況和對(duì)下、本級(jí)政府上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況和對(duì)下 一年度的收支預(yù)測(cè)一年度的收支預(yù)測(cè)6 6、上級(jí)政府預(yù)算部門對(duì)本年度預(yù)算草案編制、上級(jí)政府預(yù)算部門對(duì)本年度預(yù)算草案編制 的特殊指示和要求的特殊指示和要求預(yù)算編制的基本程序兩上兩下兩上兩下（個(gè)別三上三下）：（個(gè)別三上三下）：人代會(huì)人代會(huì)財(cái)政部門財(cái)政部門支出部門支出部門一一下下二下二下一一上上二二上上人代會(huì)人代會(huì)審議通過(guò)審議通過(guò)預(yù)算編制的基本方法基本框架基本框架部門預(yù)算部門預(yù)算 “一個(gè)部門一本預(yù)算一個(gè)部門一本預(yù)算” Function-Based BudgetThe di

5、rector of the FBThe budget divisionABCDI. a, b, c, dII. a, b, c, dDepartment-Based BudgetThe director of the FBThe budget divisionABCDI. a, b, c, dII. a, b, c, d預(yù)算編制的基本方法預(yù)算編制的基本方法（1）人員經(jīng)費(fèi)）人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)支付或者定員定額按實(shí)支付或者定員定額（2）公用經(jīng)費(fèi)）公用經(jīng)費(fèi)定員（實(shí)際數(shù)定員（實(shí)際數(shù)/編制數(shù)）編制數(shù)） 定額定額（3）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)部分基數(shù)加增長(zhǎng)部分零部分基數(shù)加增長(zhǎng)部分零 基預(yù)算基預(yù)算Budget Metho

6、dsBudget methods and the priority ranking of expendituresTypes ofExpenditureBasic ExpenditureProgram ExpenditurePersonnel ExpenditureOperation ExpenditureBudget MethodsFormula-based budget: Basic expenditure = per capita expenditure quota x the number of employees Partial ZBB and partial Incremental

7、budgetPriority RankingFirstSecondThird零基預(yù)算還是目標(biāo)預(yù)算？ TBB: a more accurate description, but inconsistent budget method with Chinas current budget reform TBB vs. ZBB * Top-down rather than bottom-up; * Incremental rather than a zero-based; 1. TBB does not require detailed control (Reed, 2003) 2. TBB can

8、not bring much budget reallocation among departments (Rubin, 1991) 3. TBB requires a budgeting system with good program structure, cost accounting and performance measurement (Rubin, 1991) 4. TBB suits government with strong departments and weak budget office (Rubin, 1992)預(yù)算的科目1、政府預(yù)算科目和預(yù)算表格政府預(yù)算科目和預(yù)算表格 (1）收入科目：）收入科目：一本預(yù)算收入科目、基金預(yù) 算收入科目、債務(wù)預(yù)算收入科目 （2）支出科目：）支出科目：一般預(yù)算支出科目、基金預(yù) 算支出科目、債務(wù)預(yù)算支出科目2、科目級(jí)次分類：、科目級(jí)次分類：類、款、項(xiàng)、目預(yù)算的基本組成內(nèi)容其中，一般預(yù)算收入：一般預(yù)算收入：稅收收入、國(guó)有資產(chǎn)收益、國(guó)有資產(chǎn)虧損補(bǔ)貼、行政性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入， 專項(xiàng)收入、 其他收入。基金預(yù)算收入：基金預(yù)算收入：工業(yè)交通、商貿(mào)、文教、