我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的進一步完善

1、我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的進一步完善 我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的進一步完善 普及九年義務(wù)教育是我國長期開展的戰(zhàn)略國策。隨著改革開放的深入我國的農(nóng)村義務(wù)教育開展日新月異，覆蓋率和普及率也逐年攀升，但這離不開義務(wù)教育經(jīng)費投入的保障。進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入體制，保障新機制的順利進行是在接下來義務(wù)教育工作的首要任務(wù)。但是作為典型的農(nóng)業(yè)大國，我國處在義務(wù)教育階段的農(nóng)村學生所占比例仍舊很大。經(jīng)費缺乏及分配不均衡等歷史問題仍未隨之解決。我們?nèi)孕枰匾暫屯晟妻r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入，確保新機制的順利進行。 一、我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制取得的成效 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制的實施，彌補了很多我

2、國在農(nóng)村義務(wù)教育各方面的弊端，在近幾年的實施過程中，使農(nóng)村義務(wù)教育取得了很大的成效。 減輕了農(nóng)民家庭的教育負擔，但是由于我國一些貧困地區(qū)經(jīng)濟開展極其落后，基于生活壓力，使一些貧困家庭的本應(yīng)該接受義務(wù)教育的學生過早離開學校。隨著新機制的實施，國務(wù)院根據(jù)新機制實施的成效，進一步加快完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，進一步擴大了經(jīng)費保障的深度與廣度。例如：免費教科書已不局限于貧困家庭，而是囊括了所有義務(wù)教育階段的學生。對于家庭困難的寄宿生的生活補助也有提高，而且對中西部地區(qū)提出了明確的補助標準，這大大減輕了農(nóng)民家庭的教育負擔。 有效制止了農(nóng)村義務(wù)教育學校亂收費的現(xiàn)象。新經(jīng)費機制實施后，免除了農(nóng)村義務(wù)教

3、育階段學生的學費和局部困難家庭的寄宿費。這樣以來，對于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入主要來自中央和地方政府，學校也只是代收課本費和局部住宿費。過于單一的收費工程，也使其操作公開透明，易于被社會監(jiān)督，從而有利于制止義務(wù)教育學校亂收費的現(xiàn)象，為農(nóng)村義務(wù)教育提供了一個健康的運行條件。 明確了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的責任主體，使義務(wù)教育經(jīng)費有了可靠保證。2005年12月國務(wù)院公布的?關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知?，提出要進一步深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，制訂了“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政收入、提高保障水平、分布組織實施的根本原那么，建立了中央和地方分工程、按比例分擔的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保

4、障機制。從制度上明確了各級政府對于經(jīng)費投入的責任。使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費有了明確的責任主體，也有了可靠的保障。 二、 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制實施后面臨的問題 新機制的運行必然會給農(nóng)村義務(wù)教育帶來嶄新的面貌，促使農(nóng)村義務(wù)教育健康、快速的開展。但是在新的經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障的新機制還面臨著新的挑戰(zhàn)。 經(jīng)費投入總額的持續(xù)偏低，導致經(jīng)費在區(qū)域、城鄉(xiāng)不均衡。新機制中，建立了中央與地方分工程、按比例分擔的經(jīng)費保障機制。在資金的總體安排上，中央擔負了比擬大的局部。例如在校舍維修改造資金的投入、學雜費的免除和公用經(jīng)費保障水平資金的提高以及對寄宿生生活費的補助方面，中央在擔負大局部資金的同時對去地方

5、承當?shù)谋壤诘貐^(qū)間有所區(qū)別對待。這從開展的模式來看，有利于經(jīng)費投入的公平性。但是改革開放以來，我國經(jīng)濟開展實行著“先富幫后富的開展方式，更導致了地區(qū)間經(jīng)濟開展的不平衡。尤其是東西部地區(qū)的經(jīng)濟開展程度，可謂是天壤之別。對于西部一些極其困難的政府，其所能夠提供的教育資金依舊制約著當?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育的開展。 經(jīng)費投入標準過低，局限性較大 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入機制中，在公用經(jīng)費的投入、校舍維修資金長效機制的建立以及對學雜費、住宿費的減免制度中，在新機制中都有明確的撥付比例及額度。這樣既可以區(qū)別對待不同經(jīng)濟水平地區(qū)的教學條件，又表達了教育公平。但是在實施的過程中又讓新機制面臨了新的困境。 新機制按照分步組

6、織實施的原那么，改革從2006年春季學期開始，分年度分地區(qū)的逐步實施。截止2007年，對農(nóng)村中小學校舍的維修改造資金標準西部地區(qū)已增至400元，中部地區(qū)500元；對于農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的投入標準來說，中西部地區(qū)小學最低到達300元，初中500元，東部地區(qū)最低350元，初中500元。雖然在結(jié)合實際的調(diào)整和增加各方面資金的投入。但是這些都是基于一個定額的根底之上。這會使一些極度貧困地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)階段小學的教育經(jīng)費依然缺乏，而經(jīng)濟較興旺地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育階段的學校有了更充足開展資金。這會使有限的教育資金限制了貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的開展，而加快了經(jīng)濟良好地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育。這不僅在無形中拉大教學條件的

7、差距，更是限制了學校的開展。 義務(wù)教育資源浪費現(xiàn)象嚴重 義務(wù)教育是我國開展的根底，比其他教育的效益性更強。但是新機制實施以來農(nóng)村義務(wù)教育資金的利用效益在很多方面還是不高，甚至存在資源浪費的現(xiàn)象：學校辦學的師生比例應(yīng)該控制在一定范圍之內(nèi)，這樣才能使老師有適當?shù)墓ぷ髁?，學生有足夠的老師來輔導。但是處在義務(wù)教育階段的學校中卻存在很嚴重的人力資源利用效率的問題。例如，在極其貧困地區(qū)的學校，老師的配置率相當?shù)?，甚至存在一個老師帶著幾個年級的學生的現(xiàn)象。這樣既加大了老師的工作量，不利于保障教學質(zhì)量，又影響了學生的受教育時間。而在條件相對充裕的農(nóng)村地區(qū)，老師的配備率遠高于需要的比例，這不僅制約了教師的利用效

8、率，也在經(jīng)費的投入上造成了浪費。 三、進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制經(jīng)費投入的建議 伴隨著當下經(jīng)濟開展的新形勢和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入新機制的逐步實施，我們在面臨新的問題必須行之有效的對策來進一步完善，才能保證我我國農(nóng)村義務(wù)教育的快速、健康的開展。 拓寬投資渠道，加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入力度。要保障農(nóng)村義務(wù)教育健康快速的開展，必須保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的充足。在財政收入中加大教育經(jīng)費的投入比例，只有政府展開一個良好的開端，才能保證社會各界來關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育的開展。各級政府應(yīng)正確對待大力農(nóng)村義務(wù)教育的重要性，進而制定一些有利于開展農(nóng)村義務(wù)教育的企業(yè)開展的優(yōu)惠政策，鼓勵一些民營企業(yè)或是外資企業(yè)等

9、其他政府以外的力量與政府進行合作，來加大農(nóng)村義務(wù)教育的投資或地方性的資助。 考慮辦學的經(jīng)營本錢，建立經(jīng)費與價格的聯(lián)動機制?？s小地區(qū)、城鄉(xiāng)間的差異由于我國城鄉(xiāng)間、地區(qū)間經(jīng)濟開展不平衡，導致各地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育開展的不平衡，那么在經(jīng)費投入過程中，要在原有保障的根底上，因地制宜的考率各地區(qū)的辦學條件和各方面的本錢，以確保在縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)辦學差距的根底上保障資金的使用效率。 加強經(jīng)費管理，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的使用效率。由于歷史及經(jīng)濟開展的原因，我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費還是總量缺乏，地區(qū)、城鄉(xiāng)間差距較大。我們在通過各種方式增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的同時還要加強經(jīng)費的管理，提高經(jīng)費的使用效率。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的管理應(yīng)推行全面預(yù)算管理，建立科學化精細化的預(yù)算管理機制，科學編制預(yù)算。大力開展農(nóng)村義務(wù)教育時，其大量投入的經(jīng)費必須有科學化、精細化的經(jīng)費預(yù)算管理機制，來確保農(nóng)村義務(wù)教育開展規(guī)劃、預(yù)算資金安排、根本建設(shè)相符等各方面都有有效的制度保障，使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費使用效益更高。 參考文獻： 【1】顧微微、杜瑛瑛，我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入存在