我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

1、我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策李刻銘李刻銘解放軍理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院解放軍理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院2010.082010.082008-9-10主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容二二 加強(qiáng)人防工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議加強(qiáng)人防工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議三三 各級政府和人防、規(guī)劃、建設(shè)等部門應(yīng)各級政府和人防、規(guī)劃、建設(shè)等部門應(yīng) 高度高度重視人防工程建設(shè)重視人防工程建設(shè)一一 我國人防工程現(xiàn)狀及存在的主要問題我國人防工程現(xiàn)狀及存在的主要問題 中國成立以來，黨中央、中央軍委非常重視人防工程建設(shè)。中國成立以來，黨中央、中央軍委非常重視人防工程建設(shè)。二十世紀(jì)六七十年代在二十世紀(jì)六七十年代在“深挖洞、廣積

2、糧深挖洞、廣積糧”的號召下，全國各地的號召下，全國各地修建了大量的坑地道人防工程。這些工程雖然設(shè)計和建設(shè)不很規(guī)修建了大量的坑地道人防工程。這些工程雖然設(shè)計和建設(shè)不很規(guī)范，但其中一部分防護(hù)層較厚，內(nèi)部空間較大，稍加改造和適當(dāng)范，但其中一部分防護(hù)層較厚，內(nèi)部空間較大，稍加改造和適當(dāng)完善仍將發(fā)揮一定的作用。近年來一些城市選擇防護(hù)能力強(qiáng)、交完善仍將發(fā)揮一定的作用。近年來一些城市選擇防護(hù)能力強(qiáng)、交通便利的坑道工程改造成本市的指揮所，選擇一些內(nèi)部空間較大通便利的坑道工程改造成本市的指揮所，選擇一些內(nèi)部空間較大的坑地道工程改造為防空專業(yè)隊工程、醫(yī)療救護(hù)工程和倉儲工程的坑地道工程改造為防空專業(yè)隊工程、醫(yī)療救護(hù)

3、工程和倉儲工程等。等。一一 我國人防工程建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問題我國人防工程建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問題1 1 我國人防工程現(xiàn)狀我國人防工程現(xiàn)狀 19961996年年1010月頒布了月頒布了中華人民共和國人民防空法中華人民共和國人民防空法使得人使得人防工程建設(shè)走上了法制軌道、確保了人防工程建設(shè)有法可依。防工程建設(shè)走上了法制軌道、確保了人防工程建設(shè)有法可依。改革開放改革開放3030年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨中央、中央軍委以年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨中央、中央軍委以及各地黨委、政府對人防工程的建設(shè)更加重視。相繼由國家四及各地黨委、政府對人防工程的建設(shè)更加重視。相繼由國家四部委頒發(fā)了部委頒發(fā)了人民防

4、空工程建設(shè)管理規(guī)定人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定，國家人防辦頒發(fā)，國家人防辦頒發(fā)了了人民防空工程條例人民防空工程條例、人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定和和人民防空信息系統(tǒng)建設(shè)暫行規(guī)定人民防空信息系統(tǒng)建設(shè)暫行規(guī)定，今年元月國務(wù)院和中央，今年元月國務(wù)院和中央軍委以國發(fā)軍委以國發(fā)2008420084號文的形式頒發(fā)了號文的形式頒發(fā)了國務(wù)院、中央軍委關(guān)國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見。 近年來，各大軍區(qū)、各省、自治區(qū)和各市人民政府相繼出臺近年來，各大軍區(qū)、各省、自治區(qū)和各市人民政府相繼出臺了了“人民防空工程建設(shè)管理?xiàng)l例和建設(shè)要求人民

5、防空工程建設(shè)管理?xiàng)l例和建設(shè)要求”。這樣就使得人防。這樣就使得人防工程建設(shè)達(dá)到了有法可依，有法必依，依法建設(shè)，依法管理的力工程建設(shè)達(dá)到了有法可依，有法必依，依法建設(shè)，依法管理的力度得到了加強(qiáng)，大大推動了人防工程建設(shè)的速度。為完善城市人度得到了加強(qiáng)，大大推動了人防工程建設(shè)的速度。為完善城市人防工程體系、增強(qiáng)城市綜合防空能力取得了政策性的保障作用。防工程體系、增強(qiáng)城市綜合防空能力取得了政策性的保障作用。使人防工程建設(shè)真正做到使人防工程建設(shè)真正做到“堅持城市建設(shè)相結(jié)合，堅持長遠(yuǎn)建設(shè)堅持城市建設(shè)相結(jié)合，堅持長遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合；堅持國家投資與社會投資建設(shè)相結(jié)合與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合；堅持國家投資與社會投資

6、建設(shè)相結(jié)合”。 但從全國人防工程建設(shè)情況來看，目前仍存在以下現(xiàn)象：但從全國人防工程建設(shè)情況來看，目前仍存在以下現(xiàn)象： (1)(1)發(fā)展不平衡發(fā)展不平衡 由于我國各省、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不很平衡，人防工程建設(shè)管理由于我國各省、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不很平衡，人防工程建設(shè)管理隊伍的落實(shí)有先有后，加之政策導(dǎo)向等多方面的因素影響，全隊伍的落實(shí)有先有后，加之政策導(dǎo)向等多方面的因素影響，全國各省、市人防工程建設(shè)發(fā)展很不平衡國各省、市人防工程建設(shè)發(fā)展很不平衡. . 例如：沿海發(fā)達(dá)省份和長江三角洲省份以及京、津、滬地例如：沿海發(fā)達(dá)省份和長江三角洲省份以及京、津、滬地區(qū)目前人均掩蔽面積已達(dá)到區(qū)目前人均掩蔽面積已達(dá)到1.2-1.5m

7、1.2-1.5m2 2/ /人，有的城市達(dá)到期人，有的城市達(dá)到期2m2m2 2/ /人，再加上近幾年地面房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的增長，這個數(shù)字人，再加上近幾年地面房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的增長，這個數(shù)字還在增大。象南京、杭州、上海每年新增人防面積還在增大。象南京、杭州、上海每年新增人防面積100100萬萬-150-150萬平方米。有一些地級市每年新增人防面積也有四、五十萬平萬平方米。有一些地級市每年新增人防面積也有四、五十萬平方米。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者說人防工程建設(shè)起步較晚的省、方米。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者說人防工程建設(shè)起步較晚的省、市加上老工程在內(nèi)（有的根本不能使用）人均防護(hù)面積只有市加上老工程在內(nèi)（有的根本不

8、能使用）人均防護(hù)面積只有0.5m0.5m2 2/ /人左右，有的還達(dá)不到這個數(shù)值。人左右，有的還達(dá)不到這個數(shù)值。 再例如，單從人防指揮工程來看經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省、市，除了再例如，單從人防指揮工程來看經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省、市，除了已建好符合標(biāo)準(zhǔn)的基本指揮所外，現(xiàn)在正在著手建設(shè)預(yù)備指揮已建好符合標(biāo)準(zhǔn)的基本指揮所外，現(xiàn)在正在著手建設(shè)預(yù)備指揮所和移動指揮所。在十一五期間要求建成縣、區(qū)和街道一級的所和移動指揮所。在十一五期間要求建成縣、區(qū)和街道一級的基本指揮所。而有些省市到目前為止市級基本指揮所還沒有建基本指揮所。而有些省市到目前為止市級基本指揮所還沒有建成。即使在建指揮工程，其內(nèi)部的設(shè)備和通信設(shè)施也不完善，成。即使

9、在建指揮工程，其內(nèi)部的設(shè)備和通信設(shè)施也不完善，難以發(fā)揮戰(zhàn)時的防空指揮和平時應(yīng)急救援指揮的作用。難以發(fā)揮戰(zhàn)時的防空指揮和平時應(yīng)急救援指揮的作用。 (2)(2)布局不合理布局不合理 從我們掌握的情況來看，全國各省、市或多或少都存在人從我們掌握的情況來看，全國各省、市或多或少都存在人防工程布局不夠合理、各種配套工程跟不上的現(xiàn)象。尤其是老防工程布局不夠合理、各種配套工程跟不上的現(xiàn)象。尤其是老城區(qū)，人居密度較大，地面建筑功能較為完善，近幾年改造的城區(qū)，人居密度較大，地面建筑功能較為完善，近幾年改造的可能性不大。這些城市前幾年的建設(shè)重點(diǎn)在二等人員掩蔽部和可能性不大。這些城市前幾年的建設(shè)重點(diǎn)在二等人員掩蔽部

10、和物資庫，而缺少了與之配套的防空專業(yè)隊工程，醫(yī)療救護(hù)工程，物資庫，而缺少了與之配套的防空專業(yè)隊工程，醫(yī)療救護(hù)工程，食品站、供水站和地下供電站等工程。食品站、供水站和地下供電站等工程。(3)(3)防護(hù)設(shè)備不完善、設(shè)備維護(hù)能力不夠防護(hù)設(shè)備不完善、設(shè)備維護(hù)能力不夠 從我們參與的一些城市人防工程規(guī)劃編制過程中的調(diào)研來看，從我們參與的一些城市人防工程規(guī)劃編制過程中的調(diào)研來看，大多數(shù)城市人防工程防護(hù)設(shè)備安裝到位率不高，如防護(hù)門、密大多數(shù)城市人防工程防護(hù)設(shè)備安裝到位率不高，如防護(hù)門、密閉門、防爆活門等防護(hù)設(shè)備安裝都不到位，封堵框裝上了，而閉門、防爆活門等防護(hù)設(shè)備安裝都不到位，封堵框裝上了，而封堵板不知在什么

11、地方。這些設(shè)備如果都要等到戰(zhàn)前安裝，到封堵板不知在什么地方。這些設(shè)備如果都要等到戰(zhàn)前安裝，到時哪有這么多的生產(chǎn)廠家生產(chǎn)這些防護(hù)設(shè)備。哪有這么多的熟時哪有這么多的生產(chǎn)廠家生產(chǎn)這些防護(hù)設(shè)備。哪有這么多的熟練工人來安裝這些設(shè)備。即便有的工程防護(hù)設(shè)備也安裝到位，練工人來安裝這些設(shè)備。即便有的工程防護(hù)設(shè)備也安裝到位，但由于平時缺少一系列的維護(hù)保養(yǎng)程序和政策。同時維護(hù)經(jīng)費(fèi)但由于平時缺少一系列的維護(hù)保養(yǎng)程序和政策。同時維護(hù)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠等一系列問題，導(dǎo)致安裝好的設(shè)備有的銹跡斑斑，有遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠等一系列問題，導(dǎo)致安裝好的設(shè)備有的銹跡斑斑，有的就根本無法開啟，這樣臨戰(zhàn)前就無法使用。的就根本無法開啟，這樣臨戰(zhàn)前就無法使

12、用。 2 2 人防工程建設(shè)中存在的問題人防工程建設(shè)中存在的問題 人防工程建設(shè)規(guī)劃滯后或執(zhí)行不嚴(yán)人防工程建設(shè)規(guī)劃滯后或執(zhí)行不嚴(yán) 人民防空工程建設(shè)規(guī)劃是一個城市人防工程建設(shè)的重人民防空工程建設(shè)規(guī)劃是一個城市人防工程建設(shè)的重要依據(jù)，它是依據(jù)各城市總體規(guī)劃，根據(jù)城市的防護(hù)類別要依據(jù)，它是依據(jù)各城市總體規(guī)劃，根據(jù)城市的防護(hù)類別和戰(zhàn)時留城人數(shù)和城市重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)的性質(zhì)、位置等多種和戰(zhàn)時留城人數(shù)和城市重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)的性質(zhì)、位置等多種因素科學(xué)地計算出各類防護(hù)工程的數(shù)量并合理的分布在不因素科學(xué)地計算出各類防護(hù)工程的數(shù)量并合理的分布在不同的建設(shè)地點(diǎn)，以便提高整個城市的綜合防護(hù)能力。同的建設(shè)地點(diǎn)，以便提高整個城市的綜合

13、防護(hù)能力。 到目前為止有些城市根本沒有一個與城市建設(shè)相配套到目前為止有些城市根本沒有一個與城市建設(shè)相配套的人防工程建設(shè)規(guī)劃。即便有，在城市建設(shè)中執(zhí)行的也不的人防工程建設(shè)規(guī)劃。即便有，在城市建設(shè)中執(zhí)行的也不夠嚴(yán)格，隨意性太大，尤其是在工程建設(shè)類別上。例如某夠嚴(yán)格，隨意性太大，尤其是在工程建設(shè)類別上。例如某一個工程按照規(guī)劃要求應(yīng)該建一個防空專業(yè)隊掩蔽部或醫(yī)一個工程按照規(guī)劃要求應(yīng)該建一個防空專業(yè)隊掩蔽部或醫(yī)療救護(hù)站，由于該類工程相對投資較大，開發(fā)商就找領(lǐng)導(dǎo)療救護(hù)站，由于該類工程相對投資較大，開發(fā)商就找領(lǐng)導(dǎo)托關(guān)系要求建人員掩蔽部或物資庫。又例如某一個工程按托關(guān)系要求建人員掩蔽部或物資庫。又例如某一個工

14、程按照規(guī)劃應(yīng)該全部建人員掩蔽部，該開發(fā)商同樣找領(lǐng)導(dǎo)托關(guān)照規(guī)劃應(yīng)該全部建人員掩蔽部，該開發(fā)商同樣找領(lǐng)導(dǎo)托關(guān)系要求建物資庫和車輛掩蔽部。更有甚者找領(lǐng)導(dǎo)打招呼什系要求建物資庫和車輛掩蔽部。更有甚者找領(lǐng)導(dǎo)打招呼什么都不建。么都不建。 布局不合理布局不合理（前面已講過）。（前面已講過）。 配套工程建設(shè)得不到落實(shí)配套工程建設(shè)得不到落實(shí) 目前我國大量的人防工程建設(shè)主要依托結(jié)建工程及結(jié)合地面目前我國大量的人防工程建設(shè)主要依托結(jié)建工程及結(jié)合地面建筑修建防空地下室，同時其建設(shè)的指導(dǎo)思想為以建為主（尤建筑修建防空地下室，同時其建設(shè)的指導(dǎo)思想為以建為主（尤其是人防工程量較少的城市），收費(fèi)較少。地面建筑又以開發(fā)其是人防

15、工程量較少的城市），收費(fèi)較少。地面建筑又以開發(fā)商建設(shè)為主，開發(fā)商所建的地下室主要是商建設(shè)為主，開發(fā)商所建的地下室主要是6 6級（或級（或6B6B級）人員掩級）人員掩蔽部和物資庫。蔽部和物資庫。 如果根據(jù)規(guī)劃某一地塊應(yīng)建一座防空專業(yè)隊人員掩蔽部或車如果根據(jù)規(guī)劃某一地塊應(yīng)建一座防空專業(yè)隊人員掩蔽部或車輛掩蔽部，或醫(yī)療救護(hù)站。因該人員掩蔽部為一等人員掩蔽部，輛掩蔽部，或醫(yī)療救護(hù)站。因該人員掩蔽部為一等人員掩蔽部，抗力等級為抗力等級為5 5級。如果為防空專業(yè)隊車輛掩蔽部，因該掩蔽部的級。如果為防空專業(yè)隊車輛掩蔽部，因該掩蔽部的車輛主要是工程車輛，要求層高較高（通常車輛主要是工程車輛，要求層高較高（通常

16、5-65-6米），抗力等級米），抗力等級為為5 5級。如果為醫(yī)療救護(hù)站（或人防醫(yī)院），其抗力等級為級。如果為醫(yī)療救護(hù)站（或人防醫(yī)院），其抗力等級為5 5級，級，口部所占的面積又大?？傊@些工程與二等人員掩蔽部和物資口部所占的面積又大?？傊@些工程與二等人員掩蔽部和物資相比就增加了投資（大約增加相比就增加了投資（大約增加20%-30%20%-30%）。這樣開發(fā)商就不情愿）。這樣開發(fā)商就不情愿做，他們就會通過各種關(guān)系和各種渠道來說情，政府有的領(lǐng)導(dǎo)做，他們就會通過各種關(guān)系和各種渠道來說情，政府有的領(lǐng)導(dǎo)考慮到城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就打招呼，人防部門也只好作罷?？紤]到城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就打招呼，人防部門也只好作罷。

17、 缺少重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)專業(yè)隊工程缺少重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)專業(yè)隊工程 對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)在我國起步較晚，其有效的防護(hù)措對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)在我國起步較晚，其有效的防護(hù)措施和手段仍在研究和試驗(yàn)階段，但是施和手段仍在研究和試驗(yàn)階段，但是工程防護(hù)工程防護(hù)仍然是有效的方仍然是有效的方法。法。 戰(zhàn)時某一重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)遭到空襲后就要有及時的搶修隊伍戰(zhàn)時某一重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)遭到空襲后就要有及時的搶修隊伍和機(jī)械設(shè)備。在平時各城市就應(yīng)根據(jù)已經(jīng)確定好的重要經(jīng)濟(jì)目和機(jī)械設(shè)備。在平時各城市就應(yīng)根據(jù)已經(jīng)確定好的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，建設(shè)好相應(yīng)的搶修專業(yè)隊，有針對性地建設(shè)相應(yīng)的專業(yè)隊標(biāo)，建設(shè)好相應(yīng)的搶修專業(yè)隊，有針對性地建設(shè)相應(yīng)的專業(yè)隊人

18、員掩蔽部和機(jī)械設(shè)備掩蔽部。為了確保這些重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)人員掩蔽部和機(jī)械設(shè)備掩蔽部。為了確保這些重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)在戰(zhàn)時或遭到空襲后能夠迅速地恢復(fù)運(yùn)營，各類經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的管在戰(zhàn)時或遭到空襲后能夠迅速地恢復(fù)運(yùn)營，各類經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的管理、技術(shù)和操作人員即關(guān)鍵工人必須有比普通居民掩蔽防護(hù)標(biāo)理、技術(shù)和操作人員即關(guān)鍵工人必須有比普通居民掩蔽防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)更高的人防工程。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)在我國剛剛起步還需準(zhǔn)更高的人防工程。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)在我國剛剛起步還需大家進(jìn)一步地研究和完善。大家進(jìn)一步地研究和完善。 普遍存在行政執(zhí)法難的問題普遍存在行政執(zhí)法難的問題 依法行政是實(shí)施依法治國的方略。各級政府機(jī)關(guān)依法依法行政是實(shí)施依法治國的

19、方略。各級政府機(jī)關(guān)依法行政水平的高低，將直接影響著依法治國的過程，人防部行政水平的高低，將直接影響著依法治國的過程，人防部門的依法行政既是政府依法行政的組成部分，同時也是人門的依法行政既是政府依法行政的組成部分，同時也是人防部門的重要工作。各級人防主管部門，是人民防空法及防部門的重要工作。各級人防主管部門，是人民防空法及其配套法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)法體系，努力提高依法行政水平，其配套法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)法體系，努力提高依法行政水平，對于加快人防建設(shè)具有十分重要且不可替代的作用。對于加快人防建設(shè)具有十分重要且不可替代的作用。 但目前人防部門依法行政體系的不健全仍然存在以但目前人防部門依法行政體系的不健全仍然存

20、在以下三個問題：下三個問題：X 一是人防的法律法規(guī)不完善。一是人防的法律法規(guī)不完善。 任何按法治要求進(jìn)行的行政執(zhí)法行為，都需要用制任何按法治要求進(jìn)行的行政執(zhí)法行為，都需要用制度來規(guī)范和約束。從度來規(guī)范和約束。從1997年年中華人民共和國人民防空中華人民共和國人民防空法法施行以來，各級政府都出臺一些配套的法規(guī)，但遠(yuǎn)施行以來，各級政府都出臺一些配套的法規(guī)，但遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)范和完善的程度，很難真正做到有法可依。達(dá)不到規(guī)范和完善的程度，很難真正做到有法可依。X 二是人防行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。二是人防行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。 建設(shè)執(zhí)法隊伍是開展和推進(jìn)人防行政執(zhí)法工作的組織保建設(shè)執(zhí)法隊伍是開展和推進(jìn)人防行政執(zhí)法工作

21、的組織保證，不建立必要的執(zhí)法部門和執(zhí)法隊伍，人防行政執(zhí)法便難證，不建立必要的執(zhí)法部門和執(zhí)法隊伍，人防行政執(zhí)法便難于進(jìn)行。目前，各級人防機(jī)構(gòu)由于受人員編制的限制，除少于進(jìn)行。目前，各級人防機(jī)構(gòu)由于受人員編制的限制，除少數(shù)試點(diǎn)單位外，普遍沒有建立專職的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍，數(shù)試點(diǎn)單位外，普遍沒有建立專職的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍，影響人防行政執(zhí)法功能的發(fā)揮。影響人防行政執(zhí)法功能的發(fā)揮。X 三是人防行政執(zhí)法不夠嚴(yán)格。三是人防行政執(zhí)法不夠嚴(yán)格。 在群眾對相關(guān)人防法規(guī)不太了解、對人防部門的執(zhí)法行在群眾對相關(guān)人防法規(guī)不太了解、對人防部門的執(zhí)法行為往往持懷疑態(tài)度的情況下，人防行政執(zhí)法缺少強(qiáng)有力的執(zhí)為往往持懷疑態(tài)度的

22、情況下，人防行政執(zhí)法缺少強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)來保障，在人防建設(shè)中依法行政，存在著執(zhí)法力度小、法機(jī)構(gòu)來保障，在人防建設(shè)中依法行政，存在著執(zhí)法力度小、執(zhí)法方式單一、處罰執(zhí)行難等現(xiàn)象。執(zhí)法方式單一、處罰執(zhí)行難等現(xiàn)象。 一是廣泛宣傳，營造氛圍。一是廣泛宣傳，營造氛圍。 宣傳是行動的先導(dǎo)宣傳是行動的先導(dǎo)。各地區(qū)應(yīng)把人防宣傳教育作為人防。各地區(qū)應(yīng)把人防宣傳教育作為人防工程建設(shè)的基礎(chǔ)工作來抓，納入普法教育規(guī)劃和國防教育，工程建設(shè)的基礎(chǔ)工作來抓，納入普法教育規(guī)劃和國防教育，精心策劃，常抓不懈。精心策劃，常抓不懈。 在宣傳內(nèi)容上，要突出宣傳人防法律法規(guī)和相關(guān)政策，在宣傳內(nèi)容上，要突出宣傳人防法律法規(guī)和相關(guān)政策，突出

23、宣傳建設(shè)人防的重要性和緊迫性，突出宣傳人防戰(zhàn)突出宣傳建設(shè)人防的重要性和緊迫性，突出宣傳人防戰(zhàn)線上的好典型以及執(zhí)法案例。線上的好典型以及執(zhí)法案例。在宣傳對象上，重點(diǎn)做好向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，向房地產(chǎn)開發(fā)商在宣傳對象上，重點(diǎn)做好向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，向房地產(chǎn)開發(fā)商和項(xiàng)目單位宣傳，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，爭取項(xiàng)目建設(shè)單位的和項(xiàng)目單位宣傳，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，爭取項(xiàng)目建設(shè)單位的理解與支持。理解與支持。二二 加強(qiáng)人防工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議加強(qiáng)人防工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議l在宣傳形式上，除利用言論工具外，還要通過開展人防在宣傳形式上，除利用言論工具外，還要通過開展人防進(jìn)社區(qū)、知識競賽培訓(xùn)班、送人防法律法規(guī)上門、開展進(jìn)社區(qū)、知識競賽培訓(xùn)班、送人防法律法

24、規(guī)上門、開展執(zhí)法檢查等形式，增強(qiáng)人防宣傳的針對性。執(zhí)法檢查等形式，增強(qiáng)人防宣傳的針對性。 總之，通過廣泛的宣傳教育，提高全社會的人防意識，總之，通過廣泛的宣傳教育，提高全社會的人防意識，形成人人關(guān)心、支持參與建設(shè)人防的良好氛圍。形成人人關(guān)心、支持參與建設(shè)人防的良好氛圍。 二是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。二是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。 規(guī)劃是龍頭規(guī)劃是龍頭。人防工程建設(shè)必須納入城市建設(shè)總體規(guī)。人防工程建設(shè)必須納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，否則，只能造成地下空間的白白浪費(fèi)。劃，否則，只能造成地下空間的白白浪費(fèi)。 要根據(jù)城市的政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)分布和地形地貌狀況以要根據(jù)城市的政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)分布和地形地貌狀況以及城市發(fā)展方向，

25、適度超前，精心編制城市人防工程專業(yè)及城市發(fā)展方向，適度超前，精心編制城市人防工程專業(yè)規(guī)劃，科學(xué)合理的提高人防指揮、醫(yī)療、防空專業(yè)隊、物規(guī)劃，科學(xué)合理的提高人防指揮、醫(yī)療、防空專業(yè)隊、物資儲備等配套專業(yè)工程的布局，安排好與城市廣場、公園、資儲備等配套專業(yè)工程的布局，安排好與城市廣場、公園、綠地等公益性項(xiàng)目與舊城改造相結(jié)合的人防布局。綠地等公益性項(xiàng)目與舊城改造相結(jié)合的人防布局。 要確立人防規(guī)劃的權(quán)威，人防規(guī)劃一旦按法定程序批要確立人防規(guī)劃的權(quán)威，人防規(guī)劃一旦按法定程序批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求建設(shè)開發(fā)，不得因城市領(lǐng)導(dǎo)人準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求建設(shè)開發(fā)，不得因城市領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)整而隨意變動。同時注重人防

26、工程詳規(guī)的編制工作，的調(diào)整而隨意變動。同時注重人防工程詳規(guī)的編制工作，各市人防主管部門應(yīng)積極與規(guī)劃部門協(xié)調(diào)。當(dāng)城市的某一各市人防主管部門應(yīng)積極與規(guī)劃部門協(xié)調(diào)。當(dāng)城市的某一區(qū)域或某一地塊地面建設(shè)在編制詳規(guī)時應(yīng)要求編制相對應(yīng)區(qū)域或某一地塊地面建設(shè)在編制詳規(guī)時應(yīng)要求編制相對應(yīng)的人防工程建設(shè)詳規(guī)，沒有人防工程建設(shè)詳規(guī)其規(guī)劃部門的人防工程建設(shè)詳規(guī)，沒有人防工程建設(shè)詳規(guī)其規(guī)劃部門一律不予審批。一律不予審批。 三是依法辦事，文明執(zhí)法。三是依法辦事，文明執(zhí)法。 牢固樹立以建為主的思想，深人持久的抓好人防法律法牢固樹立以建為主的思想，深人持久的抓好人防法律法規(guī)的貫徹落實(shí)規(guī)的貫徹落實(shí)。 在城市規(guī)劃區(qū)包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開

27、發(fā)區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)建在城市規(guī)劃區(qū)包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)建設(shè)民用建筑項(xiàng)目，必須依法同步修建防空地下室。未經(jīng)人防設(shè)民用建筑項(xiàng)目，必須依法同步修建防空地下室。未經(jīng)人防部門許可，規(guī)劃部門不得發(fā)放建設(shè)工程施工許可證。對修建部門許可，規(guī)劃部門不得發(fā)放建設(shè)工程施工許可證。對修建防空地下室的范圍、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依法嚴(yán)格審查，不應(yīng)隨意放寬；防空地下室的范圍、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依法嚴(yán)格審查，不應(yīng)隨意放寬；對確實(shí)因地質(zhì)等原因不能修建的，依法足額收取人防易地建對確實(shí)因地質(zhì)等原因不能修建的，依法足額收取人防易地建設(shè)費(fèi)。任何單位和個人都沒有批準(zhǔn)不建或少建人防工程、不設(shè)費(fèi)。任何單位和個人都沒有批準(zhǔn)不建或少建人防工程、不繳或少繳人

28、防易地建設(shè)費(fèi)的權(quán)利。繳或少繳人防易地建設(shè)費(fèi)的權(quán)利。 按照按照行政許可法行政許可法要求，堅持公開、公正、公平的原要求，堅持公開、公正、公平的原則，建立和完善人防行政許可和行政執(zhí)法制度，強(qiáng)化人防窗則，建立和完善人防行政許可和行政執(zhí)法制度，強(qiáng)化人防窗口建設(shè)，利用網(wǎng)站、電子屏幕和公示欄等，公開人防依法行口建設(shè)，利用網(wǎng)站、電子屏幕和公示欄等，公開人防依法行政的標(biāo)準(zhǔn)、程序以及相關(guān)優(yōu)惠政策。落實(shí)承諾的便民措施，政的標(biāo)準(zhǔn)、程序以及相關(guān)優(yōu)惠政策。落實(shí)承諾的便民措施，切實(shí)做到職權(quán)明確、責(zé)任落實(shí)、行為規(guī)范、程序公開、監(jiān)督切實(shí)做到職權(quán)明確、責(zé)任落實(shí)、行為規(guī)范、程序公開、監(jiān)督有效。有效。 加大人防執(zhí)法力度，勇于堅持原則

29、，敢于較真碰硬，堅加大人防執(zhí)法力度，勇于堅持原則，敢于較真碰硬，堅決查處各種違法行為。決查處各種違法行為。 樹立服務(wù)理念，寓服務(wù)于執(zhí)法中，樹立服務(wù)理念，寓服務(wù)于執(zhí)法中，積極主動、熱情為項(xiàng)目單位提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。積極主動、熱情為項(xiàng)目單位提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。 四是創(chuàng)新機(jī)制，加大投入。四是創(chuàng)新機(jī)制，加大投入。 投人不足是制約人防工程建設(shè)的最大障礙投人不足是制約人防工程建設(shè)的最大障礙。各級人防部各級人防部門要解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)動各方面投資建門要解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)動各方面投資建設(shè)人防的積極性。建設(shè)人防指揮所是項(xiàng)政治任務(wù)，要以此設(shè)人防的積極性。建設(shè)人防指揮所是項(xiàng)政治任務(wù)，要以此為

30、契機(jī)，積極爭取各級政府的財政投人。突出抓好為契機(jī)，積極爭取各級政府的財政投人。突出抓好“結(jié)建結(jié)建”工作，依法督促項(xiàng)目單位增加人防投人。工作，依法督促項(xiàng)目單位增加人防投人。 創(chuàng)新人防投資機(jī)制，利用各種優(yōu)惠政策，鼓勵和支持國創(chuàng)新人防投資機(jī)制，利用各種優(yōu)惠政策，鼓勵和支持國家、集體、個人及外商，以合資、合作、股份制、獨(dú)資等家、集體、個人及外商，以合資、合作、股份制、獨(dú)資等方式投資建設(shè)人防工程。方式投資建設(shè)人防工程。 創(chuàng)新人防激勵機(jī)制，可從收取的人防易地建設(shè)費(fèi)中劃出創(chuàng)新人防激勵機(jī)制，可從收取的人防易地建設(shè)費(fèi)中劃出一塊設(shè)立人防工程建設(shè)引導(dǎo)資金，采取貼息、以獎代補(bǔ)等一塊設(shè)立人防工程建設(shè)引導(dǎo)資金，采取貼息、

31、以獎代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)社會投資建設(shè)人防工程，發(fā)揮財政資金方式，引導(dǎo)社會投資建設(shè)人防工程，發(fā)揮財政資金“四兩四兩撥千斤撥千斤”的作用。的作用。 創(chuàng)新人防項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)制，開發(fā)價值較大的地下空間項(xiàng)目，創(chuàng)新人防項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)制，開發(fā)價值較大的地下空間項(xiàng)目，向社會公開招標(biāo)，以項(xiàng)目引人資金。創(chuàng)新人防資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)向社會公開招標(biāo)，以項(xiàng)目引人資金。創(chuàng)新人防資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制，挖掘人防資產(chǎn)優(yōu)勢，盤活人防資產(chǎn)，以資產(chǎn)運(yùn)營吸引制，挖掘人防資產(chǎn)優(yōu)勢，盤活人防資產(chǎn)，以資產(chǎn)運(yùn)營吸引資金，推動人防工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。資金，推動人防工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。 五是平戰(zhàn)結(jié)合，提升效益。五是平戰(zhàn)結(jié)合，提升效益。 推動人防工程建設(shè)跨越發(fā)展的推動人防工程建

32、設(shè)跨越發(fā)展的關(guān)鍵在于平戰(zhàn)結(jié)合，提升關(guān)鍵在于平戰(zhàn)結(jié)合，提升效益效益。 要把城市中最好位置、開發(fā)效益最大的地下空間拿出來，要把城市中最好位置、開發(fā)效益最大的地下空間拿出來，列為人防工程平戰(zhàn)結(jié)合項(xiàng)目。要降低開發(fā)商投資成本，主動列為人防工程平戰(zhàn)結(jié)合項(xiàng)目。要降低開發(fā)商投資成本，主動幫助開發(fā)商落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，減免相關(guān)費(fèi)用。幫助開發(fā)商落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，減免相關(guān)費(fèi)用。 對地上為廣場、道路、綠地等地下開發(fā)項(xiàng)目，要積極與對地上為廣場、道路、綠地等地下開發(fā)項(xiàng)目，要積極與土地部門協(xié)商，把地面土地使用權(quán)和地下土地使用權(quán)分開，土地部門協(xié)商，把地面土地使用權(quán)和地下土地使用權(quán)分開，對地下部分免收或象征性收取土地使用權(quán)出讓金

33、。進(jìn)一步明對地下部分免收或象征性收取土地使用權(quán)出讓金。進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，在保證其戰(zhàn)備功能的前提下，沒有結(jié)合民用建筑項(xiàng)晰產(chǎn)權(quán)，在保證其戰(zhàn)備功能的前提下，沒有結(jié)合民用建筑項(xiàng)目而單獨(dú)開發(fā)的人防工程項(xiàng)目，確立誰投資、誰所有、誰受目而單獨(dú)開發(fā)的人防工程項(xiàng)目，確立誰投資、誰所有、誰受益益;對結(jié)合民用建筑修建的人防工程項(xiàng)目，要將產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)、對結(jié)合民用建筑修建的人防工程項(xiàng)目，要將產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，開發(fā)商享有經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)。要加強(qiáng)人防工程經(jīng)營權(quán)分離，開發(fā)商享有經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)。要加強(qiáng)人防工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)，為開發(fā)商和經(jīng)營者創(chuàng)造好的外部環(huán)境。項(xiàng)目協(xié)調(diào)，為開發(fā)商和經(jīng)營者創(chuàng)造好的外部環(huán)境。 1 1 國務(wù)院國務(wù)院 中央

34、軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見展的若干意見（國發(fā)（國發(fā)2008420084號文件）明確指出要號文件）明確指出要堅持人民政府對人民防空領(lǐng)導(dǎo)的主體地位：堅持人民政府對人民防空領(lǐng)導(dǎo)的主體地位： 三三 各級政府和人防、規(guī)劃、建設(shè)各級政府和人防、規(guī)劃、建設(shè)等部門應(yīng)高度重視人防工程建設(shè)等部門應(yīng)高度重視人防工程建設(shè) “縣級以上各級人民政府對本行政區(qū)域縣級以上各級人民政府對本行政區(qū)域的人民防空工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要切實(shí)的人民防空工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要切實(shí)履行法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)及時解決人民防履行法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)及時解決人民防空建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。要把人民防空

35、空建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。要把人民防空事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)；納入濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)；納入政府任期工作目標(biāo)，作為政績考核的重要政府任期工作目標(biāo)，作為政績考核的重要內(nèi)容。內(nèi)容?！?各級政府應(yīng)該確認(rèn)各級政府應(yīng)該確認(rèn)“人民防空是國防的重要組成人民防空是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要方面，加強(qiáng)人民部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要方面，加強(qiáng)人民防空建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。防空建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)?！?人民防空建設(shè)關(guān)系到城市戰(zhàn)時和平時的安全，關(guān)人民防空建設(shè)關(guān)系到城市戰(zhàn)時和平時的安全，關(guān)系到城市居

36、民的切身利益。當(dāng)前在人民防空工程建設(shè)系到城市居民的切身利益。當(dāng)前在人民防空工程建設(shè)方面的重點(diǎn)工作是：方面的重點(diǎn)工作是：i 組織好本行政區(qū)域人防工程規(guī)劃的編制和實(shí)施；組織好本行政區(qū)域人防工程規(guī)劃的編制和實(shí)施；i 加快人民防空指揮設(shè)施建設(shè)；加快人民防空指揮設(shè)施建設(shè)；i 適時編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，推動城市地適時編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，推動城市地下空間建設(shè)的發(fā)展，并充分考慮人民防空需求，兼下空間建設(shè)的發(fā)展，并充分考慮人民防空需求，兼顧人民防空功能，使城市防護(hù)功能進(jìn)一步加強(qiáng)。顧人民防空功能，使城市防護(hù)功能進(jìn)一步加強(qiáng)。 2 人防部門是人民防空工程主管部門，在本級政府領(lǐng)導(dǎo)人防部門是人民防空工程

37、主管部門，在本級政府領(lǐng)導(dǎo) 下，承擔(dān)著城市人防工程建設(shè)和管理的全面責(zé)任。應(yīng)下，承擔(dān)著城市人防工程建設(shè)和管理的全面責(zé)任。應(yīng) 把建設(shè)一個能夠滿足城市居民需求的、配套完善布局把建設(shè)一個能夠滿足城市居民需求的、配套完善布局 合理的人民防空工程體系作為工作目標(biāo)。合理的人民防空工程體系作為工作目標(biāo)。 為此，人防部門應(yīng)在以下幾個方面不懈努力。為此，人防部門應(yīng)在以下幾個方面不懈努力。 嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)人防執(zhí)法力度，形成現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)人防執(zhí)法力度，形成現(xiàn)代人防的依法管理模式。代人防的依法管理模式。 依據(jù)依據(jù)中華人民共和國人民防空法中華人民共和國人民防空法和其他有關(guān)人防的和其他有關(guān)人防的法律

38、法規(guī)，保障人防工程建設(shè)與城市建設(shè)同步開展，保障各法律法規(guī)，保障人防工程建設(shè)與城市建設(shè)同步開展，保障各重點(diǎn)人防工程項(xiàng)目的落實(shí)，保障按規(guī)定收取人防工程易地建重點(diǎn)人防工程項(xiàng)目的落實(shí)，保障按規(guī)定收取人防工程易地建設(shè)費(fèi)，杜絕違反法律規(guī)定少建、不建人防工程和減免易地建設(shè)費(fèi)，杜絕違反法律規(guī)定少建、不建人防工程和減免易地建設(shè)費(fèi)的現(xiàn)象。還要依法保護(hù)現(xiàn)有人防工程，防止人防工程被設(shè)費(fèi)的現(xiàn)象。還要依法保護(hù)現(xiàn)有人防工程，防止人防工程被破壞或侵占。破壞或侵占。 加強(qiáng)規(guī)劃管理，建立完善的人防工程規(guī)劃管理制度。加強(qiáng)規(guī)劃管理，建立完善的人防工程規(guī)劃管理制度。人防工程建設(shè)是城市建設(shè)的一部分，人防工程規(guī)劃是與人防工程建設(shè)是城市建設(shè)

39、的一部分，人防工程規(guī)劃是與城市總體規(guī)劃配套的一個專項(xiàng)規(guī)劃，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)城市總體規(guī)劃配套的一個專項(xiàng)規(guī)劃，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上編制好人防工程規(guī)劃，并按照規(guī)劃認(rèn)真實(shí)施人防工程的建上編制好人防工程規(guī)劃，并按照規(guī)劃認(rèn)真實(shí)施人防工程的建設(shè)和管理，是搞好人防工作的一個重要前提。設(shè)和管理，是搞好人防工作的一個重要前提。人防工程專項(xiàng)規(guī)劃編制工作完畢以后，應(yīng)該重視人防工人防工程專項(xiàng)規(guī)劃編制工作完畢以后，應(yīng)該重視人防工程控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。人防部門應(yīng)密切注意城市控制性程控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。人防部門應(yīng)密切注意城市控制性詳規(guī)編制工作的進(jìn)展，及時根據(jù)某一片區(qū)城市控規(guī)，編制該詳規(guī)編制工作的進(jìn)展，及時根據(jù)某一片

40、區(qū)城市控規(guī)，編制該片區(qū)的人防控規(guī)，并爭取把人防控規(guī)中的人防工程建設(shè)要求片區(qū)的人防控規(guī)，并爭取把人防控規(guī)中的人防工程建設(shè)要求（用數(shù)據(jù)表示），列入片區(qū)土地掛牌出讓的指標(biāo)?，F(xiàn)在有的（用數(shù)據(jù)表示），列入片區(qū)土地掛牌出讓的指標(biāo)?，F(xiàn)在有的城市已在試驗(yàn)這樣做，對于落實(shí)人防工程規(guī)劃有很好的效果。城市已在試驗(yàn)這樣做，對于落實(shí)人防工程規(guī)劃有很好的效果。 加強(qiáng)人防部門自身建設(shè)。加強(qiáng)人防部門自身建設(shè)。 加強(qiáng)自身建設(shè)包括多方面內(nèi)容，這里講幾點(diǎn)：加強(qiáng)自身建設(shè)包括多方面內(nèi)容，這里講幾點(diǎn)： 加強(qiáng)責(zé)任心，要有所作為。我們接觸過許多城市人防部門，加強(qiáng)責(zé)任心，要有所作為。我們接觸過許多城市人防部門， 大多數(shù)是生氣勃勃，也有很少數(shù)比較平淡。很多城市人防大多數(shù)是生氣勃勃，也有很少數(shù)比較平淡。很多城市人防 部門通過自己的努力工作，創(chuàng)出新局面，為城市居民做出部門通過自己的努力工作，創(chuàng)出新局面，為城市居民做出 了貢獻(xiàn)，也有了地位，受到重視。