制度創(chuàng)新的春天

1、制度創(chuàng)新的春天 如果要問于中國(guó)做什么最難，我的回答是：做企業(yè)最難！當(dāng)下很多人喜歡拿國(guó)外企業(yè)說事，和國(guó)際接軌均快成了口頭禪?？墒瞧叫撵o氣想壹想，中國(guó)企業(yè)是于 短短的 30 年里，走過了西方企業(yè)過去 50 年乃至 100 年走過的道路。 于壹個(gè)被極度壓縮了的時(shí)間和空 間里，無論是生存仍是發(fā)展，均是壹件很不容易的事情。唯其艱難，所以盤點(diǎn)中國(guó)企業(yè)所走過的 60 年，便能夠發(fā)現(xiàn)壹些很有意思的案例，即便于西方經(jīng)典的 管理學(xué)教程中也很難找到適當(dāng)?shù)淖⒔猓覀兡軌蚍Q之為具有中國(guó)特色的管理創(chuàng)新。而正是這些管理創(chuàng) 新指引著中國(guó)企業(yè)從懵懵懂懂的嬰孩走到了而立之年的今天。盤點(diǎn)中國(guó)企業(yè)管理創(chuàng)新的得失，最好的途徑莫過于從制

2、度著手。于整個(gè)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的畫卷中，最富 生命力的便是它所探索、形成的壹系列制度，或者叫規(guī)則。展望這幅絢麗的畫卷的時(shí)候，是這些制度 和規(guī)則讓我們沉醉！ 制度往往承載著管理創(chuàng)新的最初萌芽。最早我們能夠上溯到“鞍鋼憲法”： 1960 年 3 月 22 日，毛澤東親筆批示：“鞍鋼憲法于遠(yuǎn)東、于中國(guó)出現(xiàn)了”?！鞍颁搼椃ā钡膬?nèi)容是“倆參壹改三結(jié)合”：干 部參加勞動(dòng)，工人參加管理；改革不合理的規(guī)章制度；工程技術(shù)人員、管理者和工人于生產(chǎn)實(shí)踐和技 術(shù)革新中相結(jié)合。從本質(zhì)上講，“鞍鋼憲法”是壹次制度上的革新，通過上升到“憲法”這樣壹個(gè)層 次，對(duì)管理創(chuàng)新加以確認(rèn)和提升?？墒?，由于特定的時(shí)代背景，鞍鋼憲法被賦予太多

3、的政治色彩，從 而影響了它于企業(yè)管理實(shí)踐中的價(jià)值和作用。制度也能夠成為顛覆計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的工具。今天我們知道，中國(guó)最早對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行反思的不是思想 家，而是實(shí)踐家。是小崗村的十幾個(gè)泥腿子農(nóng)民首先對(duì)計(jì)劃說“不”，然后用他們的血手印于壹個(gè)攻 守同盟的協(xié)議上蓋上了中國(guó)改革元年的烙印。這些農(nóng)民改變了游戲的規(guī)則，他們用自己最樸素的制度 詮釋了他們對(duì)于效率和效益的理解。制度之所以能夠成為創(chuàng)新的推動(dòng)者而不是晴雨表，深層的原因是 制度本身能夠賦予創(chuàng)新壹種從形式到內(nèi)容的突破，且且使得這種突破成為必然而不再是壹種偶然。制度創(chuàng)新更于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的母體里獲得了新的生命力。中國(guó)真正意義上的管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是于改 革開放之

4、后才開始走上健康發(fā)展的軌道。 因?yàn)橛谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)的母體中， 管理創(chuàng)新充其量是企業(yè)“放衛(wèi)星” 或者“喊口號(hào)”的工具，企業(yè)沒有生死存亡的壓力，自然缺少管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的土壤，而最好的土壤便是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有很多的作用，但最大的作用便是開始有企業(yè)死、有企業(yè)生。我仍記得 有壹位因?yàn)橥苿?dòng)了破產(chǎn)法出臺(tái)而被稱為“曹破產(chǎn)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家叫曹思源。他直到上個(gè)世紀(jì) 90 年 代末仍于辛苦地全國(guó)跑來跑去宣講他的企業(yè)破產(chǎn)理論?！捌髽I(yè)也會(huì)死掉”這樣壹個(gè)簡(jiǎn)單的道理便是這 樣走進(jìn)了中國(guó)企業(yè)的視野。如果我們把破產(chǎn)法理解成法律形態(tài)的制度的話，那么這個(gè)制度的出臺(tái) 則為中國(guó)企業(yè)的管理創(chuàng)新打開了壹扇嶄新的大門。大門壹經(jīng)打開，便再也沒有

5、合上。中國(guó)企業(yè)的管理創(chuàng)新于形形色色的制度創(chuàng)新推動(dòng)下，走過了轟轟烈烈的 30 年。這 30 年，正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的 30 年，也是中國(guó)企業(yè)的管理實(shí)踐逐步走向成熟的 30 年。我們能夠稱之為中國(guó)企業(yè)管理的“黃金時(shí)代”。于這個(gè)黃金時(shí)代里，制度創(chuàng)新推動(dòng)管理創(chuàng)新的案例層出不窮，有華為基本法推動(dòng)企業(yè)正確應(yīng)對(duì)高 速成長(zhǎng)中的管理陣痛的案例；也有三九機(jī)制的制度創(chuàng)新。直到今天，三九機(jī)制的核心仍舊切中很多中 國(guó)國(guó)有企業(yè)的弊病： 1 、實(shí)行法人代表負(fù)責(zé)制。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)，各部門均不設(shè)副職，領(lǐng)導(dǎo)班子為壹個(gè) 人全權(quán)負(fù)責(zé)，沒有副手，責(zé)任明確，提高辦事效率。 2、實(shí)行“四能”管理機(jī)制，即“干部能上能下； 機(jī)構(gòu)能設(shè)能撤；職

6、工能進(jìn)能出；工資能高能低”。 也許很難斷言究竟是企業(yè)的管理創(chuàng)新于推動(dòng)著企業(yè)的制度創(chuàng)新， 仍是企業(yè)的制度創(chuàng)新推動(dòng)著管理創(chuàng)新?？墒怯幸键c(diǎn)是肯定的，有管理創(chuàng)新的地方壹般均會(huì)伴隨著制度的創(chuàng)新，二者像是壹對(duì)孿生子，共同演 繹著中國(guó)特色的創(chuàng)新故事。我們當(dāng)下需要思考下壹個(gè)問題：制度創(chuàng)新會(huì)成為中國(guó)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力嗎？ 很少有企業(yè)會(huì)把制度體系作為企業(yè)核心的競(jìng)爭(zhēng)力！即便是最早意識(shí)到這個(gè)問題的企業(yè)，也均是出于及 其偶然的原因：石油行業(yè)的人們壹定會(huì)清晰地記得，于 2003 年到 2005 年里，中國(guó)的石油行業(yè)壹直 處于多事之秋。 有倆件事情最終對(duì)這個(gè)行業(yè)造成了非常深遠(yuǎn)的影響：壹件是 2003 年發(fā)生的“ 12.23

7、重慶開縣川東鉆探公司井噴特大事故，事故奪走 243 人的生命；另外壹件是中航油新加坡公司發(fā)生的 投資金融衍生品出現(xiàn)的巨虧事件，最終造成了壹顆冉冉升起的新星，中航油新加坡公司總裁陳久霖黯 然隕落。于后來對(duì)事情的進(jìn)壹步剖析中，發(fā)現(xiàn)制度沖突和制度執(zhí)行控制缺失才是最大的誘因。這樣倆 件見起來風(fēng)馬牛不相及的事情，但卻于撩動(dòng)更多人的神經(jīng)，促使他們深入思考：企業(yè)的制度體系究竟 會(huì)怎樣影響著它的生存和發(fā)展？于是， 很多企業(yè)把管理創(chuàng)新的視角轉(zhuǎn)向了內(nèi)部制度體系的建設(shè)和完善。也許壹位企業(yè)管理者的話能夠當(dāng)作制度必將成為企業(yè)管理核心競(jìng)爭(zhēng)力的注腳：“我們公司是最早意識(shí) 到制度建設(shè)重要性的企業(yè)之壹，企業(yè)做大之后，要及時(shí)從人

8、治轉(zhuǎn)到法治，很多方面要同步進(jìn)行提升， 否則壹定會(huì)出問題。當(dāng)下我們遇到的問題，相信未來壹段時(shí)間，其它企業(yè)也會(huì)陸續(xù)遇到，我們今天所 進(jìn)行的探索，以及積累的于制度建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，以后他們也會(huì)逐步使用到。也許當(dāng)下制度體系建設(shè) 這個(gè)領(lǐng)域于國(guó)內(nèi)仍很生僻， 但我相信，要不了多久，制度體系建設(shè)將會(huì)成為更多企業(yè)和企業(yè)家的選擇。 果不其然， 2006 年，中國(guó)公布了新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 ，同時(shí)新公司法 、證券法和物權(quán)法等重要 法律的修改，均要求公司從法人治理結(jié)構(gòu)層面的內(nèi)控環(huán)境營(yíng)造到公司各級(jí)規(guī)章制度中的內(nèi)控功能均需 要進(jìn)壹步加強(qiáng)和完善，規(guī)范公司的運(yùn)營(yíng)行為； 2008 年，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián) 合發(fā)布了企業(yè)內(nèi)部控制基礎(chǔ)規(guī)范 ，首先要求上市公