訴訟費用研究

1、訴訟費用研究一、對訴訟費用的基本介紹訴訟費用就是當事人進行民事訴訟，依法向人民法院交納和支付的費用。從學理上講，訴訟費用包括二大部分：即裁判費用和當事人費用。裁判費用是當事人進行訴訟向人民法院交納和支付的費用，例如，上訴費、起訴費、申請執(zhí)行費等當事人費用是指當事人用于訴訟的差旅費、案件調(diào)查費、律師費等。在那些實行強制律師代理的國家，律師費是法定的訴訟費用，屬于裁判費用的一部分，當事人可以依照民事訴訟法的規(guī)定請求法院判決對方承擔。我國并沒有實行強制律師代理制，律師費用屬于當事人費用，通常有當事人自己承擔。民事訴訟的私益性質(zhì)決定了訴訟費用只能由當事人承擔而不能由國家承擔。訴訟費用交納的法律依據(jù)：2

2、006年12月8日，國務院第159次常務會議通過的訴訟費用交納辦法。訴訟費用的法律性質(zhì)。有關訴訟費用性質(zhì)的學說：司法無償原則、國家無償服務說、當事人訴訟程序基本權利保障說、國家規(guī)費說。我國訴訟費用所表現(xiàn)出的性質(zhì)：1、具有國家規(guī)費的性質(zhì)，這集中體現(xiàn)在當事人向國家交納的裁判費用上；2、訴訟費用具有補償性質(zhì)，這主要體現(xiàn)在當事人之間對訴訟費用的支付和承擔上；3、訴訟費用具有制裁性，這主要體現(xiàn)在訴訟最終由敗訴人承擔的結果上。訴訟費用征收的意義：1、有利于減少國家的財政支出，消除全社會為少數(shù)人訴訟買單的不合理現(xiàn)象；2、有利于增強社會成員的法制觀念，防止和減少濫用訴權的現(xiàn)象；3、有利于當事人遵守法律，自覺履

3、行自己的義務；4、有利于維護國家的司法主權和經(jīng)濟利益。訴訟費用制度在民事訴訟中的地位和作用：1、訴訟費用制度影響人民訴訟觀念的形成與轉變(在走向法治的時代，減少法院的費用事關民眾對法院以及法律的態(tài)度），2、訴訟費用制度直接制約當事人訴權的實現(xiàn)程度（合理的訴訟費用制度的構建），3、訴訟費用制度直接制約各類訴訟訴訟程度機制的功能發(fā)揮與協(xié)調(diào)運作（我國臺灣民訴法為了達到鼓勵當事人訴訟和解的目的，明確規(guī)定，“和解成立者，當事人得于成立之日起三個月內(nèi)申請退還其于該審級所繳納裁判費用二分之一德國為了達到鼓勵當事人和解的目的，采取階段征收手續(xù)費的辦法），4、訴訟費用制度的科學合理與否直接影響司法的公正與廉潔（

4、避免訴訟費用的征收與法院利益直接掛鉤，科學構建訴訟費用制度、做到訟費征收范圍明確、征收依據(jù)和征收標準合理透明，訴費管理制度科學合理）。 二、我國對于訴訟費用交納的規(guī)定我國當事人向人民法院交納訴訟費用的范圍：案件受理費、申請費、證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費、住宿費、生活費和誤工補貼（證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費、住宿費、生活費和誤工補貼，由人民法院按照國家規(guī)定標準代為收取)。1、案件受理費用案件受理費包括：第一審案件受理費、第二審案件受理費、再審案件中，依照訴訟費用交納辦法規(guī)定需要交納的案件受理費。不需要交納案件受理費的

5、情形：按照民事訴訟法規(guī)定的特別程序?qū)徖淼陌讣?；裁定不予受理、駁回起訴、駁回上訴的案件；對不予受理、駁回起訴和管轄權異議裁定不服，提起上訴的案件；行政賠償案件。按照民事訴訟法的審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣斒氯瞬焕U納案件受理費，但是下列情形除外，1、當事人有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定，向人民法院申請再審，人民法院經(jīng)審查決定再審的案件；2、當事人對人民法院第一審判決或者裁定為提出上訴，第一審判決、裁定或者調(diào)解書發(fā)生法律效力后又申請再審，人民法院審查決定再審的案件。 案件受理費交納標準：1、財產(chǎn)案件，按照訴訟請求的金額或者價額，按照比例分段累計交納；2、非財產(chǎn)案件，指因人身關系和人身非財產(chǎn)關系發(fā)生爭

6、議而提起訴訟的案件，這類案件在規(guī)定的收費幅度內(nèi)按件計征，涉及財產(chǎn)的部分依不同情況處理；3、其他案件，知識產(chǎn)權民事案件、勞動爭議案件、當事人提出案件管轄權異議的、以調(diào)解方式結案或者當事人申請撤訴的、適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?、對財產(chǎn)案件提起上訴的、合并審理的案件、當事人在訴訟中增加訴訟請求數(shù)額的。2、案件申請費當事人依法向人民法院申請下列事項，應當交納申請費：（一）申請執(zhí)行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，仲裁機構依法作出的裁決和調(diào)解書，公證機構依法賦予強制執(zhí)行效力的債權文書；（二）申請保全措施；（三）申請支付令；（四）申請公示催告；（五）申請撤銷仲裁裁決或者認定仲裁協(xié)議效力；（六）申請破產(chǎn)

7、；（七）申請海事強制令、共同海損理算、設立海事賠償責任限制基金、海事債權登記、船舶優(yōu)先權催告；（八）申請承認和執(zhí)行外國法院判決、裁定和國外仲裁機構裁決。證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費、住宿費、生活費和誤工補貼，由人民法院按照國家規(guī)定標準代為收取。申請費交納標準：申請費是當事人因申請人民法院未特定訴訟事項或開啟相關程序而依法向法院交納的訴訟費用。（1） 依法向人民法院申請執(zhí)行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，仲裁機構依法作出的裁決和調(diào)解書，公證機關依法賦予強制執(zhí)行效力的債權文書，申請承認和執(zhí)行外國法院判決、裁定以及國外仲裁機構裁決的。依據(jù)其執(zhí)行標的收費

8、。（2） 申請保全措施的，根據(jù)實際保全的財產(chǎn)數(shù)額按照下列標準交納。（3） 依法申請支付令的，比照財產(chǎn)案件受理費標準的1/3交納。（4） 依法申請公示催告的，每件交納100元。（5） 申請撤銷仲裁裁決或者認定仲裁協(xié)議效力的，每件交納400元。（6） 破產(chǎn)案件依據(jù)破產(chǎn)財產(chǎn)總額計算，按照財產(chǎn)案件受理費用標準減半交納，但是最高不超過30萬元。（7） 海事案件的申請費按照請求的不同交納費用。申請設立海事賠償責任限制基金的、申請海事強制令的、申請船舶優(yōu)先權催告的、申請海事債權登記的、申請共同海損理算的3、其他訴訟費用的交納標準其他訴訟費用，是指人民法院在審理民事案件和強制執(zhí)行過程中實際支出的、應當由當事人

9、支付的費用。（1） 證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費、住宿費、生活費和誤工補貼，由人民法院按照國家規(guī)定標準代為收取。（2） 當事人復制案件卷宗材料和法律文書應當按照實際成本向人民法院交納工本費。（3） 訴訟過程中因鑒定、公告、勘驗、翻譯、評估、拍賣、變賣、倉儲、保管、運輸、船舶監(jiān)管等發(fā)生的依法應當由當事人負擔的費用，人民法院根據(jù)誰主張、誰負擔的原則，決定由當事人直接支付給有關機構或者單位，人民法院不得代收代付。 人民法院根據(jù)民訴第11條第3款規(guī)定提供當?shù)孛褡逋ㄓ谜Z言、文字翻譯的不收取費用 訴訟費用的預交：案件受理費分別有原告、有獨立請求權的第三人、上訴人預交，

10、被告反訴，則由被告預交案件受理費。不預交費用的情形：1、追索勞動報酬的案件；2、依法向人民法院申請執(zhí)行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，仲裁機構依法作出的裁決和調(diào)解書，公證機關依法賦予強制執(zhí)行效力的債權文書；3、申請破產(chǎn)的案件；4、證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費、住宿費、生活費和誤工補貼，由人民法院按照國家規(guī)定標準代為收取。訴訟費用的退還：（1）第二審人民法院決定將案件發(fā)回重審的，應當退還上訴人已交納的第二審案件受理費。（2）第一審人民法院裁定不予受理或者駁回起訴的，應當退還當事人已交納的案件受理費；當事人對第一審人民法院不予受理、駁回起訴的裁定提起

11、上訴，第二審人民法院維持第一審人民法院作出的裁定的，第一審人民法院應當退還當事人已交納的案件受理費。（3）人民法院審理民事案件過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪并將案件移送有關部門處理的，當事人交納的案件受理費予以退還；移送后民事案件需要繼續(xù)審理的，當事人已交納的案件受理費不予退還。（4）中止訴訟、中止執(zhí)行的案件，已交納的案件受理費、申請費不予退還。中止訴訟、中止執(zhí)行的原因消除，恢復訴訟、執(zhí)行的，不再交納案件受理費、申請費。（5）依照民事訴訟法第一百三十七條規(guī)定終結訴訟的案件，依照本辦法規(guī)定已交納的案件受理費不予退還。訴訟費用的負擔：（1） 敗訴人負擔。部分敗訴、部分勝訴的，人民法院根據(jù)案件的具體情況決定

12、當事人各自負擔的訴訟費用數(shù)額。共同訴訟當事人敗訴的，人民法院根據(jù)其對訴訟標的的利害關系，決定當事人各自負擔的訴訟費用數(shù)額。（2） 當事人協(xié)商負擔。經(jīng)人民法院調(diào)解達成協(xié)議的案件、離婚案件、執(zhí)行中當事人達成和解協(xié)議的案件。（3） 法院直接決定負擔。第二審人民法院改變一審法院作出的判決裁定的。（4） 原告或上訴人負擔。民事案件的原告或者上訴人申請撤訴的。（5） 申請人負擔。債務人對督促程序提出異議使得督促程序終結的、申請公示催告、申請保全、依照特別程序?qū)徖戆讣墓尜M。（6） 被申請人負擔。債務人沒有對督促程序提出異議的案件、依法向人民法院申請執(zhí)行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，仲裁機構依

13、法作出的裁決和調(diào)解書，公證機關依法賦予強制執(zhí)行效力的債權文書，申請承認和執(zhí)行外國法院判決、裁定以及國外仲裁機構裁決的。當事人對于人民法院對于訴訟費用的決定不得提起上訴，當事人對決定有異議的可以向作出決定的人民法院院長申請復核。 4、司法救助按照法律規(guī)定應當繳納訴訟費用的當事人因經(jīng)濟上確有困難，無力負擔或者暫時無力支付訴訟費用時，經(jīng)當事人申請，由人民法院決定免交、減交、緩交訴訟費用的制度。免交訴訟費用，免交只適用于自然人。當事人申請司法救助，符合下列情形之一的，人民法院應當準予免交訴訟費用：（一）殘疾人無固定生活來源的；（二）追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金的；（三）最低生活保障對象、農(nóng)村特困

14、定期救濟對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象或者領取失業(yè)保險金人員，無其他收入的；（四）因見義勇為或者為保護社會公共利益致使自身合法權益受到損害，本人或者其近親屬請求賠償或者補償?shù)模唬ㄎ澹┐_實需要免交的其他情形。減交訴訟訴訟費用，當事人申請司法救助，符合下列情形之一的，人民法院應當準予減交訴訟費用：（一）因自然災害等不可抗力造成生活困難，正在接受社會救濟，或者家庭生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的；（二）屬于國家規(guī)定的優(yōu)撫、安置對象的；（三）社會福利機構和救助管理站；（四）確實需要減交的其他情形。人民法院準予減交訴訟費用的，減交比例不得低于30%。緩交訴訟費用，當事人申請司法救助，符合下列情形之一的，人民法院應當準予緩交訴

15、訟費用：（一）追索社會保險金、經(jīng)濟補償金的；（二）海上事故、交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故或者其他人身傷害事故的受害人請求賠償?shù)?；（三）正在接受有關部門法律援助的；（四）確實需要緩交的其他情形。司法救助的程序：提出申請，批準。三、外國訴訟費用規(guī)定 （一）、大陸法系國家訴訟費用的界定和構成德國根據(jù)德國民訴法及其法院費用法的規(guī)定，訴訟費用由法院費用和律師費用二部分構成。所謂法院費用是指當事人為進行民事訴訟而向法院交納的費用，具體由司法手續(xù)費和經(jīng)費二部分組成。所謂司法手續(xù)費是指當事人依據(jù)法院費用法向法院交納的利用司法程序的費用，其性質(zhì)類似于我國法院收取的案件受理費和其他申請費。所謂經(jīng)費是

16、指當事人向法院外人員支付的費用，主要包括送達費以及向證人和鑒定人支付的費用，這部分費用類似于我國法院收取的除案件受理費之外的其他訴訟費用。在德國，除了區(qū)法院外，對在其他法院進行民事訴訟都實施強制律師代理制，所以律師費用也作為訴訟費用的重要組成部分，原則上均由敗訴者負擔。在德國一般以敗訴方負擔作為確定訴訟費用一般原則，但是下列情況除外，被告即時認諾時訴訟費用的負擔；并非必要費用的負擔；身份訴訟的訴訟費用的負擔；違反誠實信用原則發(fā)生的費用負擔；上訴費用的負擔；和解費用負擔；輔助參加的費用負擔。訴訟救濟的條件：1、申請訴訟救濟的一般都是公民個人，但是職務上的當事人、法人、或有當事人能力的社團在特殊情

17、況下也可以申請訴訟費用的救濟；2、民訴114條規(guī)定，當事人按其個人情況和經(jīng)濟情況下不能負擔其進行訴訟的費用，或僅能負擔一部分，或僅能分期支付者可以申請訴訟費用的救助；3、案件條件方面，要求申請訴訟費用救助的人，對其案件有勝訴的可能和希望。根據(jù)民訴112條規(guī)定，訴訟救濟分為全部給予訴訟費用的救濟和部分訴訟費用救助即允許分期繳納訴訟費用。日本根據(jù)日本民事訴訟法及訴訟費用法的規(guī)定，所謂訴訟費用，就是指為了是訴訟活動得以進行而在制度上要求當事人負擔的各種費用。訴訟費用包括審判費用和當事人費用。審判費用可以分為二類：一類是當事人在向法院起訴或提起各種申請時，按照法律規(guī)定繳納的手續(xù)費或規(guī)費，這一部分相當于

18、我國法院收取的案件受理費和其他申請費，另一類則是法院進行送達或從事證據(jù)的審查時要求當事人承擔的有關費用。例如送達的公告費，證人、鑒定人等出庭時的旅費、補貼、住宿費，以及鑒定、翻譯等需要的費用或報酬，這部分費用類似與我國法院收取的其他訴訟費用。當事人費用，就是指當事人為訴狀及其他法律文書的代書而支付的報酬，當事人自身或其非律師的代理人出庭所需要的旅費及住宿費等。日本不實行強制律師代理制度，一般不承認把律師的手續(xù)費和報酬作為訴訟費用的一部分。日本的訴訟費用也采取敗訴方負擔的原則，但是對于因勝訴當事人的不必要的訴訟行為，或者因應歸責與勝訴方當事人的事由導致訴訟遲延所發(fā)生的訴訟費用，法院可以責令勝訴方

19、當事人承擔其中的全部或者一部分，在當事人部分敗訴的情況下，由法院決定各當事人的訴訟費用負擔。和解結案的訴訟費用由當事人各自負擔。在日本，訴訟費用的救助就是指允許確實缺乏資力的當事人暫緩預交審判費用的制度，并沒有有關減少或者免除審判費用的規(guī)定。不過在審判終結時，應當承擔訴訟費用的當事人確實沒有資力的，法院最終會免除該項審判費用。申請條件：1、沒有經(jīng)濟能力支付審判費用或者支付這種費用會導致生活發(fā)生明顯的困難；2、并非沒有勝訴可能（不是屬于完全沒有勝訴可能就足夠了）。訴訟救助的范圍除了審判費用外，在一定特殊的情況下還包括律師代理費用法國法國實行”司法免費“原則。在法國，訴訟費用是指，法律上對于進行訴

20、訟不可或缺的、其金額是被規(guī)定的，即或受到規(guī)制（例如司法助理官或者公務員助理官的報酬）或由法官判定（例如被授予證據(jù)調(diào)查職能的專家的報酬）的費用。具體來說，敗訴方需承擔的訴訟費用包括下列項目：1、由法院書記室收取的費用和稅務機關收取的費用，但各方當事人為了支持他們的訴訟請求而提出的文書與憑證可能產(chǎn)生的稅款與罰款不包括在內(nèi)?，F(xiàn)在民事與行政法院書記室收取的各項手續(xù)費已經(jīng)取消，只有商事方面由法院書記室收取的稅費仍然得以保留；2、審前準備程序所引起的費用。這些費用包括對證人的補償費、技術人員的報酬；3、有一定標準的墊付款。這是指償還律師或司法助理人員在酬勞之外支付的有一定標準墊付款項，其中包括償還當事人為

21、參加訴訟的差旅費；4、司法助理人員與公務助理人員的酬勞。5、按照條例規(guī)定的范圍，以及在代理訴訟屬于強制代理訴訟的情況下律師的酬金；6、律師”互濟合作費“以及相應的應交款項。法國民訴法696條規(guī)定敗訴的一方當事人受判處承擔訴訟費用，但是，法院法官以說明理由之裁判決定規(guī)定由另一方當事人承擔全部或部分訴訟費用的情形除外。此外，司法輔助人員也可能因為他們的執(zhí)行行為或者程序無理、無效或者超越委托范圍而被判決由他們個人承擔訴訟費用。一方當事人部分敗訴、部分勝訴時，法院可以對訴訟費用的分擔進行自由裁量。法院運用其特別選擇的權利判決勝訴的當事人負擔全部或一部訴訟費用時，應當說明其判決的理由（法院判決認為，在法

22、院完全支持了原告的訴訟請求并且給予其數(shù)額很高的賠償金是，如果再判決債務人承擔訴訟費用數(shù)額，訴訟的公正性即受到影響）。訴訟費用之外費用的承擔，訴訟費之外的費用，包括包括在法律上并非進行訴訟所不可或缺的所有費用，特別是律師報酬和交通費。追償這些費用的方法1、基于民法典第1382條，要求對訴訟引起的費用支付補償金，但是該規(guī)定適用的前提是能夠證明對方當事人有過錯，必須有損害的故意或者至少存在等同于欺詐的重大錯誤。如果舉證成功的話，則濫訴行為的受害方就可以就其在被提起的濫訴中直接遭受的全部損失獲得賠償。2、依據(jù)民訴第700條規(guī)定，如1991年7月10日第91-647號法律第75條第1款所規(guī)定，所有訴訟中

23、，對于發(fā)生的訴訟費之外的費用，法官有權判令有義務承擔訴訟費方當事人承擔，或，如無該等當事人，有權判令敗訴方承擔。法官應考慮衡平原則或者考慮被判承擔費用方的經(jīng)濟狀況。法官可以給予上述考慮所致的理由，依職權裁定沒有理由作出該等判令。該條規(guī)定雖然方便了賠償?shù)墨@取，但是也存在限制賠償范圍的作用，依該條規(guī)定獲得的費用補償只占訴訟費用外其他費用很小的一部分。集體對訴訟費用的承擔：1、 國家的協(xié)助：法律援助。司法援助的條件：（1）申請人主要是自然人，也可以是在法國有住所的非營利性法人，申請人既可以是法國人，也可以是外國人（非歐盟成員國公民需要在法國境內(nèi)慣常性、經(jīng)常性居住著才可以申請司法救助）；（2）缺乏財力

24、；（3）訴訟具有嚴肅性。當事人提請的訴訟不能是顯然不可接受或缺乏依據(jù)的。援助分為全額或者部分司法援助。獲得司法輔助人員的協(xié)助和獲得訴訟費用的支付。司法援助的撤銷：受益人經(jīng)濟狀況好轉，司法援助受益人提起訴訟行為的行為被認定為是隨意、濫用權力的行為。2、 保險救濟：司法保險。一切通過支付一筆預先約定的保費或者分錢，在被保險人與第三方發(fā)生爭議或者糾紛時，承擔訴訟費用或者提供保險保障約定的服務。（二）英美法系國家訴訟費用的界定及構成英國根據(jù)英國民事訴訟規(guī)則的規(guī)定，訴訟費用是指如訴訟當事人本人進行訴訟行為的，包括訴訟費、法院收費、開支、支出、報酬、補償費用，以及如依小額索賠審理制審理的案件中，訴訟當事人

25、由非專業(yè)訴訟代理人其進行行為的，所花費的任何訴訟費用和報酬。在高等法院進行訴訟時，勝訴方已經(jīng)支付或?qū)⒁Ц督o他的律師的費用，無論如何也要補償，勝訴方支付給其律師的費用，依律師在授權范圍內(nèi)所進行的全部行為計算，除非他能證明其律師的某行為不當。在英國，勝訴方所支付的訴訟成本最終均有敗訴方承擔，但是這一規(guī)則不適用于根據(jù)當事人的申請或就高等法院家事法庭的訴訟而提起的上訴，而在上訴法院進行的訴訟程序；以及就遺囑認證程序或家事訴訟中的裁決或命令提起上訴，而在上訴法院進行的訴訟程序。對于一方當事人是否承擔對方當事人的訴訟費用、承擔的訴訟費用的金額以及支付訴訟費用的時間，法院擁有自由裁量權。英國1990年法院

26、和法律服務法令，1995年按條件收費協(xié)議規(guī)則，1998年按條件收費協(xié)議命令規(guī)定了附條件的費用，即允許律師給予風險代理協(xié)議收費，如果案件沒有勝訴，則不收取任何訴訟成本，若當事人勝訴，律師收取基本費用和一個額外的提成比例。法律援助機構：法律服務委員會。法律援助的形式：1、法律幫助，即有關法律問題的咨詢和幫助；2、在法院中的幫助，即在特定聽審程序中辯護；3、家事調(diào)解；4、訴訟代理，分為調(diào)查幫助和全面代理；5、批準的家事幫助，具體形式有調(diào)解幫助和概括性家事幫助；6、資金資助，具體形式包括調(diào)查資助和訴訟資助。法律援助的條件：1、基于合理的理由參加訴訟，法律規(guī)定的訴訟合理性取決于形式上予以考察。2、財產(chǎn)狀

27、況必須符合法院援助法律、規(guī)章的規(guī)定美國根據(jù)美國法規(guī)定，訴訟費用包括二部分，即案件受理費與當事人費用。在美國，由于聯(lián)邦政府對訴訟提供巨額財政補貼，法院只收取微不足道的案件受理費。美國絕大部分”貧困當事人“都要免交訴訟費用。美國聯(lián)邦法院一律是按件收取受理費，從不考慮“爭議金額”或者“訴訟標的”。當事人費用，是指除律師費用以外的由當事人支付的其他費用，具體包括當事人及其證人的差旅費、法庭記錄費用，專家費用等。當事人費用除制定法另有明文規(guī)定外，一般由敗訴方當然補償給勝訴方。其具體范圍由書記官評定。對于律師費用，根據(jù)美國聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則的規(guī)定，原則上由當事人各自負擔。如果當事人要求從敗訴方那里獲得律師費

28、用補償及其他非稅性費用，則必須提出動議，且所依據(jù)的判例和制定法規(guī)則或其他依據(jù)。美國的訴訟救濟：1、對貧困當事人的法律援助。法律援助機構是法律服務公司，對當事人的提供援助的條件極為嚴格，只有極度貧困的人才可以獲得法律援助，同時給予法律援助的案件的范圍也極為有限，通常包括驅(qū)逐租戶、債務人貧困以及解除婚姻的案件。2、勝訴酬金制。勝訴酬金制是在侵權案件中律師根據(jù)當事人獲得賠償收取一定比例的賠償金作為律師報酬的律師代收制度。從對二大法系的比較中，我們可以得出以下結論 1、外國的訴訟費用制度不僅調(diào)整當事人和法院之間的關系，也調(diào)整當事人與當事人之間的關系，在那些實行司法免費原則或者采取象征性收費，審判費用在

29、訴訟費用中所占的比例很小，訴訟費用制度主要是調(diào)整雙方當事人之間在承擔訴訟的私人成本方面形成的責任與風險關系。我國訴訟費用只調(diào)整當事人與法院之間的關系，當事人彼此之間不存在訴訟費用關系。 2、訴訟費用不包括當事人費用。我國把訴訟的私人成本完全排斥在訴訟費用的范疇之外，這在國際上是絕無僅有的。按照一些學者的觀點，這是我國絕對的職權主義的訴訟模式在訴訟費用制度中的體現(xiàn)。在我國職權主義訴訟模式下，法官負責包攬調(diào)查取證，查清案件事實，在這種情況下，私人的訴訟成本，相對于審判的公共成本而言，顯然是可以忽略不計的，在這種模式下，律師制度也就無足輕重了。但是目前我國的訴訟模式開始從職權主義向混合主義模式轉變，

30、開始強化當事人取證，當事人的舉證責任和風險意識在增強。從審判成本角度講，訴訟模式的轉變意味著原有的一部分公共成本開始向訴訟私人成本轉移，法律和審判的專業(yè)化和復雜化，律師的作用也就凸顯出來，人們在聘請律師方面需要花費更大的金錢，在這種情況下，把訴訟私人成本納入到當事人雙方分擔的范圍就顯得尤為必要了。 3、以敗訴方負擔作為一項基本原則，鼓勵和解，非正當?shù)拈_支由當事人自行負擔。四、環(huán)境公益訴訟中有關費用的規(guī)定現(xiàn)階段我國民事訴訟中的有關費用的規(guī)定可能會對環(huán)境公益訴訟產(chǎn)生的影響：這些規(guī)定是當事人進行普通民事訴訟交費的主要法律依據(jù)。環(huán)境民事公益訴訟不是一個獨立的訴訟類型，仍然依附于民事訴訟，是民事訴訟的一

31、支，因此，這也是當事人進行環(huán)境民事公益訴訟的交費依據(jù)。但環(huán)境民事公益訴訟費用有別于普通的民事訴訟費用。而現(xiàn)行的訴訟費用規(guī)則是為適應私利訴訟的制度而設計的，如果適用于環(huán)境公益訴訟，將極大地抑制社會公眾和社會組織作為原告提起環(huán)境公益訴訟的積極性。 （一）對于高昂的案件受理費，原告可能因無力預付而放棄訴訟。環(huán)境污染和生態(tài)破壞公益損害往往涉及面積廣、范圍大，恢復和修復極其困難，訴訟請求賠償數(shù)額巨大。我國現(xiàn)行的訴訟費用交納標準是根據(jù)訴訟請求的金額或者價額，按比例分段累計交納，同時，訴訟費用要先預交后由敗訴方承擔。預交環(huán)境公益訴訟如此高額的案件受理費，原告難以承受。（二）調(diào)查取證、鑒定費、律師費等當事人費

32、用高，原告可能會因為無力負擔而放棄訴訟。環(huán)境公益糾紛產(chǎn)生原因復雜，牽涉面廣，案件的證據(jù)收集和證明過程往往需要專業(yè)人員的介入，涉及化學、生物等專業(yè)領域高深的科學知識和技術的綜合利用，同時“訴訟請求的提出、舉證責任的負擔、辯論的有效進行、復雜的訴訟程序都有賴律師幫助，沒有律師代理很難取勝，代理費是當事人的主要訴訟成本之一?！睏钸B專等：論勝訴方的律師費用應由敗訴方承擔J，載河北法學2002年第1期。這些費用會讓當事人難以承受而不得不放棄官司。如陽宗海案，鑒定費就非常昂貴。后因有關政府部門出面協(xié)調(diào)，云南省環(huán)?？茖W研究院免收鑒定費，西南勘測地質(zhì)公司收取水文鑒定費20萬元（原需100多萬元）。參見李蒙：環(huán)

33、境公益訴訟遭遇攔路虎云南各地環(huán)保法庭調(diào)查，載民主與法制2010年第13期。資金匱乏的原告往往會因為高昂的費用開支而不得不止步。 （三）現(xiàn)行訴訟費用制度缺乏合理的獎勵機制，抑制了提起環(huán)境民事公益訴訟的積極性。在環(huán)境民事公益訴訟中，原告的訴訟目的是維護和保障整個社會的環(huán)境公共利益，而不是獲得私人的收益。訴訟會給原告帶來巨大的費用開支，勝訴后也只能得到為訴訟而支出費用的補償，用于修復被損害的生態(tài)環(huán)境等款項不歸屬于原告，而原告還要面臨巨大的敗訴風險。這會極大地挫傷關心環(huán)境公益的原告提起公益訴訟的積極性。（四）訴訟費用保障機制不夠健全（可能不適用環(huán)境稅費的減免條件）?？赡軐е颅h(huán)保組織沒有足夠的資力進行環(huán)

34、境公益訴訟或者是環(huán)境公益訴訟將會花費環(huán)保組織大量的財力物力，打擊環(huán)保組織進行環(huán)境公益訴訟的積極性。 綜上所述，現(xiàn)行訴訟費用交納辦法給原告帶來沉重的訴訟壓力，如果沒有充足的資金保障，根本無力提起訴訟?；诃h(huán)境公益訴訟的公益性，我們應該給原告減負，以便于能夠通過環(huán)境公益訴訟維護和保障公眾的環(huán)境利益。 2014年12月8日通過，2015年1月7日施行的最高人民法院關于審理民事環(huán)境公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋中對訴訟費用的規(guī)定：第二十二條 原告請求被告承擔檢驗、鑒定費用，合理的律師費以及為訴訟支出的其他合理費用的，人民法院可以依法予以支持。第二十四條 人民法院判決被告承擔的生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)

35、環(huán)境受到損害至恢復原狀期間服務功能損失等款項，應當用于修復被損害的生態(tài)環(huán)境。 其他環(huán)境民事公益訴訟中敗訴原告所需承擔的調(diào)查取證、專家咨詢、檢驗、鑒定等必要費用，可以酌情從上述款項中支付。 第三十三條 原告交納訴訟費用確有困難，依法申請緩交的，人民法院應予準許。 敗訴或者部分敗訴的原告申請減交或者免交訴訟費用的，人民法院應當依照訴訟費用交納辦法的規(guī)定，視原告的經(jīng)濟狀況和案件的審理情況決定是否準許。對“解釋”中第22條、第24條的思考： 鑒于我國環(huán)境公益訴訟中出現(xiàn)的由于訴訟費用高，原告可能無力承擔而放棄訴訟的現(xiàn)象，最高院出臺了最高院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋。其中第22條規(guī)

36、定“原告請求被告承擔檢驗、鑒定費用，合理的律師費以及為訴訟支出的其他合理費用的，人民法院可以依法予以支持?！钡?4條規(guī)定“人民法院判決被告承擔的生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復原狀期間服務功能損失等款項，應當用于修復被損害的生態(tài)環(huán)境?！薄捌渌h(huán)境民事公益訴訟中敗訴原告所需承擔的調(diào)查取證、專家咨詢、檢驗、鑒定等必要費用，可以酌情從上述款項中支付?！边@些規(guī)定雖然旨在減輕原告的訴訟費用壓力，但是還是存在一定的局限性。 （一）該解釋中第22條雖然在一定程度可以減緩原告的起訴壓力，不過減負的前提是案件會有很大勝訴把握，被告敗訴。首先，勝訴是一個概率事件，訴訟前無法預測。為了提高勝訴的機率，原告就

37、要做足充分的準備，進行實地調(diào)查、收集數(shù)據(jù)和鑒定等工作，這些都要足夠的經(jīng)費來支持，大部分原告根本無力承擔，這樣就如同陷入“死胡同”，勝算越大，投入越大，原告資金壓力也越大。因此，除非事實、證據(jù)顯而易見，勝訴把握大，或者原告有足夠財力支持訴訟，要不然很少會提起訴訟；其次，這些訴訟請求只有在訴訟結束后才可能得到實物滿足。鑒于前面分析，在訴前，案件受理費要預交，調(diào)查取證、鑒定、律師費等當事人費用已經(jīng)產(chǎn)生。雖然第33條規(guī)定可以緩交，但是僅僅限于訴訟費用，當事人費用并不包括在內(nèi)，也就是說，法院還沒有開庭審理前就已經(jīng)產(chǎn)生大量的費用，原告可能因無力承受而不得不放棄訴訟，還沒有進入訴訟程序就已經(jīng)被拒絕在門外，這

38、是我國環(huán)境公益訴訟的悲哀。 雖然“解釋”中第22條對目前我國環(huán)境公益訴訟程序中在訴前已經(jīng)面臨高昂的訴訟費用，難以跨進法院的門檻的情形無能為力，紙面上意義大，但它還是有存在的價值，成功地實現(xiàn)了當事人費用轉移。在經(jīng)過訴訟費用改革，降低訴訟成本，原告都有能力提起訴訟后， 第22條的規(guī)定將大展宏圖，為原告的訴訟請求給予更好地法律保障。 （二）該解釋中第24條中針對敗訴原告所采取的補償措施也存在障礙。第一、第24條其目的也是為了緩解敗訴原告面臨的訴訟成本壓力，在一定程度鼓勵人們起訴。但是我國環(huán)境公益訴訟面臨的困境是由于高昂的訴訟成本，提起環(huán)境公益訴訟的主體沒有能力提起環(huán)境公益訴訟，如果連進入訴訟程序都有

39、困難，更別提勝訴、敗訴問題。所以說第24條的規(guī)定治標不治本，紙面上的意義大于實際效果。第二，回到原點，第24條第一款規(guī)定法院判決被告承擔的款項應當用于修復被損害的生態(tài)環(huán)境，保障環(huán)境公共利益能夠得到及時、有效的恢復。而第二款卻無理的將這些保護環(huán)境公共利益的款項劃分出去，而且是以沒有任何回報的方式。盡管能夠減少敗訴原告的訴訟成本支出，但是這對深受要用這筆款項來治理被破壞的生態(tài)環(huán)境困擾的相關群體來說是不公平的，治理款項在無情的減少，相應地他們所受的環(huán)境困擾在增加。此外該條款規(guī)定模糊，自由裁量權太大，如果把握不好的話，原告會因為無資金壓力的負擔而可能導致濫訴問題。 高昂的訴訟成本使得環(huán)境公益訴訟舉步維

40、艱，是當前環(huán)境公益訴訟的困境。據(jù)了解，10萬元是公益訴訟的起步價，如果遇到案情復雜、需要鑒定評估的案子，費用上不封頂。而對于不少民間組織，僅是一個小案子，要想湊夠最起碼的差旅費、律師代理費和訴訟費也是一件難事。比如河北省符合起訴條件的環(huán)保組織共3家，年活動經(jīng)費預算最多的一家也僅有7萬元，無力提起訴訟。換言之，河北省內(nèi)，沒有一家機構有能力提起公益訴訟。據(jù)國務院發(fā)展研究中心環(huán)境資源政策研究所副所長常紀文估算，“在全國環(huán)保組織中，有能力起訴的，恐怕不足30家”。 參見“我國環(huán)保公益訴訟之囧途”。最高院出臺的最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋中第22條、第24條雖然對原告的

41、訴訟費用分擔作出規(guī)定，但是還存在很大的局限性，對于目前環(huán)境民事公益訴訟面臨的困境來說，紙面上的意義更大。如果在紙上的規(guī)定已完全完備的情況下，一個環(huán)境污染的受害者尚且起訴艱難，企圖用公益訴訟成為救命稻草這樣的想法不是太天真就是根本缺乏真誠?！肮嬖V訟”的“形式”救不了中國環(huán)境，“工具”也不應作為“目的”來追求，如果“環(huán)境公益訴訟”演出成功了，而“環(huán)境”卻失敗了，這一切又有什么意義？胡瑋：環(huán)境公益訴訟：概念的迷思一個比較法的視角J，載中國環(huán)境法學評論2013年卷，第74頁。對“解釋”中第33條的思考：緩交的條件是原告繳納訴訟費用確有困難，這僅僅是可以緩解，并沒有從實質(zhì)上減輕原告的訴訟費用的承擔問題

42、。原告敗訴或者部分敗訴可以申請訴訟費用的減交和免交，但是要依據(jù)原告的經(jīng)濟條件和案件審理情況決定。只有自然人可以申請訴訟費用的免交問題。如果敗訴原告將處于不利地位，即使是勝訴也并沒有實現(xiàn)收支平衡?？傮w來說，并沒有起到估計環(huán)保組織進行訴訟的目的。五、獨特的環(huán)境公益訴訟費用制度的構建結合訴訟費用征收的意義目的分析我國環(huán)境公益訴訟中是訴訟費用征收問題，現(xiàn)行的訴訟費用征收制度是否和環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)所背離呢？我國訴訟費用征收的意義目的：1、 有利于減少國家的財政支出，消除全社會為少數(shù)人訴訟買單的不合理現(xiàn)象；2、 有利于增強社會成員的法制觀念，防止和減少濫用訴權的現(xiàn)象；3、 有利于當事人遵守法律，自覺履行

43、自己的義務；4、 有利于維護國家的司法主權和經(jīng)濟利益。 有學者在分析訴訟費用對訴訟行為的影響時指出：“作為一個理性的人，原告在選擇是否提起訴訟時，通常會進行成本收益分析。只有在能夠承擔得起訴訟費用，且認為現(xiàn)實的訴訟費用是合理的情況下，民眾才會利用司法以實現(xiàn)自己的權利?！绷斡腊玻赫撁袷略V訟費用的性質(zhì)和征收依據(jù)J，載政法論壇2003年第5期。日本學者棚瀨孝雄也表達了類似的看法：“無論審判怎樣完美地實現(xiàn)正義，如果付出的代價過于昂貴，則人們往往只能放棄通過審判來實現(xiàn)正義的希望。”日棚瀨孝雄：糾紛的解決與審判制度M，王亞新譯，中國政法大學出版社1994年版，第266頁。鑒于此，外國法院已經(jīng)就訴訟費用進行

44、了制度改革。本文在借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，結合我國實際，對我國的環(huán)境公益訴訟成本制度設計提出以下建議。 （一）環(huán)境公益訴訟案件受理費按件收取環(huán)境公益訴訟不同于普通的民事訴訟。環(huán)境公益訴訟是為了整個社會的環(huán)境公共利益而不是單個私人利益而提起的訴訟，其追求的終極目的不是個別私人的權益救濟，而是整個社會環(huán)境公共利益的維護和保障。基于環(huán)境民事公益訴訟的公益性，關于訴訟費用的負擔問題，各地規(guī)定較為一致，即環(huán)境公益訴訟的原告可以免交訴訟費。 貴陽市中級人民法院發(fā)布的關于大力推進環(huán)境公益訴訟、促進生態(tài)文明建設的實施意見中規(guī)定公民、法人或其他組織提起環(huán)境公益訴訟，我市兩級法院應根據(jù)案件的具體情況，明確予以免交或

45、緩交訴訟費用。案件審結后，被告敗訴的，訴訟費用由被告負擔；提起公益訴訟的原告敗訴的，可以免繳案件受理費。無錫關于辦理環(huán)境民事公益訴訟案件的試行規(guī)定就規(guī)定人民檢察院提起環(huán)境民事公益訴訟免交訴訟費用；人民檢察院民事公益訴訟成立的，人民法院可以判決實際訴訟費用由被告承擔。云南高級人民法院下發(fā)的全省法院環(huán)境保護審判建設及環(huán)境保護案件審理工作座談會紀要也規(guī)定，檢察機關和環(huán)保團體提起的環(huán)境公益訴訟不收取訴訟費案件受理費用。昆明市中級人民法院頒布的關于辦理環(huán)境民事公益訴訟若干問題的意見（試行）更是明確規(guī)定，公益訴訟人提起的環(huán)境民事公益訴訟可以緩交訴訟費，公益訴訟人敗訴的，免交訴訟費；被告敗訴的，由被告交納訴

46、訟費?！懊赓M訴訟意味著訴訟成本全部轉移給了社會，按照法院的實際開支全額征收訴費則意味著國家將履行公告職能的成本轉移給了當事人?！狈搅鞣迹好袷略V訟收費考J，載中國社會科學1999年第3期。筆者認為，考慮到我國的財政承受能力，免交訴訟費的措施并不可取，而且在目前對環(huán)境保護熱情高漲的階段，容易受“政績”或“社會聲譽”的影響而產(chǎn)生濫訴現(xiàn)象，浪費緊張的司法資源?；诃h(huán)境民事公益訴訟的公益性，全額征收訴費會給原告帶來訴訟壓力，打擊原告為公益事業(yè)服務的熱情。因此，環(huán)境公益訴訟應該采取按件收取低廉的費用。作為整個社會公共利益代表的國家政府在環(huán)境公益訴訟費用方面上應該承擔主要責任，彰顯國家對環(huán)境公益訴訟的支持，從而激勵適格主體積極運用環(huán)境公益訴訟來消除危害環(huán)境公益的行為，維護環(huán)境公共利益。另外，象征性地收取案件受理費可以引起原告和法院的慎重對待，表明案件正式為法院受理并進入訴訟程序。 （二）借鑒訴訟保險制度 所謂訴訟費用保險是指由被保險人繳納一定的保險費，在保單規(guī)定的情況下，保險公司以實際發(fā)生的法律訴訟費用的一定比例為標準進行賠付的一類保險合同。訴訟保險制度不需要國家投入資金，純粹通過商業(yè)模式來進行運作。訴訟保險制度能夠減輕法律援助的壓力，在此意義上，該制度“有利于減輕國家負擔，提高權利救濟效益”。廖永安：訴訟費用研究