上海市綠化市容局自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案

1、上海市綠化市容局自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)上海市人民政府辦公廳印發(fā)< 關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的實(shí)施方案> 的通知（滬府辦2019 126 號）的要求，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，制定本方案。一、試點(diǎn)范圍和內(nèi)容在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（含臨港新片區(qū)）對綠化市容行業(yè)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，按照實(shí)行告知承諾、 優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類推進(jìn)改革，探索創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效方式。二、主要任務(wù)（一）分類推進(jìn)審批制度改革根據(jù)上海市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單中明確的事項(xiàng)，局相關(guān)處室結(jié)合綠化市容行業(yè)實(shí)際，按

2、照下列方式分類推進(jìn)改革工作。1.實(shí)行告知承諾。對實(shí)行告知承諾的許可事項(xiàng)，生活垃圾管理處、野生動植物保護(hù)處、行政許可處要逐項(xiàng)制定告知承諾書格式文本和告知承諾操作規(guī)程，明確告知承諾內(nèi)容、 程序以及違反承諾的法律責(zé)任等。對企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，原則上要當(dāng)場作出審批決定。2.優(yōu)化審批服務(wù)。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)， 行政許可處、野生動植物保護(hù)處、科技信息處要逐項(xiàng)明確優(yōu)化審批服務(wù)的具體舉措。鞏固深化“雙減半”改革成果，進(jìn)一步精簡審批材料， 縮減審批時(shí)間， 能當(dāng)場辦結(jié)的要當(dāng)場辦結(jié)，無法做到當(dāng)場辦結(jié)的要做到提前辦結(jié)。推行申請、受理、審批全程網(wǎng)上辦理，優(yōu)化辦事流程，縮減審批環(huán)節(jié)。 對許可證件設(shè)定了

3、有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限。（二）完善改革政策配套協(xié)同1.落實(shí)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)“雙告知”工作機(jī)制。行政許可處要及時(shí)處理市場監(jiān)管部門通過本市數(shù)據(jù)共享交換平臺推送的需要申請?jiān)S可的企業(yè)信息，要依據(jù)企業(yè)申請的情況， 及時(shí)辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)， 并將辦證信息及時(shí)通過本市數(shù)據(jù)共享平臺推送至市場監(jiān)管部門。2.強(qiáng)化涉企經(jīng)營信息歸集共享。依托本市數(shù)據(jù)共享交換平臺，行政許可處、執(zhí)法稽查處配合市相關(guān)部門及時(shí)做好企業(yè)經(jīng)營許可、執(zhí)法檢查、行政處罰等涉企信息的歸集、整合、共享工作。3.持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。加大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)線上辦事調(diào)用電子證照，推動涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)從申

4、請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“一次辦成”。加強(qiáng)對審批行為的監(jiān)督管理，運(yùn)用審批服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)評判服務(wù)績效。4.探索“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”等事中事后監(jiān)管舉措。生活垃圾管理處、野生動植物保護(hù)處、科技信息處、行政許可處、執(zhí)法稽查處要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，依托“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”系統(tǒng)，加強(qiáng)行政審批和行業(yè)監(jiān)管的銜接，出臺事中事后監(jiān)管的具體舉措。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，通過信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽取檢查對象、 隨機(jī)選派檢查人員、 抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。三、組織實(shí)施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)局行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中遇到的重大疑難問題。

5、政策法規(guī)處負(fù)責(zé)具體推進(jìn)落實(shí)改革實(shí)施方案，辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施方案落地情況督查工作，科技信息處、信息中心負(fù)責(zé)相關(guān)配套信息化保障工作。（二）狠抓責(zé)任落實(shí)局相關(guān)處室要按照責(zé)任分工， 強(qiáng)化協(xié)同配合，對照工作任務(wù)分解表 （附件），制訂完成相關(guān)事項(xiàng)的告知承諾辦法，細(xì)化落實(shí)優(yōu)化審批服務(wù)的具體舉措，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作，按時(shí)完成改革試點(diǎn)任務(wù)。（三）做好宣傳引導(dǎo)局相關(guān)處室要針對審批程序和監(jiān)管措施的調(diào)整，及時(shí)發(fā)布工作動態(tài)， 開展政策解讀，加大宣傳力度，擴(kuò)大政策知曉度，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感，通過多種形式宣傳行業(yè)“證照分離”改革工作成效。附件：市綠化市容局自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離” 改革全覆蓋試點(diǎn)工作任務(wù)分解表改時(shí)序革責(zé)任 間

6、改革事項(xiàng)許可證件名稱工作任務(wù)號方處室 節(jié)式點(diǎn)1.制作告知承諾書格式文本， 編制告知承諾工作規(guī)生活審批程，并完成報(bào)備， 完善辦事指南。 2 申請人承諾已 垃圾 4實(shí)制度從事生活垃圾經(jīng)具備許可條件的，經(jīng)形式審查后當(dāng)場作出審批管理 月行改革從事生活垃圾（含糞便）經(jīng)營（含糞便）經(jīng)營決定。處告1 性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服性清掃、收集、加強(qiáng)1.發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的責(zé)令限期知生活務(wù)審批運(yùn)輸、處理服務(wù)事中整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的依法承垃圾 5許可證事后撤銷許可證件。 2.構(gòu)建生活垃圾全過程監(jiān)管體系，諾管理 月監(jiān)管強(qiáng)化日常監(jiān)管。 3.推動生活垃圾無害化處理設(shè)施建處措施設(shè)和運(yùn)營信息公開

7、。林草種子（普通）生產(chǎn)經(jīng)營許林草種子生產(chǎn)實(shí)審批1.制作告知承諾書格式文本， 編制告知承諾工作規(guī)行政 52可證核發(fā)經(jīng)營許可證行制度程，并完成報(bào)備， 完善辦事指南。 2.申請人承諾已 許可 月告改革具備相應(yīng)場所、人員、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)能力等條處知件的，經(jīng)形式審查后當(dāng)場作出審批決定。承1.開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行加強(qiáng)諾為要依法查處并公開結(jié)果。 2.制定核查辦法， 明確事中執(zhí)法核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式，優(yōu)化現(xiàn)場檢查程序。3.6事后稽查加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立企業(yè)信用檔案并向社會公開，月監(jiān)管處權(quán)限內(nèi)國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生國家重點(diǎn)保護(hù)動物人工繁育許可證核發(fā)（已陸生野生動物3 制定人工繁育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的物種

8、人工繁育許可和列入人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)證陸生野生動物目錄的物種）對失信單位和個(gè)人開展聯(lián)合懲戒。4.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會措施自律作用。1.制作告知承諾書格式文本， 編制告知承諾工作規(guī)野生審批程，并完成報(bào)備， 完善辦事指南。 2.申請人承諾將動植 5實(shí)制度在規(guī)定期限內(nèi)具備與繁育目的、種類、發(fā)展規(guī)模物保 月行改革相適應(yīng)的場所、設(shè)施、技術(shù)等條件的，經(jīng)形式審護(hù)處告查后當(dāng)場作出審批決定。知加強(qiáng)野生承事中1.嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，加大監(jiān)督檢查力動植 6諾事后度。 2.加強(qiáng)信用監(jiān)管，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。物保 月監(jiān)管3.組織開展行業(yè)培訓(xùn)。 4.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。護(hù)處措施優(yōu)審批1.不再要求申請人提供草種生產(chǎn)

9、經(jīng)營許可證等材行政草種進(jìn)出口審44草種進(jìn)出口審批化制度料。2.將草種進(jìn)出口審批表有效期由3 個(gè)月延長至許可批表月審改革6個(gè)月。處出售、收購國家二級保護(hù)野生5無植物審批林草種子（林木良種，主要草種雜交種子及其親本種子、常林草種子生產(chǎn)6 規(guī)原種種子，選育生產(chǎn)經(jīng)營相經(jīng)營許可證結(jié)合單位）生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)批加強(qiáng)1.開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行服事中執(zhí)法為要依法查處并公開結(jié)果。 2.依法及時(shí)處理投訴舉6務(wù)事后稽查報(bào)。 3.加強(qiáng)信用監(jiān)管， 建立企業(yè)信用檔案并向社會月監(jiān)管處公開，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。措施野生審批動植 4優(yōu)制度不再要求申請人提供身份證明等材料。物保 月化改革護(hù)處審加強(qiáng)批野生事

10、中服根據(jù)國家局的統(tǒng)一要求和規(guī)范，加強(qiáng)信用監(jiān)管，動植 6事后務(wù)加大監(jiān)督檢查力度，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。物保 月監(jiān)管護(hù)處措施審批行政優(yōu)不再要求申請人提供經(jīng)營場所權(quán)屬證明、生產(chǎn)用4制度許可化地用途證明等材料。月改革處審加強(qiáng)1.開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行批執(zhí)法事中為要依法查處并公開結(jié)果。 2.制定核查辦法， 明確6服稽查事后核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式，優(yōu)化現(xiàn)場檢查程序。3.月務(wù)處監(jiān)管加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立企業(yè)信用檔案并向社會公開林草種子質(zhì)量林草種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)考7檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)核證書權(quán)限內(nèi)國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動物人工繁育許可證核發(fā)（除國家重點(diǎn)保護(hù)措施審批科技1.不再要求申請人提供工作制度等材料。2.將審批4優(yōu)制度信息時(shí)限由 20 個(gè)工作日壓減至 15 個(gè)工作日。月化改革處審加強(qiáng)批事中1.開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行科技6服事后為要依法查處并公開結(jié)果。 2.加強(qiáng)信用監(jiān)管， 向社 信息月務(wù)監(jiān)管會公布檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信用狀況。處措施野生審批1.對申請?jiān)黾臃庇N類的不再要求申請人提供原動植4優(yōu)制度馴養(yǎng)繁殖許可證和相關(guān)批準(zhǔn)文件等材料。2.進(jìn)一步物保 月化改革優(yōu)化審批流程，規(guī)范專家評審。護(hù)