農(nóng)村集中式供水衛(wèi)生管理規(guī)范培訓(xùn)

1、中國疾病預(yù)防控制中心農(nóng)村改水技術(shù)指導(dǎo)中心 張 琦2015年8月 農(nóng)村飲用水安全是反映農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志，它關(guān)系到億萬農(nóng)民的身體健康。目前我國農(nóng)村許多地方飲用水衛(wèi)生狀況仍然很差，全國尚有3億多農(nóng)民沒有喝上安全飲用水，農(nóng)村大部分飲用水沒經(jīng)過消毒和凈化處理，微生物和氟、砷等指標(biāo)超標(biāo)率較高，與城市供水水質(zhì)差距甚大。目前，國家對(duì)解決農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生工作十分重視，投入巨資實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。為了加強(qiáng)農(nóng)村供水的衛(wèi)生監(jiān)管，編制農(nóng)村集中式供水衛(wèi)生管理規(guī)范。規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督部門在農(nóng)村飲用水衛(wèi)生管理中應(yīng)履行的職責(zé)、手段和方法。農(nóng)村供水的發(fā)展和現(xiàn)狀生活飲用水衛(wèi)生管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村生活飲

2、用水衛(wèi)生管理衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估飲用水突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置一二三四五六第一部分第一部分 農(nóng)村供水的發(fā)展和現(xiàn)狀農(nóng)村供水的發(fā)展和現(xiàn)狀 中中國是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，居住在農(nóng)村的人口占國是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，居住在農(nóng)村的人口占全國總?cè)丝诘娜珖側(cè)丝诘?5 %75 %。歷史上，農(nóng)民世世代代直接飲用江、。歷史上，農(nóng)民世世代代直接飲用江、河、渠、塘等地面水和土井水，飲水衛(wèi)生條件極差；有的河、渠、塘等地面水和土井水，飲水衛(wèi)生條件極差；有的地區(qū)水源嚴(yán)重缺乏，農(nóng)民取水十分困難地區(qū)水源嚴(yán)重缺乏，農(nóng)民取水十分困難；導(dǎo)致；導(dǎo)致多種介水傳多種介水傳染病和地方病發(fā)病率很高，嚴(yán)重地威脅著人們的身體健康。染病和地方病發(fā)病率很高

3、，嚴(yán)重地威脅著人們的身體健康。因水致病，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象比較突出。上述問因水致病，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象比較突出。上述問題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1977年世界衛(wèi)生組織提出“20002000年人人享有衛(wèi)生保健年人人享有衛(wèi)生保健”的全球戰(zhàn)略目標(biāo)。中國政府參與并承諾。其中關(guān)于安全飲水具體指標(biāo)為：（以縣為單位）安全飲水普及率：貧困地區(qū)為60%，溫飽地區(qū)為70%，富裕地區(qū)為80%，小康地區(qū)為 90%。1980年,聯(lián)合國第35屆大會(huì)發(fā)起國際飲水供應(yīng)和環(huán)境衛(wèi)生十年國際飲水供應(yīng)和環(huán)境衛(wèi)生十年活動(dòng),提出了爭取實(shí)現(xiàn)“人人享有安全飲人人享有安全飲水與環(huán)境衛(wèi)生水與環(huán)

4、境衛(wèi)生”的全球目標(biāo)。中國政府決定參加這一活動(dòng)。1986年首次在第七個(gè)五年計(jì)劃中明確規(guī)定“農(nóng)村改水是愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的首要任務(wù)之一”。1991年中國政府簽署了世界兒童問題首腦會(huì)議通過的兒童生存、保護(hù)和發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃兒童生存、保護(hù)和發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和兒童生存、兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣保護(hù)和發(fā)展世界宣言，中國政府將改善農(nóng)村飲水的受益人口任務(wù)目標(biāo)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建設(shè)的五年計(jì)劃，從1996年執(zhí)行的“第九第九個(gè)個(gè)五年計(jì)劃五年計(jì)劃”始，將改水改廁任務(wù)目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建設(shè)的五年計(jì)劃。具體目標(biāo)是：改水受益：九五為90%，十五為95%。1991年國務(wù)院頒布9090年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要年代中國兒童發(fā)展規(guī)

5、劃綱要，把在農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所列為兒童生存、保護(hù)、發(fā)展的任務(wù)指標(biāo)之一。具體目標(biāo)：農(nóng)村改水受益人口覆蓋率2000年達(dá)到92.38% 。2003年，中國中國農(nóng)村飲水農(nóng)村飲水工作會(huì)議工作會(huì)議提出的目標(biāo)是：到2010年底，使中國農(nóng)村現(xiàn)在約3億多沒有享受飲水安全的人口數(shù)減少1/3。到2020年底，基本解決農(nóng)村飲水安全問題國際國際飲水飲水行動(dòng)對(duì)中國行動(dòng)對(duì)中國農(nóng)村改農(nóng)村改水的作用水的作用2000年聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)提出到2015年將未能獲得安全飲用水和衛(wèi)生設(shè)施的人口比例減半一一. .中國中國農(nóng)村農(nóng)村飲用水的飲用水的發(fā)展發(fā)展簡易改水簡易改水階段階段集中式供水工程建設(shè)集中式供水工程建設(shè)起步起步階

6、段階段集中式供水工程集中式供水工程快速發(fā)展階段快速發(fā)展階段l 時(shí)間階段：建國初期至上世紀(jì)八十年代初l 主要工作：l 采取人畜分塘飲水l 增設(shè)大口井井臺(tái)和井口加蓋 l 建造手壓機(jī)井 l 建設(shè)簡易引泉工程 l 結(jié)合農(nóng)田水利建設(shè)改善農(nóng)村居民的飲水條件 簡易改水階段 集中式供水工程建設(shè)起步階段l時(shí)間階段：自上世紀(jì)八十年代初至本世紀(jì)初自上世紀(jì)八十年代初至本世紀(jì)初l主要工作：l 參加聯(lián)合國參加聯(lián)合國“國際飲水與環(huán)境衛(wèi)生十年國際飲水與環(huán)境衛(wèi)生十年”活動(dòng)活動(dòng)l 農(nóng)村改水任務(wù)目標(biāo)列入國家社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)五年計(jì)劃農(nóng)村改水任務(wù)目標(biāo)列入國家社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)五年計(jì)劃l 加大政府財(cái)政資金投入加大政府財(cái)政資金投入l 開

7、展農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目和人畜飲水解困項(xiàng)目開展農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目和人畜飲水解困項(xiàng)目l 引進(jìn)國際社會(huì)的援助與合作項(xiàng)目引進(jìn)國際社會(huì)的援助與合作項(xiàng)目l 相關(guān)技術(shù)文件出臺(tái)相關(guān)技術(shù)文件出臺(tái)改水后，水質(zhì)有了保障，并節(jié)省了大量的取水時(shí)間，使農(nóng)民從繁重的取水勞動(dòng)中得到徹底解放。有了水方便了農(nóng)民種植，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。l農(nóng)村實(shí)施農(nóng)村實(shí)施 準(zhǔn)則準(zhǔn)則l農(nóng)村給水設(shè)計(jì)規(guī)范農(nóng)村給水設(shè)計(jì)規(guī)范l 農(nóng)村農(nóng)村給水相關(guān)技術(shù)手冊(cè)等給水相關(guān)技術(shù)手冊(cè)等 集中式供水工程快速發(fā)展階段l 時(shí)間階段：以我國政府承諾落實(shí)聯(lián)合國以我國政府承諾落實(shí)聯(lián)合國“千年發(fā)展目標(biāo)千年發(fā)展目標(biāo)”中中將未能獲得安全飲用水的人口將未能獲得安全飲用水的人口比例比例減半為標(biāo)志

8、。減半為標(biāo)志。l 主要工作：l氟氟砷改水工程規(guī)劃項(xiàng)目砷改水工程規(guī)劃項(xiàng)目 l農(nóng)村農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃項(xiàng)目項(xiàng)目l飲水飲水安全工程安全工程“十一五十一五”規(guī)劃規(guī)劃項(xiàng)目項(xiàng)目l飲水飲水安全工程安全工程“十二五十二五”規(guī)劃規(guī)劃項(xiàng)目項(xiàng)目l相關(guān)相關(guān)技術(shù)文件技術(shù)文件出臺(tái)出臺(tái)l國家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部國家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系61.368.471.272.1506070802005200920102011農(nóng)村集中式供水飲用人口比例農(nóng)村集中式供水飲用人口比例% %“十一五”期間建成農(nóng)村集中式供水工程22.5萬處；截至2010年底，

9、我國農(nóng)村集中式供水設(shè)施共52萬處，覆蓋農(nóng)村人口5.57億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%。“十二五”期間規(guī)劃解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題。在完成“十二五”規(guī)劃后，預(yù)計(jì)全國農(nóng)村集中式供水人口比例將達(dá)到80%。u規(guī)模小、數(shù)量數(shù)量多、分布廣：日供水日供水10001000噸以下農(nóng)村集中式供噸以下農(nóng)村集中式供水水廠約占水水廠約占90%90%；村級(jí)水廠占；村級(jí)水廠占70%70%，僅，僅“十一五十一五”期間新建期間新建22.522.5萬處農(nóng)村集萬處農(nóng)村集中式供水設(shè)施，大部分以自然村或村民小組為供水單元中式供水設(shè)施，大部分以自然村或村民小組為供水單元供水規(guī)供水規(guī)模模集中式供水集中式供水飲水

10、安全工程飲水安全工程水廠數(shù)水廠數(shù)構(gòu)成構(gòu)成水廠數(shù)水廠數(shù)構(gòu)成構(gòu)成合計(jì)合計(jì)489761004122910010,0008421.723590.87不詳不詳12602.579902.4087%10%3%1000-不祥u 設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低 農(nóng)村水廠處理工藝不完善的比例高 對(duì)飲水安全缺乏全面理解藥劑投加無計(jì)量裝置清水池容積過大無消毒設(shè)備或不正常使用地表水未經(jīng)常規(guī)處理水源選址不當(dāng)或無防護(hù)措施l 完全處理完全處理 16.70% 16.70% l 部分處理部分處理 11.66%11.66%l 未未 處處 理理 26.75%26.75%u運(yùn)行不規(guī)范 多數(shù)運(yùn)管人員缺乏專業(yè)知識(shí)，未經(jīng)培訓(xùn) 制水過程操作隨意，無規(guī)程、無記

11、錄 為降低制水成本，忽視水質(zhì)安全u水質(zhì)合格率低 微生物超標(biāo)率高 地方性飲水氟砷超標(biāo)依然存在u管理難度大 水廠水廠管理人員專業(yè)素質(zhì)低、缺少必要培訓(xùn)，短期內(nèi)難以實(shí)管理人員專業(yè)素質(zhì)低、缺少必要培訓(xùn)，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理；現(xiàn)規(guī)范化管理； 衛(wèi)生管理隊(duì)伍不足，能力有待加強(qiáng)；衛(wèi)生管理缺位衛(wèi)生管理隊(duì)伍不足，能力有待加強(qiáng)；衛(wèi)生管理缺位 農(nóng)民水費(fèi)支出承受能力低、支付意愿不強(qiáng)造成農(nóng)村集中式農(nóng)民水費(fèi)支出承受能力低、支付意愿不強(qiáng)造成農(nóng)村集中式供水的供水率低、單位供水成本高，水廠效益低下供水的供水率低、單位供水成本高，水廠效益低下； 農(nóng)村供水性質(zhì)使得傳統(tǒng)管理措施失效農(nóng)村供水性質(zhì)使得傳統(tǒng)管理措施失效 農(nóng)村水廠是公用設(shè)施

12、，停水、罰款農(nóng)村水廠是公用設(shè)施，停水、罰款？第二部分 生活飲用水衛(wèi)生管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)部門規(guī)章基本法刑法第三百三十條規(guī)定供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，“引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑”。一般法律 傳染病防治法規(guī)定了各級(jí)人民政府及其衛(wèi)生行政部門、供水單位、涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的法定職責(zé)以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。 中華人民共和國水污染防治法 2008年修訂，新增 “保障飲用水安全”的立法宗旨，增設(shè)“飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”一章。 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法確立水環(huán)境為保護(hù)對(duì)象。 中

13、華人民共和國水法規(guī)范水資源開發(fā)利用與保護(hù)、加強(qiáng)水資源管理等方面都發(fā)揮了積極作用。中華人民共和國傳染病防治法實(shí)施辦法中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則城市供水條例突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法衛(wèi)生部關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定 (衛(wèi)生部第 39 號(hào)令) 承辦供水單位衛(wèi)生條件的衛(wèi)生行政許可；對(duì)化妝品、消毒產(chǎn)品、生活飲用水、涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品及其他健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生及其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為；國務(wù)院賦予國家衛(wèi)生和計(jì)生委的主要職責(zé) 國辦發(fā)201350號(hào)負(fù)責(zé)制定職責(zé)范圍內(nèi)的。、飲用水衛(wèi)生管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，組織開展相關(guān)監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)估和監(jiān)督 疾病預(yù)防控

14、制中心的職責(zé)： 指導(dǎo)建立國家公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)影響人群生活、學(xué)習(xí)、工作等生存環(huán)境質(zhì) 量及生命質(zhì)量的危險(xiǎn)因素，進(jìn)行公共衛(wèi)生學(xué)監(jiān)測(cè)；負(fù)責(zé)農(nóng)村改水、改廁工作技 術(shù)指導(dǎo)，研究農(nóng)村事業(yè)發(fā)展中與飲用水衛(wèi)生相關(guān)的問題，為有關(guān)部門做好飲用 水開發(fā)利用和管理提供依據(jù)。地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法水源水處理和生產(chǎn)水質(zhì) 安全飲用水法（The Safe Drinking Water Act）（1974，1986，1996，2002） 包括水源保護(hù)、水處理、供水水質(zhì)、籌資方式、監(jiān)測(cè)、實(shí)施和執(zhí)行及信息公開、公眾參與等內(nèi)容 授

15、權(quán)美國聯(lián)邦環(huán)保局制定基于保護(hù)人群健康的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 安全飲用水法 1996年修正案 標(biāo)準(zhǔn)制定基于保護(hù)健康和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則 對(duì)小型供水系統(tǒng)的靈活性要求和技術(shù)支持（technical assistance) 社區(qū)賦權(quán)的水源評(píng)估和保護(hù)（community empowerment) 公眾知情權(quán) 供水系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造基金運(yùn)營者執(zhí)照（operator certification) 聯(lián)邦環(huán)保局制定申領(lǐng)和延續(xù)供水運(yùn)營者執(zhí)照的最低標(biāo)準(zhǔn)，各州的標(biāo)準(zhǔn)必須與之相當(dāng)消費(fèi)者信心報(bào)告（consumer confidence report)對(duì)供水人口少于3300人的小型供水系統(tǒng)，法案授權(quán)州政府負(fù)責(zé)制定放寬標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)須給予

16、飲用者健康足夠保護(hù)監(jiān)測(cè) 標(biāo)準(zhǔn)的修訂和依從性、評(píng)估健康風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)提示第三部分 農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生管理 以保護(hù)飲用者健康為目的。以法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，從飲水衛(wèi)生學(xué)的角度出發(fā)，運(yùn)用水質(zhì)管理的理論和方法，針對(duì)飲用水供給的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，圍繞國家賦予衛(wèi)生部門在飲水安全方面的職責(zé)和任務(wù)，所采取的一套適合我國的衛(wèi)生管理體系。 飲用水衛(wèi)生管理是提高水質(zhì)保障率、減少飲用水事故發(fā)生和降低飲用水健康風(fēng)險(xiǎn)的必要措施之一。總則衛(wèi)生管理 供水單位為責(zé)任主體，或主體不明確衛(wèi)生監(jiān)督 預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督（水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)） 飲用水污染事故對(duì)人體健康影響的調(diào)查 衛(wèi)生許可證和衛(wèi)生批件 衛(wèi)生監(jiān)督員和衛(wèi)生檢查員罰則 危害水源衛(wèi)生 新建、改

17、建、擴(kuò)建的飲用水供水項(xiàng)目未經(jīng)衛(wèi)生行政部門參加選址、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收而擅自供水的 供水單位未取得衛(wèi)生許可證而擅自供水的 供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的附則進(jìn)一步明確飲用水衛(wèi)生安全保障的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，結(jié)合實(shí)際研究解決當(dāng)?shù)仫嬘盟l(wèi)生安全問題；依法開展飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，全面開展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，建立城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)；加強(qiáng)飲用水法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和飲水污染對(duì)人體健康影響的科研工作；開展法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣傳；建立飲用水衛(wèi)生安全儲(chǔ)備體系和應(yīng)急機(jī)制。 衛(wèi)生監(jiān)督是飲水安全的重要保障措施，也是農(nóng)村集中式供水可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

18、農(nóng)村集中式供水建設(shè)加快，覆蓋的農(nóng)村人口增加。 社會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化提出了更高的要求，明確農(nóng)村供水水質(zhì)管理的職責(zé)刻不容緩。 2009年中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的意見指出，特別是要加強(qiáng)。農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法工作重心下移，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。衛(wèi)生許可持證率為25.3%水處理工藝完備的水廠占29.4%；不具備水處理工藝的水廠有32座，占31.4%94.1%的水廠能出具一年內(nèi)的水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告，其中22.9%的水廠出廠水檢測(cè)結(jié)果超標(biāo)96.1%制定了衛(wèi)生管理制度；87.3%水廠制定了清洗消毒制度；54.9%水廠能出具完備的涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品許可證；90.2%水廠制定了

19、飲用水污染事故報(bào)告制度；92.2%水廠制定了飲用水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。88.2%水廠的供管水人員具備有效健康證明和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證明。 規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)試運(yùn)行運(yùn)行預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)審查驗(yàn)收衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)衛(wèi)生許可日常監(jiān)督監(jiān)督監(jiān)測(cè)預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)急處置衛(wèi)生監(jiān)督各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中式供水單位和農(nóng)村學(xué)校供水設(shè)施的衛(wèi)生監(jiān)督工作 預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督 衛(wèi)生許可/備案管理 日常衛(wèi)生監(jiān)督 衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員技術(shù)培訓(xùn)；各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門配合、協(xié)作開展集中式供水突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置和飲用水衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集中式供水單位、學(xué)校供水設(shè)施和分散

20、式供水設(shè)施的衛(wèi)生管理巡查和衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)工作。部門內(nèi)共享和部門間共享監(jiān)督結(jié)果送達(dá)監(jiān)督信息向用戶公開第四部分 衛(wèi)生監(jiān)督一、預(yù)防性衛(wèi)生審查u在農(nóng)村集中式供水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)階段開展u對(duì)供水工程的可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案中涉及水質(zhì)衛(wèi)生的內(nèi)容進(jìn)行審查u水源選擇、水源衛(wèi)生防護(hù)u水處理工藝u廠區(qū)環(huán)境衛(wèi)生u構(gòu)筑物的選址和衛(wèi)生防護(hù)u以建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查認(rèn)可書（意見書）或設(shè)計(jì)方案評(píng)審意見書的形式提出“十一五”“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃確定農(nóng)村防病優(yōu)先改水的病區(qū)范圍開展農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)開展農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)開展與農(nóng)村改水相關(guān)的健康教育衛(wèi)生部、國家發(fā)改委、水利部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和水質(zhì)衛(wèi)

21、生監(jiān)測(cè)工作的通知（衛(wèi)疾控發(fā)20083號(hào)）技術(shù)要求參照農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則（試行）全愛衛(wèi)辦發(fā)20084號(hào)驗(yàn)收性衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)開展時(shí)間節(jié)點(diǎn)在工程試運(yùn)行后期、竣工驗(yàn)收之前開展。評(píng)價(jià)方式：專家組會(huì)商工作程序 組建評(píng)價(jià)專家工作組 衛(wèi)生計(jì)生行政/監(jiān)督部門發(fā)函 資料查閱和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià) 水質(zhì)檢測(cè) 專家評(píng)價(jià)和報(bào)告撰寫 評(píng)價(jià)報(bào)告送達(dá)被評(píng)價(jià)水廠和主管部門效力竣工驗(yàn)收和衛(wèi)生許可的依據(jù)之一評(píng)價(jià)內(nèi)容評(píng)價(jià)內(nèi)容評(píng)價(jià)工程可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)中衛(wèi)生安全要求落實(shí)情況。開展現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生學(xué)調(diào)查，包括水源及供水設(shè)施衛(wèi)生防護(hù)、水廠運(yùn)行中處理工藝運(yùn)行是否符合衛(wèi)生要求查驗(yàn)水廠涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件、制水工作人員健康證等。檢測(cè)出廠水和管網(wǎng)末

22、梢水水質(zhì)。審核衛(wèi)生管理制度制定和落實(shí)情況。水源和取水構(gòu)筑物水源選擇、水源保護(hù)及衛(wèi)生防護(hù)措施的落實(shí)水源水質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目及結(jié)果取水點(diǎn)位置取水構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)及周邊環(huán)境衛(wèi)生地方病史及范圍水源周邊污染源調(diào)查廠區(qū)布置和運(yùn)行管理廠址選擇廠區(qū)布置、環(huán)境衛(wèi)生、安全防護(hù)涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可證、制水人員健康證管理制度和人員業(yè)務(wù)能力運(yùn)行記錄水質(zhì)檢測(cè)記錄水處理工藝流程凈水工藝和運(yùn)行參數(shù)特殊水質(zhì)處理工藝藥劑的選擇和投加消毒劑的投加位置、投加量和接觸時(shí)間管網(wǎng)和調(diào)節(jié)構(gòu)筑物調(diào)節(jié)構(gòu)筑物的容積和衛(wèi)生防護(hù)管網(wǎng)材質(zhì)、漏失率和事故數(shù)清洗和衛(wèi)生防護(hù)制度及落實(shí)情況管道清洗消毒記錄和維修記錄水質(zhì)檢測(cè)水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備配備檢驗(yàn)技術(shù)人員能力及培訓(xùn)檢測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)方

23、法水質(zhì)檢測(cè)制度和質(zhì)量保證措施檢測(cè)結(jié)果的記錄和歸檔檢測(cè)結(jié)果的利用日供水量10000m3以上按生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范日供水量10000m3以下按村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（SL308）小型農(nóng)村集中式供水單位可委托經(jīng)計(jì)量認(rèn)證合格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法適用范圍適用范圍日供水規(guī)模1000噸以上水廠必須取得衛(wèi)生許可許可條件 水源選擇和衛(wèi)生防護(hù)應(yīng)符合生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范（2001）有關(guān)要求。 衛(wèi)生管理：備有有關(guān)技術(shù)規(guī)范、制定衛(wèi)生管理制度、專兼職管理人員、三證（健康證、培訓(xùn)

24、證和衛(wèi)生許可批件） 水處理工藝 根據(jù)原水水質(zhì)狀況和類型設(shè)計(jì)，并配備相應(yīng)設(shè)施和設(shè)備 處理設(shè)施設(shè)備運(yùn)行正常 必須配備消毒設(shè)備，且運(yùn)行正常 檢驗(yàn)?zāi)芰?有儀器、設(shè)備、人員、記錄。 日供水量10000m3以上的農(nóng)村集中式供水單位檢驗(yàn)項(xiàng)目及頻率按生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范（2001）要求， 日供水量10000m3以下的農(nóng)村集中式供水單位檢測(cè)項(xiàng)目及頻率按村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（SL308-2004）要求。 小型農(nóng)村集中式供水單位（1000m3以下）可委托經(jīng)計(jì)量認(rèn)證合格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。 水質(zhì)要求出廠水和末梢水水質(zhì)符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749-2006）要求。水樣水樣檢測(cè)指標(biāo)檢測(cè)指標(biāo)I I類類I

25、I II類類IIIIII類類IVIV類類V V類類u預(yù)防性衛(wèi)生審查意見u水源衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)報(bào)告u建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查認(rèn)可書u衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)報(bào)告u建設(shè)項(xiàng)目竣工衛(wèi)生驗(yàn)收認(rèn)可書u農(nóng)村集中式供水單位衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)表u經(jīng)營單位名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書復(fù)印件或營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件u法定代表人或者負(fù)責(zé)人職務(wù)證明和身份證明文件u水源防護(hù)規(guī)定及衛(wèi)生管理規(guī)章制度u設(shè)計(jì)說明書、水廠平面布局圖、水處理工藝流程圖和管網(wǎng)平面圖u直接從事供、管水的人員健康證明和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證明u涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的衛(wèi)生許可批件復(fù)印件及消毒藥械衛(wèi)生許可批件復(fù)印件u水質(zhì)檢驗(yàn)、人員、儀器設(shè)備的配備及自檢情況u水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)全項(xiàng)目檢驗(yàn)報(bào)告

26、書申請(qǐng)人提交材料受理20日內(nèi)完成審查核發(fā)許可證有效期滿30日內(nèi)提交檢測(cè)報(bào)告換發(fā)許可證連續(xù)兩次日常監(jiān)督不符合要求，應(yīng)撤銷并網(wǎng)運(yùn)行后，應(yīng)撤銷，并重新審查核發(fā)適用范圍1000噸以上未取得衛(wèi)生許可證的，和1000噸以下的農(nóng)村集中式供水單位和供水設(shè)施建立農(nóng)村集中式供水單位備案登記管理數(shù)據(jù)庫或檔案，并定期調(diào)查更新備案登記內(nèi)容應(yīng)包括單位名稱、地址、負(fù)責(zé)人、供水規(guī)模、供水范圍、供水人口、水源類型、水處理方式、消毒、管網(wǎng)型式、管材以及水質(zhì)情況、直接與水接觸的凈水材料和設(shè)備的有效衛(wèi)生許可批件等。適用范圍轄區(qū)（縣級(jí)）農(nóng)村集中式供水單位、設(shè)施和學(xué)校供水設(shè)施對(duì)農(nóng)村集中式供水單位的日常衛(wèi)生監(jiān)督一年應(yīng)不少于2次（枯、豐水期

27、各1次），對(duì)農(nóng)村學(xué)校供水設(shè)施的日常衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)至少在每學(xué)期開學(xué)前進(jìn)行1次。日常衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)容包括： 衛(wèi)生許可或備案管理情況。供水水質(zhì)。水質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備和人員的配置和運(yùn)行涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的衛(wèi)生許可批件水源衛(wèi)生防護(hù)水處理及消毒設(shè)施運(yùn)行操作規(guī)程和運(yùn)行管理記錄直接從事供、管水人員的健康合格證明和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)證明水質(zhì)信息公開和用戶意見處理及反饋突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。方法現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、相關(guān)人員質(zhì)詢、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、采樣送檢對(duì)不符合衛(wèi)生許可條件要求的日供水規(guī)模1000m3以上的農(nóng)村集中式供水單位，應(yīng)出具衛(wèi)生監(jiān)督意見書；連續(xù)兩次不合格的，應(yīng)撤銷許可對(duì)不符合衛(wèi)生許可條件的小型農(nóng)村集中式供水單位應(yīng)以衛(wèi)生監(jiān)督建議書的形式提出管理和

28、技術(shù)改進(jìn)建議水質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)不合格指標(biāo)應(yīng)采樣送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)確認(rèn)，作為采取相應(yīng)處理措施的依據(jù)備案管理檔案應(yīng)根據(jù)日常衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)果及時(shí)更新由誰承擔(dān) 日常巡查主要由協(xié)管員開展 協(xié)管員發(fā)現(xiàn)有違反有關(guān)衛(wèi)生規(guī)定，需要提出處罰建議或撤銷衛(wèi)生許可的，應(yīng)向上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員報(bào)告；由縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出相應(yīng)行政處罰決定 上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有對(duì)下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員和協(xié)管員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的職責(zé)監(jiān)督監(jiān)測(cè)是日常衛(wèi)生監(jiān)督的手段之一，掌握轄區(qū)農(nóng)村集中式供水水質(zhì)衛(wèi)生狀況及其變化轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定年度農(nóng)村集中式供水單位衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)抽檢方案監(jiān)測(cè)結(jié)果分析按水期或年度進(jìn)行分析、對(duì)歷史趨勢(shì)和變化進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并撰寫監(jiān)督監(jiān)測(cè)報(bào)告。監(jiān)測(cè)指標(biāo) 基本指標(biāo)根據(jù)GB574

29、9-2006常規(guī)指標(biāo)確定，至少應(yīng)包括：色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物、pH、氯化物、硫酸鹽、總硬度、耗氧量、菌落總數(shù)、總大腸菌群、消毒劑余量等。 區(qū)域指標(biāo)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲用水水質(zhì)狀況和特點(diǎn)選擇。監(jiān)測(cè)頻率 反映當(dāng)?shù)仫嬘盟|(zhì)季節(jié)變化狀況 至少于每年枯、豐水期各監(jiān)測(cè)1次 對(duì)農(nóng)村學(xué)校供水設(shè)施的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)應(yīng)至少在每學(xué)期開學(xué)前進(jìn)行1次第五部分 飲用水衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 風(fēng)險(xiǎn)是指不確定性對(duì)目標(biāo)的影響；不確定性是指對(duì)事件及其后果或可能性的信息缺失或了解片面的狀態(tài)；特定主體或系統(tǒng)由于其外在或固有危害和脆弱性而可能發(fā)生的損害風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)和控制組織的協(xié)調(diào)活動(dòng)，以最大程度降低風(fēng)險(xiǎn)明確環(huán)境信息風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

30、價(jià)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)溝通和記錄監(jiān)督和檢查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 飲用水衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在對(duì)供水系統(tǒng)信息充分了解的基礎(chǔ)上，通過對(duì)影響水質(zhì)衛(wèi)生安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)的過程。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是選擇與優(yōu)化組合各種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和技術(shù)的依據(jù)，從而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效控制和妥善處理，降低風(fēng)險(xiǎn)所致?lián)p失的后果，從而以最小的成本收獲最大的安全保障。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)的區(qū)別衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)間現(xiàn)有狀況現(xiàn)有狀況趨勢(shì)預(yù)判方法定性定性/半定量/定量常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為掌握區(qū)域農(nóng)村集中式供水水質(zhì)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)狀況、定期開展的針對(duì)單個(gè)農(nóng)村集中式供水工程或區(qū)域農(nóng)村集中式供水狀況的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 單個(gè)集中式供水系統(tǒng)水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 區(qū)域農(nóng)村飲

31、用水水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集中式供水水源污染、水量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 區(qū)域農(nóng)村集中式供水保障的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 發(fā)生干旱、暴雨、地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害后； 水源、廠區(qū)或管網(wǎng)影響范圍內(nèi)發(fā)生污染事件； 供水區(qū)域內(nèi)及周邊地區(qū)發(fā)生疾病流行時(shí)； 水源處發(fā)生生物異常死亡或增殖時(shí)； 發(fā)生不明原因供水水質(zhì)惡化時(shí)； 其他需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情況。單個(gè)集中式供水系統(tǒng)水質(zhì)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別檢查表法、歷史數(shù)據(jù)、Delphi法或頭腦風(fēng)暴 風(fēng)險(xiǎn)分析 單一因素：發(fā)生概率和影響 多種因素：重要性、薄弱程度、控制措施及各種因素之間的疊加效應(yīng) 定性（高/中/低），半定量（發(fā)生可能性后果嚴(yán)重程度），定量 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則

32、（不可接受/中間/可接受） 是否是需要控制的風(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)對(duì)的優(yōu)先次序區(qū)域集中式供水水質(zhì)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 供水水質(zhì)衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 對(duì)區(qū)域農(nóng)村集中式供水水質(zhì)狀況進(jìn)行判斷，分析主要水質(zhì)超標(biāo)指標(biāo)、超標(biāo)倍數(shù)和頻率，提出應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注或控制的水質(zhì)指標(biāo)；并對(duì)當(dāng)?shù)仫嬘盟|(zhì)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)程度、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估。水質(zhì)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)依據(jù)以下資料和標(biāo)準(zhǔn)： 生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749）； 近期飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料； 水廠水質(zhì)自檢資料； 水污染事故報(bào)告。人群健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 對(duì)飲用水水質(zhì)超標(biāo)可能產(chǎn)生的健康危害強(qiáng)度或某種健康效應(yīng)發(fā)生概率進(jìn)行分析和計(jì)算的過程，即估計(jì)不利健康影響的預(yù)期發(fā)生率。其評(píng)估依據(jù)為： 飲用超標(biāo)水人群數(shù)量和分布； 當(dāng)?shù)?/p>

33、人均飲水量、飲水方式和用水習(xí)慣； 當(dāng)?shù)亓餍胁『图膊”O(jiān)測(cè)資料。E1:飲水安全計(jì)劃（Water safety plans）v WHOWHO飲水安全計(jì)劃是一個(gè)水質(zhì)管理工具飲水安全計(jì)劃是一個(gè)水質(zhì)管理工具v WHO: WHO: WSP(Water Safety Plans) is a drinking water management tool多重屏障法：多重屏障法：安全的飲水供應(yīng)不應(yīng)依賴于消毒等單一的控制措施，而應(yīng)關(guān)注從水源到用戶的各個(gè)環(huán)節(jié)。 Multiple Barrier Approach: Safe drinking water cannot depend on single measure s

34、uch as disinfection ,and should focus on all steps from water source to user. 水源(water source)水處理(water treatment)輸水管道(distribution system)用戶(user)背景 Background WHO飲水水質(zhì)準(zhǔn)則飲水水質(zhì)準(zhǔn)則（2004年）中提出了一個(gè)水質(zhì)年）中提出了一個(gè)水質(zhì)管理工具管理工具飲水安全計(jì)劃（飲水安全計(jì)劃（WSP,Water Safety Plans）。）。 以食品行業(yè)的危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)原理（以食品行業(yè)的危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)原理（HACCP，hazard

35、 analysis and critical control points）以及水安全控制方面的多重屏障法為基礎(chǔ)建立。以及水安全控制方面的多重屏障法為基礎(chǔ)建立。 這種方法充分應(yīng)用了系統(tǒng)論和控制論的原理，國際經(jīng)驗(yàn)這種方法充分應(yīng)用了系統(tǒng)論和控制論的原理，國際經(jīng)驗(yàn)表明，有效地制定和執(zhí)行飲水安全計(jì)劃可以以較低的成表明，有效地制定和執(zhí)行飲水安全計(jì)劃可以以較低的成本最大限度的保證供水安全。本最大限度的保證供水安全。 WSP是飲用水供應(yīng)者在安全供水管理上的有力工具。它是飲用水供應(yīng)者在安全供水管理上的有力工具。它們也能幫助公共衛(wèi)生行政部門進(jìn)行監(jiān)督。們也能幫助公共衛(wèi)生行政部門進(jìn)行監(jiān)督。 WSP三個(gè)關(guān)鍵組成部分系

36、統(tǒng)評(píng)估，確定飲用水供水鏈（直至用戶消費(fèi)點(diǎn)）作為系統(tǒng)評(píng)估，確定飲用水供水鏈（直至用戶消費(fèi)點(diǎn)）作為一個(gè)整體，一個(gè)整體，其供水其供水質(zhì)量能否符合基于健康目標(biāo)的水質(zhì)要求。質(zhì)量能否符合基于健康目標(biāo)的水質(zhì)要求。時(shí)也包括對(duì)新系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估；時(shí)也包括對(duì)新系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估； 檢查，對(duì)飲用水系統(tǒng)中的控制措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)檢查。對(duì)每檢查，對(duì)飲用水系統(tǒng)中的控制措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)檢查。對(duì)每項(xiàng)檢查過的控制措施，應(yīng)規(guī)定一個(gè)操作恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)測(cè)方法，項(xiàng)檢查過的控制措施，應(yīng)規(guī)定一個(gè)操作恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)測(cè)方法，以保證所要求的操作出現(xiàn)任何差錯(cuò)時(shí)能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。以保證所要求的操作出現(xiàn)任何差錯(cuò)時(shí)能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。管理計(jì)劃，說明在正常操作或意外情況時(shí)要采取的行動(dòng)

37、，管理計(jì)劃，說明在正常操作或意外情況時(shí)要采取的行動(dòng)，對(duì)系統(tǒng)評(píng)價(jià)（包括更新和改進(jìn)）、監(jiān)測(cè)、信息交流計(jì)劃和對(duì)系統(tǒng)評(píng)價(jià)（包括更新和改進(jìn)）、監(jiān)測(cè)、信息交流計(jì)劃和支持方案都要有書面規(guī)定。支持方案都要有書面規(guī)定。內(nèi)容 Contents農(nóng)村水廠衛(wèi)生學(xué)危險(xiǎn)因素調(diào)查：Risk factors Investigation of rural water supply facility: 集中式centralized rural water supply 分散式distributed water supply研究內(nèi)容研究內(nèi)容contentsWSP專題研究 WSP case study方法 Methodologyv 農(nóng)

38、村供水設(shè)施衛(wèi)生學(xué)危險(xiǎn)因素調(diào)查農(nóng)村供水設(shè)施衛(wèi)生學(xué)危險(xiǎn)因素調(diào)查v Risk factors Investigation of rural water supply facility 調(diào)查對(duì)象為五?。ㄕ憬⒔K、湖北、湖南和山東）各調(diào)查對(duì)象為五?。ㄕ憬?、江蘇、湖北、湖南和山東）各24家農(nóng)村水家農(nóng)村水廠或供水設(shè)施，包含了各種技術(shù)類型和規(guī)模的供水設(shè)施。廠或供水設(shè)施，包含了各種技術(shù)類型和規(guī)模的供水設(shè)施。供水類型供水類型water supply type規(guī)模規(guī)模scale最少樣本量最少樣本量Minimize sample集中式供水集中式供水centralized water supply大大 great4中

39、中 middle4小小 small4分散式供水分散式供水distributed water supply機(jī)械取水機(jī)械取水4人力取水人力取水4家庭儲(chǔ)水家庭儲(chǔ)水4集中式供水供水規(guī)模Qd100m3/d為小型， 100m3Qd1000m3/d為大型。方法 Methodology衛(wèi)生專業(yè)人員Public health worker供水系統(tǒng)工程 技術(shù)人員Technical worker of water supply水廠領(lǐng)導(dǎo)Leader of water plant 收集水廠有關(guān)資料Collative data of water plants對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn) Training workers按要求繪制流

40、程圖Describe the flow現(xiàn)場(chǎng)對(duì)流程進(jìn)行確認(rèn)Verification the flow chart1 1 準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作preparation2 2 建立工作小組建立工作小組assemble work teamassemble work team3 3 建立并確認(rèn)流程建立并確認(rèn)流程Flow chart & verificationFlow chart & verificationWSP專題研究 Case study of WSP5 供水管網(wǎng)的危險(xiǎn)性分析: Vulnerability Assessment of distribution system: 輸配水系統(tǒng)是

41、保證將原水輸送到水廠，并且將處理后的出廠水配送到所有用戶的重要環(huán)節(jié)。它是給水系統(tǒng)重要的組成部分，在水廠管理中占重要地位。本研究中我們對(duì)水廠輸配水管網(wǎng)系統(tǒng)從材質(zhì)、長度、直徑、使用年限等因素進(jìn)行了評(píng)價(jià)。水管材料Pipe Material易破裂性Failure抗磨損性能Friction氯消耗情況Chlorine Consumption評(píng)分Risk scoresPVC管4116水泥管26311鑄鐵管34511鋼管15612鍍鋅管54413PE管62210管網(wǎng)評(píng)價(jià)表示例方法 Methodology方法 Methodology長度評(píng)分長度評(píng)分長度評(píng)分4000m4750m2100m13000m4500m25

42、0m12000m3350m220m11500m3250m210m11000m3150m25m1 管網(wǎng)長度評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表 年限評(píng)分305 管網(wǎng)使用年限評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制 控制方法頻率糾偏措施人員驗(yàn)證措施建立WSP記錄文檔驗(yàn)證WSP執(zhí)行效果6 建立控制措施Control measureControl measure7 應(yīng)急管理Emergence managementEmergence management8 記錄及評(píng)價(jià)Documents and Documents and assessmentassessmentWSP專題研究 Case Study方法 Methodology結(jié)果 Res

43、ults 集中式供水設(shè)施危險(xiǎn)因素集中式供水設(shè)施危險(xiǎn)因素 risk factor for centralized water supplyrisk factor for centralized water supplyWater intake siteWater sourceWater treatment Water tanks Distribution system結(jié)果 Resultsv WSP專題研究結(jié)果專題研究結(jié)果 WSP case study results （1）供水系統(tǒng)描述）供水系統(tǒng)描述 describe of the water supply system步驟 steps過程描述

44、process description水源以湘江河云集段為水源，受上游工農(nóng)業(yè)及雨水的影響水處理經(jīng)混凝沉淀加氯消毒過濾，基本達(dá)到衛(wèi)生行政部門對(duì)水質(zhì)的要求輸配管網(wǎng)和水泵的分布適應(yīng)工藝流程和用戶需要處理后存儲(chǔ)水經(jīng)沉淀過濾后進(jìn)入清水池，在清水池輸送至用戶的主管道，有二次加氯，清水池有蓋，定期清洗是否需要特別控制措施使用的硫酸鋁和液氯符合涉水產(chǎn)品的衛(wèi)生要求，輸配水材料符合涉水產(chǎn)品衛(wèi)生要求水質(zhì)要求基本符合現(xiàn)行的生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范2001的衛(wèi)生要求某水廠供水系統(tǒng)描述 example of describe of the water supply 結(jié)果 Resultsv WSP專題研究結(jié)果專題研究結(jié)果 WSP

45、 case study result （2）供水流程圖）供水流程圖 water supply flow chart某農(nóng)村供水系統(tǒng)流程圖水源調(diào)節(jié)構(gòu)筑物輸水管道輸水管道加氯消毒輸水管道吸水井用戶配水管網(wǎng)泵房結(jié)果 Resultsv WSP專題研究結(jié)果專題研究結(jié)果 WSP case study results （3）危害評(píng)價(jià)的結(jié)果）危害評(píng)價(jià)的結(jié)果 hazard identification某水廠危害評(píng)價(jià)結(jié)果 example output of hazard identification 結(jié)果 Resultsv WSP專題研究結(jié)果專題研究結(jié)果 WSP case study results （4）危害評(píng)價(jià)

46、的結(jié)果）危害評(píng)價(jià)的結(jié)果針對(duì)危害的控制措施 example output of hazard assessment 結(jié)果 Resultsv WSP專題研究結(jié)果專題研究結(jié)果 WSP case study results （5）供水系統(tǒng)管網(wǎng)評(píng)價(jià)表）供水系統(tǒng)管網(wǎng)評(píng)價(jià)表 output of distribution system 某水廠管網(wǎng)評(píng)價(jià)評(píng)分表 example output of distribution system 水廠工藝具體輸水環(huán)節(jié)管網(wǎng)材質(zhì)評(píng)分管道直徑評(píng)分管道長度評(píng)分管道目前使用年限評(píng)分管網(wǎng)破裂管網(wǎng)污染管網(wǎng)漏水總評(píng)分水源水庫至水廠1114400020水處理水廠內(nèi)1111300016管網(wǎng)結(jié)算

47、水表至用戶111440002011144000201024100017用戶結(jié)算水表至用戶11244000211324400023624200014討論 discussion1 農(nóng)村集中式供水水廠水質(zhì)危害因素小結(jié)農(nóng)村集中式供水水廠水質(zhì)危害因素小結(jié)water quality risk factor for rural centralized water plant 討論 discussion2 WSP執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)執(zhí)行效果的評(píng)價(jià) assessment of WSP implication outcome 與傳統(tǒng)的依賴出廠水水質(zhì)檢驗(yàn)的控制方法相比，與傳統(tǒng)的依賴出廠水水質(zhì)檢驗(yàn)的控制方法相比，WSP具有

48、如下特點(diǎn)：具有如下特點(diǎn)：在最終問題出現(xiàn)之前就可在過程中采取糾正措施，因此在最終問題出現(xiàn)之前就可在過程中采取糾正措施，因此WSP是主動(dòng)是主動(dòng)控制；控制；WSP能在每個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)出現(xiàn)異常變化時(shí)及時(shí)采取糾正措施，因此能在每個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)出現(xiàn)異常變化時(shí)及時(shí)采取糾正措施，因此能實(shí)現(xiàn)迅速控制和調(diào)整。能實(shí)現(xiàn)迅速控制和調(diào)整。與一般的依靠最終出水的化學(xué)分析、微生物檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行控制相比與一般的依靠最終出水的化學(xué)分析、微生物檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行控制相比較，費(fèi)用相對(duì)低廉。較，費(fèi)用相對(duì)低廉。WSP在飲水危害事件的預(yù)防上也同樣有重要作用。在飲水危害事件的預(yù)防上也同樣有重要作用。討論 discussion3 WSP需注意問題需注意問

49、題 points needs to notice when using WSP in rural centralized water supply. 我們?cè)趯?shí)際將我們?cè)趯?shí)際將WSP應(yīng)用于農(nóng)村水廠時(shí)，發(fā)現(xiàn)如下一些問應(yīng)用于農(nóng)村水廠時(shí)，發(fā)現(xiàn)如下一些問題應(yīng)特別加以注意：題應(yīng)特別加以注意： 管理層的參與是確保管理層的參與是確保WSP順利完成的重要條件。順利完成的重要條件。 重視員工的培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)全員參與才能保證控制措施落到重視員工的培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)全員參與才能保證控制措施落到實(shí)處。實(shí)處。 應(yīng)建立完善的工作計(jì)劃和工作進(jìn)度安排。應(yīng)建立完善的工作計(jì)劃和工作進(jìn)度安排。 應(yīng)針對(duì)工藝的調(diào)整變更，改變應(yīng)針對(duì)工藝的調(diào)整變更，改

50、變WSP的內(nèi)容，不斷改進(jìn)與的內(nèi)容，不斷改進(jìn)與完善完善WSP。結(jié)論 Conclusion引入引入這一飲水安全保障機(jī)制是可行這一飲水安全保障機(jī)制是可行的的 It is necessary and feasibility to apply WSP in rural centralized water supply systems management. WSP的普遍原則是人財(cái)物用于最需要和最有用之處，可的普遍原則是人財(cái)物用于最需要和最有用之處，可以以最低的成本最大限度地保障供水安全。以以最低的成本最大限度地保障供水安全。 WSP的建立過程，簡單明確，可操作性強(qiáng)，農(nóng)村水廠與的建立過程，簡單明確，可操作

51、性強(qiáng)，農(nóng)村水廠與衛(wèi)生監(jiān)督部門密切配合便可完成這一工作。衛(wèi)生監(jiān)督部門密切配合便可完成這一工作。 E2:農(nóng)村集中式供水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理系統(tǒng) 建立建立監(jiān)測(cè)、傳輸、匯總、分析及信息反饋的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測(cè)、傳輸、匯總、分析及信息反饋的網(wǎng)絡(luò)化模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)村模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)村供水供水水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)信息信息數(shù)據(jù)集成與共享，數(shù)據(jù)集成與共享，為為衛(wèi)生部門衛(wèi)生部門掌握掌握農(nóng)村農(nóng)村集中式供水集中式供水水質(zhì)水質(zhì)衛(wèi)生衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)因素，風(fēng)險(xiǎn)因素，為為基層實(shí)施農(nóng)村供水水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警與管理決策提供輔基層實(shí)施農(nóng)村供水水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警與管理決策提供輔助的技術(shù)支持助的技術(shù)支持。 水質(zhì)水質(zhì)數(shù)據(jù)水廠基礎(chǔ)數(shù)據(jù)水廠基礎(chǔ)信息信息 風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)

52、其他其他描述性分析描述性分析探索性分析探索性分析系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警預(yù)測(cè)農(nóng)村集中式供水水質(zhì)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)由三層構(gòu)成農(nóng)村集中式供水水質(zhì)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)由三層構(gòu)成 數(shù)據(jù)層數(shù)據(jù)層 分析層分析層 應(yīng)用層應(yīng)用層數(shù)據(jù)采集農(nóng)村集中式供水工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行管理信息和水質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息的采集、更新和查詢數(shù)據(jù)展示地圖展示區(qū)域農(nóng)村集中式供水工程、受益人口的分布風(fēng)險(xiǎn)分析建立基于水質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)信息的農(nóng)村集中式供水系統(tǒng)水質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)學(xué)模型，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)提示對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度超警戒的水廠實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)提示第六部分 飲用水突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置一、飲用水突發(fā)事件飲用水事件：飲用水事件： 由于種種原因造成供水水質(zhì)水量下降或停水的現(xiàn)象由于種種原因造成供水水質(zhì)水量下降或停水的現(xiàn)象。突發(fā)突發(fā) 突然發(fā)生和突然發(fā)現(xiàn)突然發(fā)生和突然發(fā)現(xiàn)造成飲水事件的原因是多方面的：造成飲水事件的原因是多方面的：污染：污染：化學(xué)、生物、放射性等化學(xué)、生物、放射性等自然：自然： 干旱干旱、洪澇、洪澇災(zāi)害、風(fēng)災(zāi)害、風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害災(zāi)害 火山火山、地震、山體地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害事故：事故： 停電停電、爆管、設(shè)