西咸新區(qū)灃東新城增減掛鉤項(xiàng)目土地復(fù)墾可行性探究

1、西咸新區(qū)灃東新城增減掛鉤項(xiàng)目土地復(fù)墾可行性探究 摘要：隨著城市化的快速推進(jìn)，建設(shè)用地需求量迅速增加，保護(hù)耕地與加快發(fā)展矛盾十分尖銳，本文從多方面進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決辦法。 關(guān)鍵詞：土地資源；土地復(fù)墾；增減掛鉤；可行性 隨著城市化的快速推進(jìn)，建設(shè)用地需求量迅速增加，保護(hù)耕地與加快發(fā)展矛盾十分尖銳，為了提高土地質(zhì)量和土地利用率，有效增加耕地面積，充分利用土地資源，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡以及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三方面效益的提高，在符合土地開(kāi)發(fā)整理總體規(guī)劃前提下，按照當(dāng)?shù)厝罕姷膹?qiáng)烈要求，借助國(guó)家土地開(kāi)發(fā)整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的優(yōu)惠政策，西安市國(guó)土資源局灃渭新區(qū)分局提出該項(xiàng)目。 1、項(xiàng)目分析 1.1項(xiàng)目區(qū)

2、土地復(fù)墾條件分析 1.1.1土壤氣候條件分析 項(xiàng)目的土壤以土類土為主，土主要特征是結(jié)構(gòu)良好，肥力較高。保肥保水，抗旱耐澇，土是農(nóng)業(yè)種植的較好土壤。適應(yīng)多種類農(nóng)作物生長(zhǎng)。 1.1.2工程施工條件分析 項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾具備工程施工條件，一是道路交通條件好。項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾主要是對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)和采礦用地進(jìn)行整理復(fù)墾，原有道路便于車輛進(jìn)入，進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)。二是復(fù)墾難度低。項(xiàng)目區(qū)位于關(guān)中平原區(qū)，地處渭河階地，地面平坦，土層深厚，土質(zhì)疏松，容易復(fù)墾。建筑物拆除后，推平復(fù)墾地并與周邊地塊連片即可。 1.1.3土地復(fù)墾資金來(lái)源 項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾必須有必要的復(fù)墾資金。灃東新城管委會(huì)對(duì)項(xiàng)目區(qū)的土地復(fù)墾工作大力支持，并從以下渠道籌

3、措資金，以確保項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾工作順利實(shí)施。 一是將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，耕地開(kāi)墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)投入土地復(fù)墾；二是聚合相關(guān)涉農(nóng)資金用于土地復(fù)墾；三是土地出讓收益投入土地復(fù)墾。 1.2項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地復(fù)墾潛力分析 1.2.1農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾潛力分析 幾年來(lái)，西安市政府認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)和諧社會(huì)，以人為本，在改善和提高農(nóng)村居民生活水平方面做了大量工作，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民放棄宅基地、責(zé)任田進(jìn)城當(dāng)居民等一系列惠民政策，使大批的農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。與此同時(shí)，也使農(nóng)村舊居民地、空心村數(shù)量上升，本次增減掛鉤，又有幾個(gè)村整村搬遷，舊村廢棄，這些廢棄的農(nóng)村居民點(diǎn)為農(nóng)村建設(shè)用地

4、復(fù)墾提供了很大潛力。 1.2.2企業(yè)用地復(fù)墾潛力分析 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)存在著大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，這些企業(yè)占用著一定的建設(shè)用地。由于多方面的原因，企業(yè)用地粗放，用地規(guī)模及結(jié)構(gòu)布局都存在著缺陷，這些企業(yè)應(yīng)按照“三集中”的原則，通過(guò)搬遷改造，逐步向工業(yè)園區(qū)集中，以達(dá)到節(jié)約集約用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)的目的。 項(xiàng)目區(qū)廢棄的建設(shè)用地，主要是廢棄的磚窯場(chǎng)。這些磚窯場(chǎng)組建的都比較早，由于土源枯竭或其他原因使之廢棄。廢棄的磚窯場(chǎng)內(nèi)高低不平，雜草叢生，磚石垃圾隨意亂倒，致使土地閑置，土地資源浪費(fèi)。本次項(xiàng)目區(qū)廢棄的磚窯廠591.8畝，占總項(xiàng)目區(qū)面積近38.6%，存在著較大的復(fù)墾潛力。 根據(jù)前期調(diào)查，本項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村居民遷

5、離原村莊后將被統(tǒng)一在小區(qū)安置。安置區(qū)占地234.7畝，采礦用地拆除后，不涉及安置。項(xiàng)目區(qū)面積1531.9畝，項(xiàng)目實(shí)施后，可凈增耕地1297.2畝。 隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快，部分農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村閑置的居民地也會(huì)越來(lái)越多，農(nóng)村居民點(diǎn)用地蘊(yùn)藏著極大的復(fù)墾潛力。 1.3項(xiàng)目區(qū)土地適宜性評(píng)價(jià) 項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行復(fù)墾的適宜性因素主要有： （1）項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的廢棄居民點(diǎn)用地和采礦用地，通過(guò)立項(xiàng)建設(shè)可增加耕地面積，這對(duì)實(shí)現(xiàn)灃東新城土地總量動(dòng)態(tài)平衡有重要意義。 （2）項(xiàng)目區(qū)光熱資源豐富，按區(qū)內(nèi)年日照時(shí)數(shù)、太陽(yáng)輻射熱量、0和10的積溫，區(qū)內(nèi)光熱條件可滿足冬小麥夏玉米一年兩熟和其它多種農(nóng)作物生長(zhǎng)。

6、 （3）本地區(qū)屬暖溫帶半干旱半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，雨熱同季，水資源充足，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分有利。 （4）項(xiàng)目建成后，農(nóng)田防護(hù)林帶有利于改善農(nóng)田小氣候，保護(hù)生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)，提高了土地墾殖率和林木覆蓋率，增加空氣濕度，為當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)優(yōu)美的居住環(huán)境。 1.4項(xiàng)目區(qū)土地利用限制因素分析 根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的自然條件，土地利用現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件分析，影響項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾的限制性因素主要有：拆除地面建筑物，大量清理表層垃圾，增加了項(xiàng)目投資；項(xiàng)目區(qū)土壤質(zhì)地相對(duì)較差，為了加速土壤熟化，提高土地肥力，需要輪作播種肥田作物，增施農(nóng)家肥等，在項(xiàng)目建設(shè)初期，將增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。 1.5群眾意愿分析 一是當(dāng)?shù)厝硕嗟厣俚拿鼙容^突

7、出，通過(guò)舊居民地的整理復(fù)墾，農(nóng)民增加了耕地，是直接受益者。二是居住條件較差的農(nóng)民，改善居住條件的愿望迫切，新居民區(qū)道路寬敞，公共基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，環(huán)境干凈優(yōu)雅，街道整齊有序，城鄉(xiāng)一體化體現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)越性，有巨大的吸引力，他們希望早日住上新居，過(guò)上美好的生活。 2.土地復(fù)墾的主要工程內(nèi)容 土地復(fù)墾整理以項(xiàng)目區(qū)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展情況為背景，按照土地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果和土壤改良措施、水利設(shè)施完善、林網(wǎng)配套等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程要求，整理復(fù)墾的土地全部規(guī)劃為水澆地，將遵循田、水、路、林、村綜合治理的方針進(jìn)行平地、方田、灌溉渠系、道路和林帶建設(shè)，以達(dá)到增加耕地面積，提高土地利用率，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 3、效益

8、分析 3.1社會(huì)效益 項(xiàng)目建成后，可增加耕地1531.9畝，除去安置區(qū)用地面積234.7畝外，可以凈增耕地1297.2畝，按照項(xiàng)目區(qū)人均耕地面積供養(yǎng)人數(shù)計(jì)算，可多供養(yǎng)2756人（新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)=新增耕地×【項(xiàng)目區(qū)總?cè)丝?#247;耕地總面積】即1297.2×（7216÷2327.5）=2756人），可以緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)狀況，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，增加社會(huì)糧食總供給量，增加農(nóng)民收入，并將會(huì)提高土地產(chǎn)出率，有利于農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣，而且耕地質(zhì)量得到提高，也有利于加快城市化進(jìn)程，改善農(nóng)村村容村貌和群眾生產(chǎn)生活條件；另一方面增加了有效耕地面積，提高了土地利用率，同

9、時(shí)為土地的集約化利用、機(jī)械化作業(yè)奠定了基礎(chǔ)，對(duì)于引進(jìn)和采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 3.2生態(tài)效益 本項(xiàng)目實(shí)施完成后，可凈增耕地1297.2畝，提高了土地利用率和墾殖率，生態(tài)效益較為明顯。通過(guò)田、水、路、林、村的綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)，能提高土壤肥力水平，改善農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高，同時(shí)，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步提高，為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定良好的生態(tài)環(huán)境。新增的農(nóng)田防護(hù)林增加了項(xiàng)目區(qū)的林木覆蓋率，有效的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小氣候環(huán)境，增加空氣濕度，為農(nóng)作物創(chuàng)造良好的生長(zhǎng)環(huán)境，營(yíng)造“天藍(lán)、水碧、地綠、人和”的人居環(huán)境。 3.3經(jīng)濟(jì)效益

10、本項(xiàng)目的實(shí)施，將增加耕地面積1531.9畝，減去234.7畝的安置用地，凈增耕地1297.2畝，凈增耕地率84.68%。耕地的增加，不僅穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，而且每年可獲得389.16萬(wàn)元的種植凈受益；同時(shí)，使原本條塊分布的耕地整合為集中連片的土地，為大機(jī)械化作業(yè)提供了條件。通過(guò)復(fù)墾整理，農(nóng)田現(xiàn)狀和土地質(zhì)量得到改善，通過(guò)實(shí)施規(guī)?；?jīng)營(yíng)，機(jī)械化耕作，可節(jié)約農(nóng)資、勞動(dòng)力等成本支出，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益。 雖然項(xiàng)目投資較大，但是，拆遷后節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)可用于城鎮(zhèn)建設(shè)，土地的前期出讓收益大于項(xiàng)目的投資，同時(shí)該項(xiàng)目的實(shí)施，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益。 從上述分析來(lái)看，本項(xiàng)目具有較好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，